新時(shí)代黨的政治巡視：時(shí)代內(nèi)涵、價(jià)值定位與實(shí)踐路徑

董艷芳 柳寶軍

摘 要：巡視是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式和抓手。政治巡視是強(qiáng)化了其政治屬性、突出了政治要求的巡視工作范疇，一般指圍繞黨的政治目標(biāo)和政治任務(wù)，從政治的高度、政治的要求、政治的定位上，聚焦黨內(nèi)存在的政治問題而開展的黨內(nèi)巡視工作，它既是黨的巡視工作的重要內(nèi)容和核心構(gòu)件，也屬于黨的政治建設(shè)的重要范疇。新時(shí)代黨的政治巡視承擔(dān)著重要職責(zé)使命，是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督的核心要義，也是鞏固新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨壓倒性勝利的關(guān)鍵舉措。必須堅(jiān)定不移地深化黨的政治巡視，在強(qiáng)化思想引領(lǐng)、聚焦突出問題、構(gòu)建工作機(jī)制、夯實(shí)制度保障等方面綜合施策，深化新時(shí)代黨的政治巡視原則性、實(shí)效性、協(xié)同性和規(guī)范性建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代政治巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政治巡視;政治建設(shè);政治監(jiān)督;全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）12-0004-07

基金項(xiàng)目：國家社科基金青年項(xiàng)目“以紅色文化涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化路徑研究”（21CKS07）階段性研究成果;北京市社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要論述研究”（19ZDA06）階段性研究成果。

作者簡介：董艷芳（1990-），女，甘肅慶陽人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部博士生，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè);柳寶軍（1993-），男，甘肅天水人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教師，法學(xué)博士，研究方向：馬克思主義中國化與執(zhí)政黨建設(shè)。

作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度安排，黨內(nèi)巡視工作在十八大以來全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略實(shí)踐中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，是管黨治黨的“利劍”。隨著黨內(nèi)巡視工作的不斷推進(jìn)與黨的政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，面對新時(shí)代黨內(nèi)治理的新形勢、新動(dòng)向和新任務(wù)，黨中央明確提出了深化新時(shí)代黨的政治巡視的重要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出，“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”[1]67。2018年12月13日，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破[2]。2020年1月13日，中央紀(jì)委書記趙樂際在十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)所作的工作報(bào)告中明確將“把握政治巡視內(nèi)涵，發(fā)揮政治監(jiān)督作用”[3]作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下一階段的主要工作。深化政治巡視對于強(qiáng)化新時(shí)代管黨治黨實(shí)踐具有不可忽視的實(shí)踐價(jià)值，回顧理論界已有成果，很多研究重點(diǎn)關(guān)注黨內(nèi)巡視制度、黨內(nèi)監(jiān)督及黨的政治建設(shè)等相關(guān)問題，而對黨的政治巡視專題研究較為薄弱，這方面的研究成果鳳毛麟角。在此背景下，深入理解黨的政治巡視的理論邏輯和時(shí)代內(nèi)涵，明確深化黨的政治巡視的價(jià)值定位和實(shí)踐要旨，加強(qiáng)對黨的政治巡視的學(xué)理探討，對于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、推動(dòng)新時(shí)代政治巡視工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、新時(shí)代黨的政治巡視的時(shí)代內(nèi)涵

“政治巡視”是新時(shí)代管黨治黨領(lǐng)域一個(gè)富有鮮明時(shí)代特色和實(shí)踐指向的重要概念，是伴隨著十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)巡視工作實(shí)踐進(jìn)程不斷深入而產(chǎn)生的科學(xué)命題。這一命題具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和思想淵源。早在1928年10月8日，中共中央發(fā)布的《中央通告第五號(hào)——巡視條例》闡述加強(qiáng)巡視工作的原因時(shí)就指出，“為使上級(jí)黨部之一切策略、工作計(jì)劃和指導(dǎo)能正確地被下級(jí)黨部（直至支部）接受和執(zhí)行;為直接幫助下級(jí)黨部確定正確的政治、組織、工作的路線和一切工作的方法;為徹底地改造黨的組織”[4]。這里已經(jīng)內(nèi)在地包含了通過巡視工作貫徹黨的政治任務(wù)和政治路線的基本內(nèi)涵。中央蘇區(qū)時(shí)期，中華蘇維埃政府通過設(shè)立專門巡視機(jī)構(gòu)、組建輕騎隊(duì)、委派巡視員的方式加強(qiáng)監(jiān)督和廉政建設(shè)，將黨中央決策部署落實(shí)到蘇維埃各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，提高了黨和蘇維埃政府的威信。延安時(shí)期，中共中央成立了“總學(xué)習(xí)委員會(huì)”，在其領(lǐng)導(dǎo)下，通過委派巡視團(tuán)和巡視員的方式檢查指導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)和學(xué)校學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的開展，推動(dòng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)深入推進(jìn)。新中國成立以來，黨中央圍繞土地改革、整黨整風(fēng)與社會(huì)主義建設(shè)廣泛開展巡視監(jiān)督，這一時(shí)期的巡視工作總體上是一種監(jiān)督檢查性質(zhì)的巡視，巡視的內(nèi)容較為寬泛，除了監(jiān)督黨員干部履職盡責(zé)以外，還承擔(dān)著落實(shí)財(cái)經(jīng)政策、完成生產(chǎn)任務(wù)、推動(dòng)基本建設(shè)、完善工礦企業(yè)管理等職責(zé)。改革開放新時(shí)期，黨的巡視工作得到逐步恢復(fù)與強(qiáng)化，1983年10月，黨中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于整黨的決定》進(jìn)一步要求，縣級(jí)以上黨委應(yīng)設(shè)立包括退出第一線工作老同志在內(nèi)的巡視員。這是改革開放以來第一次在黨內(nèi)法規(guī)中提出選派巡視員，各地黨組織均設(shè)立整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)巡視員，巡視重點(diǎn)逐漸由聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)，到全面從嚴(yán)治黨，再到突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)[5]。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大、十七大先后提出了“建立和完善巡視制度”與“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度”的要求，黨對黨內(nèi)巡視工作的認(rèn)識(shí)逐步趨于深化。但是，在巡視制度實(shí)施之初，我們并沒有明確提出“政治巡視”的獨(dú)立工作范疇和黨內(nèi)巡視形態(tài)，對巡視工作的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容以及功能定位尚不明確，對政治巡視工作的認(rèn)識(shí)還未上升到理性高度。比如，對政治巡視內(nèi)涵的理解總體而言略顯寬泛而籠統(tǒng)，存在形式化、表面化、泛化的問題，對政治巡視重要意義和職責(zé)使命的認(rèn)識(shí)不夠明確，對巡視工作任務(wù)缺乏精準(zhǔn)定位與政治考量，巡視工作重點(diǎn)不夠突出，巡視工作目標(biāo)要求不夠聚焦，指向不夠精準(zhǔn)，等等。

伴隨著全面從嚴(yán)治黨和政治建設(shè)實(shí)踐的不斷深化，十八大之后黨的政治巡視作為一個(gè)新概念正式提出，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性和鮮明的政治引領(lǐng)性。黨的十八大以來，“我們黨改進(jìn)和深化巡視工作，兩次修訂巡視工作條例，制定中央巡視工作五年規(guī)劃，聚焦全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視，定位越來越清晰、指向越來越精準(zhǔn)”[6]。2015年10月，中央第八輪巡視動(dòng)員部署會(huì)首次提出了“政治巡視”這一重要命題，并在隨后修訂的巡視工作條例中予以深化、完善。2017年1月7日，十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)進(jìn)一步提出，“深化政治巡視，完成對中央和國家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋，深入開展‘回頭看’，創(chuàng)新方式方法，巡視和巡察有機(jī)銜接，利劍作用充分彰顯”[7]。2018年1月13日，十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)》指出，“制定中央巡視工作規(guī)劃，貫徹巡視工作方針，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)深化政治巡視，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項(xiàng)巡視，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)式巡視，綜合運(yùn)用巡視成果，狠抓整改落實(shí)，提升全覆蓋質(zhì)量”[8]。2017年7月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)一步明確了巡視工作的具體內(nèi)容，其中第15條第一款明確規(guī)定了巡視組要對巡視對象存在的若干政治問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。比如，“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，以及落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位等問題”[9]。2017年10月，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“深化政治巡視”[1]67。2019年1月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，“深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”[10]。2020年5月9日，全國巡視工作會(huì)議暨十九屆中央第五輪巡視動(dòng)員部署會(huì)進(jìn)一步就“深化對政治巡視內(nèi)涵要求的理解把握”提出了明確要求。2021年1月22日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)再次提出了“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，深化政治巡視”的要求。這一系列重要論述和要求充分體現(xiàn)了黨中央對深化新時(shí)代黨的政治巡視的高度重視，顯示出對新時(shí)代巡視工作政治把握能力的特別強(qiáng)調(diào)，也彰顯了黨對巡視工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

就巡視與政治巡視兩者的區(qū)別來看，巡視是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式和工作抓手，既具有上位監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，又具有黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的民主性，巡視的內(nèi)涵范疇要相對寬泛于政治巡視，是政治巡視的上位概念。政治巡視則是強(qiáng)化了其政治屬性、突出了政治要求的巡視工作范疇，既是黨的巡視工作的重要內(nèi)容和核心構(gòu)件，也屬于黨的政治建設(shè)的重要范疇，在黨的全部巡視工作中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，主要指圍繞黨的政治目標(biāo)和政治任務(wù)，從政治的高度、政治的要求、政治的定位上，聚焦黨內(nèi)存在的諸多政治問題而開展的黨內(nèi)巡視工作，肩負(fù)著督促落實(shí)黨的大政方針、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保黨中央政令暢通以及服務(wù)黨和國家工作大局的重大政治責(zé)任，是對黨員干部和各級(jí)黨組織開展的“政治體檢”，具有鮮明的時(shí)代特征和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性。

政治巡視是一項(xiàng)具有中國特色的民主監(jiān)督形式，相比于普通常規(guī)巡視而言，其巡視內(nèi)容更加聚焦、巡視重點(diǎn)更加突出、巡視目標(biāo)更加明確，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性和政治引領(lǐng)性，著重發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)存在的突出政治問題和嚴(yán)重政治隱患，推進(jìn)黨的政治建設(shè)，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，其主要任務(wù)就是“重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題，督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任”[11]402，落實(shí)完成黨的政治任務(wù)和政治綱領(lǐng)，從而使全黨緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任，確保全黨思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致，切實(shí)維護(hù)黨長期執(zhí)政的政治安全屏障。

從功能意義上講，政治巡視在黨的巡視工作全局中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，具有鮮明的政治屬性和政治功能，包括政治監(jiān)督功能、政治對標(biāo)功能、政治糾偏功能、政治校準(zhǔn)功能、政治威懾功能、政治防范功能等。政治巡視指明了黨的巡視工作的方向和靈魂，決定了黨的巡視工作的實(shí)踐成效和功能，規(guī)定了黨的巡視工作的根本屬性，確立了黨的巡視工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，突出了黨的巡視工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和本質(zhì)要求，賦予了黨的巡視工作的核心功能和效能定位，進(jìn)一步豐富了黨的巡視工作的內(nèi)容范疇、方向目標(biāo)和實(shí)踐要求。要深刻認(rèn)識(shí)到政治巡視對于鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利、奪取反腐敗斗爭徹底勝利的重要利劍作用，將深化政治巡視作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好抓實(shí)，自覺將推進(jìn)政治巡視同新時(shí)代進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想有機(jī)結(jié)合起來，同協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有機(jī)結(jié)合起來。通過深化政治巡視確保黨員干部提高政治站位、堅(jiān)定政治方向、遵守政治紀(jì)律、錘煉政治能力，督促推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢和常態(tài)化強(qiáng)大威懾，以政治巡視驅(qū)除黨內(nèi)政治微生物、驅(qū)散黨內(nèi)霧霾，營造山清水秀、海晏河清的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。

二、新時(shí)代深化黨的政治巡視的價(jià)值定位

新時(shí)代黨的政治巡視承擔(dān)著重要職責(zé)使命，是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督的核心要義，也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要抓手，必須堅(jiān)定不移抓緊抓實(shí)抓好。

（一）深化黨的政治巡視是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容

黨的政治建設(shè)與黨的其他各項(xiàng)建設(shè)既密切相關(guān)、相互影響又各自獨(dú)立、自成體系，有其自身的內(nèi)涵、特點(diǎn)與功能，推進(jìn)黨的政治建設(shè)離不開其他各項(xiàng)建設(shè)的支撐與配合，而推進(jìn)其他各方面建設(shè)又不能將政治問題與其他問題相混淆。黨的十八大以來，通過黨內(nèi)巡視發(fā)現(xiàn)的諸多腐敗案件清楚地表明，很多領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪腐、作風(fēng)墮落于一身，如果只解決腐敗問題和作風(fēng)問題而忽視了政治問題，就會(huì)在黨內(nèi)形成政治隱患，嚴(yán)重影響黨的建設(shè)偉大工程的推進(jìn)方向和實(shí)踐成效，嚴(yán)重威脅黨中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平所指出的：“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重?！盵11]98善于從政治上分析和解決問題，是我們黨作為無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。“政治問題，任何時(shí)候都是根本性的大問題?！盵11]105政治問題與黨的作風(fēng)問題、腐敗問題等相比而言，更具有根本性、全局性和隱蔽性特征，而政治巡視是黨的政治建設(shè)的構(gòu)成范疇和重要內(nèi)容，也屬于強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的有力抓手和有效路徑，是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的“掃描儀”和“顯微鏡”。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，最重要的任務(wù)就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出，“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，這是黨中央對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的政治界定和明確定位。只有通過卓有成效的政治巡視，注重從黨員干部的政治方向、政治立場、政治言論、政治行為、政治能力等方面開展巡視巡查工作，提高政治站位，查找政治偏差，才能發(fā)現(xiàn)各級(jí)黨組織和黨員干部中存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化嚴(yán)重問題，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的嚴(yán)重政治問題和政治隱患，有效規(guī)避黨內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)，筑牢黨的政治建設(shè)的防火墻，從根本上、方向上確保管黨治黨取得實(shí)際成效，以政治巡視鞏固黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）深化黨的政治巡視是加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督的核心要義

政治巡視工作的本質(zhì)就是政治監(jiān)督，承擔(dān)著強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要職能。有研究者指出：“政治監(jiān)督的核心就是要保證黨的各級(jí)組織、全體黨員和黨的干部在政治上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央的政令暢通?！盵12]顯然，黨的政治巡視與政治監(jiān)督在使命承擔(dān)、功能定位、實(shí)踐要求等方面具有高度契合性，深化政治巡視是加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督的核心要義，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。新形勢下，“要準(zhǔn)確把握形勢任務(wù)，深化監(jiān)督規(guī)律認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，深入查找貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署存在的政治偏差，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義”[13]。在結(jié)構(gòu)意義上，政治巡視在黨內(nèi)監(jiān)督工作格局中居于核心地位，是開展黨內(nèi)監(jiān)督尤其是政治監(jiān)督的重要路徑之一。注重強(qiáng)化政治巡視是黨的十八大以來管黨治黨取得卓著成效的重要因素，“巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐”[11]397-398。如果弱化了黨的政治巡視，黨的政治監(jiān)督就失去了其制度內(nèi)核和治理效能，也就失去了開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要著力點(diǎn)，政治監(jiān)督的效果也會(huì)大打折扣。在功能意義上，“巡視監(jiān)督具有催化作用、強(qiáng)化作用”[14]109。加強(qiáng)政治巡視是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督功能的重要著力點(diǎn)和關(guān)鍵切入點(diǎn)，不僅有利于激發(fā)政治監(jiān)督對腐敗行為的震懾功能和防范功能，而且有利于促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相互結(jié)合、協(xié)調(diào)銜接，形成對國家公權(quán)力全覆蓋的監(jiān)督格局，對于健全黨和國家監(jiān)督體系具有重要推動(dòng)作用和保障作用。

（三）深化黨的政治巡視是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵舉措

黨的十八大以來，黨中央大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，成功化解了黨內(nèi)存在的政治風(fēng)險(xiǎn)和突出矛盾，使黨內(nèi)風(fēng)氣大大改善，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，黨的精神面貌為之一新，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，反腐敗斗爭取得了從“壓倒性態(tài)勢正在形成”到“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”再到“取得壓倒性勝利”的顯著成效。但是，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，管黨治黨形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)依然艱巨，任何時(shí)候都不能有歇歇腳、松松勁的想法和做法。習(xí)近平指出：“我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢帀旱剐詣倮?，但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利?！盵15]作為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排，黨的政治巡視肩負(fù)著督促落實(shí)黨的大政方針、確保黨中央政令暢通的重大政治責(zé)任，在全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)中承擔(dān)著重要職責(zé)使命，既具有治標(biāo)作用又具備治本功能，是全面從嚴(yán)治黨的有力支撐。因此，新時(shí)代政治巡視工作要以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、頑強(qiáng)意志品質(zhì)，保持強(qiáng)大震懾不動(dòng)搖、政治監(jiān)督不松懈、反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)大韌勁和戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨新形勢、新特點(diǎn)、新動(dòng)向和新任務(wù)，深入檢視和發(fā)現(xiàn)問題，著力推動(dòng)解決問題，分清政治問題與思想問題、腐敗問題、作風(fēng)問題等不同領(lǐng)域問題的癥結(jié)表現(xiàn)與誘發(fā)根源，政治上存在的問題就要用政治的方法加以解決，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，充分發(fā)揮其在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)中的獨(dú)特作用，使全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。

三、新時(shí)代推動(dòng)黨的政治巡視的實(shí)踐路徑

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地深化黨的政治巡視工作，深入理解把握政治巡視內(nèi)涵要求，拓寬政治巡視工作內(nèi)容，創(chuàng)新政治巡視工作形式，鞏固政治巡視制度成果，深化新時(shí)代黨的政治巡視的原則性、實(shí)效性、協(xié)同性、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代政治巡視工作更嚴(yán)密、更科學(xué)、更有效，推動(dòng)政治巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，加強(qiáng)政治巡視的原則性

理論上的清醒是黨性上、政治上清醒的前提，深化黨的政治巡視要從加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和思想引導(dǎo)入手，旗幟鮮明講政治，將新時(shí)代黨的政治巡視工作建立在對其重大意義、職責(zé)使命、實(shí)踐規(guī)律和工作方法等方面的理性認(rèn)識(shí)上，增強(qiáng)新時(shí)代黨的政治巡視工作的原則性和自覺性。

第一，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于黨的巡視工作的重要論述。黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于巡視工作的重要論述深刻闡釋了黨的巡視工作的政治方向、政治目標(biāo)、政治定位，既有原則性要求，又有方法論指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的政治意義和指導(dǎo)意義。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，深入理解新時(shí)代黨的政治巡視的重大意義、功能定位和實(shí)踐要求，緊扣黨組織政治責(zé)任，準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的政治巡視承擔(dān)的重大職責(zé)使命，進(jìn)一步明確深化黨的政治巡視的方向、目標(biāo)和舉措，自覺將黨的政治巡視工作放到黨和國家工作大局中加以謀劃、部署、推進(jìn)，增強(qiáng)黨的政治巡視的思想自覺、政治自覺和實(shí)踐自覺。

第二，深入總結(jié)黨的十八大以來黨的政治巡視工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn)和新認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的巡視工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深化對政治巡視工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，立足于黨內(nèi)新情況和新實(shí)踐，總結(jié)提煉黨的政治巡視理論，并及時(shí)上升為制度成果加以鞏固，為新時(shí)代深化政治巡視工作提供理論指引和基本遵循。

第三，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”巡視工作方針和基本原則，突出問題導(dǎo)向，把巡視與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、審計(jì)等監(jiān)督融合貫通起來，并緊密結(jié)合不同地區(qū)、不同單位、不同部門具體情況和實(shí)際工作，加強(qiáng)對深化政治巡視工作的頂層設(shè)計(jì)，將黨的巡視工作與黨的中心任務(wù)、發(fā)現(xiàn)問題與督促整改、黨組織巡視監(jiān)督與黨員嚴(yán)格自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)與推動(dòng)改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，防止政治巡視虛化、弱化、口號(hào)化、形式化。完善黨的政治巡視工作思路和制度安排，推動(dòng)新時(shí)代黨的政治巡視工作更科學(xué)、更嚴(yán)密、更高效，實(shí)現(xiàn)政治巡視全覆蓋。

（二）聚焦突出問題，提高政治巡視的實(shí)效性

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“巡視要突出重點(diǎn)、巡視出威懾力，不能表面化、形式化?！盵11]391趙樂際在全國巡視工作會(huì)議暨十九屆中央第七輪巡視動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“巡視是政治巡視、是重要政治工作，必須持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，對‘國之大者’心中有數(shù)，對巡視定位、方針、重點(diǎn)、方法等心中有數(shù)，對被巡視黨組[JP+1]織職責(zé)使命、地位作用等心中有數(shù)，進(jìn)一步從政治上理解把握巡視工作，更加科學(xué)精準(zhǔn)有效推進(jìn)巡視工作?！盵16]黨的政治巡視不是空泛的、抽象的，而是具體的、實(shí)在的，要牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”這一巡視工作的“綱”和“魂”，聚焦和發(fā)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨存在的突出問題和深層次矛盾，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上的不自覺、不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象以及政治站位不高、政治意識(shí)淡薄、政治信念不強(qiáng)、政治紀(jì)律松弛、政治導(dǎo)向不明確、人民立場不堅(jiān)定以及開展政治生活不嚴(yán)肅等問題，充分發(fā)揮政治巡視的政治威懾功能和政治導(dǎo)向作用，切實(shí)推動(dòng)政治巡視實(shí)效性建設(shè)，激發(fā)黨內(nèi)巡視的政治監(jiān)督效能。

第一，聚焦黨委（黨組）政治責(zé)任，重點(diǎn)監(jiān)督檢查各地區(qū)、部門和單位對黨的路線方針政策貫徹落實(shí)情況，著力發(fā)現(xiàn)和解決落實(shí)黨中央重大決策部署中存在的責(zé)任問題、腐敗問題、作風(fēng)問題，堅(jiān)決糾正防止黨中央決策部署止于口號(hào)、流于形式的現(xiàn)象。通過巡視巡察查找體制機(jī)制弊端和工作漏洞，督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)政治責(zé)任，在大是大非問題上同黨中央保持高度一致，用實(shí)際行動(dòng)切實(shí)踐行“兩個(gè)維護(hù)”根本要求。

第二，聚焦黨章黨規(guī)，對標(biāo)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決政治上陽奉陰違、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、作風(fēng)上腐化奢靡等現(xiàn)象以及“兩面派”“兩面人”問題，整治違反“六項(xiàng)紀(jì)律”、搞“低級(jí)紅、高級(jí)黑”“七個(gè)有之”等重點(diǎn)問題。著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決虛張聲勢、敷衍塞責(zé)、空泛表態(tài)、當(dāng)面一套背后一套等形式主義、官僚主義問題。在政治巡視中既要善于發(fā)現(xiàn)問題，又要善于洞悉問題表象背后的深層動(dòng)因，依據(jù)在巡視中發(fā)現(xiàn)的典型問題凝練總結(jié)“問題鏈”，構(gòu)建黨風(fēng)治理的長效機(jī)制。

第三，聚焦重點(diǎn)，解決群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題和腐敗問題。新時(shí)代深化黨的政治巡視要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，本著“對人民群眾負(fù)責(zé)、讓人民群眾滿意”的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域的巡視巡察，將關(guān)乎群眾切身利益的問題納入政治巡視工作內(nèi)容，使政治巡視工作實(shí)現(xiàn)“在群眾呼聲中進(jìn)駐，在群眾掌聲中撤出”的良好實(shí)踐效果，以政治巡視厚植新時(shí)代黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（三）完善工作機(jī)制，提升政治巡視的協(xié)同性

黨的十八大以來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞深化巡視整改研究出臺(tái)了一系列具體舉措，包括強(qiáng)化巡視整改主體責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新巡視整改日常監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對整改落實(shí)情況的巡視監(jiān)督等，建立了中央巡視機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制，這一系列實(shí)踐探索為繼續(xù)深化黨內(nèi)巡視積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視工作的針對性、實(shí)效性。”[14]108要繼續(xù)推進(jìn)政治巡視體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化治理改革，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，創(chuàng)造性地開展新時(shí)代政治巡視工作，做到政治巡視各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)銜接、協(xié)同互動(dòng)、有序開展，使政治巡視方法更活、手段更準(zhǔn)、能力更強(qiáng)、效果更好。

第一，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。明確黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化其對政治巡視工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊扣督促做到“兩個(gè)維護(hù)”的根本政治任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)政治巡視整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化對政治巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)督導(dǎo)和責(zé)任追究，促進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、上下貫通。

第二，完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。將巡視督查與督促整改結(jié)合起來、懲治腐敗與黨性教育結(jié)合起來、查擺問題與正向激勵(lì)結(jié)合起來，增強(qiáng)黨的政治巡視的協(xié)同性工作水平，使深化政治巡視的過程既成為整頓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部突出政治問題的過程，又成為提高其政治素養(yǎng)和政治能力的過程;既成為黨內(nèi)政治霧霾和政治微生物的驅(qū)散過程，又成為積極健康的黨內(nèi)政治文化的培育過程。

第三，完善報(bào)告反饋機(jī)制。巡視工作要在調(diào)查研究上下功夫，構(gòu)建有利于反映多方訴求呼聲和真實(shí)情況的反饋機(jī)制，聽取多方意見建議，深入剖析政治巡視發(fā)現(xiàn)問題的多維誘因和深層根源，形成報(bào)告，為巡視組整改提供科學(xué)化、合理化的決策依據(jù)和工作參考。巡視組應(yīng)在幫助找出問題的同時(shí)，給予切實(shí)可行的指導(dǎo)，構(gòu)建“巡視后”解決問題的機(jī)制，避免“督而不導(dǎo)”的問題。

第四，完善整改落實(shí)機(jī)制。重視落實(shí)問題整改、強(qiáng)化巡視成果鞏固與成果運(yùn)用是十八大以來黨的巡視工作的鮮明特征和重要內(nèi)容，要進(jìn)一步吸收成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，吸收“回頭看”“巡視暗訪”等工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成問題整改長效機(jī)制，做好政治巡視“后半篇文章”。

（四）夯實(shí)制度保障，增強(qiáng)政治巡視的規(guī)范性

習(xí)近平要求：“要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機(jī)，提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力，推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化?！盵11]402建立健全政治巡視制度體系，夯實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度保障，增強(qiáng)依規(guī)依紀(jì)依法深化政治巡視的思維理念和工作水平，推進(jìn)巡視工作規(guī)范化建設(shè)，是貫徹依法治國、依規(guī)治黨戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是鞏固黨的巡視工作實(shí)踐成果的迫切需要，同時(shí)也是巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

第一，建立健全政治巡視工作制度體系，以制度化促進(jìn)規(guī)范化。要以執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為契機(jī)和抓手，“圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架立起來”[11]401。牢牢把握推動(dòng)政治巡視高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)化對政治巡視各項(xiàng)制度的執(zhí)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況，提高依紀(jì)依規(guī)依法巡視能力，把依規(guī)依紀(jì)依法的要求貫穿政治巡視工作的全過程，更好地發(fā)揮政治巡視工作制度體系的震懾治本效能，營造良好的制度運(yùn)行環(huán)境和制度執(zhí)行氛圍。

第二，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化政治巡視工作隊(duì)伍，以專業(yè)化提升規(guī)范化。打鐵必須自身硬，要?jiǎng)?chuàng)新組織制度，嚴(yán)格內(nèi)部管理，優(yōu)化工作流程，通過內(nèi)部挖潛、盤活存量，充實(shí)隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打造政治忠誠、清正廉潔、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化巡視隊(duì)伍，提高政治巡視工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化工作水平，始終做到既政治過硬又本領(lǐng)高強(qiáng)。

第三，推進(jìn)黨的政治巡視信息化建設(shè)，以信息化推動(dòng)規(guī)范化。制定出臺(tái)巡視巡察信息化指導(dǎo)意見與實(shí)施方案，廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段優(yōu)化巡視巡察方式和途徑，探索搭建可靠可控、能用好用的巡視巡察信息共享機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，推廣運(yùn)用巡視巡察數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，以巡視工作信息化建設(shè)避免巡視監(jiān)督盲區(qū)，拓寬開辟政治巡視工作的開展路徑，提高新時(shí)代黨的政治巡視的現(xiàn)代化水平。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】