宋智慧，熊文楚

(遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110032)

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。習(xí)近平總書記的這一重要論斷，深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，支持市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》的正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面又前進(jìn)了一大步。將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，把依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到法治工作的全過程，對構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面都將產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。

公正的司法是保護(hù)市場主體合法權(quán)益的重要后盾，是法治化營商環(huán)境的重要支撐。在遼寧省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧省司法機(jī)關(guān)高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神及省委常委會(擴(kuò)大)會議精神，堅(jiān)持平等保護(hù)，規(guī)范司法，提高工作效率，努力為市場主體發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭氛圍、有力的法治保障、完善的法治化營商環(huán)境，為遼寧全面振興、全方位振興提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。

本課題組對遼寧省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳及省司法廳的法治化營商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，認(rèn)真了解我省司法機(jī)關(guān)推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要舉措，并深入分析存在的問題，以此為基礎(chǔ)嘗試有針對性地提出加強(qiáng)遼寧省法治化營商環(huán)境建設(shè)的對策建議，以期對我省法治化營商環(huán)境的優(yōu)化盡微薄之力。

一、遼寧省司法領(lǐng)域法治化營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐探索與成效

營造法治化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。既是推進(jìn)全面依法治國的內(nèi)在要求，也是政法機(jī)關(guān)必須履行的政治責(zé)任。在法治化營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中，遼寧省公檢法司各機(jī)關(guān)和營商環(huán)境建設(shè)局在省委省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，基于遼寧省實(shí)際情況，結(jié)合自身工作職責(zé)，出臺了一系列制度措施，著力為改善營商環(huán)境提供法治化保障。

遼寧省高級人民法院強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，出臺了《關(guān)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不用找關(guān)系”的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，逐項(xiàng)解決有損營商環(huán)境和市場主體合法權(quán)益的問題，努力把司法活動(dòng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低；規(guī)范辦案程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善法治化營商環(huán)境服務(wù)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升司法服務(wù)水平；積極開展積案清理、錯(cuò)案糾正等各類專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)走深走實(shí)，以司法審判服務(wù)保障企業(yè)市場主體高質(zhì)量發(fā)展需求；注重考核督查整改，開展突出問題專項(xiàng)整治與考核督查工作，推動(dòng)法治化營商環(huán)境建設(shè)取得扎實(shí)成效；注重將智慧法院建設(shè)成果“下沉”到最前沿、最末端，以信息科技創(chuàng)新為人民法庭高質(zhì)量發(fā)展增勢賦能，不斷提升人民法庭建設(shè)水平和基層司法能力(1)參見《遼寧法院以信息化建設(shè)助推人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展》，載遼寧省高級人民法院網(wǎng)站，https://lnfy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2021/07/id/6170337.shtml.最后訪問時(shí)間：2021年08月12日。。

遼寧省人民檢察院多次組織全體干警學(xué)習(xí)貫徹省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的一系列部署要求，提高認(rèn)識，強(qiáng)化組織，突出黨建引領(lǐng)，結(jié)合黨風(fēng)廉政教育，營造服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。遼寧省人民檢察院大力加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善制度保障，先后制定出臺了多項(xiàng)工作制度，如《遼寧省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡墓ぷ鞔胧贰哆|寧省人民檢察院關(guān)于辦理涉民營企業(yè)刑事犯罪案件工作指引(試行)》等，堅(jiān)持以“為企業(yè)服務(wù)，保障企業(yè)合法權(quán)益”為審查原則，加強(qiáng)對民營企業(yè)的司法保護(hù)。全省各級檢察機(jī)關(guān)圍繞高檢院、省委確定的工作重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化工作舉措。沈陽、營口、撫順等市級檢察院均制定出臺了一系列政策措施，為優(yōu)化營商環(huán)境提供良好的司法服務(wù)保障。省檢察院堅(jiān)持做優(yōu)刑事檢察，做強(qiáng)民事檢察，做實(shí)行政檢察，做好公益訴訟檢察，服務(wù)保障法治化營商環(huán)境建設(shè)，并著力多措并舉，提升涉企案件辦理質(zhì)效；堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，深化保障，加強(qiáng)平臺建設(shè)，著力打造服務(wù)民企平臺體系；探索建立涉罪企業(yè)合規(guī)考察制度，助力打造“雙循環(huán)”新格局下市場化、法治化的營商環(huán)境；整治損害法治化營商環(huán)境建設(shè)的突出問題，對在實(shí)踐中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)不精、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理；從多方面開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，深挖群眾需求，順應(yīng)群眾期待。

遼寧省公安廳近年來推出了多項(xiàng)營商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)定，深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)的總體部署，出臺了多項(xiàng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)新舉措，明確重點(diǎn)任務(wù)，全力推動(dòng)工作落實(shí)。省公安廳全面優(yōu)化公安政務(wù)服務(wù)，精簡辦事流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新服務(wù)舉措，不斷提升群眾和企業(yè)的辦事體驗(yàn)感；全力推進(jìn)法治公安建設(shè)，健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，整治執(zhí)法問題，深化執(zhí)法公開，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力；聚焦服務(wù)發(fā)展，依法嚴(yán)打涉企違法犯罪，開展涉企積案攻堅(jiān)，規(guī)范涉企案件辦理，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；聚焦民生福祉，全力解決影響群眾和企業(yè)安全感、幸福感的突出問題，維護(hù)安全穩(wěn)定，打造宜居環(huán)境，服務(wù)保障民生，為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

遼寧省司法廳扎實(shí)推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，以制度創(chuàng)新為抓手，提請省委常委會議審議通過了《貫徹〈法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)〉實(shí)施方案》、《貫徹落實(shí)〈法治社會建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)〉具體舉措》和《關(guān)于解決法治領(lǐng)域突出問題為遼寧振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破提供法治保障的意見》，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，制定了《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》等政策，加快建設(shè)更高水平的法治化營商環(huán)境；以便企利民為導(dǎo)向，制定《關(guān)于進(jìn)一步深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，抓緊補(bǔ)齊公共法律服務(wù)短板；以落實(shí)改革為引領(lǐng)，制定《遼寧省深化行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)；以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，制定《全省司法行政系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”審批工作暫行規(guī)定》，積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”；以政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，制定《遼寧省司法行政系統(tǒng)頑瘴痼疾專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，對行業(yè)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。

遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局對標(biāo)全國先進(jìn)地區(qū)，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷找差距補(bǔ)短板，創(chuàng)新舉措，扎實(shí)開展普法培訓(xùn)和營商環(huán)境專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，全力推進(jìn)遼寧省市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程；積極推動(dòng)落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)完善營商環(huán)境法規(guī)體系，認(rèn)真履行合法性審查和公平競爭審查程序，制定出臺一系列配套政策，推進(jìn)機(jī)關(guān)法治建設(shè)；加大法制審核力度，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院、省政府的公平競爭審查有關(guān)要求，對本局出臺的政策文件依法依規(guī)開展公平競爭審查和合法性審查；堅(jiān)持誠信政府建設(shè)，持續(xù)整治政府失信，持續(xù)對政府失信行為開展專項(xiàng)整治；積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，著力建設(shè)辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境(2)參見《省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和‘放管服’改革協(xié)調(diào)小組工作會議召開》，載遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局網(wǎng)站，http://ysj.ln.gov.cn/bmgz/202106/t20210609_4190390.html，最后訪問日期：2021年8月10日。。

二、遼寧省司法領(lǐng)域法治化營商環(huán)境建設(shè)存在的問題

盡管遼寧省公檢法司等機(jī)關(guān)在法治化營商環(huán)境的建設(shè)上采取了諸多措施，實(shí)踐中取得了有目共睹的效果，企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，司法渠道維權(quán)較為暢通，涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加規(guī)范，社會治安滿意程度不斷提高，但對標(biāo)國際營商環(huán)境的法治化要求，尚存在以下問題：

一是相關(guān)出臺政策的質(zhì)量和效率還有待提升，重大行政決策合法性審查還不夠嚴(yán)格。實(shí)踐中，立法前期準(zhǔn)備不夠充分，立法中追求“大而全”“小而全”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；重大行政決策事中事后監(jiān)管不夠到位，法規(guī)規(guī)章清理不夠及時(shí)。

二是一些單位的辦事效率不夠高、形象不夠好，出臺的個(gè)別便民利企服務(wù)措施還沒有在基層完全落實(shí)。一些部門還存有可簡化的程序，公證辦理事項(xiàng)還沒有全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；存在司法作風(fēng)不佳、“生冷硬橫推托”、“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”、任職回避、案件超審限等問題；運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法和執(zhí)法不規(guī)范、不文明等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度還不夠大，執(zhí)法信息化建設(shè)與先進(jìn)地區(qū)相比仍顯滯后。

三是市場主體與公權(quán)力機(jī)構(gòu)均有失信行為存在，有礙市場健康運(yùn)行。個(gè)別法律服務(wù)隊(duì)伍還存在誠信缺失、揚(yáng)名逐利等現(xiàn)象；針對電信詐騙、侵犯公民個(gè)人信息等新型違法犯罪在專業(yè)力量、辦案機(jī)制、合成打擊等方面存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問題，在追贓挽損上還缺乏行之有效的措施和辦法，與企業(yè)的期盼有一定差距。

四是部分法治工作人員的觀念亟需轉(zhuǎn)變，“審慎、謙抑、善意”的司法理念和依法平等保護(hù)、服務(wù)各類市場主體權(quán)益的意識需進(jìn)一步增強(qiáng)。主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公證項(xiàng)目和公益服務(wù)的公證事項(xiàng)較少；普法責(zé)任制落實(shí)存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象，法治宣傳與法治實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，法治文化精品不夠多。

五是各部門之間的聯(lián)動(dòng)與信息共享平臺的建設(shè)還可以進(jìn)一步加以完善。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)之間在協(xié)作配合工作機(jī)制、統(tǒng)一執(zhí)法尺度上還有待加強(qiáng)，與負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或部門協(xié)同配合的工作力度仍需加大，律師和司法辦案人員良性互動(dòng)關(guān)系有待進(jìn)一步改善。

三、加強(qiáng)遼寧省法治化營商環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)建議

鑒于我省當(dāng)前法治化營商環(huán)境存在不足，各級政府尤其是司法機(jī)關(guān)應(yīng)以公平、安全、誠信、便利且可預(yù)期的法律價(jià)值追求為宗旨，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，以解決破壞營商環(huán)境的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題為抓手，擴(kuò)大和深化“放管服”改革，重塑法治政府、有限政府、服務(wù)政府的形象，讓市場充分發(fā)揮配置資源的決定性作用；進(jìn)一步清除與市場經(jīng)濟(jì)相抵觸的法律規(guī)范，促進(jìn)公平、有序競爭，提高公正執(zhí)法和司法水平，充分、有效地保證法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

(一)完善制度機(jī)制，建設(shè)依法合規(guī)的法治化營商環(huán)境

司法公正的前提是有法可依。制度建設(shè)的完善工作要覆蓋制度的設(shè)立、運(yùn)行與評估的全過程。

1.政策制定階段，要結(jié)合實(shí)際需要，依法科學(xué)合理制定。要立足于我省具體情況，認(rèn)真落實(shí)民法典及國家新出臺的法律法規(guī)，積極推進(jìn)遼寧省大數(shù)據(jù)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、群眾訴求辦理規(guī)定等地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政策的起草工作，及時(shí)對我省的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。要密切關(guān)注企業(yè)的法治需求，提高企業(yè)的立法參與度。政府部門尤其是政法機(jī)關(guān)制定涉及企業(yè)的法律政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)企業(yè)的意見建議，廣泛樹立企業(yè)家就是自己人的理念，依法釋放保護(hù)企業(yè)權(quán)益的強(qiáng)烈信號。涉企法律政策調(diào)整時(shí)要注意保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，通過設(shè)置合理過渡期為企業(yè)留出必要的適應(yīng)和調(diào)整時(shí)間，從而提高企業(yè)依法經(jīng)營和防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.政策審查階段，要嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查與公平競爭審查，完善審查體系的構(gòu)建，增加審查主體種類，提升審查主體素質(zhì)，明確審查方式規(guī)定，細(xì)化審查操作流程，擴(kuò)大審查對象范圍，全面規(guī)范公權(quán)力機(jī)構(gòu)的行為，確保服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定落實(shí)到位；加大規(guī)章備案審查和規(guī)范性文件合法性審核力度，避免政策相互沖突、政策執(zhí)行簡單化、不看具體情況“一刀切”等問題。

3.政策出臺之后，要關(guān)注其實(shí)施效果，適應(yīng)社會需要，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制約企業(yè)健康發(fā)展的癥結(jié)，對限制競爭、阻礙要素流通的法規(guī)、規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，對在實(shí)踐中行之有效的營商政策與制度則可依法上升為規(guī)章或法規(guī)。

(二)提高工作效率，建設(shè)便捷高效的法治化營商環(huán)境

效率是司法公正的題中之義，是法律追求的重要目標(biāo)。提升司法效率，對優(yōu)化市場資源配置、建設(shè)法治化營商環(huán)境有著重要的促進(jìn)作用。

1.在司法程序上，應(yīng)在保證工作質(zhì)量的前提下，對復(fù)雜的程序加以簡化。深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，有效推行民事訴訟繁簡分流，實(shí)行“簡案快審、簡案快執(zhí)、繁案精辦”。暢通涉企訴訟立案、審判、執(zhí)行的綠色通道，加大當(dāng)場立案、網(wǎng)上立案、跨域立案、遠(yuǎn)程立案工作力度，全面落實(shí)“一次性告知”“審限內(nèi)辦結(jié)”，全面營造親上加清的法企良性互動(dòng)局面。

2.在案件辦理上，應(yīng)考量司法行為將對當(dāng)事人產(chǎn)生的重大影響。要立足于審判實(shí)際，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，依法審慎適用強(qiáng)制措施，堅(jiān)持契約自由、平等保護(hù)、誠實(shí)信用、公序良俗等基本原則，大力弘揚(yáng)“言而有信”“有約必踐”的合同精神，努力把營商環(huán)境理念落實(shí)到每一個(gè)案件的辦理中。認(rèn)真落實(shí)省法院制定出臺的《關(guān)于對涉企案件實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營影響評估的辦法(試行)》，當(dāng)辦理案件的一方或者雙方當(dāng)事人為企業(yè)時(shí)，在立案、保全、審理、執(zhí)行、審限管理和司法公開各環(huán)節(jié)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進(jìn)行分析、評估，并作出有效防范和處置，使司法活動(dòng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低，防止因不當(dāng)?shù)乃痉ㄐ袨槎鴵p害企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，進(jìn)一步提升涉企案件審判質(zhì)效，為企業(yè)發(fā)展提供有力的司法保障。

3.在信息技術(shù)的應(yīng)用上，要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來，不斷完善司法工作模式。拓展涉訴企業(yè)電子送達(dá)、遠(yuǎn)程開庭、網(wǎng)上調(diào)解等智能化服務(wù)，探索“人工智能+司法辦案”模式，助推提升司法辦案質(zhì)量和效率。

(三)加強(qiáng)內(nèi)外規(guī)制，建設(shè)和諧誠信的法治化營商環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。市場主體失去信用，將無法在市場競爭中立足；一個(gè)區(qū)域的公檢法司系統(tǒng)失去信用，則會使這一區(qū)域成為招商引資的荒漠。在法治化營商環(huán)境建設(shè)過程中，要做到對外規(guī)范與對內(nèi)整治相結(jié)合，防范這一現(xiàn)象的發(fā)生。

1.對外要依法規(guī)制各市場主體，打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害營商環(huán)境的行為。

完善司法救濟(jì)，嚴(yán)厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。運(yùn)用好司法政策，依法嚴(yán)厲打擊合同詐騙、非法經(jīng)營等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪和侵害經(jīng)營主體人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪活動(dòng)，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)合法權(quán)益的虛假訴訟，營造公正司法環(huán)境。全省檢察機(jī)關(guān)要充分履行檢察職能，防范和查處虛假訴訟，綜合采用抗訴、檢察建議、移送違法犯罪線索等方式強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)效，與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)密切配合，構(gòu)建多維度、立體化的監(jiān)督格局。

加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，進(jìn)一步完善與知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政訴訟“三審合一”審判機(jī)制相適應(yīng)的案件管轄制度。定期公布知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)司法公開，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力建設(shè)。結(jié)合具體情況，強(qiáng)化對特殊主體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮職能優(yōu)勢，加大對小微科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。助推知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平全面提升，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)市場主體信用管理，通過政務(wù)服務(wù)一體化平臺向市場主體有序開放信用信息。推進(jìn)信用信息在案件處理、司法判決、融資、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購、招投標(biāo)、稅收優(yōu)惠、資質(zhì)審核認(rèn)定和評優(yōu)評級等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)司法系統(tǒng)與誠信體系的有效銜接，推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒。

2.對內(nèi)要做好監(jiān)督整治，防范公權(quán)力機(jī)關(guān)失信情況的出現(xiàn)。

司法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓工作，通過自查和接受舉報(bào)投訴、輿論監(jiān)督等渠道，重點(diǎn)查處司法機(jī)關(guān)工作人員越權(quán)辦案、徇私枉法、干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的問題。建立責(zé)任追究機(jī)制，對破壞營商環(huán)境的人和事，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，彰顯營造法治化營商環(huán)境的決心，推動(dòng)增強(qiáng)市場主體在遼寧省投資創(chuàng)業(yè)的預(yù)期和對法治化營商環(huán)境的信心。

政府誠信是社會誠信的基石和靈魂。在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中，政府應(yīng)發(fā)揮示范和表率作用，成為社會誠信的典范。政府誠信需要司法部門的監(jiān)督。對于政府制定出臺的政策措施，應(yīng)關(guān)注其運(yùn)行與實(shí)施效果，避免出現(xiàn)朝令夕改或政策不合理的問題；對于政府做出的承諾，應(yīng)督促政府履行，幫助各市場主體維護(hù)自身的合法權(quán)益；對于政府失信行為，應(yīng)進(jìn)一步加大整治力度，督促各級政府嚴(yán)格履行合法約定義務(wù)，將違約毀約等失信問題作為整治重點(diǎn)，追究責(zé)任。

(四)轉(zhuǎn)變自身觀念，建設(shè)服務(wù)市場的法治化營商環(huán)境

市場是資源配置最有效的形式，在資源配置中起決定作用。在市場運(yùn)行中，公權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)是維護(hù)市場競爭的合理有序運(yùn)行，同時(shí)對市場主體的行為進(jìn)行規(guī)制，防范壟斷和不正當(dāng)競爭的出現(xiàn)。各級司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變舊的觀念，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神為根本遵循和邏輯起點(diǎn)，從中找到思想方法和工作方法，找到解決問題的鑰匙。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向?yàn)樗季S方法，樹牢“人人都是營商環(huán)境”的理念，開展好政法隊(duì)伍教育整頓工作，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)服務(wù)保障大局的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步增進(jìn)人民群眾對司法行政機(jī)關(guān)的信賴感。

1.要為市場主體尋求幫助和表達(dá)觀點(diǎn)提供途徑，健全投訴機(jī)制，重視市場主體的感受和評價(jià)，暢通市場主體監(jiān)督渠道，建立完善營商環(huán)境建設(shè)投訴平臺，對市場主體的舉報(bào)監(jiān)督和法治化營商環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題開展專項(xiàng)整治，提升市場主體的獲得感和滿意度。

2.要立足于市場主體需要，有針對性地提供幫助和建議?？梢越柚鸂I商局和工商聯(lián)、商會等組織的橋梁和紐帶作用，建立法院與企業(yè)互動(dòng)機(jī)制，通過企業(yè)普法宣傳活動(dòng)等渠道，及時(shí)了解企業(yè)的司法需求，廣泛聽取意見和建議，加強(qiáng)對涉企案件的分析研究，有針對性地向企業(yè)提出合規(guī)管理等司法建議，助力企業(yè)提升依法維護(hù)合法權(quán)益和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。要注重發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)工作在營商環(huán)境建設(shè)中的作用，進(jìn)一步完善在金融、知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、執(zhí)行等方面的對接協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理重大敏感案件，建設(shè)更加穩(wěn)定公平、透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

3.要把服務(wù)保障市場主體健康發(fā)展作為重要工作內(nèi)容，發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能優(yōu)勢，充分挖掘自身工作特色，推進(jìn)涉罪企業(yè)合規(guī)考察、涉企“掛案”久押不決案件清理等工作，著力構(gòu)建法治化營商環(huán)境。

(五)加強(qiáng)部門聯(lián)合，建設(shè)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的法治化營商環(huán)境

建設(shè)法治化營商環(huán)境需要立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)并進(jìn)、共同努力。應(yīng)充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立各區(qū)、各市乃至全遼寧省的法治信息系統(tǒng)，橫向連接不同部門，縱向連接同部門上下級單位，打造聯(lián)動(dòng)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率，惠及工作人員與市場主體雙方。

1.在部門聯(lián)動(dòng)方面，要落實(shí)好司法機(jī)關(guān)與民營企業(yè)溝通協(xié)商機(jī)制，準(zhǔn)確把握企業(yè)司法需求。加強(qiáng)監(jiān)察委、法院、公安、金融等單位之間的協(xié)作配合，健全聯(lián)席會議、線索移送、案件通報(bào)等工作機(jī)制。要加強(qiáng)上下級部門之間的溝通，及時(shí)解決普遍存在的問題，確保上下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)提升整體合力。

2.在信息處理方面，要推動(dòng)搭建跨部門的信用信息共享機(jī)制，推進(jìn)公安、司法、稅務(wù)、工商、財(cái)政等部門的企業(yè)信用數(shù)據(jù)信息共享。要提高站位，加強(qiáng)協(xié)作，換位思考(3)參見《堅(jiān)持開門問策 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)——遼寧省司法廳召開“智慧司法”規(guī)劃設(shè)計(jì)交流會》，載遼寧省司法廳網(wǎng)站，http://sft.ln.gov.cn/gzdt_142138/tgzdt/202107/t20210715_4217791.html，最后訪問日期：2021年8月12日。，建設(shè)“智慧法院”“智慧檢察院”“智慧公安”“智慧司法”等一系列“數(shù)字政法系統(tǒng)”，通過與一體化平臺對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造“智慧政法”信息共享平臺。

(六)加大宣傳力度，建設(shè)輿論積極的營商環(huán)境

現(xiàn)階段，我省司法領(lǐng)域各機(jī)關(guān)取得了顯著的工作成效，而適當(dāng)?shù)男麄鲃t有助于其產(chǎn)生更廣泛、更深遠(yuǎn)的影響。

1.在宣傳內(nèi)容上，不僅要繼續(xù)堅(jiān)持做好法治宣傳工作，還要重視本單位的形象建設(shè)。在法治思想的宣傳上，要制定深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想工作方案，統(tǒng)籌全省學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想各項(xiàng)工作；要貫徹落實(shí)好2021年普法工作要點(diǎn)和普法責(zé)任清單，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、保障改善民生、營商環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域開展專項(xiàng)法治宣傳；要通過處理營商環(huán)境案件向社會傳遞法治理念、弘揚(yáng)法治精神，教育引導(dǎo)全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，形成濃厚的法治氛圍，推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治化營商環(huán)境。在自身工作的宣傳上，要積極接受社會監(jiān)督，定期展示本階段工作內(nèi)容和成果；要強(qiáng)化正面宣傳和典型引領(lǐng)，宣傳法治化營商環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)舉措和典型案例，同時(shí)加大負(fù)面典型的曝光和警示力度，彰顯營造法治化營商環(huán)境的決心，增強(qiáng)市場主體在遼寧投資創(chuàng)業(yè)的預(yù)期和對法治化營商環(huán)境的信心。

2.在宣傳形式上，要將傳統(tǒng)和新式宣傳方法相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)普法、社區(qū)普法等活動(dòng)，繼續(xù)辦好遼寧衛(wèi)視《金牌律師團(tuán)》普法欄目；充分利用門戶網(wǎng)站和新媒體平臺，廣泛宣傳遼寧省司法領(lǐng)域打造法治化營商環(huán)境的新思路、新舉措和新成效；創(chuàng)新宣傳表現(xiàn)形式，靈活運(yùn)用社交網(wǎng)站、短視頻軟件等新興網(wǎng)絡(luò)平臺，力求以群眾喜聞樂見的形式使法治思想深入人心，增強(qiáng)社會公眾對司法系統(tǒng)的信任感，為建設(shè)法治化營商環(huán)境營造積極有利的輿論氛圍。

五、結(jié)語

在各方的共同努力下，遼寧省司法領(lǐng)域法治化營商環(huán)境的建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步。遼寧省法院、檢察院、公安廳、司法廳等單位結(jié)合實(shí)際情況、發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，開展專項(xiàng)行動(dòng)，不斷創(chuàng)新工作模式，維護(hù)各市場主體的合法權(quán)益，著力營造良好的法治化營商環(huán)境氛圍。面對我省在制度機(jī)制、辦事效率、司法理念等方面存在的問題，各級司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明晰工作定位，充分認(rèn)識到自己既是法治化營商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體，也是改革對象；要提高思想認(rèn)識，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，認(rèn)真查找并不斷修正在營商環(huán)境建設(shè)中存在的不足，主動(dòng)自我提高，不斷自我完善。各機(jī)關(guān)通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)制度建設(shè)，提高工作效率，維護(hù)社會信用，為遼寧法治化營商環(huán)境的建設(shè)與維護(hù)提供有力的司法保障。