武哲男 ，張小兵

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

一、引言

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，“懶人經(jīng)濟(jì)”逐漸興起(1)懶人經(jīng)濟(jì)：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們希望借助科技手段擺脫無聊枯燥的家務(wù)勞作，解放自己的雙手，由此催生了“懶人群體”。越來越多的商家以“懶人群體”為市場(chǎng)，從“懶惰”上尋找商機(jī)，通過為“懶人”客戶群帶來便捷而產(chǎn)生的直接或間接收益就是“懶人經(jīng)濟(jì)”。，餐飲領(lǐng)域的便捷性與高效性需求更加強(qiáng)烈，催生了餐飲外賣行業(yè)的迅猛發(fā)展。自2008年起，為刺激居民消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，國家大力發(fā)展餐飲行業(yè)市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示(見圖1)，我國2015年外賣行業(yè)交易金額為1348億元；2016年交易金額為1792億元；2017年交易金額為2969億元；2018年達(dá)到了4613億元；2019年，我國外賣行業(yè)交易金額突破6035億元；2020年外賣市場(chǎng)總體規(guī)模高達(dá)8352億元。2020年共計(jì)新增67萬余家外賣相關(guān)企業(yè)，用戶規(guī)模多達(dá)5億人[1]。外賣行業(yè)作為餐飲業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展歷程可以總結(jié)為消費(fèi)者打包自提—電話外賣—網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)三個(gè)階段[2]。外賣行業(yè)的發(fā)展，滿足了人們高效、快捷的生活需求，外賣行業(yè)所占市場(chǎng)份額逐年增加。

圖12015年—2020年賣行業(yè)營業(yè)額增長概括圖(2) 數(shù)據(jù)來源：《2020年中國外賣行業(yè)投資分析報(bào)告-行業(yè)深度分析與未來動(dòng)向研究》,載觀研報(bào)告網(wǎng)，http://baogao.chinabaogao.com/canyin/471042471042.html.

在外賣行業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，由于平臺(tái)商家過于注重經(jīng)濟(jì)利益、配送員零工經(jīng)濟(jì)特性突出等因素， 外賣平臺(tái)出售用戶信息、配送員私自更換菜品賺取差價(jià)等行業(yè)亂象屢禁不止，O2O模式(3)O2O模式：O2O即Online To Offline，是指將線下的商務(wù)機(jī)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的前臺(tái)。這個(gè)概念最早來源于美國。O2O的概念非常廣泛，只要產(chǎn)業(yè)鏈中既可涉及到線上，又可涉及到線下，就可通稱為O2O。餐飲外賣行業(yè)的治安風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。筆者從治安學(xué)視角出發(fā)，對(duì)O2O模式餐飲外賣行業(yè)的治安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行類型化分析，通過借鑒第三方警務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，為O2O模式外賣餐飲行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)防控提供一種可能的邏輯進(jìn)路，以期推動(dòng)最大程度消除我國O2O模式餐飲外賣的潛在治安風(fēng)險(xiǎn)，確保行業(yè)良性有序發(fā)展。

二、第三方警務(wù)與O2O模式餐飲外賣治安風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)在契合

在龐大市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)下，O2O模式餐飲外賣正高速發(fā)展，但作為新興行業(yè)其潛在的治安風(fēng)險(xiǎn)也逐步顯現(xiàn)出來。一方面，從行業(yè)內(nèi)部來看，O2O模式餐飲外賣行業(yè)由于運(yùn)作機(jī)制龐雜、參與主體眾多等原因，導(dǎo)致潛在的治安風(fēng)險(xiǎn)種類繁雜、治安防控難度較大。另一方面，從外部監(jiān)管來看，由于法律規(guī)定不明確、監(jiān)管責(zé)任不清晰等原因，導(dǎo)致O2O模式餐飲外賣行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)防控難以落實(shí)主體責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)防控效果甚微，行業(yè)亂象叢生。因此，O2O模式餐飲外賣行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)治理必須最大限度動(dòng)員社會(huì)力量，明確各方職責(zé)，構(gòu)建多元協(xié)同治理模式。多元協(xié)同治理的理念與第三方警務(wù)模式的內(nèi)涵相契合。第三方警務(wù)模式要求說服或強(qiáng)制社會(huì)力量參與犯罪預(yù)防與犯罪控制，將部分社會(huì)治安治理職責(zé)轉(zhuǎn)移至特定社會(huì)組織與個(gè)人，通過合理規(guī)制各方主體的行為，實(shí)現(xiàn)共同治理。為確保外賣行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，引入第三方警務(wù)治理模式符合我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期外賣行業(yè)治安治理的現(xiàn)狀需求。

第三方警務(wù)模式是相對(duì)于傳統(tǒng)警務(wù)模式而言的。傳統(tǒng)警務(wù)模式只有兩方主體，即警察直接面對(duì)違法犯罪分子，通過警力部署和技法戰(zhàn)術(shù)的實(shí)施，將違法犯罪分子繩之以法[3]?！暗谝环健彼傅氖蔷瘎?wù)部門，“第二方”所指就是犯罪分子。第三方警務(wù)模式中的第三方，是指相對(duì)于犯罪分子與警務(wù)力量之外的其他社會(huì)力量。第三方警務(wù)是由澳大利亞洛林·梅熱羅爾進(jìn)行歸納總結(jié)的，其內(nèi)涵是指警察部門綜合地運(yùn)用法律、制度和規(guī)則等各種手段，促使或迫使第三方(個(gè)人或組織)承擔(dān)更多犯罪控制等職責(zé)的新型警務(wù)運(yùn)行模式[4]。第三方警務(wù)是基于社會(huì)協(xié)同治理理論、責(zé)任分擔(dān)理論、犯罪控制理論等理論基礎(chǔ)提出的，其目的在于預(yù)防犯罪與控制犯罪，通過運(yùn)用刑法、民法等法律規(guī)范，勸說或強(qiáng)制負(fù)有特定責(zé)任或義務(wù)的社會(huì)組織與個(gè)人承擔(dān)社會(huì)治安秩序維護(hù)方面的職責(zé)，維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定有序。

第三方警務(wù)模式在我國有適用的土壤。作為一種新興警務(wù)模式，其多元一體化治理內(nèi)涵與我國社會(huì)治安社會(huì)化治理理念相契合，順應(yīng)我國警務(wù)社會(huì)化的改革方向，對(duì)于解決治安問題具有實(shí)際指導(dǎo)作用。O2O模式餐飲外賣行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)根源在于行業(yè)主體失格，藉由第三方警務(wù)模式，發(fā)動(dòng)各個(gè)主體參與治安防控，對(duì)于外賣行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)防控具有一定積極作用。本文在第三方警務(wù)理論框架下，引導(dǎo)外賣行業(yè)各主體力量，構(gòu)建“治安責(zé)任共擔(dān)”治理共同體，治理外賣行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)，具有現(xiàn)實(shí)可行性。

三、O2O模式餐飲外賣行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)的類型化分析

O2O即Online to Offline，該模式的關(guān)鍵在于吸引線上顧客到線下消費(fèi)，其特點(diǎn)為互聯(lián)網(wǎng)作為交易平臺(tái)將線下銷售與電子商務(wù)結(jié)合[5]。O2O模式餐飲外賣即通過第三方交易平臺(tái)，將實(shí)體商家的折扣、補(bǔ)貼、菜品等信息推送給消費(fèi)者；消費(fèi)者線上完成挑選、下單、支付；實(shí)體商家備餐，交由配送員進(jìn)行配送；消費(fèi)者用餐結(jié)束后對(duì)整體服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的模式。

O2O模式餐飲外賣行業(yè)井噴式發(fā)展的同時(shí)，也給社會(huì)帶來眾多治安風(fēng)險(xiǎn)隱患。筆者對(duì)O2O模式餐飲外賣的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行梳理(如圖2所示)發(fā)現(xiàn)，O2O模式餐飲外賣主要分為下單、備菜、配送與評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者通過平臺(tái)端提供的商家信息，根據(jù)自身喜好選擇商家菜品，線上下單繳費(fèi)；商家備菜完成后，平臺(tái)指派配送員線下配送，最后由消費(fèi)者對(duì)整體服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。外賣本質(zhì)上屬于服務(wù)合同關(guān)系， 外賣平臺(tái)展示菜品的行為屬于要約邀請(qǐng)：消費(fèi)者下單構(gòu)成要約，商家接單構(gòu)成承諾，外賣配送員屬于合同“履行輔助人”[5]。外賣行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)根源在于各主體未盡到合同約定的義務(wù)，侵犯了其他主體的權(quán)益，因此外賣行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上都屬于違約侵權(quán)行為。治安風(fēng)險(xiǎn)是指治安領(lǐng)域的一種不確定和潛在的危害，具體指危害國家安全和政權(quán)穩(wěn)定、危害社會(huì)秩序以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，造成社會(huì)紊亂的一種可能性[7]。外賣行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)存在著一定的治安風(fēng)險(xiǎn)：下單環(huán)節(jié)存在信息安全風(fēng)險(xiǎn)，制作環(huán)節(jié)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)，配送環(huán)節(jié)存在事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)存在人身安全風(fēng)險(xiǎn)。

圖2外賣行業(yè)業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)易圖

(一)信息安全風(fēng)險(xiǎn)

外賣行業(yè)信息交互速度快、數(shù)量大，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)也導(dǎo)致了巨大的治安風(fēng)險(xiǎn)。在消費(fèi)者下單過程中，平臺(tái)端、配送員與商家掌握了大量行業(yè)信息，消費(fèi)者更多的是信息被動(dòng)接受方，外賣行業(yè)主體與消費(fèi)者之間存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象[8]。這些信息不僅包括用戶餐口味等個(gè)人偏好，還包括姓名、電話號(hào)碼、住址等個(gè)人隱私。一旦信息泄露，消費(fèi)者的安全會(huì)面臨一定的威脅。一方面，由于平臺(tái)存在程序漏洞，網(wǎng)絡(luò)入侵者可以根據(jù)訂單序列號(hào)等竊取用戶信息，用戶實(shí)則處于信息“裸奔”狀態(tài)；另一方面，商家、配送員為追求經(jīng)濟(jì)利益而出賣消費(fèi)者信息的事件屢見不鮮。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，外賣平臺(tái)用戶信息泄露，商家、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營公司以及外賣騎手都參與其中，每條信息最低不到一毛錢，卻精確到你吃的什么、在哪兒吃等私密信息[9]。消費(fèi)者的信息安全如若得不到保障，社會(huì)治安也必然會(huì)呈現(xiàn)失序狀態(tài)。

(二)食品安全風(fēng)險(xiǎn)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)是外賣行業(yè)社會(huì)關(guān)注度最高的治安風(fēng)險(xiǎn)，政府目前缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制與行業(yè)準(zhǔn)則，制作與配送環(huán)節(jié)的食品風(fēng)險(xiǎn)最為突出。制作環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)利益面前，商家的誠信經(jīng)營道德理念受到了沖擊，部分商家出于牟利的考慮而忽視了食品安全標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)廣東汕頭《今日視線》報(bào)道，一名外賣小哥舉報(bào)，某家麻辣燙店主之子赤腳在裝滿肉丸的盆子里又蹦又踩[10]。近年來，媒體曝光的食品安全問題越來越多：為壓縮成本，商家使用廉價(jià)外賣菜包，食物品質(zhì)無法保障；包裝采用的一次性餐具普遍存在衛(wèi)生問題，打包盒遇上高溫食物會(huì)釋放有毒物質(zhì)，嚴(yán)重危害消費(fèi)者健康，還會(huì)造成環(huán)境污染。配送環(huán)節(jié)，配送員使用的外賣貯藏設(shè)備與其服務(wù)的專業(yè)性直接決定了食品安全質(zhì)量。有的配送員為節(jié)約送餐成本與時(shí)間，沒有對(duì)外賣貯藏設(shè)備進(jìn)行消毒與清理；有的配送員為了盡快送達(dá)，在途中選擇其他商家烹飪的菜品以減少等待時(shí)間?？梢?，配送環(huán)節(jié)存在重大的食品安全隱患。2021年3月19日，湖北武漢的王先生通過“餓了么”平臺(tái)消費(fèi)466元在“靚某蒸蝦”下單七道菜，結(jié)果最后發(fā)現(xiàn)只有一道菜是真的，其余六道菜是配送員在配送途中在其他店中購買替換的[11]。綜上，外賣行業(yè)食品安全無法保障，將會(huì)影響消費(fèi)者的購買行為，進(jìn)而影響行業(yè)的發(fā)展。

(三)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

在配送環(huán)節(jié)，由于配送員自身零工經(jīng)濟(jì)特性突出，安全防護(hù)意識(shí)弱，發(fā)生事故災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)極高。配送員面臨的事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)包括以下三類。一是交通事故風(fēng)險(xiǎn)。配送員在配送中闖紅燈、超速行駛等違規(guī)行駛情況嚴(yán)重，交通事故頻發(fā)。以上海市為例，2019年上半年，上海市共發(fā)生涉及快遞、外賣行業(yè)各類道路交通事故325起，造成5人死亡、324人受傷(4)數(shù)據(jù)來源：上海市人民政府新聞辦官方公眾號(hào)“上海發(fā)布”《2019年上半年全市快遞外賣行業(yè)交通事故情況公布》，轉(zhuǎn)載于央廣網(wǎng)，http://www.cnr.cn/shanghai/shzx/ms/20190707/t20190707_524682255.shtml.；平均每天發(fā)生1.8起外賣行業(yè)交通事故，每日傷亡1.8人。若將統(tǒng)計(jì)范圍拓展至全國，數(shù)字將更加驚人。二是消防事故風(fēng)險(xiǎn)。配送員的“坐騎”電動(dòng)車隨意停放問題相當(dāng)突出，小區(qū)門口、單位停車場(chǎng)、居民樓下、馬路上隨處可見亂停亂放的電動(dòng)車；配送員忽視電瓶車的保養(yǎng)與維護(hù)，隨處拉電線充電，極易引發(fā)火災(zāi)消防事故。三是其他意外事故風(fēng)險(xiǎn)。配送員是外賣行業(yè)意外事故風(fēng)險(xiǎn)最高的主體。配送員突發(fā)意外事故的案例，一大部分是由于外賣配送工作強(qiáng)度大，個(gè)別配送員身體不適應(yīng)的原因?qū)е?；此外還包括不可抗力原因，如建筑物坍塌、惡劣天氣等。

(四)財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)

由于平臺(tái)監(jiān)管審核存在漏洞，資質(zhì)審查流于形式，配送過程缺乏監(jiān)管，為不法分子實(shí)施犯罪活動(dòng)提供了便利條件，由此引發(fā)財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，配送員對(duì)于自己配送范圍內(nèi)的小區(qū)情況、相關(guān)業(yè)主信息有一定的了解，懷有不法之心的配送員可以利用工作上的便利條件進(jìn)行踩點(diǎn)和觀察，實(shí)施盜竊和其他犯罪行為；此外，個(gè)別配送員利用配送時(shí)間間隙偷換外賣以賺取菜品差價(jià)[12]。另一方面，外賣行業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的衍生物，必然會(huì)存在程序上的漏洞，為不法分子實(shí)施詐騙提供了機(jī)會(huì)。詐騙分子能夠利用平臺(tái)漏洞獲取用戶訂單信息，冒充商家與消費(fèi)者進(jìn)行溝通，實(shí)施詐騙行為。他們通過虛構(gòu)平臺(tái)升級(jí)等原因，要求用戶提供身份證、銀行卡等個(gè)人信息，隨后盜刷用戶銀行卡。

(五)人身安全風(fēng)險(xiǎn)

外賣行業(yè)在給人們帶來高效、便捷的生活服務(wù)的同時(shí)，也伴隨著一些矛盾糾紛的產(chǎn)生。在配送環(huán)節(jié)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者寫錯(cuò)地址、下單失誤等情況，造成配送員找不到送貨位置，不能按時(shí)送達(dá)，因配送超時(shí)被平臺(tái)罰款。由此可能導(dǎo)致配送員對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，引發(fā)治安案件甚至刑事案件。在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，如果外賣服務(wù)沒有滿足消費(fèi)者的需求，消費(fèi)者會(huì)將責(zé)任歸咎于商家或配送員，通過差評(píng)、投訴等方式表達(dá)不滿。平臺(tái)會(huì)根據(jù)消費(fèi)者的反饋對(duì)商家與配送員進(jìn)行處罰。由于當(dāng)前外賣平臺(tái)對(duì)差評(píng)處罰的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)好評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的力度，由此引發(fā)了消費(fèi)者與商家、配送員之間的矛盾。如若溝通不暢，各方主體不能及時(shí)調(diào)整情緒，矛盾糾紛升級(jí)，極易造成人身傷害事件。武漢一外賣配送員因取貨問題與商家店員發(fā)生口角，隨后配送員拿刀捅向店員，致店員死亡[13]?？梢?，外賣服務(wù)中的矛盾糾紛，造成了潛在的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、O2O模式餐飲外賣行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)防控中第三方警務(wù)的缺失

外賣行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)來源于社會(huì)多主體，借助第三方警務(wù)模式，動(dòng)用社會(huì)力量參與治理，才能從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)。但是，目前外賣行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)治理單純依靠市場(chǎng)監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)等政府部門，平臺(tái)、商家、配送員等社會(huì)力量的參與缺位，沒有形成多元一體化治理機(jī)制，治理的專業(yè)化程度不足。

(一)平臺(tái)對(duì)商家和配送員的安全資質(zhì)審核不嚴(yán)

外賣平臺(tái)負(fù)有對(duì)各方主體進(jìn)行資質(zhì)審查、監(jiān)管考核的職責(zé)，是治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要第三方主體，然而現(xiàn)階段平臺(tái)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，平臺(tái)資質(zhì)審核流于形式，平臺(tái)端對(duì)商家與配送員信息的完整度與精確度的把握存在缺陷[14]。平臺(tái)應(yīng)對(duì)從業(yè)主體的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把控，但現(xiàn)有的平臺(tái)端資質(zhì)審查沒能起到應(yīng)有的篩選分流作用，外賣行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致外賣行業(yè)整體魚龍混雜。另一方面，平臺(tái)對(duì)商家與配送員的監(jiān)管考核缺位，對(duì)商家的生產(chǎn)操作過程、配送員的配送過程都沒有盡到監(jiān)管職責(zé)，沒有實(shí)時(shí)追蹤訂單的情況。綜上所述，平臺(tái)準(zhǔn)入審核不嚴(yán)與考核監(jiān)管的缺位導(dǎo)致了外賣行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患的產(chǎn)生。

(二)商家對(duì)消費(fèi)者的食品安全重視不夠

作為食品加工者，商家負(fù)有審核外賣訂單和確保食物質(zhì)量的責(zé)任，是食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重要社會(huì)力量。部分商家忽視食品安全的重要性，在訂單審核方面未盡到應(yīng)有職責(zé)，甚至有個(gè)別商家為了謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化而違規(guī)經(jīng)營。一方面，商家在準(zhǔn)備菜品交付配送員的過程中，因?yàn)闆]有仔細(xì)核對(duì)訂單導(dǎo)致配送員拿錯(cuò)菜品或者商家準(zhǔn)備的菜品出錯(cuò)的情形經(jīng)常出現(xiàn)。訂單質(zhì)量得不到保障，極易引發(fā)消費(fèi)者與商家之間的矛盾糾紛。另一方面，部分商家違規(guī)經(jīng)營情況突出。為了提升自己的銷量與利潤，商家經(jīng)常采用“價(jià)格戰(zhàn)”“購買排名”的方式惡意競(jìng)爭(zhēng)。不良的經(jīng)營風(fēng)氣導(dǎo)致食品質(zhì)量與安全被漠視。

(三)配送員未能充分發(fā)揮安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、預(yù)控作用

商家的服務(wù)需要經(jīng)由配送員送至消費(fèi)者手中，配送員是連接商家與消費(fèi)者的媒介。配送員在配送中可及時(shí)感知潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)治安風(fēng)險(xiǎn)起到預(yù)警預(yù)控的作用。但現(xiàn)實(shí)中由于配送員專業(yè)性不足、風(fēng)險(xiǎn)感知能力缺失等原因，其風(fēng)險(xiǎn)防控作用發(fā)揮不充分。外賣配送員屬于零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體，面臨著勞動(dòng)關(guān)系處于灰色地帶、薪酬機(jī)制存在顯著弊端、人身安全難以得到保障的困境；存在著人員流動(dòng)性大、平均從業(yè)時(shí)間較短、職業(yè)教育缺失、安全意識(shí)不足等問題。因此，外賣配送員很難發(fā)揮第三方主體的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)功能。配送員只“送”不“管”，對(duì)于商家和消費(fèi)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)視而不見，客觀上造成了外賣行業(yè)治安治理的困境。

(四)消費(fèi)者對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的感知和辨識(shí)意識(shí)不強(qiáng)

消費(fèi)者是外賣行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息情報(bào)的最廣泛來源，但由于其主體觀念薄弱，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知與辨識(shí)意識(shí)存在欠缺，沒有真正參與到外賣行業(yè)的治安防控之中。一方面，外賣行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)損失一般不大，大多數(shù)消費(fèi)者利益收到侵害時(shí)會(huì)選擇自己承受損失，不會(huì)選擇投訴或舉報(bào)，導(dǎo)致取證困難，給外賣行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理造成了障礙；另一方面，消費(fèi)者評(píng)價(jià)機(jī)制本來是消費(fèi)者對(duì)平臺(tái)、商家與配送員進(jìn)行監(jiān)督、參與治安防控的有效手段，但由于消費(fèi)者對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制認(rèn)識(shí)不足，惡意差評(píng)現(xiàn)象屢禁不止，其評(píng)價(jià)的客觀性有待商榷。評(píng)價(jià)機(jī)制本是倒逼商家提升服務(wù)質(zhì)量的有效手段，現(xiàn)實(shí)中卻成為消費(fèi)者發(fā)泄不滿、惡意報(bào)復(fù)的工具，沒有起到防控風(fēng)險(xiǎn)的效果。

四、第三方警務(wù)視域下O2O模式餐飲外賣治安風(fēng)險(xiǎn)防控的邏輯進(jìn)路

針對(duì)O2O模式餐飲外賣的治安風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合第三方警務(wù)模式缺失的現(xiàn)狀，本文借助第三方警務(wù)模式為防控餐飲外賣行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)提供了一個(gè)可能的邏輯進(jìn)路。

(一)引導(dǎo)整合行業(yè)主體，強(qiáng)化治安責(zé)任共擔(dān)

第三方警務(wù)中警務(wù)部門是最為重要的發(fā)起人，但實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防和犯罪控制目標(biāo)的主體是“第三方”，而第三方警務(wù)主體的行為必定是超出其日?；顒?dòng)范圍的，因具備一定身份或能力而對(duì)某領(lǐng)域(場(chǎng)所、行業(yè)等)具備控制和信息獲取能力，能夠間接影響潛在危險(xiǎn)分子的行為[3]。外賣行業(yè)中平臺(tái)、商家、配送員和消費(fèi)者之間構(gòu)成了業(yè)務(wù)流程閉環(huán)，各主體之間相互聯(lián)系、制約，通過上述主體彼此之間相互作用能夠防范治安風(fēng)險(xiǎn)。這與第三方警務(wù)理論的內(nèi)在模式需求相契合。

1.強(qiáng)化平臺(tái)審核監(jiān)管職責(zé)

外賣平臺(tái)端作為資源信息整合的主體，對(duì)于使用者負(fù)有資質(zhì)審核和監(jiān)管的職責(zé)，平臺(tái)審核漏洞是外賣行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患的根源?；诖耍矙C(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外賣平臺(tái)的監(jiān)督和管理，同時(shí)強(qiáng)化平臺(tái)本身的監(jiān)管職責(zé)。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管，建立層級(jí)處罰制度，對(duì)違反監(jiān)管職責(zé)的主體施加相應(yīng)等級(jí)的強(qiáng)制性措施進(jìn)行懲罰，強(qiáng)化行業(yè)主體自律。同時(shí)，完善信息管理機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)信息保護(hù)管理，普及信息保護(hù)技術(shù)，保護(hù)消費(fèi)者隱私，從源頭上消除信息安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，政府應(yīng)重視利用平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其監(jiān)管職責(zé)。一是平臺(tái)需要加強(qiáng)入駐商家資質(zhì)的審核。不僅需要進(jìn)行經(jīng)營許可證、食品銷售許可證、從業(yè)人員健康證等審核，還要核實(shí)經(jīng)營者的姓名、聯(lián)系方式等個(gè)人信息，實(shí)地考察經(jīng)營狀況，確保食品生產(chǎn)安全，消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)。二是平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)配送員的監(jiān)管。平臺(tái)應(yīng)對(duì)配送員的個(gè)人素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、道德品質(zhì)進(jìn)行考核，構(gòu)建多元指標(biāo)的評(píng)估考核體系，確保從業(yè)人員的基本素質(zhì)；同時(shí)暢通申訴途徑，保障配送員權(quán)益。

2.規(guī)范商家安全經(jīng)營程序

商家為消費(fèi)者提供便捷的餐飲服務(wù)，其經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范性至關(guān)重要。通過規(guī)范商家的經(jīng)營程序，能夠起到防范治安風(fēng)險(xiǎn)的作用。一方面，商家的規(guī)范運(yùn)營能夠保證食品的健康安全，同時(shí)對(duì)行業(yè)內(nèi)其他商家起到示范引領(lǐng)作用，杜絕行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，防范違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，商家負(fù)有核對(duì)訂單的義務(wù)，需要認(rèn)真檢查配餐，加貼食品安全封條，避免出現(xiàn)配送員拿錯(cuò)外賣或私換外賣的情形。

3.發(fā)揮配送員風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)控作用

配送員每日奔波于配送途中，是治安風(fēng)險(xiǎn)的直接感知者，應(yīng)充分發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)控作用。一方面，配送員在配送過程中能夠?qū)ι碳业膶?shí)際運(yùn)營情況進(jìn)行核驗(yàn)，例如實(shí)景與圖片是否相符、衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo)等。配送員對(duì)實(shí)際經(jīng)營情況不符合規(guī)定的，有義務(wù)向平臺(tái)報(bào)告違規(guī)情形，通過監(jiān)督倒逼商家確保食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全。另一方面，在配送過程中，配送員與消費(fèi)者有一定接觸，可以及時(shí)感知消費(fèi)者的意外狀況?，F(xiàn)實(shí)中就出現(xiàn)過外賣配送員幫助消費(fèi)者脫險(xiǎn)的例子(5)參見《機(jī)智!貴州一男子身陷傳銷窩點(diǎn) 靠點(diǎn)外賣脫險(xiǎn)》，載站長之家，https://www.chinaz.com/sees/2019/1016/1054945.shtml.。

4.提升消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)

消費(fèi)者是外賣行業(yè)的服務(wù)對(duì)象。消費(fèi)者的評(píng)價(jià)能夠影響商家排名與配送員的發(fā)單量，進(jìn)而影響兩者的經(jīng)濟(jì)利益。因此，評(píng)價(jià)機(jī)制的反饋功能能夠起到倒逼商家與配送員提升服務(wù)水平、防控治安風(fēng)險(xiǎn)的作用。一是通過對(duì)商家的評(píng)價(jià)，揭露商家存在的食品衛(wèi)生、菜品質(zhì)量等問題，迫使商家通過自查自糾解決存在的問題。二是對(duì)配送員的服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、速度進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過多維度評(píng)級(jí)機(jī)制對(duì)配送員的配送服務(wù)進(jìn)行全方面反饋，進(jìn)而規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)審慎使用法律手段，引導(dǎo)社會(huì)力量參與

法律手段即警方調(diào)動(dòng)其他社會(huì)力量參與治安防控的法律基礎(chǔ)，是推動(dòng)第三方警務(wù)實(shí)施的工具，也是第三方主體履行參與治安防控義務(wù)的權(quán)威來源。在第三方警務(wù)視域下進(jìn)行O2O模式餐飲外賣行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)防控，公安機(jī)關(guān)必須全面掌握現(xiàn)有法律規(guī)范，從中尋找可以利用的法律依據(jù)，選擇合適的激勵(lì)或強(qiáng)制手段，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。

1.健全整合第三方安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任的法律規(guī)范

推進(jìn)第三方警務(wù)實(shí)施，當(dāng)前首要任務(wù)是整合歸納相關(guān)法律法規(guī)，尋找第三方主體履行風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任義務(wù)的來源。目前雖然外賣行業(yè)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》《外賣配送服務(wù)規(guī)范》兩項(xiàng)行業(yè)規(guī)范，但從整體來看行業(yè)法規(guī)還不夠健全。國家應(yīng)借助立法手段，出臺(tái)外賣行業(yè)法規(guī)；同時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的外賣行業(yè)行為規(guī)范，作為第三方警務(wù)實(shí)施的依據(jù)。在實(shí)際操作層面，首先，警方應(yīng)當(dāng)全面整合與外賣行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)與制度規(guī)范。第三方警務(wù)實(shí)施的法律基礎(chǔ)不應(yīng)局限于與犯罪預(yù)防或犯罪控制目標(biāo)直接相關(guān)的法律，借助刑事法律進(jìn)行懲罰并不能徹底根除犯罪問題；有時(shí)，民事與行政方面的規(guī)制能夠刺激違法要素，進(jìn)而更好地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。因此，委托立法和模糊的非刑事法律淵源也可以作為第三方警務(wù)的法律依據(jù)[15]。其次，有必要根據(jù)亟需解決的問題的性質(zhì)，歸納出有關(guān)法律規(guī)定，尋找社會(huì)力量合作的法律基礎(chǔ)，明確外賣行業(yè)各主體的治安防控責(zé)任，為引導(dǎo)社會(huì)力量參與治安風(fēng)險(xiǎn)防控做好法律制度準(zhǔn)備。

2.依據(jù)法律框架授權(quán)確定各方主體合作方式類型

法律框架是確定各方主體參與合作的程度與方式的依據(jù)。首先，要明確法律框架的作用。法律是推動(dòng)第三方警務(wù)實(shí)施的杠桿，不是擴(kuò)大警方權(quán)力或義務(wù)的工具，應(yīng)合理設(shè)置第三方主體的責(zé)任，堅(jiān)持比例原則，避免責(zé)任過度分擔(dān)。其次，要確定具體合作方式類型。根據(jù)法律規(guī)定，明確第三方主體與警方合作的方式、類型，以及具體情境下能夠采取施加于對(duì)抗目標(biāo)的手段，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。再次，法律框架為第三方警務(wù)實(shí)施提供保障。第三方警務(wù)模式的構(gòu)建依賴于警方與社會(huì)力量的親密關(guān)系。警方引導(dǎo)第三方力量參與應(yīng)當(dāng)盡量采取勸說手段，但寬松的勸說缺乏張力，容易導(dǎo)致合作關(guān)系松散。因此，治安風(fēng)險(xiǎn)防控中需要借助法律規(guī)定為第三方警務(wù)模式運(yùn)行提供相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制力和約束力，在維系和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)。

3.借助行業(yè)法律規(guī)范擴(kuò)大防控主體范圍

第三方警務(wù)模式需要以現(xiàn)有行業(yè)制度規(guī)范為依據(jù)，整合更多社會(huì)力量參與，為第三方警務(wù)模式運(yùn)行提供保障。法律規(guī)范在第三方警務(wù)模式運(yùn)行中的效用表現(xiàn)在以現(xiàn)有行業(yè)制度規(guī)范為杠桿，擴(kuò)大參與主體范圍，動(dòng)員社會(huì)力量參與。由于外賣行業(yè)規(guī)模大、分布廣，成立行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律自管是社會(huì)力量參與治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要途徑。近期，各地餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)開始嘗試下設(shè)外賣委員會(huì)，通過市場(chǎng)體制和法律法規(guī)的引導(dǎo)，規(guī)范外賣行業(yè)各主體行為。引入行業(yè)協(xié)會(huì)參與第三方警務(wù)有兩方面作用：一是行業(yè)協(xié)會(huì)作為自治組織，以非官方身份對(duì)行業(yè)各主體的從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范各主體行為，可以在一定程度上解決行業(yè)發(fā)展過快導(dǎo)致的管理松散情形；二是行業(yè)協(xié)會(huì)能夠?yàn)樾袠I(yè)主體權(quán)益保障提供發(fā)聲渠道，代表利益受損者與政府部門溝通，爭(zhēng)取政策支持，以解決單一主體力量小、維權(quán)難的問題，消除由于主體權(quán)益得不到保障而導(dǎo)致的治安風(fēng)險(xiǎn)。

(三)明確公安機(jī)關(guān)職能定位，規(guī)范運(yùn)用警務(wù)策略

十九大報(bào)告提出建立“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，要求構(gòu)建多元一體化治理模式，提高治安治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平[16]。在新時(shí)代社會(huì)治安治理中，第三方警務(wù)模式為社會(huì)治安社會(huì)化治理提供了新的實(shí)踐路徑，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)促進(jìn)自身從“劃船者”向“掌舵者”的角色轉(zhuǎn)變，扮演好“主導(dǎo)者”“說服者”“監(jiān)督者”角色，促成各方社會(huì)力量的有效合作，確保第三方警務(wù)的順利開展。

1.充當(dāng)“主導(dǎo)者”角色，彰顯警察權(quán)威

公安機(jī)關(guān)作為治安治理的責(zé)任主體，“主導(dǎo)者”是其首要角色，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局，依據(jù)法律規(guī)范合理配置各方主體的權(quán)力與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化治理。首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)由問題導(dǎo)向出發(fā)，針對(duì)外賣行業(yè)的潛在治安風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別可以利用的法律規(guī)范與可動(dòng)員的第三方主體，制定可行方案。其次，賦予第三方社會(huì)力量維護(hù)治安所必須的職責(zé)與權(quán)力。警察的權(quán)力來自于公民權(quán)力的讓渡，只有社會(huì)治理的權(quán)力在一定程度與范圍內(nèi)回歸于民，才能最大限度地發(fā)揮其有效性[17]。[16]再次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以其強(qiáng)制性實(shí)力為后盾，確保社會(huì)力量正常履行治安防控職責(zé)，為第三方警務(wù)模式的運(yùn)行保駕護(hù)航。

2.充當(dāng)“說服者”角色，引導(dǎo)協(xié)同治理

公安機(jī)關(guān)扮演“說服者”角色，引導(dǎo)社會(huì)力量參與治安風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建“合作贊同式執(zhí)法模式” ，通過各方社會(huì)力量的相互監(jiān)督與互動(dòng)，消除潛在的治安風(fēng)險(xiǎn)。一方面，通過市場(chǎng)機(jī)制與激勵(lì)手段，培養(yǎng)社會(huì)主體的認(rèn)同感與責(zé)任感，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制；另一方面，借助法律法規(guī)的規(guī)定，為市場(chǎng)主體設(shè)定治安防控義務(wù)，防止其過分追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全管理。對(duì)未履行治安職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的懲罰，例如取消其優(yōu)先推薦、平臺(tái)補(bǔ)貼、績(jī)效考評(píng)加分等福利條件，以經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益掛鉤的方式，促使其主動(dòng)承擔(dān)防控責(zé)任。

3.充當(dāng)“監(jiān)督者”角色，及時(shí)糾正偏差

第三方警務(wù)模式強(qiáng)調(diào)通過第三方主體的規(guī)訓(xùn)，間接影響或改變潛在危害群體的行為。在此模式中，公安機(jī)關(guān)扮演“監(jiān)督者”的角色，對(duì)各方主體的行為進(jìn)行監(jiān)督。一是對(duì)平臺(tái)是否盡到審查、監(jiān)管義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，督促平臺(tái)切實(shí)承擔(dān)審查義務(wù)，起到連接各方主體的橋梁紐帶作用；二是對(duì)商家的生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行監(jiān)督，查處惡性競(jìng)爭(zhēng)案件與食品安全問題；三是對(duì)配送員的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警進(jìn)行處置，對(duì)配送員反饋的社會(huì)不安定因素情況進(jìn)行及時(shí)處置；四是關(guān)注消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)，對(duì)消費(fèi)者反映的問題進(jìn)行倒查，落實(shí)責(zé)任主體。此外，社會(huì)公眾是外賣行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)的直接受害者，公安機(jī)關(guān)對(duì)第三方主體行為的評(píng)價(jià)結(jié)果要實(shí)時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、結(jié)語

綜上，O2O模式餐飲外賣行業(yè)的崛起作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，在為公眾提供便捷高效的餐飲服務(wù)的同時(shí)，也帶來了巨大的治安風(fēng)險(xiǎn)。本文借助第三方警務(wù)模式視角，為解決O2O模式餐飲外賣行業(yè)的治安風(fēng)險(xiǎn)提供了邏輯進(jìn)路，具有一定的理論與實(shí)踐價(jià)值。一方面，本研究豐富了第三方警務(wù)理論的內(nèi)涵，為第三方警務(wù)理論的本土化適用提供了新的視角，健全了第三方警務(wù)理論研究體系；另一方面，本研究為解決O2O模式餐飲外賣行業(yè)的治安風(fēng)險(xiǎn)提供了可行路徑。借鑒第三方警務(wù)模式發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與治安防控，有助于構(gòu)建治安責(zé)任共擔(dān)共同體，解決外賣行業(yè)亂象叢生的弊端。最后，本研究?jī)H從邏輯上提出了一個(gè)可能的治理框架，對(duì)第三方警務(wù)理論在餐飲外賣行業(yè)的應(yīng)用進(jìn)行了初步探討，具體的研究與實(shí)踐仍有待進(jìn)一步深化。