高校廉政檔案建設(shè)與管理探析

周 矗

十九屆中央紀(jì)委四次全會公報指出，“要協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系”，“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。建立健全廉政檔案是新時代高校加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部教育監(jiān)督的重要手段，是完善學(xué)校監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，能夠?yàn)闄?quán)力運(yùn)行提供有效監(jiān)督依據(jù)，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)干部廉潔從政具有重要作用，是做實(shí)做細(xì)對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，營造校園風(fēng)清氣正政治生態(tài)和育人環(huán)境的重要抓手。

一、高校建立健全干部廉政檔案的重要意義

1.落實(shí)“兩個維護(hù)”政治責(zé)任的具體措施。黨的十九大報告提出：“要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督?！盵1]習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上指出，“要加強(qiáng)對各級‘一把手’的監(jiān)督檢查”，“推動形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系”[2]。中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》要求，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案”[3]。高校紀(jì)委是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是首要任務(wù)，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，就是在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神和黨中央決策部署，就是落實(shí)“兩個維護(hù)”政治責(zé)任的具體體現(xiàn)。

2.紀(jì)委做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)的重要手段。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，高校紀(jì)委的首要職責(zé)就是監(jiān)督。廉政檔案全面記錄了高校領(lǐng)導(dǎo)干部本人及家庭情況、問題線索及處置情況、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況等廉政信息，是反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的“第二身份證”，能夠?yàn)楫嫼妙I(lǐng)導(dǎo)干部廉政“畫像”、客觀分析高校政治生態(tài)提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。高校紀(jì)委建立健全干部廉政檔案并按規(guī)定動態(tài)更新，及時、準(zhǔn)確掌握學(xué)校干部廉潔從政的具體表現(xiàn)，是履行監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是扎實(shí)做好日常監(jiān)督、長效監(jiān)督的重要手段，有助于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，抓早抓小、防微杜漸。

3.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的制度約束。高校建設(shè)并規(guī)范管理干部廉政檔案，像是懸起一面“正衣冠”的明鏡，時刻提醒干部個人要堅(jiān)持廉潔自律、謹(jǐn)慎用權(quán)，習(xí)慣在監(jiān)督環(huán)境下工作。同時，廉政檔案還為學(xué)校黨委選人用人把好政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)提供了客觀真實(shí)的依據(jù)，降低“帶病提拔”發(fā)生率，有利于高校建強(qiáng)一支品行端正、廉潔自律、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量干部隊(duì)伍。

4.落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的有效保障。立德樹人是高等學(xué)校的立身之本，學(xué)校紀(jì)委工作是否堅(jiān)強(qiáng)有力，關(guān)鍵就是要看監(jiān)督學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)是否到位。建立健全干部廉政檔案，能夠?yàn)閷W(xué)校黨委、紀(jì)委精準(zhǔn)分析研判學(xué)校政治生態(tài)提供依據(jù)，從而有針對性地堵塞廉政風(fēng)險“漏洞”，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)。

二、高校干部廉政檔案建設(shè)與管理存在的問題

1.重視程度不夠高。一是高校對于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的重視程度不夠，部分高校存在“只要有，能應(yīng)付檢查就行”的錯誤觀念；“有人建沒人管”、常年不更新的情況在一些高校也有發(fā)生，廉政檔案建設(shè)不規(guī)范、作用發(fā)揮不明顯。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于廉政檔案相關(guān)規(guī)定認(rèn)識不到位[4]，缺乏認(rèn)真填報、主動上報的意識，對學(xué)校紀(jì)委提出的填報要求也是敷衍應(yīng)付了事；一些領(lǐng)導(dǎo)干部還有漏報瞞報的行為，即便上報，也避重就輕，存在“合規(guī)合法行為選擇性的報、違規(guī)違紀(jì)行為絕對不報”的情況，直接影響了廉政檔案反映干部廉政情況的全面性和真實(shí)性。

2.資料組成不全面。一是部分高校對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》關(guān)于建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的規(guī)定理解不到位，在建設(shè)廉政檔案時局限于《規(guī)則》規(guī)定的廉政檔案的主要內(nèi)容，沒有結(jié)合高校特點(diǎn)從全面、真實(shí)反映干部情況的角度把民主生活會（組織生活會）材料、專項(xiàng)督查材料、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)材料、年度述職述廉及民主測評材料、獎懲材料等[5]納入學(xué)校干部廉政檔案內(nèi)容。二是一些高校廉政檔案資料來源僅限于領(lǐng)導(dǎo)干部個人申報以及紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)相關(guān)的內(nèi)容，對各部門提供廉政檔案資料要求不明確、不具體，各部門之間存在溝通銜接不夠、不及時的情況，檔案資料不全面，甚至?xí)幸恍┲匾牧先笔У那闆r發(fā)生。

3.規(guī)范管理不到位。一是管理制度不到位。實(shí)際工作中，高校制定廉政檔案管理制度往往借鑒檔案管理或者紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)制度，與高校工作實(shí)際和干部特點(diǎn)結(jié)合不夠、針對性不強(qiáng)，以致于出現(xiàn)操作性差、執(zhí)行度不高的情況。二是檔案整理不規(guī)范。一些高校干部廉政檔案未做到及時整理裝訂、分類存放，未配備專門檔案保密柜，資料管理比較分散、容易丟失；有些高校的干部廉政檔案甚至出現(xiàn)長期不更新、做不到“一人一檔”的情況。三是管理手段太陳舊。目前，大部分高校干部廉政檔案缺少信息化技術(shù)進(jìn)行智能化管理，仍采用傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案，存在難整理、難查詢、難統(tǒng)計(jì)等缺陷。

4.管理人員不專業(yè)。一是高校廉政檔案管理工作絕大部分由學(xué)校紀(jì)委工作人員承擔(dān)，他們大多沒有從事過檔案管理工作，也沒有經(jīng)過檔案專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不了解廉政檔案管理的內(nèi)容、方法和步驟，在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)廉政檔案建立不規(guī)范、不健全、有漏洞的情況。二是高校紀(jì)委廉政檔案管理人員大多為兼職，更換較為頻繁，而廉政檔案管理又是一項(xiàng)對專業(yè)技能要求較高的工作，頻繁的工作交接以及新人對業(yè)務(wù)不熟悉等情況都有可能會給廉政檔案管理工作帶來不利影響。三是高校廉政檔案管理往往是紀(jì)委“一頭熱”，其他相關(guān)部門未能指定專人負(fù)責(zé)做好廉政檔案有關(guān)材料的及時整理、匯總、上報，導(dǎo)致干部廉政檔案內(nèi)容不夠全面，不能全方位、真實(shí)反映出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的具體情況。

5.作用發(fā)揮不明顯。一是監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。一些高校在干部提拔時，學(xué)校紀(jì)委僅根據(jù)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的情況出具黨風(fēng)廉政意見，很少主動參考干部廉政檔案，廉政檔案的監(jiān)督作用被忽視、隱藏。二是警示作用發(fā)揮不夠。一些高校在要求領(lǐng)導(dǎo)干部填寫、上報個人情況時，要求不規(guī)范、不嚴(yán)肅，白白浪費(fèi)讓領(lǐng)導(dǎo)干部在填報過程中接受警示教育的好機(jī)會；在開展警示教育過程中往往也習(xí)慣于不用“身邊人”“身邊事”，忽略了干部廉政檔案以案說紀(jì)“資源庫”的作用。三是參考作用發(fā)揮不夠。一些高校在廉政檔案管理過程中只注重檔案材料的定期更新與歸檔，忽略了對廉政檔案記錄信息的統(tǒng)計(jì)、分析，未能充分發(fā)揮廉政檔案在精準(zhǔn)研判政治生態(tài)過程中的重要參考作用。

三、加強(qiáng)高校干部廉政檔案建設(shè)與管理的對策分析

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。高校黨委要充分認(rèn)識加強(qiáng)廉政檔案建設(shè)與管理的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，把建好用好廉政檔案作為學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，在制度設(shè)計(jì)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持。高校紀(jì)委要切實(shí)提高政治站位，嚴(yán)肅認(rèn)真履行監(jiān)督專責(zé)，積極協(xié)調(diào)組織、人事、審計(jì)、財務(wù)等部門，把建好管好廉政檔案作為開展監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終把講政治、守規(guī)矩擺在前面，保持頭腦清醒，樹立敬畏之心，做到客觀、真實(shí)、及時、主動填報個人有關(guān)事項(xiàng)。

2.完善檔案內(nèi)容，確保精準(zhǔn)全面。高校干部廉政檔案必須按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十七條、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十三條、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第九條以及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一條等黨內(nèi)規(guī)定，將應(yīng)載入的材料納入檔案內(nèi)容。除此之外，高校還應(yīng)該結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際和干部特點(diǎn)，將開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作所形成的有關(guān)材料，以及能夠全面體現(xiàn)黨員干部政治品格、思想作風(fēng)、廉潔自律、遵紀(jì)守法等情況的相關(guān)材料，按照應(yīng)納盡納的原則補(bǔ)充到廉政檔案內(nèi)，確保廉政檔案能夠精準(zhǔn)、真實(shí)、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況。

3.健全工作制度，推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動。一方面，高校要根據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)和檔案管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際，建立健全廉政檔案管理的相關(guān)制度辦法，確保廉政檔案的收集、整理、保管、核查、調(diào)閱、使用等各環(huán)節(jié)有規(guī)可循，確保廉政檔案內(nèi)容的真實(shí)性、安全性、完整性和保密性等。另一方面，要建立部門間協(xié)同聯(lián)動制度，規(guī)定責(zé)任分工，明確各部門所需提供檔案材料的主要內(nèi)容、提供時限等相關(guān)要求，增強(qiáng)各部門主動、及時整理、移交檔案材料的意識，讓各部門在廉政檔案建設(shè)管理中各司其職、相互配合，形成共同推進(jìn)廉政檔案建設(shè)管理的工作合力。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升能效價值。高校在建設(shè)管理廉政檔案時，要注重使用電腦、錄音筆、掃描儀等電子設(shè)備以及廉政檔案信息化管理系統(tǒng)，充分利用電子設(shè)備的“技能”，借助軟件的“智慧”，更加規(guī)范、有效地收集檔案資料，彌補(bǔ)紙質(zhì)檔案不方便查閱、復(fù)制、保存、統(tǒng)計(jì)等不足之處。通過建設(shè)廉政檔案信息化系統(tǒng)，既能實(shí)現(xiàn)檔案的整理、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等工作的效能大幅度提升，降低人工操作過程中可能出現(xiàn)的錯誤，提升檔案管理的工作能效，還能通過檔案數(shù)據(jù)的“加工”，科學(xué)分析學(xué)校干部的廉潔自律情況、二級單位的政治生態(tài)情況，為黨委、紀(jì)委精準(zhǔn)掌握、分析研判“樹木”與“森林”的關(guān)系提供依據(jù)，提高廉政檔案的利用價值，推進(jìn)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

5.抓好管理隊(duì)伍，提高管理水平。廉政檔案管理是一項(xiàng)兼具政治性、專業(yè)性和保密性的重要工作，高校黨委、紀(jì)委既要嚴(yán)把“入口關(guān)”，把“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律”作為從事廉政檔案管理工作人員選拔的必要條件，還要注重培養(yǎng)、注重過程，主動關(guān)心、培養(yǎng)從事廉政檔案管理的工作人員，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流鍛煉等方面提供機(jī)會，在崗位任用、職務(wù)晉升等方面給予傾斜，為保持管理隊(duì)伍的高效、穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。從事廉政檔案管理的工作人員要主動加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治站位；要強(qiáng)化檔案管理、紀(jì)檢業(yè)務(wù)等知識的學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)技能和工作水平；要注重對新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)造性開展工作的意識和能力。

6.建立追責(zé)機(jī)制，推動責(zé)任落實(shí)。把責(zé)任追究貫穿于廉政檔案建設(shè)管理的全過程，是高校推動廉政檔案責(zé)任落實(shí)，確保廉政檔案建設(shè)管理不流于形式、切實(shí)發(fā)揮作用的重要保障。通過建立責(zé)任追究機(jī)制，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部對自己填報的相關(guān)材料負(fù)責(zé)，漏報、瞞報、虛報、不及時報應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任[6]；督促相關(guān)部門及時提供廉政檔案材料并對所提供材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，拒絕提供或者提供材料不實(shí)必須承擔(dān)責(zé)任；約束廉政檔案管理人員對廉政檔案資料整理、保存、使用等過程的合規(guī)性負(fù)責(zé)，違反管理制度隨意篡改、刪除、泄露信息等也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。