王瑞 王賢斌

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念百年演進(jìn)的政治邏輯，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民政黨本色的實(shí)踐遵循，反映了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨治國(guó)理政的執(zhí)政規(guī)律，也是百年大黨肩負(fù)人類社會(huì)向前發(fā)展的責(zé)任使然。中國(guó)共產(chǎn)黨百年社會(huì)救助理念經(jīng)歷了“救助為革命、救助保生產(chǎn)、救助促發(fā)展、救助重共享”四個(gè)歷史階段，反映了黨在不同歷史時(shí)期工作重心的演變，指導(dǎo)著黨的社會(huì)救助事業(yè)取得輝煌成就。新形勢(shì)下，只有將馬克思主義救助思想和中國(guó)傳統(tǒng)“民本”思想相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)救助理念的演變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持社會(huì)救助事業(yè)的目的性和過(guò)程性相統(tǒng)一，才能使黨的社會(huì)救助理念達(dá)到科學(xué)性和價(jià)值性的統(tǒng)一;只有將社會(huì)救助的責(zé)任意識(shí)與“為民解困”的信念相融合，才能將黨的社會(huì)救助理念更好地實(shí)踐到人民群眾的生活生產(chǎn)中，充分彰顯黨的社會(huì)救助事業(yè)人民性的價(jià)值本質(zhì)，凝心聚力全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助;救助理念;救助政策

中圖分類號(hào)：D23

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）12-0017-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“歷史文化生產(chǎn)與大眾美好精神生活建構(gòu)研究”（20BZX021）;寧波市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)救助制度創(chuàng)新研究”（G21-3-ZX11）;寧波大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新計(jì)劃（SRIP）重點(diǎn)項(xiàng)目“相對(duì)貧困視域下農(nóng)民精神脫貧的主體性建構(gòu)研究”（2021SRIP2702）。

作者簡(jiǎn)介：王瑞（1994-），男，山西長(zhǎng)治人，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論、城鄉(xiāng)關(guān)系;王賢斌（1973-），男，合肥人，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，復(fù)旦大學(xué)博士后，研究方向：馬克思主義理論與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展。

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記代表黨和人民莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們?cè)谥腥A大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，這是全國(guó)人民的偉大光榮[1]。作為黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，社會(huì)救助是增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度安排。全面建成小康社會(huì)后，黨的社會(huì)救助事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，社會(huì)救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助內(nèi)容和救助重點(diǎn)已發(fā)生深刻變化，社會(huì)救助理念與政策也將適時(shí)轉(zhuǎn)變。鑒于當(dāng)前推進(jìn)全體人民共同富裕的時(shí)代重任和社會(huì)救助發(fā)展的新形勢(shì)，探究中國(guó)共產(chǎn)黨跨越百年時(shí)空社會(huì)救助理念的內(nèi)在意蘊(yùn)、發(fā)展歷程及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)，全面深化改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義新的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

一、政治意蘊(yùn)：中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念百年演進(jìn)的話語(yǔ)指向

（一）政黨本色：中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的紅色基因

中國(guó)共產(chǎn)黨是代表人民的政黨，盡管歷經(jīng)坎坷但不會(huì)改變其“人民”的特性;中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，即使成績(jī)斐然也不會(huì)消磨其“人民”的本質(zhì);中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀幸福的政黨，歷經(jīng)百年風(fēng)霜盡在書(shū)寫“人民”的輝煌。從中共一大的“革命號(hào)”到中共十九大的“復(fù)興號(hào)”，黨始終把“人民”二字高懸在事業(yè)的風(fēng)帆上。黨依靠人民的力量開(kāi)拓社會(huì)主義偉大事業(yè)，其價(jià)值目的是使中國(guó)人民過(guò)上更加幸福美好的生活，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，也是中國(guó)共產(chǎn)黨紅船遠(yuǎn)航的時(shí)代初心。

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年救助政策最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了人民幸福和實(shí)現(xiàn)人民的美好生活，黨一切的社會(huì)救助政策都是緊緊圍繞著增進(jìn)民生福祉展開(kāi)的。毛澤東在《為人民服務(wù)》中指出：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！盵2]中國(guó)共產(chǎn)黨的百年社會(huì)救助理念根植于中國(guó)共產(chǎn)黨人民政黨的本質(zhì)，體現(xiàn)著人民政黨執(zhí)政為民的政治邏輯，彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨的價(jià)值意蘊(yùn)。無(wú)論是革命建設(shè)年代，還是在改革與發(fā)展的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都秉持“人民至上”的價(jià)值導(dǎo)向，制定出符合人民現(xiàn)實(shí)需求的社會(huì)救助方略，以解決人民群眾的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)人民生活水平逐步提高的價(jià)值目標(biāo)。新民主主義革命時(shí)期，為了徹底推翻壓迫中國(guó)人民的“三座大山”，中國(guó)共產(chǎn)黨以革命為己任，這是黨對(duì)人民開(kāi)展社會(huì)救助的治本之策。新中國(guó)成立后，黨以改善民生為宗旨，擴(kuò)大社會(huì)救助的基礎(chǔ)，加大社會(huì)救助力度，調(diào)整社會(huì)救助方法。黨的社會(huì)救助政策日趨成熟，這離不開(kāi)黨的救助理念的正確指引，而黨救助理念的科學(xué)性集中體現(xiàn)在黨對(duì)人民性的內(nèi)在堅(jiān)持上。從解決“土地問(wèn)題”到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從解決“溫飽問(wèn)題”到全面建成小康社會(huì)，從消滅“血吸蟲(chóng)”到全面構(gòu)建社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生體系，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助理念來(lái)源于黨的宗旨，根植于人民群眾的利益，反映著人民群眾的心聲。在黨的人民性的社會(huì)救助理念指導(dǎo)下，我國(guó)全面建構(gòu)起了人民的社會(huì)救助體系，構(gòu)筑起了人民生活安全的重要防線，推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)的百年輝煌進(jìn)程。

（二）執(zhí)政規(guī)律：中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的客觀思路

中國(guó)共產(chǎn)黨是信仰馬克思主義的政黨，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義基本原理來(lái)治國(guó)理政，運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的內(nèi)在規(guī)律來(lái)謀篇布局。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)科學(xué)社會(huì)主義的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持將社會(huì)主義發(fā)展的普遍規(guī)律與社會(huì)主義發(fā)展的歷史規(guī)律具體性時(shí)代性相結(jié)合，制定出符合中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)救助政策。中國(guó)共產(chǎn)黨百年社會(huì)救助理念都遵循著馬克思主義治國(guó)理政的客觀思路，是科學(xué)社會(huì)主義價(jià)值理念的深切實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨以社會(huì)基本矛盾為執(zhí)政導(dǎo)向，根據(jù)社會(huì)主要矛盾來(lái)更新社會(huì)救助理念，適時(shí)調(diào)整社會(huì)救助政策。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命時(shí)期，黨肩負(fù)解放人民的歷史使命，圍繞著民族矛盾和階級(jí)矛盾制定出社會(huì)救助的根本之策，采取救助為革命的基本方略。在社會(huì)主義革命和建設(shè)初期，由于階級(jí)矛盾依然存在，社會(huì)生產(chǎn)力亟待恢復(fù)，黨的救助理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)救助服務(wù)于社會(huì)主義大生產(chǎn)。改革開(kāi)放新時(shí)期，黨根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，采取社會(huì)救助推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的總體思路，來(lái)滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需求。進(jìn)入新時(shí)代，黨根據(jù)我國(guó)社會(huì)矛盾的新變化創(chuàng)新了社會(huì)救助理念，注重發(fā)展成果由全體人民共享，使我國(guó)社會(huì)救助理念適應(yīng)了社會(huì)主義事業(yè)的時(shí)代發(fā)展，契合了上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良性互動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。在黨成立以來(lái)的不同歷史時(shí)期，黨根據(jù)社會(huì)面臨的不同任務(wù)形成相應(yīng)的社會(huì)救助理念，這符合中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的總體思路。黨遵循社會(huì)基本矛盾和社會(huì)主要矛盾的運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)調(diào)整社會(huì)救助理念，體現(xiàn)出馬克思主義治國(guó)理政理論發(fā)展的普遍規(guī)律，也內(nèi)蘊(yùn)著無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政興國(guó)的執(zhí)政邏輯。

（三）價(jià)值旨?xì)w：百年大黨肩負(fù)人類發(fā)展的時(shí)代責(zé)任

無(wú)產(chǎn)階級(jí)是世界上遭受剝削最深的階級(jí)，也是世界上最應(yīng)得到救助的階級(jí)。中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)今世界上最大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，也是具有先進(jìn)執(zhí)政理念的執(zhí)政黨，代表著廣大勞動(dòng)人民的根本利益，肩負(fù)著推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助理念與世界上其它資產(chǎn)階級(jí)政黨的救助理念具有本質(zhì)上的區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助理念旨在消除階級(jí)壓迫，消滅任何形式的剝削，使全體人民徹底擺脫貧困，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，使全體人民都能過(guò)上幸福美好的生活。而資產(chǎn)階級(jí)政黨的社會(huì)救助理念旨在維護(hù)資本主義剝削制度的長(zhǎng)久運(yùn)行，其所出臺(tái)的社會(huì)救助政策對(duì)人民而言只是杯水車薪，根本不會(huì)使人民擺脫剝削和壓迫，也無(wú)法使全體人民徹底擺脫貧困。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把社會(huì)救助事業(yè)當(dāng)作執(zhí)政興國(guó)的基本要?jiǎng)?wù)，并帶領(lǐng)全國(guó)人民探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)救助道路，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)救助體系，成功地消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，為廣大發(fā)展中國(guó)家社會(huì)救助事業(yè)的向前邁進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1956年底，社會(huì)主義制度的建立與鞏固，為構(gòu)筑完善社會(huì)救助體系夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，黨創(chuàng)新了社會(huì)救助的工作方法，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人民主體性相結(jié)合，注重引導(dǎo)和激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，形成了社會(huì)救助的合力，取得了令人驚嘆的成就。中國(guó)77億農(nóng)村貧困人口脫貧，中國(guó)減貧人口占同期全球減貧人口的70%以上[3]。新冠疫情的大流行使全球貧困人口的生活狀況更加脆弱，全球社會(huì)救助事業(yè)的內(nèi)容已經(jīng)出現(xiàn)了新變化，世界性健康救助成為全球治理的新難題。中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)治理貧困的信心，為世界性社會(huì)救助事業(yè)提供了新的思路。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程所描繪的更加美好和繁榮的世界作出了重要貢獻(xiàn)[3]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨愿為人類減貧進(jìn)程貢獻(xiàn)更多中國(guó)方案和中國(guó)力量?！盵4]這充分體現(xiàn)出百年大黨推動(dòng)世界貧困救助事業(yè)向前發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也彰顯出一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨致力于造福全人類的價(jià)值追求。

二、實(shí)踐邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念百年演進(jìn)的探索歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念的演進(jìn)伴隨著中國(guó)站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的百年探索與實(shí)踐，深刻反映著中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)，具有濃厚的中國(guó)本土特色，是馬克思主義中國(guó)化發(fā)展歷程中的偉大創(chuàng)造，深刻體現(xiàn)著無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的價(jià)值追求。黨的社會(huì)救助理念的向前發(fā)展體現(xiàn)著人民創(chuàng)造歷史的社會(huì)哲學(xué)，反映著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系雙向互動(dòng)的發(fā)展邏輯，展示了實(shí)事求是的思想方法和工作方法在黨的實(shí)際工作中的貫徹與執(zhí)行，筑牢了中國(guó)人民擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的社會(huì)發(fā)展基石。

（一）救助為革命：新民主主義革命時(shí)期黨的社會(huì)救助理念建構(gòu)

近代以來(lái)，中國(guó)面臨數(shù)千年未有之變局，中國(guó)社會(huì)風(fēng)雨飄搖，中國(guó)工人階級(jí)同全國(guó)勞苦大眾一樣，處于被壓迫的社會(huì)底層，生活舉步維艱。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，自成立之日起就深刻認(rèn)識(shí)到醫(yī)治中國(guó)社會(huì)的“藥方”只能是推翻壓在中國(guó)人民身上的“三座大山”和一切剝削階級(jí)的反動(dòng)統(tǒng)治。只有這樣，才能建立一個(gè)獨(dú)立富強(qiáng)民主的新中國(guó)，才能使全體勞動(dòng)人民成為國(guó)家的主人，徹底實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，使中國(guó)人民過(guò)上美好生活。為此，新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以反帝反封建的民族民主革命為工作中心，把社會(huì)革命作為黨的階段性?shī)^斗目標(biāo)，一切工作都以服務(wù)革命為基本目的，黨的社會(huì)救助理念及實(shí)踐主要是發(fā)揮其“工具性”價(jià)值，組織和帶領(lǐng)人民群眾去支援與服務(wù)革命，體現(xiàn)出黨的社會(huì)救助理念時(shí)代性與自覺(jué)性的高度統(tǒng)一。這一時(shí)期救助理念是由黨的新民主主義革命總路線所決定的，也折射出群眾路線是黨的社會(huì)救助事業(yè)的根本工作路線。

中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念與政策的確立是以爭(zhēng)取工人利益為出發(fā)點(diǎn)的，并隨著革命形勢(shì)的發(fā)展和黨對(duì)中國(guó)革命認(rèn)識(shí)的深化而不斷進(jìn)行拓展與豐富。第一，社會(huì)救助的對(duì)象，逐步由一元走向多元，從單純的工人階級(jí)擴(kuò)展到工農(nóng)復(fù)合救助的范疇。鑒于工人階級(jí)在“資本”的壓迫下生活異常艱難，黨明確提出“消滅資本家私有制”的革命奮斗目標(biāo)，在全國(guó)各地組建工會(huì)組織，為工人階級(jí)爭(zhēng)取權(quán)利，改善生存境況。大革命失敗后，黨建立了農(nóng)村革命根據(jù)地，開(kāi)始將社會(huì)救助的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)為農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民階級(jí)“打土豪，分田地”，把農(nóng)民納入社會(huì)救助的主體范疇內(nèi)，以“工農(nóng)”為重點(diǎn)，兼顧知識(shí)分子、開(kāi)明紳士甚至地主階級(jí)，使社會(huì)救助的對(duì)象得到了很大拓展。第二，社會(huì)救助的主題，從生產(chǎn)資料范疇中的“生產(chǎn)工具”“土地”轉(zhuǎn)向了以“大生產(chǎn)”為核心的生產(chǎn)力范疇。黨最早是從人民的直接利益出發(fā)，社會(huì)救助理念以生活補(bǔ)助為切入點(diǎn)，為工人爭(zhēng)取報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)和健康權(quán)，為農(nóng)民爭(zhēng)取土地權(quán)、收益權(quán)和生產(chǎn)工具權(quán)，很大程度上改善了工農(nóng)群眾的生活狀況。延安時(shí)期，為了解決戰(zhàn)爭(zhēng)物資的供給和改善邊區(qū)人民的生活水平，黨號(hào)召干部、部隊(duì)參加生產(chǎn)活動(dòng)。從1939年開(kāi)始，在“自己動(dòng)手、豐衣足食”方針指引下，黨開(kāi)展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。在黨和人民的共同努力下，邊區(qū)的生產(chǎn)力水平得到了迅速提升，滿足了黨和邊區(qū)人民的物質(zhì)需要，人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到減輕，打破了國(guó)民黨和日本帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)封鎖，為革命的勝利提供了物質(zhì)保障。第三，社會(huì)救助的項(xiàng)目，從工農(nóng)基本生活救助的一重維度拓展至難民救助、醫(yī)療救助和軍人優(yōu)撫等多重維度。由于國(guó)家戰(zhàn)亂，敵人搜刮，百姓涌入陜甘寧邊區(qū)，黨積極接收外省難民，分配窯洞、草棚、土地和生產(chǎn)工具，妥善安置避難群眾。同時(shí)，黨對(duì)人民群眾生命健康也給予高度重視，設(shè)立衛(wèi)生委員會(huì)，進(jìn)行衛(wèi)生宣傳，普及衛(wèi)生知識(shí)，提供免費(fèi)醫(yī)療，開(kāi)展清潔運(yùn)動(dòng)，減少了瘟疫、痢疾等疾病。對(duì)于因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、傷殘軍人及家屬，黨按照規(guī)定給予撫恤和補(bǔ)助，并在生產(chǎn)、生活照顧、購(gòu)買物資及稅收等方面給予專門優(yōu)待，以減輕其生產(chǎn)與生活負(fù)擔(dān)。

（二）救助保生產(chǎn)：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的社會(huì)救助理念轉(zhuǎn)換

新中國(guó)成立標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌珖?guó)執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨[5]，歷史方位的轉(zhuǎn)換為改善人民生活條件提供了政治保證，也從根本上推動(dòng)我國(guó)社會(huì)救助體系開(kāi)啟實(shí)質(zhì)性構(gòu)建的新紀(jì)元。新中國(guó)初期，土地問(wèn)題仍然非常尖銳，直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)生產(chǎn)的重建，而“土地改革為發(fā)展生產(chǎn)力和國(guó)家工業(yè)化的必要條件”[6]。為此，黨在全國(guó)開(kāi)展土地改革，徹底廢除了封建地主土地所有制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本資料重新回到農(nóng)民手里，這是黨對(duì)農(nóng)民群體的最大救助，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;通過(guò)“三大改造”新中國(guó)順利過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，改變了工人的生活面貌，為社會(huì)生產(chǎn)提供了動(dòng)力支撐。社會(huì)主義制度建立后，黨逐步建構(gòu)起包括勞動(dòng)就業(yè)、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的社會(huì)救助體系，以保障國(guó)家生產(chǎn)的持續(xù)推進(jìn)。第一，在勞動(dòng)就業(yè)方面，先后設(shè)立了如中央勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì)、失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)等專門的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)制定了失業(yè)人員的救助措施，協(xié)調(diào)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力管理和就業(yè)工作，堅(jiān)持按勞分配原則，提高職工的收入，人民的收入水平得到了普遍提高。第二，在文化教育方面，黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人民群眾在精神生活層面的客觀需要，黨以革命時(shí)期的掃盲學(xué)校為范本，增辦學(xué)校，開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng)，興辦戲院等文化設(shè)施，豐富了群眾的精神生活。第三，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，吸取了革命時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出預(yù)防為主的醫(yī)療救助理念，將醫(yī)療救助主體確定為工農(nóng)兵，提倡中醫(yī)和西醫(yī)相結(jié)合的治療方式，為國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體制的建構(gòu)與發(fā)展指明了方向，也為國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)提供了健康保障。

黨構(gòu)建完善社會(huì)救助體系以促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)為主要目的，并通過(guò)以生產(chǎn)為中心的救助原則促使社會(huì)救助體系順利運(yùn)行。根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)生產(chǎn)建設(shè)的差異性，黨指導(dǎo)建立了城市和農(nóng)村兩個(gè)社會(huì)救助系統(tǒng)，分別開(kāi)展以工人和農(nóng)民為主體的社會(huì)救助措施，保障了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，二者共同構(gòu)成了包括生活困難的工人與農(nóng)民、軍人、兒童及老人等群體在內(nèi)的社會(huì)救助體系。社會(huì)主義建設(shè)初期，黨主張的“先生產(chǎn)，后生活”發(fā)展理念，基本符合生產(chǎn)和消費(fèi)的價(jià)值原理，為我國(guó)形成工業(yè)大生產(chǎn)格局創(chuàng)造了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。然而，當(dāng)片面追求社會(huì)生產(chǎn)而回避人民生活需求的時(shí)候，人民民生的改善被逐漸邊緣化，這違背了社會(huì)主義建設(shè)的價(jià)值初衷。黨的社會(huì)救助理念也因此裹足不前而長(zhǎng)期處于停滯的狀態(tài)，人民生活水平的改善程度滯后于社會(huì)發(fā)展的速度，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期黨通過(guò)開(kāi)展社會(huì)救助促進(jìn)工業(yè)化生產(chǎn)建設(shè)以達(dá)到強(qiáng)國(guó)的基本目標(biāo)符合社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。但值得注意的是，盡管社會(huì)救助具有生活救助和生產(chǎn)救助的層次性，但不能將兩者完全割裂開(kāi)來(lái)，更不能用革命精神來(lái)代替人民對(duì)生活條件的客觀需要，要在工農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中將生活救助與生產(chǎn)救助統(tǒng)一起來(lái)，才能從根本上推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的整體性提高。

（三）救助促發(fā)展：改革開(kāi)放新時(shí)期黨的社會(huì)救助理念重塑

黨的十一屆三中全會(huì)后，在全面總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)的建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨將提高社會(huì)生產(chǎn)力作為首要任務(wù)和階段性?shī)^斗目標(biāo)，注重在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷增進(jìn)民生福祉。這標(biāo)志著黨的社會(huì)救助理念得到了系統(tǒng)性的重塑，徹底矯正了社會(huì)救助理念的異化現(xiàn)象，并確立了“救助促發(fā)展、發(fā)展惠民生”的價(jià)值邏輯理念。黨開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)社會(huì)救助對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，逐步強(qiáng)化政府對(duì)人民進(jìn)行社會(huì)救助的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。1982年12月施行的《中華人民共和國(guó)憲法》明確提出：“公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！盵7]14這充分體現(xiàn)出黨和政府對(duì)社會(huì)救助中“人民性”的重新認(rèn)識(shí)，黨的社會(huì)救助理念開(kāi)始注重人民群眾自身發(fā)展的內(nèi)在維度，體現(xiàn)出黨“人民至上”的價(jià)值遵循。黨的社會(huì)救助理念的重塑，直接促進(jìn)了社會(huì)救助體系的科學(xué)構(gòu)建，逐步探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)救助道路，推動(dòng)了我國(guó)民生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平對(duì)我國(guó)貧窮與落后的原因進(jìn)行了深入剖析，從全局上把握了社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)有了全新的認(rèn)識(shí)，將擺脫貧困作為社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)“三步走”戰(zhàn)略安排把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)緊密統(tǒng)一起來(lái)，要求體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的社會(huì)救助事業(yè)必須從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。20世紀(jì)90年代，在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，黨開(kāi)始推動(dòng)構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)救助制度。1993年6月，上海開(kāi)始實(shí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，隨即民政部在全國(guó)范圍內(nèi)迅速推廣普及。2004年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》明確指出：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！盵7]582007年1月發(fā)布的中央1號(hào)文件提出，在全國(guó)范圍建立農(nóng)村低保制度，這標(biāo)志著建立農(nóng)村低保制度進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。之后，黨中央遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改制、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的變化，不斷完善包括最低生活保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會(huì)救助體系，有效緩解了困難群眾的基本生活問(wèn)題，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。總之，在此期間黨的社會(huì)救助理念圍繞著“發(fā)展”進(jìn)行全面重塑，救助體系也是圍繞著“發(fā)展”全面建構(gòu)，社會(huì)救助方式已經(jīng)從“生存型”救助轉(zhuǎn)為“發(fā)展能力型”救助，體現(xiàn)了黨的社會(huì)救助理念與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的歷史統(tǒng)一性，社會(huì)救助體系走上科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化的軌道。

（四）救助重共享：十八大以來(lái)黨的社會(huì)救助理念創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，牢固樹(shù)立和深入貫徹新發(fā)展理念，按照“?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)”的社會(huì)救助總體思路，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，彰顯黨在新時(shí)代對(duì)社會(huì)救助理念的繼承與創(chuàng)新。習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”[8]2020年3月，他在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出，“對(duì)因疫情防控在家隔離的孤寡老人、困難兒童、特困人員、殘疾人等特殊群體，及時(shí)提供必要幫助”，要強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，幫助困難群眾同全國(guó)人民一道完成決勝全面建成小康社會(huì)和決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)[9]。通過(guò)開(kāi)展“積極的、共享型”社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的性和人民群眾的主體性的有機(jī)統(tǒng)一。“共享型”社會(huì)救助理念強(qiáng)調(diào)全民共享、全面共享和共建共享，重視發(fā)揮救助對(duì)象的主觀能動(dòng)性，以激發(fā)貧困群眾脫貧發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力為核心，增強(qiáng)脫貧群眾的生活可持續(xù)性。經(jīng)過(guò)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全體人民的奮力拼搏，在建黨100年之際，我國(guó)取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利，如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)共同富裕既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題[10]。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，要求“不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”[11]。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，滿足全體人民對(duì)美好生活的需求，離不開(kāi)以科學(xué)的社會(huì)救助理念促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量的社會(huì)救助理念是使全體人民走向共同富裕的必然之舉?；谛滦蝿?shì)下的發(fā)展戰(zhàn)略布局，黨在社會(huì)救助的價(jià)值理念上，從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固執(zhí)政地位為取向，逐步轉(zhuǎn)向以著眼人民群眾現(xiàn)實(shí)的利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義為價(jià)值準(zhǔn)則。在社會(huì)救助的權(quán)利觀念上，進(jìn)一步明確了社會(huì)救助不僅僅是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利，全體公民也能平等享受社會(huì)救助權(quán)利。在社會(huì)救助的制度設(shè)計(jì)上，凸顯“體系化、社會(huì)化、法治化”的基本特征，即不斷完善包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項(xiàng)制度體系;倡導(dǎo)與支持社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等多種途徑參與社會(huì)救助[12]。同時(shí)，通過(guò)行政法規(guī)的方式來(lái)規(guī)范社會(huì)救助中的主客體行為和運(yùn)行環(huán)境，促使社會(huì)救助走向法治化軌道?？傊聲r(shí)代的社會(huì)救助政策，更加突出人民的主體性地位，不斷推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，助力全體人民共享改革發(fā)展成果，這標(biāo)志著黨的社會(huì)救助理念進(jìn)入了新的發(fā)展境界。

三、基本經(jīng)驗(yàn)：中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念百年演進(jìn)的智慧結(jié)晶

（一）馬克思主義社會(huì)救助理論與中國(guó)民本思想相結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義的救助思想與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“民本”思想有機(jī)結(jié)合，形成了中國(guó)化的馬克思主義救助思想。中國(guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人基本上都接受了較好的中國(guó)傳統(tǒng)文化教育，深受中國(guó)傳統(tǒng)文化中“民本”思想的熏陶，吸收了中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，使中國(guó)革命前進(jìn)道路留下了中國(guó)傳統(tǒng)文化的印記。中國(guó)傳統(tǒng)的儒家思想主張統(tǒng)治者要施行“仁政”，儒家知識(shí)分子深受“民貴君輕”的民本思想的影響。盡管中國(guó)歷代封建王朝實(shí)行君主專制制度，但是封建剝削階級(jí)深知人民力量的強(qiáng)大，歷代賢明的君主都把“水可載舟，亦可覆舟”作為政治警句，“輕徭薄賦”基本上成為封建統(tǒng)治精英集團(tuán)的政治共識(shí)。中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含有“平天下”和“濟(jì)天下”的文化基因，中國(guó)知識(shí)分子大都胸懷“天下蒼生”，擁有“濟(jì)世情懷”。中國(guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人深受這種傳統(tǒng)文化的熏陶，把為人民謀幸福作為政治信條而奮斗終身。

當(dāng)馬克思主義傳入中國(guó)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人就將馬克思主義理論中的“人的全面發(fā)展”學(xué)說(shuō)與中國(guó)社會(huì)的“民本”思想有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并結(jié)合中國(guó)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)不斷地推進(jìn)馬克思主義救助思想中國(guó)化，使馬克思主義救助思想扎根在中國(guó)深厚的文化土壤中，指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)向前發(fā)展。毛澤東認(rèn)為：“全國(guó)大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來(lái)，向社會(huì)主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的?！盵13]毛澤東根據(jù)中國(guó)農(nóng)民的貧困狀況，創(chuàng)造性帶領(lǐng)中國(guó)農(nóng)民走出了一條“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，徹底推翻了中國(guó)社會(huì)的舊制度，使中國(guó)人民成為國(guó)家的主人，將中國(guó)人民從剝削制度中解放出來(lái)，這是世界上最先進(jìn)的社會(huì)救助理念。在中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，黨結(jié)合基本國(guó)情推進(jìn)農(nóng)民土地制度的改革，將人民從舊的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中解放出來(lái)。黨創(chuàng)造性地將民本思想與馬克思主義民生思想相結(jié)合，將中國(guó)“大同社會(huì)”的傳統(tǒng)理想與共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想相融合，給“小康社會(huì)”的傳統(tǒng)名詞賦予社會(huì)主義制度的政治新內(nèi)涵，化中國(guó)傳統(tǒng)“濟(jì)世情懷”為胸懷“兩個(gè)大局”的文化支撐，詮釋了“共同富?！笔巧鐣?huì)主義的本質(zhì)，充分尊重人民群眾的主體地位，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)救助理論，為民族復(fù)興的歷史征程提供文化支撐。黨堅(jiān)持馬克思主義社會(huì)救助思想中國(guó)化，彰顯了黨在社會(huì)救助領(lǐng)域的文化自信，助推中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)取得舉世矚目的成就。中國(guó)已建成世界規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了堅(jiān)強(qiáng)的民生后盾。

（二）黨的社會(huì)救助理念與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)

建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在其不同歷史時(shí)期都確立了明確的奮斗綱領(lǐng)，指導(dǎo)著黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)展革命、建設(shè)和改革等偉大事業(yè)，并取得輝煌成就。黨的社會(huì)主義實(shí)踐離不開(kāi)黨的綱領(lǐng)的指導(dǎo)，黨的理論的完善也得益于中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的向前發(fā)展。黨的執(zhí)政理論是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)的，不是離開(kāi)哲學(xué)的科學(xué)性去盲目地為現(xiàn)行的政治、實(shí)踐作論證，而是堅(jiān)持“不唯上、不唯書(shū)，只唯實(shí)”的實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度[14]。實(shí)事求是的思想方法是中國(guó)共產(chǎn)黨人的行為準(zhǔn)則。黨的社會(huì)救助理念來(lái)源于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，深刻反映著不同階段的發(fā)展特征，體現(xiàn)著黨治國(guó)理政的實(shí)踐邏輯。

黨的社會(huì)救助政策要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)，這既是黨堅(jiān)持實(shí)事求是的執(zhí)政準(zhǔn)則，也是黨尊重經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑互動(dòng)規(guī)律的重要表現(xiàn)，體現(xiàn)出黨的革命理論和執(zhí)政理論的內(nèi)在統(tǒng)一性和時(shí)代延續(xù)性。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)社會(huì)處于半殖民地半封建社會(huì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，中國(guó)農(nóng)民受封建地主階級(jí)壓迫生活貧苦不堪。中國(guó)民族企業(yè)在帝國(guó)主義和官僚資本主義壓迫下舉步維艱，中國(guó)工人階級(jí)在舊社會(huì)的多重壓迫下受盡盤剝，饑寒交迫，苦不堪言。黨根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治現(xiàn)實(shí)，主要采取“救助為革命”的救助理念：開(kāi)展工人運(yùn)動(dòng)，通過(guò)“罷工”等斗爭(zhēng)形式為工人爭(zhēng)取合法權(quán)益，改善工人的生存狀態(tài);通過(guò)“打土豪，分田地”開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行土地革命，把土地分配給農(nóng)民，使農(nóng)民成為土地的主人。社會(huì)主義革命時(shí)期，黨一方面著手進(jìn)行“三大改造”，另一方面對(duì)人民進(jìn)行社會(huì)救助。通過(guò)新民主主義革命和社會(huì)主義革命，黨帶領(lǐng)人民推翻了剝削階級(jí)，生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具掌握在人民手中，中國(guó)開(kāi)啟了適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的社會(huì)救助政策。此時(shí)，我國(guó)不發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力滯后于新生的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，黨開(kāi)始動(dòng)員全國(guó)人民開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，新中國(guó)的社會(huì)救助體系也以“生產(chǎn)”為核心開(kāi)始全面建構(gòu)。改革開(kāi)放新時(shí)期，黨通過(guò)調(diào)整上層建筑的方式來(lái)解放社會(huì)主義的生產(chǎn)力，以改革謀發(fā)展，黨的社會(huì)救助理念也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸調(diào)整，社會(huì)救助體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下得到重塑。新時(shí)代，通過(guò)改革開(kāi)放40多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)力得到了較大的提高，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民的主體性地位更加突顯，高質(zhì)量的發(fā)展成為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的客觀要求。黨中央開(kāi)始注重人民群眾的獲得感，著力提高社會(huì)治理能力和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以共享為中心的社會(huì)救助理念水到渠成。黨的社會(huì)救助理念不能脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，不能超越經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，更不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。激進(jìn)的社會(huì)救助政策只會(huì)加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，滯后的社會(huì)救助政策也不利于社會(huì)的整體發(fā)展。我國(guó)的社會(huì)救助政策既不能忽略人民群眾的主體需要，也不能盲目追求“高福利”“高標(biāo)準(zhǔn)”，而要充分適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，真正彰顯社會(huì)救助理念的價(jià)值旨?xì)w。

（三）社會(huì)救助理念演進(jìn)的過(guò)程性與目的性相統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助政策的制定和執(zhí)行尊重社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展觀的實(shí)踐要求。黨的社會(huì)救助理念的演變，體現(xiàn)著事物向前發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定。事物的發(fā)展變化要尊重事物量的積累，匯集事物發(fā)展的積極要素，適當(dāng)引導(dǎo)事物向前發(fā)展的路徑選擇，要避免激進(jìn)性的強(qiáng)制推動(dòng)，也不能消極地坐等事物的緩慢成長(zhǎng)。社會(huì)救助政策如果采取消極性的救助政策，人民獲得感下降，就無(wú)法充分彰顯社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家性質(zhì)，難以充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，影響國(guó)家現(xiàn)代化的整體性實(shí)現(xiàn)。倘若社會(huì)救助政策過(guò)于激進(jìn)，則會(huì)挫傷人民群眾生產(chǎn)和生活的積極性，滋生消極懈怠的社會(huì)風(fēng)氣，不利于社會(huì)生產(chǎn)力的提高，也不利于社會(huì)主義初級(jí)階段既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

黨的社會(huì)救助政策要堅(jiān)持救助過(guò)程的科學(xué)性和救助目的合理性的高度統(tǒng)一。社會(huì)救助理念要符合社會(huì)主義制度的價(jià)值目標(biāo)，充分體現(xiàn)人民特性，符合新發(fā)展理念的內(nèi)涵要義，深刻反映社會(huì)主義集體主義價(jià)值觀的目標(biāo)要求;注重推行過(guò)程的科學(xué)性，要加強(qiáng)社會(huì)救助政策的頂層設(shè)計(jì)，綜合制定救助政策，系統(tǒng)性解決社會(huì)救助領(lǐng)域的治理難題;注重社會(huì)救助政策推行的合理性，充分尊重人民群眾的創(chuàng)造性，對(duì)社會(huì)救助指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和跟蹤監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程和政策制定的價(jià)值目標(biāo)的高度融合、高度統(tǒng)一和高度一致。黨在革命和建設(shè)時(shí)期，制定了合理的社會(huì)救助政策，根本目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。但是，在推行過(guò)程中由于采取了激進(jìn)性的執(zhí)行措施，造成了一定的浪費(fèi)和損失，也在某種程度上沒(méi)有充分發(fā)揮人民的主體性作用，未能充分調(diào)動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的提高產(chǎn)生了消極影響。黨在改革開(kāi)放新時(shí)期，充分尊重人民群眾的創(chuàng)造性，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助政策，注重社會(huì)救助理念轉(zhuǎn)向的合理性，使中國(guó)特色社會(huì)主義救助制度全面重塑。新時(shí)代，黨創(chuàng)新社會(huì)救助理念，將“共享”作為新的社會(huì)救助原則，制定了脫貧攻堅(jiān)的日程表，加強(qiáng)了精準(zhǔn)脫貧的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了扶貧目的性和脫貧過(guò)程性的統(tǒng)一，成功取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，使我國(guó)徹底消除了絕對(duì)貧困。當(dāng)下，黨的農(nóng)村社會(huì)救助理念充分體現(xiàn)共享原則，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總方針，努力實(shí)現(xiàn)救助目的的合理性和救助過(guò)程的科學(xué)性實(shí)踐的和具體的統(tǒng)一。

（四）黨員干部社會(huì)救助的責(zé)任意識(shí)與“為民解困”的信念相融合

中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念的百年發(fā)展體現(xiàn)著黨的宗旨的百年踐行，是不同歷史時(shí)期黨的初心和使命的百年政策轉(zhuǎn)化，是黨百年責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)回應(yīng)。黨把人民的利益作為黨在不同歷史時(shí)期政策執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成了具有深刻人民性的社會(huì)救助理念。中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助思想歸根于黨執(zhí)政為民的執(zhí)政思維，是馬克思主義治國(guó)思想的理論規(guī)定，也是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)的價(jià)值歸宿，體現(xiàn)著黨的理想信念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史性、實(shí)踐性和時(shí)代性的價(jià)值統(tǒng)一。

中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助理念依賴全體黨員干部去真切執(zhí)行和深入落實(shí)，依靠全體黨員獻(xiàn)身于黨的社會(huì)救助事業(yè)。黨員干部要堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，做到黨性和人民性的高度統(tǒng)一;要增強(qiáng)政治意識(shí)，緊隨黨中央的步伐，積極投身社會(huì)救助事業(yè)，為中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)救助事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。100年來(lái)，從革命先輩的嘔心瀝血到勞動(dòng)模范的辛苦耕耘，從“大慶精神”到“知青精神”，從黨和人民眾志成城治理洪水到新時(shí)代黨和人民消除貧困，都得益于全體共產(chǎn)黨員的接續(xù)奮斗。新時(shí)代，黨的社會(huì)救助事業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在根本方向上是相一致的，都是黨為人民謀幸福的具體實(shí)踐，都是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分。共產(chǎn)黨員要本著“‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的歷史擔(dān)當(dāng)”[15]，投身于鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中，切實(shí)聯(lián)系好基層群眾，肩負(fù)起鄉(xiāng)村振興有序銜接的重任，將黨的惠民政策落實(shí)好，真實(shí)反映人民群眾的心聲，更好地為人民服務(wù)，履行好黨組織聯(lián)系群眾的職責(zé)，鞏固好黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要胸懷“兩個(gè)大局”，將中國(guó)共產(chǎn)黨的民族情懷和人類情懷統(tǒng)一起來(lái)，把造福中國(guó)人民的信念和造福全人類的責(zé)任意識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值觀，用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治要求來(lái)規(guī)范自身行動(dòng)，用馬克思主義哲學(xué)來(lái)指導(dǎo)自身實(shí)踐，站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上實(shí)踐社會(huì)救助事業(yè)，為世界提供更多的社會(huì)救助公共產(chǎn)品和社會(huì)救助治理經(jīng)驗(yàn)。要有國(guó)際情懷，在實(shí)際工作中用人類命運(yùn)共同體的全球視野看問(wèn)題，為整個(gè)人類的社會(huì)救助事業(yè)而奮斗，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)救助理念的終極價(jià)值——共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。

黨的社會(huì)救助事業(yè)百年發(fā)展的演變歷程，是黨的百年奮斗史中最光輝的篇章，是黨百年崢嶸歲月的歷史縮影，是黨帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)的偉大見(jiàn)證。新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)老齡化問(wèn)題逐漸突顯，人口壓力逐漸增大，城鄉(xiāng)居民社會(huì)救助深度融合，推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的時(shí)代任務(wù)推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)救助政策不斷走向優(yōu)化。一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干[15]。全黨仍需要秉承“共享”的社會(huì)救助理念，優(yōu)化救助政策，提供必要的養(yǎng)老救助、生育救助、健康救助和返貧救助等措施，以共同富裕為價(jià)值導(dǎo)向，激發(fā)人民群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相匹配的社會(huì)救助體系，這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的民生基礎(chǔ)。

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