馬志文，鄭 璐，張冬冬

(中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110035)

21世紀(jì)以來我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)迅速普及。根據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億人[1]，我國已經(jīng)成為世界上網(wǎng)民群體最大的國家。在我國網(wǎng)民基數(shù)持續(xù)增加的同時，電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)傳銷等犯罪如附骨之疽，嚴(yán)重危害著國家的經(jīng)濟安全和公民的財產(chǎn)安全。近年來，我國公安機關(guān)對電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪加大了打擊力度。受到國內(nèi)打擊高壓，網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙等犯罪呈現(xiàn)出向境外轉(zhuǎn)移的趨勢。

據(jù)公安部新聞發(fā)布會最新消息：在全國公安機關(guān)和有關(guān)部門的持續(xù)打擊下，2020年以來共偵辦各類跨境賭博及相關(guān)犯罪案件1.8萬余起，抓獲犯罪嫌疑人近11萬名；打掉網(wǎng)絡(luò)賭博平臺3400余個，打掉非法支付平臺和地下錢莊2800余個、非法技術(shù)團隊1400余個、賭博推廣平臺2200余個(1)參見光明網(wǎng)：《中國公安機關(guān)打掉網(wǎng)絡(luò)賭博平臺3400余個 逆轉(zhuǎn)跨境賭博犯罪上升趨勢》，https://m.gmw.cn/2021-05/07/content_1302277732.htm.，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪增長的趨勢得到有效遏制，但仍保持高位增長。

可見，打擊跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪是公安機關(guān)當(dāng)前面臨的一個重要任務(wù)。本文基于裁判文書網(wǎng)2012—2020年數(shù)據(jù)，從跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的時間、空間、主體特征、犯罪形式特征等四個維度對跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪進行解構(gòu)，根據(jù)其特征有針對性地從反賭宣傳、精準(zhǔn)防控、源頭治理和完善立法四個層面提出打擊跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的對策。

一、我國跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的發(fā)展態(tài)勢

本文利用中國裁判文書網(wǎng)數(shù)據(jù)，分別統(tǒng)計了2012年至2020年(2012年1月1日—2020年12月31日，下同)全國網(wǎng)絡(luò)賭博罪審判案件數(shù)據(jù)(2)參見中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn/.。在裁判文書網(wǎng)設(shè)置關(guān)鍵詞“網(wǎng)絡(luò)賭博”，選擇文書類型為“判決書”，案件類型為“刑事案件”，案由為“刑事案由”，再對日期按照年份進行設(shè)置，進行檢索即可得出每一年網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的數(shù)量；相同條件下以“網(wǎng)絡(luò)賭博”+“境外”為關(guān)鍵詞，其余條件不變進行檢索，經(jīng)過逐一篩選可得出跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的數(shù)量。結(jié)果如表1所示。

表1 2012-2020年跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪在網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪發(fā)展趨勢

從表1可以看出，2014年是網(wǎng)絡(luò)賭博和跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪高發(fā)的分水嶺：2014年前我國網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件總數(shù)未超過500起，而2014年后，全國網(wǎng)絡(luò)賭博罪年均審判案件數(shù)快速增長，我國的網(wǎng)絡(luò)賭博罪相關(guān)案件進入了“高發(fā)階段”。因此，從時間維度上看，我國跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的發(fā)展可以分為以下兩個階段。

第一個階段是2014年以前，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博萌芽時期。這一時期的主要特征是傳統(tǒng)賭博開始向線上發(fā)展。2000年，公安部、監(jiān)察部、文化部、國家工商局等四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于開展加強娛樂服務(wù)場所管理·嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項行動的意見》，要求對賭博等社會丑惡現(xiàn)象進行嚴(yán)厲打擊。傳統(tǒng)賭博犯罪受到打擊高壓，另辟蹊徑，借助互聯(lián)網(wǎng)向線上發(fā)展。線下賭博泛濫之風(fēng)剎住了，網(wǎng)絡(luò)賭博問題接踵而至，這其中就有跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的“身影”。但是受限于當(dāng)時互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博之風(fēng)并沒有蔓延開來。

第二個階段是2014年后，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪高發(fā)階段。這一階段跨境網(wǎng)絡(luò)賭博持續(xù)高發(fā)：一方面，新技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使犯罪門檻降低，從事跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪人數(shù)增多；另一方面，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪分子受到打擊，開始向境外轉(zhuǎn)移，把服務(wù)器架設(shè)到東南亞諸國，同時國外賭場也加大了對我國公民的招賭力度。

當(dāng)前，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪仍處于持續(xù)高發(fā)狀態(tài)。根據(jù)公安部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2020年全國公安機關(guān)共針對各類跨境賭博案件立案8800余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬余人；打掉涉賭平臺1700余個，非法技術(shù)團隊730余個，賭博推廣平臺820余個；打掉非法支付平臺和地下錢莊1400余個，查明涉案資金上萬億元[1](3)參見人民日報：《打斷跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的黑色鏈條》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1681201967678543062&wfr=spider&for=pc.。跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的危害不容小覷。

二、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪特征分析

(一)以東南沿海省份為主，犯罪空間跨越性強

根據(jù)裁判文書網(wǎng)2012年至2020年跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的審判數(shù)據(jù)，統(tǒng)計出跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的地域分布如圖1所示(4)參見中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn/.。

可以看出，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪主要分布在我國東南沿海經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先的省份，邊境地區(qū)如云南、黑龍江等幾個省份高發(fā)。案件高發(fā)的省份，或者是移動互聯(lián)網(wǎng)、第三方支付等發(fā)展相對成熟、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較早的省份，或者是毗鄰邊境地區(qū)，如云南曲靖、瑞麗等地?？缇尘W(wǎng)絡(luò)賭博犯罪集團更偏好選擇經(jīng)濟發(fā)展好的大城市作為其代理點，因為這些省份居民收入高、人口多，犯罪份子更容易尋求侵害的對象；而邊境省份由于其地理位置的特殊性，人員構(gòu)成復(fù)雜，境外不法分子更容易將犯罪觸手伸到當(dāng)?shù)兀疑鲜龅貐^(qū)也具備組織參與國(境)外賭博的地理條件。

圖1跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪地理分布圖

(二)犯罪主體以男性為主，年輕化趨勢明顯

以2019、2020年跨境網(wǎng)絡(luò)賭博高發(fā)時期的審判案例共1304人為研究對象，經(jīng)過筆者逐一篩選，提取到跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪群體的性別、年齡、受教育程度等字段，經(jīng)過數(shù)理統(tǒng)計和分析將犯罪主體性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷構(gòu)成以及年齡分布分別制圖，如圖2、圖3、圖4所示。

圖2跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪主體性別結(jié)構(gòu)圖

在包含性別信息的1281份數(shù)據(jù)中，男性罪犯占比82%，女性罪犯占比18%，男性犯罪主體遠遠多于女性犯罪主體?？梢钥闯觯缇尘W(wǎng)絡(luò)賭博案件中犯罪主體以男性群體為主。

在包含受教育程度信息的1163個實驗數(shù)據(jù)中，有超過59%的人受教育程度為初中及以下。一方面，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪參賭人員的學(xué)歷普遍偏低，以小學(xué)、初中群體為主，他們對互聯(lián)網(wǎng)上宣傳網(wǎng)絡(luò)賭博的不法虛假信息缺乏甄別能力，對跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的后果、社會危害等方面缺少客觀、全面的認(rèn)識，很容易在利益引誘之下陷入不法分子設(shè)下的彀中；另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展成熟，組織網(wǎng)絡(luò)賭場的技術(shù)門檻逐漸降低。首先，對于開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場來說，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)布局，開設(shè)賭場不需要犯罪分子掌握全套技術(shù)，服務(wù)器可以租賃，網(wǎng)站制作和推廣可以聘請技術(shù)人員或者外包，賭資變現(xiàn)也有專門的跑分平臺和地下錢莊；其次，擔(dān)任境外賭博網(wǎng)站代理并不需要很強的專業(yè)技能，多數(shù)情況只需要一臺電腦、一部手機、一個代理賬號，通過賭博網(wǎng)站的客服，商定分成就能夠成為境外賭博網(wǎng)站的代理。

圖4跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪主體年齡分布散點圖

在包含年齡信息的1214份年齡數(shù)據(jù)中，經(jīng)過數(shù)據(jù)提取和制圖分析，可以看出跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的犯罪主體年齡大致在20—60歲區(qū)間，集中分布在25—50歲這個區(qū)間內(nèi)。犯罪主體年齡頻數(shù)峰值為31歲，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的新生代(30歲左右)正在崛起，已經(jīng)成為跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的主要犯罪群體(參見圖4)。綜合上述三個維度的主體特征，年齡為30歲左右且受教育程度偏低的男性是跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪易高發(fā)人群，犯罪主體呈現(xiàn)出年輕化趨勢。

綜合來看，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的犯罪主體以男性為主，犯罪年輕化趨勢明顯。30歲左右高中以下學(xué)歷的年輕人正在成為跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的主要人群。

(三)以代理境外網(wǎng)絡(luò)賭博為主，犯罪形式多樣化

隨著我國公安機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)賭博打擊力度的增大，網(wǎng)絡(luò)賭博表現(xiàn)出向境外轉(zhuǎn)移的趨勢，部分地區(qū)還出現(xiàn)了非法組織我國公民偷越國邊境參與賭博的犯罪案件。此外，境外賭場也把犯罪的觸手伸向了我國，在我國境內(nèi)招募代理，組織招攬我國公民參與跨境網(wǎng)絡(luò)賭博。

從狹義上看，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的犯罪形式主要有開設(shè)賭場和參與賭博兩大類。具體而言，在公安機關(guān)破獲的移送審判的案例中，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的犯罪形式主要有以下8個類別，分別是代理境外賭場(網(wǎng)站或平臺)、犯罪分子自己開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭博網(wǎng)站平臺、為境外賭博網(wǎng)站平臺發(fā)布廣告信息進行推廣、賭資結(jié)算(洗碼)、在境外賭博集團供職、擔(dān)任客服或管理崗位、偷越國邊境參與網(wǎng)絡(luò)賭博、參與或聚眾參與網(wǎng)絡(luò)賭博，如圖5所示。犯罪形式種類繁雜，僅就代理類來說，又可分為代理境外賭博網(wǎng)站代理賬號、通過視頻直播境外賭場代理、參賭人員賭博后將自己的賭博賬號提供給他人參與賭博等多種形式。

三、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的打擊難點

(一)宣傳預(yù)防難

一方面，犯罪高發(fā)群體受教育水平較低。從上述數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，有接近六成的人受教育程度為初中及以下水平。上述人群在缺乏社會合理引導(dǎo)和宣傳教育的情況下，對于網(wǎng)絡(luò)賭博心存僥幸，對于相應(yīng)的法律后果也沒有足夠的認(rèn)識。內(nèi)蒙古一企業(yè)會計誤入偽裝成游戲的境外賭博網(wǎng)站，心懷僥幸心理，泥足深陷，竟在一個月內(nèi)輸?shù)袅怂械姆e蓄，連公司1500萬公款也全部輸光[2]。另一方面，新技術(shù)的發(fā)展使得犯罪的手段和形式更新迭代快，導(dǎo)致犯罪預(yù)防和反賭宣傳滯后。當(dāng)前，反賭宣傳主要依靠執(zhí)法部門“一己之力”，覆蓋面相對較窄，宣傳廣度和深度明顯不足，尚未在全社會形成反賭拒賭的風(fēng)氣。

圖5跨境網(wǎng)絡(luò)賭博案件犯罪類型

(二)情報獲取難

一方面，賭博類犯罪侵犯的法益是社會管理秩序，因而在現(xiàn)實執(zhí)法過程中本來就缺少被害人的報案這一線索來源。加之跨境網(wǎng)絡(luò)賭博服務(wù)器架設(shè)在境外，犯罪首要分子盤踞境外，受制于語言不通、人力資源缺失等因素，情報獲取難度不言自明，難以開展相應(yīng)的情報工作[3]。另一方面，在賭博網(wǎng)站、APP的籌備期，境外團伙同境內(nèi)的技術(shù)開發(fā)、招賭推廣人員的犯意聯(lián)絡(luò)或技術(shù)資源的籌備，多通過telegram等境外軟件進行，此類軟件服務(wù)器也設(shè)在境外[4]，技術(shù)層面獲取相應(yīng)情報的難度較大。此外，實戰(zhàn)部門缺少相應(yīng)的預(yù)警防控體系?？缇尘W(wǎng)絡(luò)賭博人員眾多且分散，而賭博平臺擁有完整隱蔽的資金周轉(zhuǎn)渠道(地下錢莊或跑分平臺)，很難通過事后反查交易追尋到人，甚至很難查清全部的涉案金額。

(三)源頭治理難

所謂源頭治理就是從跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈入手，從源頭上遏制犯罪。作為一種侵財犯罪，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪最核心的犯罪訴求就是利益。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)犯罪的違法所得主要是通過地下錢莊和“跑分平臺”兩個渠道出境，其中跑分平臺通過非法的第四方支付團伙為賭客充值、提現(xiàn)，再以虛假合同等方式洗白非法資金[5]，其中涉案的個人和企業(yè)賬號數(shù)量龐大，若還是沿襲以往的被動式打擊和末端治理，無法有效解決問題。因此，要想從根源上打擊跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，必須要強化源頭治理，從資金、技術(shù)和人員三方面入手，對重點行業(yè)實行源頭監(jiān)管。但源頭治理牽扯到的行業(yè)和部門眾多，其中涉及到金融服務(wù)、通信服務(wù)以及相應(yīng)的政府監(jiān)管部門，如果沒有相應(yīng)的配套機制，就很難形成源頭治理合力，從而導(dǎo)致源頭治理失去有力抓手無法落實。

(四)管轄抓捕難

為躲避我國公安機關(guān)打擊，組織賭博犯罪的首要分子往往身處境外，想要實施抓捕就必須先解決國家之間的管轄權(quán)界定問題?，F(xiàn)行的《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》對于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪管轄權(quán)范圍過大[6]，對跨境網(wǎng)絡(luò)賭博繼續(xù)適用必然引起與周邊國家的管轄爭議。當(dāng)前，我國對于跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪沒有完備的法律體系，也缺少國際警務(wù)合作的相關(guān)共識，因而難以對此類案件進行有效的管轄治理。此外，跨境抓捕行動需要與當(dāng)?shù)鼐酵献鳎P踞在東南亞的賭博犯罪分子通過賄賂等手段，私下與本地政府的部分人員取得“合作關(guān)系”[12]，導(dǎo)致抓捕工作難以進行，打擊效力大大折損。

四、打擊跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的對策建議

(一)加強宣傳，增強群眾拒賭反賭意識

從上述分析結(jié)果來看，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的犯罪主體受教育程度普遍較低，導(dǎo)致他們對于跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪嚴(yán)重的社會危害性以及相應(yīng)的法律后果沒有明確的認(rèn)知。此外，從本文態(tài)勢分析可以看出，新技術(shù)的發(fā)展和跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪有著緊密的關(guān)系。因此，必須加大力度進行拒賭反賭宣傳，推動形成全民拒賭反賭的良性社會環(huán)境，遏制跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢。

進行拒賭反賭宣傳不能僅靠執(zhí)法部門“一家之言”，還要充分發(fā)揮廣大社會媒體的作用。一方面，執(zhí)法部門要會同社會媒體，進行反賭法制宣傳和教育。一是對打擊跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪戰(zhàn)果進行廣泛宣傳，威懾潛在的犯罪分子，打消他們的僥幸心理；二是以案說法，深刻揭露跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的欺騙性、危害性，增強社會公眾拒賭反賭意識。另一方面，要注重創(chuàng)新宣傳方式，充分利用新媒體平臺，不斷創(chuàng)新宣傳思路，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳形式，教育引導(dǎo)社會公眾拒賭防賭，積極營造新時代良好的社會風(fēng)氣[7]。

(二)構(gòu)建數(shù)據(jù)預(yù)警，實現(xiàn)精準(zhǔn)防控

構(gòu)建預(yù)警防控體系，建設(shè)集跨境網(wǎng)絡(luò)賭博情報研判、指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)防的“四位一體”預(yù)警防控體系，不斷提高預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的能力[8]。公安機關(guān)要加快建立健全“一系統(tǒng)四機制”，即升級改造技術(shù)攔截系統(tǒng)，建立健全高危銀行賬戶身份核驗機制和涉詐涉賭網(wǎng)址封堵、預(yù)警勸阻、止付凍結(jié)工作機制，最大限度地防止和減少群眾損失[9]。同時，要求互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要承擔(dān)起社會責(zé)任，完善服務(wù)安全體系，提高識別異常交易的廣度和精度，對非法交易行為建立長期有效的常態(tài)化監(jiān)督機制。

具體而言，要構(gòu)建情報預(yù)警模型。針對跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的地域分布特征和犯罪主體特征，構(gòu)建跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪風(fēng)險評估模型，實行積分預(yù)警，對高積分重點人員及時核查，達到預(yù)防及減少犯罪的效果；對于高風(fēng)險境外IP實時監(jiān)控，對可疑VPN實施流量限制，及時封堵。推動互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)與電商平臺深化合作，探索支付方和平臺方互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的可行性，聯(lián)合構(gòu)建異常資金流監(jiān)測和止付模型，對交易資金流實行聯(lián)合風(fēng)控[10]，及時發(fā)現(xiàn)并有效阻斷跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪資金流。

(三)源頭治理，斬斷犯罪鏈條

以“斷鏈”行動為有力抓手，開辟多部門聯(lián)合執(zhí)法通道[11]，強化重點行業(yè)治理。嚴(yán)密重點行業(yè)源頭監(jiān)管，推動落實監(jiān)管責(zé)任，斬斷涉賭資金鏈、技術(shù)鏈、推廣鏈和賭客流，從源頭上有效防止跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的發(fā)生。近年來，公安部牽頭建立專項工作機制，推動前端監(jiān)管部門綜合施策、協(xié)同發(fā)力，阻斷犯罪“技術(shù)鏈”已經(jīng)取得了顯著成效；會同人民銀行建立常態(tài)通報查處機制，及時通報、嚴(yán)肅查辦違法違規(guī)支付機構(gòu)，持續(xù)整治為網(wǎng)絡(luò)賭博提供支付結(jié)算的非法活動；會同網(wǎng)信、工信部門加強對網(wǎng)絡(luò)運營商和通訊服務(wù)商的監(jiān)管，阻斷境內(nèi)網(wǎng)民訪問涉賭有害信息達1067億次，處置涉賭境外網(wǎng)址4.2萬余條[11]。

針對人員特征，建立涉賭重點人員動態(tài)管控機制，全力減少作案群體，切斷跨境網(wǎng)絡(luò)賭博“賭客流”。對于上游非法買賣電話卡、銀行卡、對公賬戶、網(wǎng)絡(luò)賬號等違法犯罪，深挖幕后黑手，依法從嚴(yán)從快處理，斬斷犯罪鏈條；推進手機卡“實名制”進程，嚴(yán)格管理兩卡開卡，對高風(fēng)險電話卡、銀行卡進行監(jiān)控，嚴(yán)厲懲戒買賣“兩卡”違法犯罪；嚴(yán)厲打擊非法“第三方”“第四方”支付平臺、“跑分平臺”，“連消帶打”，全方面、多方位，切斷犯罪資金鏈條。

(四)完善立法，加強國際協(xié)作

跨境網(wǎng)絡(luò)賭博最大的特點是跨境。正是由于這一顯著特點，造成了境內(nèi)外關(guān)于管轄權(quán)的爭議，嚴(yán)重影響了我國對跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的打擊效力。面對這種“國際性”的新型犯罪，我們可以借鑒美國做法：一方面“完善相關(guān)法案，為從源頭上打擊網(wǎng)絡(luò)賭博提供依據(jù)”；另一方面“大力尋求國際合作，敦促有關(guān)國家和地區(qū)強化對賭博業(yè)的管理，援引可用的各類國內(nèi)法，著力打擊境外網(wǎng)絡(luò)賭博集團”[12]。

破解跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的管轄困局，首先要完善立法，做到打擊犯罪有法可依。對跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪保持有力震懾的長期效果，完善立法是重要支撐[13]。2021年3月1日開始實行的《刑法修正案(十一)》新增加了組織參與國(境)外賭博罪，這是對跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的最新立法規(guī)定。此外，對于其他的諸如推廣、提供技術(shù)服務(wù)等這些幫助型犯罪行為也要進一步完善法律規(guī)則，確定相應(yīng)的打擊和處罰依據(jù)。其次，要加強國際協(xié)作，加緊與周邊國家建立區(qū)域警務(wù)合作機制，簽訂打擊跨境網(wǎng)絡(luò)賭博合作框架協(xié)議；提升執(zhí)法水平，克服地方保護主義[14]，聯(lián)手周邊國家共同打擊犯罪，實現(xiàn)打擊犯罪“可持續(xù)”，不斷地擠壓犯罪空間，整肅國內(nèi)外環(huán)境。在全面推進依法治國和“一帶一路”建設(shè)的時代背景下，完善國內(nèi)立法，加強跨區(qū)域警務(wù)合作，同國際社會一道打擊犯罪，是維護社會公平正義的必由之路。

總而言之，打擊跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，需要社會各方乃至周邊各國的共同努力和密切配合。面對跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪高發(fā)態(tài)勢，新聞媒體和社會大眾都應(yīng)該參與社會防控，通過廣泛宣傳，自覺抵制賭博犯罪行為。在立法層面上，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強與周邊國家的警務(wù)合作，形成打擊跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪長效機制。在司法層面上，首先要強化打擊力度，對跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪保持持續(xù)高壓的打擊態(tài)勢，露頭即打；其次，要數(shù)據(jù)引領(lǐng)，構(gòu)建高危積分預(yù)警模型，及時封堵、攔截涉賭境外網(wǎng)站；最后，要加強源頭治理，持續(xù)推進“斷卡”“斷鏈”，正本清源，有效阻斷跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的發(fā)生。