逆境中的探索：鄧子恢晚年“三農(nóng)”思考述要逆境中的探索：鄧子恢晚年“三農(nóng)”思考述要*

吳 強

(龍巖學院 福建龍巖 364000)

一、問題的提出

自中央政治局北戴河工作會議(1962年7月25日至8月24日)以及隨后的八屆十中全會預備會議(1962年8月26日—9月23日)接連遭受批判之后，鄧子恢在八屆十中全會上作了深刻檢討(1962年9月24日—27日)，并不得不離開奮斗了十年之久的中央農(nóng)村工作部，也更是離開了熱愛的“農(nóng)口”一線而于1963年初轉(zhuǎn)任國家計委副主任，時年已滿66周歲。不論就年齡來說還是位置而言，從1963年初直至1972年底去世，鄧子恢真正步入人生中的晚年。

雖還身處高位，但鄧子恢已逐漸遠離權(quán)力中樞。然而，逆境中的他仍對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民念念不忘，“懷著對農(nóng)民的深厚感情，繼續(xù)尋求鞏固農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的道路”[1]——這就是晚年鄧子恢的真實寫照，他也因此在新的工作崗位上繼續(xù)思考著中國“三農(nóng)”問題，勇于任事、大膽探索，就不少具體難題向中央和國務院提出了較為完備的中肯意見和改進辦法，也為后世留下了于今看來仍不失其光輝的大量論述，成為鄧子恢本人“三農(nóng)”思想的重要組成部分，更因其在逆境中的不屈意志而顯得尤為可貴①。當然，有些問題在他擔任中央農(nóng)村工作部部長期間就曾作過思考，而有些問題——如本文所提到的折舊制度則是在20世紀60年代中期結(jié)合新情況所提出。有鑒于此，本文也將以基本歷史文獻為據(jù)，試對鄧子恢晚年的“三農(nóng)”思考提要鉤玄，一探究竟，以期推進對新中國史和鄧子恢生平思想的理解、研究。

二、國營農(nóng)場的定位及其任務

1961年下半年和1962年初，鄧子恢分別在東北農(nóng)場實地考察以及南寧全國農(nóng)墾工作會議上就國營農(nóng)場生產(chǎn)和經(jīng)營過程中所遇到的諸多問題作了詳細闡釋，并據(jù)實向有關業(yè)務主管部門和中央提交報告說明，其核心要旨就在于講明國營農(nóng)場的定位及其主要任務到底是什么，而具體層面的制度安排在他看來也都是圍繞這一點來進行，這是解決國營農(nóng)場在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中所遇問題的關鍵“鎖匙”。

鄧子恢認為國營農(nóng)場是社會主義全民所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)，這里有兩個關鍵點，一是全民所有制，二是農(nóng)業(yè)企業(yè)。

社會主義以公有制為生產(chǎn)資料所有制基礎，而社會主義公有制又主要有兩種實現(xiàn)形式——分別是全民所有制和集體所有制，前者對應國營經(jīng)濟，后者對應集體經(jīng)濟[2]。雖然有別于共產(chǎn)主義階段消滅分工之后以新型勞動技術(shù)組織為內(nèi)容的更高水平的社會化，但全民所有制同樣“實行全體社會成員的聯(lián)合，由社會統(tǒng)一支配和調(diào)節(jié)全部生產(chǎn)”[3]，甚至在實施過程中會“具體化為國家所有制”[4]，其資源分配方式以計劃經(jīng)濟為單一主體。農(nóng)業(yè)企業(yè)本身雖不具有意識形態(tài)色彩和特性，但在社會主義全民所有制前提下，決然不同于資本主義私人所有制下以追逐利潤為中心的目標設定，社會主義農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理“是為廣大人民群眾的利益服務的”[5]。作為中共黨內(nèi)的高級干部，鄧子恢在對待社會主義全民所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)這一概念時充分展現(xiàn)了自身深厚的理論素養(yǎng)，他從生產(chǎn)資料屬性、財物分配原則和生產(chǎn)指導方針等以下四個方面作出了詳細說明。

生產(chǎn)資料如土地、耕畜、機器、農(nóng)具、房屋、資金等一切資產(chǎn)屬于國家。這叫做產(chǎn)權(quán)歸國家所有，要調(diào)動或轉(zhuǎn)移農(nóng)場資產(chǎn)必須經(jīng)過代表國家的國務院或其指定的主管機關批準，其他任何人、任何機關不準調(diào)動，誰調(diào)動就是違法。這是第一。

第二、它所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品(包括農(nóng)、林、牧、副、漁)歸國家調(diào)撥，地方不能動用，除國家指定主管部門以外，任何單位、部門不能調(diào)動。這叫作物權(quán)。

第三、利潤上繳國家，生產(chǎn)和基建投資由國家按批準計劃撥付。這叫做財權(quán)。合理虧損部分也由國家報銷，盈利農(nóng)場可以按照一定的比例提成。

第四、生產(chǎn)按照國家計劃，社會主義經(jīng)濟的特點叫作計劃經(jīng)濟。國營農(nóng)場是全民所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)，當然應該按照國家計劃辦事，但必須根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，因場因地制宜，不能機械規(guī)定各農(nóng)場要種什么，種多少，而剝奪下面伸縮之權(quán)②。

至于國營農(nóng)場所擔負的任務，鄧子恢從遠景任務與基本任務兩個方面提出希望。從遠景任務來說，國營農(nóng)場是全民所有制，是為建成社會主義在農(nóng)業(yè)領域中擴大經(jīng)濟基礎，是社會主義所有制的高級經(jīng)濟形式。因此，要號召全黨全民重視它，愛護它，并逐步加以發(fā)展，而不應該去破壞它，削弱它，阻礙它的發(fā)展②220。簡言之，所謂遠景任務也就是為社會主義在農(nóng)業(yè)陣線上奠定堅實基礎，也可見鄧子恢對國營農(nóng)場的全民所有制性質(zhì)有著清晰界定。

就基本任務而言，國營農(nóng)場主要體現(xiàn)在四個方面。首先，向國家提供盡可能多的商品糧，經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品及其他各類土特產(chǎn)品。其次，有計劃、有步驟地開墾荒地，擴大耕地面積。也就是“必須多種多收與高產(chǎn)多收相結(jié)合，必須兩條腿走路，除提高單位面積產(chǎn)量外，還必須積極擴大耕地面積”③。再者，向國家上繳利潤和優(yōu)良品種，培養(yǎng)干部和專業(yè)人才；最后，要從總結(jié)機械化經(jīng)驗入手，提高生產(chǎn)率，降低成本，搞好大型農(nóng)場的經(jīng)營管理，向人民公社示范，接納和安置社會多余人員和歸國華僑。

既然是社會主義全民所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)，就得講求一定的利潤，這就需要與之相配套的經(jīng)營方針和管理體制。對于早年有過從商經(jīng)驗的鄧子恢來說，經(jīng)營和管理并不陌生，但要做好，則需從實際出發(fā)，遵從一定的經(jīng)濟規(guī)律。

鄧子恢認為國營農(nóng)場的經(jīng)營方針主要涵蓋三個方面——“以糧為綱，農(nóng)牧并舉，多種經(jīng)營”。為何要“以糧為綱”？主要因為糧食是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎，沒有足夠的糧食供應，也就談不上畜牧業(yè)以及其他與糧食密切相關的副業(yè)發(fā)展，這不僅是國家的需要，也是農(nóng)場本身發(fā)展的需求。為何需“農(nóng)牧并舉”？主要因為當時的農(nóng)業(yè)發(fā)展還是大量依靠人畜糞肥，這就需要發(fā)展畜牧業(yè)，以便提供穩(wěn)定的肥料來源。同時，發(fā)展畜牧業(yè)也能為國家和農(nóng)場提供一定的肉類品和畜禽產(chǎn)品，從而改善農(nóng)場生活條件。為何應“多種經(jīng)營”？主要因為只有這樣才能最大限度發(fā)揮農(nóng)場的集約效應，也實現(xiàn)了內(nèi)部生態(tài)循環(huán)的穩(wěn)定運行，既有經(jīng)濟效益，也有生態(tài)價值，可謂一舉兩得。以此為基礎，農(nóng)工比例，糧食作物和經(jīng)濟作物之間的比例，糧食作物不同品種之間的比例等問題都應圍繞和服從于這一經(jīng)營方針。

根據(jù)當時東北農(nóng)場普遍存在的四級管理體制(總廠—分場—生產(chǎn)隊—排)，鄧子恢經(jīng)過調(diào)研了解后認為可以壓縮為三級管理體制，也即農(nóng)場—生產(chǎn)隊—生產(chǎn)小隊，實現(xiàn)“三級管理、三級核算”，而在比較小的農(nóng)場也可以實行兩級管理體制，也即只保留農(nóng)場和生產(chǎn)隊兩級，后者下面則是作業(yè)組，生產(chǎn)隊則是基本管理單位?！罢嬲焉a(chǎn)隊組織得好，各種制度健全，就能高度發(fā)揮生產(chǎn)隊職工的生產(chǎn)積極性，提高工效，農(nóng)場就一定辦得好”②222。具體而言，就是要在生產(chǎn)隊和農(nóng)場之間確立生產(chǎn)責任制，也叫“包、定、獎”。包指的是生產(chǎn)隊向農(nóng)場承包總產(chǎn)量、工副業(yè)的總產(chǎn)值、上繳產(chǎn)品和利潤，而農(nóng)場則對生產(chǎn)隊包工資和生產(chǎn)投資。繼而，要在生產(chǎn)隊和農(nóng)場之間固定耕地、耕畜、農(nóng)具、勞力或者加上機器，也即“四固定”或“五固定”。包、定之后，要實行超產(chǎn)獎勵，減產(chǎn)受罰，而最終目的都在于激發(fā)廣大農(nóng)工生產(chǎn)積極性，以提升國營農(nóng)場的生產(chǎn)效率。

三、農(nóng)民協(xié)會的必要及其功能

需要指出的是，這里所說的農(nóng)民協(xié)會與歷史上——特別是大革命時期廣東、湖南、湖北等農(nóng)民運動興盛之地所組織的農(nóng)民協(xié)會既有聯(lián)系，也有區(qū)別。

毛澤東筆下盛贊的大革命時期農(nóng)民協(xié)會某種程度上已經(jīng)是鄉(xiāng)村社會的最高權(quán)力機構(gòu)，所謂“一切權(quán)力歸農(nóng)會”，其目的在于推翻原有封建勢力，“差不多全體農(nóng)民都集合在農(nóng)會的組織中，都立在農(nóng)會領導之下”，而面對農(nóng)民協(xié)會的強盛，“土豪劣紳們頭等的跑到上海，二等的跑到漢口，三等的跑到長沙，四等的跑到縣城，五等以下土豪劣紳崽子則在鄉(xiāng)里向農(nóng)會投降”[6]，這是當年農(nóng)民協(xié)會主導鄉(xiāng)村權(quán)力格局的真實寫照。就此而言，鄧子恢1961年三度向中央和毛澤東、劉少奇提議在農(nóng)村所建立的農(nóng)民協(xié)會④首先就不是真正意義上的權(quán)力機構(gòu)，他也更不可能打破乃至重新主導農(nóng)村中已經(jīng)形成的權(quán)力格局，其主要還是作為代表農(nóng)民的組織輔助公社和大隊，執(zhí)行黨在農(nóng)村中的階級路線，確保中國共產(chǎn)黨基層政權(quán)的穩(wěn)固。為此，鄧子恢曾應毛澤東之請親自組織起草了貧農(nóng)團組織章程——《社會主義農(nóng)民協(xié)會試行章程(草案)》，從中也可見他對這個問題確實“上心”，也很重視。

那么，鄧子恢為何會一再提議要在農(nóng)村中建立農(nóng)民協(xié)會？他的出發(fā)點主要還是當時占據(jù)主導地位的階級觀點?！霸诿裰鞲锩蜕鐣髁x革命先后勝利完成之后，許多干部和群眾的階級路線逐漸地模糊起來；土地改革以來所建立的貧農(nóng)團停頓了。這支農(nóng)民階級隊伍逐漸地渙散了；地富反壞分子已全部參加到人民公社里來，其中一部分人已被摘掉帽子，取得了公民權(quán)；中、小城市私人工商業(yè)改造完成之后，有不少的小資本家、小業(yè)主回到了農(nóng)村，也參加了人民公社；另外，還有一些為我黨、政機關、部隊、學校清洗的不純分子，也回鄉(xiāng)參加了人民公社。因為農(nóng)村知識分子缺乏，這些人中已有不少被錄用為財務經(jīng)濟工作人員，有不少人在取得信任之后，還被吸收入黨，提拔為領導干部”⑤。此外，他還認為一些地區(qū)民主革命不夠徹底，官僚主義死灰復燃，“好干部、好黨員、有覺悟的貧農(nóng)、下中農(nóng)積極分子，受到嚴重打擊摧殘”⑤19，這顯然不利于基層政權(quán)和黨群、干群關系的穩(wěn)定。因此，需要農(nóng)民協(xié)會作為助手，以下五個方面就是他對建立農(nóng)民協(xié)會必要性的認識，思慮周密、細致入微。

單有人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊這樣的政權(quán)組織和經(jīng)濟組織，還是不夠的，還必須有農(nóng)民的群眾團體或階級組織相配合，才能鞏固和發(fā)展社會主義革命的勝利成果，保障農(nóng)民群眾的自身利益和集體利益，保證黨的政策和國家法令獲得正確的貫徹執(zhí)行，以鞏固和發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟，加快農(nóng)村社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。

民主革命雖然已經(jīng)取得徹底勝利，地主階級及其封建的土地制度已被消滅，但地主、富農(nóng)、反革命分子和壞分子，還沒有被改造成為自食其力的勞動者，因而階級斗爭也還遠還沒熄滅。這樣，沒有一個有組織、有覺悟的農(nóng)民階級隊伍，就不能防止他們的復辟陰謀和破壞活動。

社會主義革命雖然已經(jīng)取得基本勝利，農(nóng)村富農(nóng)階級已被消滅，但是，以一部分富裕中農(nóng)和投機商人為代表的資本主義自發(fā)勢力，卻仍然相當頑強地存在著，農(nóng)村兩條道路的斗爭，仍然是我國農(nóng)村在過渡時期的主要矛盾。因此，沒有一個有組織、有覺悟的農(nóng)民階級隊伍、就不足以在兩條道路的斗爭中逐步地限制和克服那些自發(fā)勢力對集體經(jīng)濟所發(fā)生的破壞作用，不能正確地貫徹執(zhí)行大集體、小自由的政策，也就不能鞏固和發(fā)展農(nóng)村的社會主義陣地。

對于農(nóng)民群眾自己來說，也還需要一個群眾性的階級組織，來進行自我教育，克服資本主義自發(fā)勢力對他們的影響，也克服自己由個體小生產(chǎn)者所帶來的各種自私、落后的習性。

可以更有效地抵制和克服基層黨組織和公社領導的官僚主義作風，監(jiān)督農(nóng)村黨組織和政權(quán)機關在用人行政方面采取正確立場，促進它們的純潔性，并推動他們?nèi)フ_地貫徹執(zhí)行人民公社工作條例和黨在農(nóng)村一系列的方針政策⑥。

農(nóng)民協(xié)會建立之后，鄧子恢認為他將充分發(fā)揮作用，振衰起敝、重新整合。第一，通過農(nóng)民協(xié)會可以把占農(nóng)村人口大多數(shù)而又富有革命斗爭傳統(tǒng)的貧農(nóng)、下中農(nóng)、手工業(yè)工人等組成一支純潔的階級隊伍，形成農(nóng)村強大的政治力量。第二，通過農(nóng)民協(xié)會，可以幫助黨把現(xiàn)在的農(nóng)村階級弄清楚，克服目前的混亂現(xiàn)象。第三，通過農(nóng)民協(xié)會更可以聯(lián)合上中農(nóng)，同時也可以更有力地糾正上中農(nóng)中某些人的資本主義自發(fā)思想，揭發(fā)某些人的自發(fā)行為，使他們逐步脫離資本主義影響，堅定地走上社會主義道路。第四，依靠農(nóng)民協(xié)會團結(jié)大多數(shù)農(nóng)民，在農(nóng)村中建立起壓倒一切的政治優(yōu)勢，就可以隨時對付封建殘余勢力的反革命陰謀與破壞活動，更不可能有階級報復與反革命復辟的危險。第五，農(nóng)民協(xié)會組成后，對干部的支持與監(jiān)督作用就更明顯⑤20，22。

然而，此后由于政治運動的干擾，鄧子恢這些有關建立農(nóng)民協(xié)會的真知灼見很快就被湮沒于歷史塵埃之中。除去若干時代色彩過于強烈的階級話語之外，鄧子恢的這些論述其實還是很有見地的，能夠敏銳看到問題的癥結(jié)所在。正如有的學者所言，“在政治的權(quán)力格局中，農(nóng)民作為最大的社會階層，缺乏應有的位置”，“農(nóng)民本身作為政治力量沒有有效進入國家的政治過程”[7]，而中國農(nóng)村問題的本質(zhì)恰恰就是農(nóng)民與國家之間的關系，這對矛盾體說到底“是社會強勢集團與弱勢集團的關系”[8]，而作為弱勢集團的農(nóng)民只要一天沒有屬于自己應有的位置——也即其利益代表者，不論是貧農(nóng)團、農(nóng)民協(xié)會或是其他名銜，其在國家政治生活中的地位都不會改變。

四、農(nóng)村金融的關鍵及其使命

早在閩西蘇區(qū)時期，鄧子恢就已經(jīng)將合作社這一形式運用于促進蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，還為此特地簽發(fā)通告，指示“由縣區(qū)政府經(jīng)濟委員會有計劃地向群眾宣傳，并幫助獎勵群眾創(chuàng)造合作社，如生產(chǎn)合作社、消費合作社、信用合作社等”[9]，而這里的信用合作社主要就承擔著活絡農(nóng)村資金流通的金融功能。1953年農(nóng)業(yè)合作化運動初始之際，他也曾在多個不同場合強調(diào)合作社——尤其是信用合作社在打擊高利貸，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供資金方面所扮演的重要角色，“我們要搞信用合作社，低利借貸，用經(jīng)濟斗爭的辦法慢慢戰(zhàn)勝高利貸，減少高利貸，直到最后消滅高利貸。單純用行政命令，高利貸是禁止不了的”[10]。自擔任國家計委副主任之后，一方面乃工作職責所系，另一方面也是長時期以來對信用合作社的關注，這兩方面因素使他在晚年思考農(nóng)村金融問題時很自然地將重點放在了信用合作社。

眾所周知，信用合作社“具有銀行基層機構(gòu)的一面”[11]，而因其與廣大人民群眾直接接觸而更能發(fā)揮支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效用，并解決群眾資金短缺的問題，“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，從資金上支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是銀行的重要任務”⑦。鄧子恢對信用合作社在現(xiàn)階段農(nóng)村金融中所擔負的重要使命有著清醒認識，“我國的農(nóng)村信用合作社，是一個有著億萬群眾參加的偉大的社會主義經(jīng)濟事業(yè)，是與農(nóng)村人民公社、供銷合作社密切聯(lián)系，相互促進，從而鞏固農(nóng)業(yè)集體化的社會主義集體經(jīng)濟組織。它是我國社會主義金融事業(yè)在農(nóng)村信貸領域中，打擊資本主義勢力，鞏固農(nóng)村社會主義信貸陣地的重要力量，是國家銀行的有力助手”⑧，他認為信用合作社主要有以下五個方面的功用，或者說，也是其所擔負的使命。

與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品流通的這種情況相適應，農(nóng)村信用合作社就有必要繼續(xù)存在，并按照社會主義信貸政策，組織農(nóng)村資金余缺的調(diào)劑，開展信貸活動。只要商品經(jīng)濟繼續(xù)存在，只要繼續(xù)實行等價交換、按勞分配的原則，社員之間持有資金不平衡的狀態(tài)就必然長期存在，這種群眾性的資金互相組織，也就是不可缺少的。因此，作為社會主義集體金融組織的農(nóng)村信用合作社，在整個社會主義歷史階段不僅有必要存在，而且大有可為。

因而在農(nóng)村金融方面還將長期存在著社會主義和資本主義兩條道路的斗爭。要進行這場斗爭，黨和政府及其領導下的國家銀行，就必須依靠由貧農(nóng)、下中農(nóng)聯(lián)合中農(nóng)所組織起來的農(nóng)村信用合作社。農(nóng)村信用合作社是進行農(nóng)村兩條道路斗爭的有力武器，是在金融方面反擊農(nóng)村資本主義勢力進攻的勁旅。

國家銀行現(xiàn)有的農(nóng)村營業(yè)機構(gòu)和人員，要直接聯(lián)系所有基本核算單位的生產(chǎn)隊，是有困難的。目前國家銀行對農(nóng)村人民公社基本核算單位的信貸業(yè)務，約有60%左右是通過農(nóng)村信用合作社辦理的，對社員個人貸款則全部通過信用合作社，在農(nóng)村舉辦儲蓄業(yè)務也需要通過信用合作社與高利貸斗爭才能順利開展。因此，信用合作社實際上成了國家銀行在農(nóng)村進行信貸業(yè)務的有力助手。

信用合作社在農(nóng)村開展的信貸和儲蓄活動，對于有計劃地調(diào)節(jié)貨幣流通，也起著很重要的作用。特別是通過農(nóng)村信用合作社在存款、放款業(yè)務方面廣泛聯(lián)系群眾，對于組織調(diào)劑散布在億萬戶農(nóng)民手中的零星貨幣，尤有顯著的作用⑧345-346。

對于合作社事業(yè)懷有深厚感情的鄧子恢堅信信用合作社在社會主義中國“大有前途”，有著廣闊天地，他建議以公社為單位設立，個別可以在大隊一級設立，而公社則設聯(lián)社，這樣能夠直接服務于基層群眾，以彌補國家銀行之不足。同時，他十分強調(diào)信用合作社內(nèi)部的制度建設和規(guī)范管理，“必須要樹立‘貸款’有借有還的觀念”，“要加強財務管理，要有制度”，“商業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理要研究”⑨。

對于信用合作社當前所存在的問題，他說了這樣一番語重心長的話，“要切實認真整頓農(nóng)村信用合作社，使信用社依靠貧、下中農(nóng)階級隊伍，真正成為支援貧、下中農(nóng)，與高利貸作階級斗爭的有力武器，這是制止高利貸的主要經(jīng)濟措施。但是要做到這一點，必須認真安定信用社干部，不許隨便調(diào)作別用。提議建立干部調(diào)動越級批準制度，即信用社干部必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)銀行縣支行批準才能調(diào)動，現(xiàn)在調(diào)作別用的干部立即歸隊。農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)中央指示 ，迅速規(guī)定一套信用社干部具體待遇標準，以安定人心”⑩，可見鄧子恢對信用合作社內(nèi)部運作確實非常了解，尤為注重制度規(guī)章與干部人事雙管齊下，關心干部職工切身待遇的落實，以確保信用合作社干部隊伍的長期穩(wěn)定。

五、折舊制度的重要及其作用

所謂折舊乃是“固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過程中通過逐漸損耗而轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本或商品流通費用中的那部分價值”[12]。進而言之，折舊的產(chǎn)生主要“是固定資產(chǎn)由于損耗而將其一部分價值逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本或商品流通費中去的過程”[13]。也就是說，對于固定資產(chǎn)來說，只要存在穩(wěn)定而連續(xù)的生產(chǎn)活動，就一定存在折舊，而人們所要做的就是如何盡可能降低折舊費用，以提升固定資產(chǎn)的使用效率。

鄧子恢對折舊問題很早就有關注，1963年初在聽取國家計委財政成本局幾次工作匯報后就明確指出，“開展耕牛保險存放款可以搞點錢”⑨332，并主張發(fā)放耕畜長期貸款，“目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動力大部分還靠耕畜役畜，即使將來機械化之后，耕畜也還有它的重大作用。因此，我認為，目前銀行長期貸款應首先用大力幫助生產(chǎn)隊來逐步解決這個問題”⑨335，“如遇耕牛死亡，國家銀行可以貸款支持購買耕牛，不會影響生產(chǎn)”，這當然也是和中國農(nóng)村彼時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動主要還是依靠包括耕牛在內(nèi)的牲畜役畜有關，而機械化大農(nóng)具則受制于工業(yè)化整體水平遲遲未能廣泛應用于田間地頭。

總體而言，鄧子恢認為折舊制度非常重要，事關整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勢在必行?！案筠r(nóng)具提留折舊金，是鞏固集體經(jīng)濟的一項根本制度”?！翱梢钥隙ǚ彩羌w經(jīng)濟現(xiàn)有使用的耕畜(未參加使役的幼畜和準備出賣的牲畜在外)、農(nóng)機具，都應該逐步做到按年提留折舊金(或稱折舊費)。耕畜、農(nóng)機具是多年消耗的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，它的使用價值每年都要被消耗一部分，這部分被消耗的價值應該得到補償，提留折舊金正是把這種補償保存起來，用于將來更換時添買新耕畜農(nóng)具之用，以便維持再生產(chǎn)，這才符合企業(yè)設備保本保值和成本核算原則”。

為了更好的將折舊制度推行到生產(chǎn)實踐中，鄧子恢在廣東花縣(現(xiàn)為廣州市花都區(qū))、四川資中兩地調(diào)查材料基礎之上提出了以下七個方面的具體議案，以供中央?yún)⒖肌?/p>

一、號召各省區(qū)選擇一個經(jīng)濟條件比較好的公社試辦耕畜折舊存放款，按當?shù)馗髢r款(南方牛價大概五百元至八百元一頭，北方騾馬一千五百——二千五百元)除去死畜殘值，按耕畜使用年限(南方牛平均十二年，北方騾馬十六年至二十五年不等)，分年提留折舊金，存入銀行營業(yè)所，專戶專儲，遇到更換耕畜時，即向銀行領取貸款，?？顚Ｓ?。

二、如果有些地方思想準備不足，亦可以先試行花山公社耕?；ブ娣趴钷k法(即由各生產(chǎn)隊自由認股，分十年十五年攤交股金，分年存入銀行，到要更換耕畜時即按股向銀行領取貸款)。以后經(jīng)過一個時期再實行提留折舊制度。

三、在耕牛折舊制實行以后，再推廣到其他大型農(nóng)具，如犁、耙、大車、板車、水車、風車、谷桶、農(nóng)船、漁船、自行車等，都可以逐步提留折舊金，使之成為一種經(jīng)常制度。

四、凡辦理耕畜折舊的公社，如因開辦初期或大災年、大瘟年，所收存款不夠支付貸款時可由銀行先墊貸款，以后再從提留折舊金分期歸還。

五、上述存放款利息，花縣規(guī)定存款二點一厘，放款二點二五厘。各地可以按具體情況自行規(guī)定，按銀行長期存款利率五點一厘也可以。存放款利率可以有一些利差，以便彌補可能發(fā)生的爛帳；也可以不要利差，存貸一致。

六、上述新增耕牛存款應由公積金項下支付，折舊金暫時也可由公積金項下支付，但以后隨著生產(chǎn)發(fā)展和收入增加，應列入當年生產(chǎn)費(有條件的生產(chǎn)隊現(xiàn)在就可以列入當年生產(chǎn)費開支)，作為維持簡單再生產(chǎn)的一項支出。公積金原則上應作為擴大再生產(chǎn)之用。這種折舊金與公積金提留多少，應因時因地而異，不必統(tǒng)一規(guī)定，原則應保證社員收入逐年有所增加，但也不要增加太多。有余部分應留作折舊金和公積金。

七、上述各種存放款可由公社組織耕畜資金管理委員會主持，銀行營業(yè)所代理存放業(yè)務，按生產(chǎn)隊分立賬戶，存入貸出，分別記賬，十二年或十六年總結(jié)算一次，多退少補，概由各隊負責，不得錯亂。

鄧子恢特別強調(diào)提留折舊金和公積金都應由銀行進行保管，專戶專儲、專款專用，存貸結(jié)合，將提留折舊金列入當年生產(chǎn)費用開支或另列一項參加當年分配，以保證資金充裕?！罢叟f金只準用于設備更新，公積金則用于擴大再生產(chǎn)”，不能隨便挪用甚至亂用。1968年1月，已經(jīng)深陷“造反派”圍攻的鄧子恢仍然念念不忘折舊制，致信毛澤東，建議在人民公社三級建立固定資產(chǎn)折舊制，并于1969年10月1日再次向毛澤東提出了這個建議。即便是到了1969年10月，已被遣散至廣西的鄧子恢依然就此事專門致信周恩來，提出在社隊三級建立折舊制是當前農(nóng)村亟待解決的問題，以確保廣大農(nóng)民能夠正常使用耕畜和農(nóng)機具。然而，中央層面最終未就鄧子恢所提出的折舊制出臺相關政策。

六、結(jié)語

鄧子恢于1972年年底去世，距今已近50年，而回顧他晚年有關“三農(nóng)”問題的思考對于今天的我們又有何意義呢？筆者認為從對鄧子恢晚年“三農(nóng)”思考的回顧中可以看出他本人以下三個方面的思想品格。

其一，尊重小農(nóng)經(jīng)濟實際。事實上，這不僅是鄧子恢晚年“三農(nóng)”思考的主要特色，也是其一生執(zhí)著于中國農(nóng)村問題的出發(fā)點，也即尊重小農(nóng)經(jīng)濟的歷史與現(xiàn)狀，不論是合作化運動還是本文所提到的農(nóng)民協(xié)會、折舊制度，他都力求貼近農(nóng)民，從農(nóng)民實際出發(fā)，并盡可能讓農(nóng)民能夠獲益，而不是一味照搬“條條”“框框”，不顧農(nóng)民承受能力?！爸袊仁且磺幸揽咳斯ぃ吞烊灰梅稚⒌乃接械膫€體的小農(nóng)經(jīng)營，這是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本方法。這種狀態(tài)在很短時期內(nèi)，是不能改變的。如果今天就提出集體生產(chǎn)，集體農(nóng)場，其結(jié)果反而是破壞生產(chǎn)。中國的土地經(jīng)營方法，決定了中國今天土地私有制度”，這句話可以說是他一生“三農(nóng)”思想最為精彩之處。

其二，運用現(xiàn)代經(jīng)濟規(guī)律。鄧子恢雖然沒有系統(tǒng)接受過現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟學訓練，但其早年曾經(jīng)短暫留學過日本(1917年3月—1918年5月)，見過外洋世界，并在回國后出于生計考慮，特前往江西崇義縣杰壩墟由堂兄開設的“慶昌和”雜貨店當?shù)陠T，直至1927年因遭受國民黨反動派通緝而不得不回到龍巖。在這近10年時間內(nèi)，鄧子恢一直往返于龍巖與崇義之間，逐步接觸、了解現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)營方式，從買賣實踐中逐漸領會、知曉商品流通規(guī)律，這是一種學習，使其受益匪淺，并為日后從事財經(jīng)工作積累了較為豐富的實務經(jīng)驗。本文有關折舊制度的內(nèi)容就反映了鄧子恢對于馬克思主義經(jīng)濟學說的掌握和融通，這在那個年代實屬難能可貴！

其三，注重基層調(diào)查研究。自早年參加革命開始，鄧子恢就十分注重對基層的調(diào)查研究，將其視作經(jīng)驗總結(jié)和政策成型的重要前提，而他對折舊制度的堅持就是注重基層調(diào)查研究的產(chǎn)物。先是1962年冬在廣州修養(yǎng)期間對花縣、從化(現(xiàn)為廣州市下轄區(qū))、新惠(今屬廣州市增城區(qū))和汕頭等地農(nóng)村金融情況的調(diào)研，特別是花縣試行的耕牛折舊存放款辦法。回京后，即讓中國人民銀行派工作小組前往廣東花縣調(diào)研，并于1964年1月向他報送了《關于廣東省花縣銀行和花山公社試辦耕牛折舊存放款的調(diào)查報告》。以此為基礎，并輔以四川資中縣委關于耕牛和大農(nóng)具實行折舊攤銷辦法的調(diào)查報告，鄧子恢撰寫了《關于廣東花縣、四川資中縣耕牛農(nóng)具折舊報告》，并于2月25日向中央報送。其后于4月上旬，他又親自前往北京門頭溝區(qū)了解固定資產(chǎn)折舊制的情況，并于5月上旬派人南下洛陽了解耕畜和農(nóng)機具折舊制情況，5月16日向中央報送的《關于耕畜農(nóng)具折舊制給中共中央、國務院的報告》就是這樣形成的。此后，他還曾派工作組前往廣西全州和遼寧金縣就折舊制度作進一步的實地調(diào)查，并及時向中央?yún)R報有關情況?？梢哉f，他對折舊制度的全方位思考是在多地調(diào)查研究的基礎之上所形成，充分體現(xiàn)了毛澤東“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的實事求是精神！

注釋：

①在這方面，除了蔣伯英教授在《鄧子恢傳》《鄧子恢與中國農(nóng)村變革》兩書中對此曾有涉及之外，學術(shù)界目前的研究還不是太充分，筆者并未見到關于這一主題的專論。

②《在南寧全國農(nóng)墾工作會議上的報告》(1962年3月12日)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第217—218頁。

③《關于國營農(nóng)場幾個根本制度的意見》(1961年8月22日)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第76頁。

④鄧子恢在1961年5月的請示報告中以貧農(nóng)團來指代，但其在隨后9月份的報告中還是認為以社會主義農(nóng)民協(xié)會來稱呼這一組織更為妥當。

⑤《關于在農(nóng)村中恢復和建立貧農(nóng)團的請示報告》(1961年5月18日)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第18頁。

⑥《關于在農(nóng)村中建立社會主義農(nóng)民協(xié)會給中共中央、毛澤東的請示報告》(1961年9月14日)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第100—101頁。

⑦《關于人民銀行支援農(nóng)業(yè)資金方面問題的調(diào)查報告》(1963年7月11日)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第334頁。

⑧《信用合作社在我國現(xiàn)階段的歷史使命》(1963年12月)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第344頁。

⑨《關于借貸工作的幾點意見》(1963年2月26日)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第332頁。

⑩《關于城鄉(xiāng)高利貸活動情況和取締辦法的報告》(1964年1月13日)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第358頁。