蘇運(yùn)勛

一、問(wèn)題的提出

在“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)中國(guó)，村規(guī)民約(也稱鄉(xiāng)規(guī)民約)是開(kāi)展地方自治，維持社會(huì)秩序的一種非正式制度，在我國(guó)具有十分悠久的歷史傳統(tǒng)。據(jù)楊開(kāi)道先生考證，鄉(xiāng)約制度(1)關(guān)于村規(guī)民約的概念問(wèn)題目前學(xué)界還存在爭(zhēng)議，其中最大的爭(zhēng)議在于如何看待“鄉(xiāng)約”和“村規(guī)民約”之間的關(guān)系。董建輝(2006)認(rèn)為“鄉(xiāng)約”不等于“鄉(xiāng)規(guī)民約”，需要區(qū)別看待。但學(xué)界實(shí)際采用的并不多，在文獻(xiàn)梳理上大多還是把“鄉(xiāng)約”和“村規(guī)民約”放在一起，本文也采用這種方式。最早出現(xiàn)于北宋熙寧九年，由呂氏兄弟首先發(fā)起并在陜西藍(lán)田的部分地區(qū)付諸實(shí)行，這就是歷史有名的《呂氏鄉(xiāng)約》，也稱《藍(lán)田鄉(xiāng)約》(2)楊開(kāi)道：《中國(guó)鄉(xiāng)約制度》，北京：商務(wù)出版社，2015年，第43-68頁(yè)。。然而由于歷史原因，《呂氏鄉(xiāng)約》實(shí)施的時(shí)間并不長(zhǎng)，效果也不明顯。后經(jīng)朱熹發(fā)掘、修正和大力宣傳，《呂氏鄉(xiāng)約》成為此后歷代社會(huì)各地方推行鄉(xiāng)約或村規(guī)民約的范本。新中國(guó)成立后，社會(huì)主義國(guó)家逐漸加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約在形式上基本上銷聲匿跡。直到20世紀(jì)八十年代，隨著國(guó)家政治權(quán)力在基層社會(huì)的有限收縮和村民自治制度在全國(guó)農(nóng)村的廣泛推行，村規(guī)民約再次進(jìn)入國(guó)家政權(quán)的視野，并以立法的形式寫(xiě)入《村民委員會(huì)組織法》及其后續(xù)修訂版。

雖然說(shuō)村規(guī)民約歷史悠久，但不同時(shí)期其存在的村莊基礎(chǔ)、表現(xiàn)形式和作用機(jī)理等均不相同。一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)時(shí)期的村規(guī)民約之所以能夠發(fā)揮效力，是建立在熟人社會(huì)的禮治秩序、鄉(xiāng)約組織的宣傳引導(dǎo)、宗族制度的家法族規(guī)和鄉(xiāng)村精英的教化授命等治理?xiàng)l件之上(3)周家明,劉祖云：《傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約何以可能——兼論鄉(xiāng)規(guī)民約治理的條件》，《民俗研究》2013年第5期。，并通過(guò)懲戒監(jiān)督機(jī)制、價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制和傳遞內(nèi)化機(jī)制統(tǒng)統(tǒng)推動(dòng)村規(guī)民約作用效力的發(fā)揮(4)周家明,劉祖云：《村規(guī)民約的內(nèi)在作用機(jī)制研究——基于要素—作用機(jī)制的分析框架》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2014年第4期。。但是進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，特別是改革開(kāi)放以后，村規(guī)民約發(fā)揮效力的前提條件發(fā)生了很大的變化。這表現(xiàn)在熟人社會(huì)日益分解并朝著無(wú)主體熟人社會(huì)演變(5)吳重慶：《無(wú)主體熟人社會(huì)及社會(huì)重建》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2014年，第169頁(yè)。，也就是從“禮治社會(huì)”向“法治社會(huì)”轉(zhuǎn)型；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)約組織或宗族組織被看作是“封建殘余”而被村民自治組織而取代；人口流動(dòng)改變了村莊社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)，青壯年勞動(dòng)力和村莊精英大多外出務(wù)工經(jīng)商，等等。總而言之，現(xiàn)代村規(guī)民約的社會(huì)背景及其存在基礎(chǔ)都發(fā)生了深刻的變化，其發(fā)揮效力的作用機(jī)理也自然與傳統(tǒng)時(shí)期不盡相同。

村規(guī)民約是學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注和研究的主題，特別是改革開(kāi)放以來(lái)隨著村民自治制度在我國(guó)農(nóng)村的廣泛推行，村規(guī)民約研究進(jìn)入到一個(gè)新的高峰期?？v觀近四十年來(lái)學(xué)界對(duì)村規(guī)民約的相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)“學(xué)者們或者從實(shí)證的角度，研究鄉(xiāng)規(guī)民約在中國(guó)農(nóng)村的制定和實(shí)施情況；或者從學(xué)理的層面，研究鄉(xiāng)規(guī)民約與國(guó)家法之間的關(guān)系和互動(dòng)。還有一些學(xué)者從史料出發(fā)，研究歷史上曾經(jīng)推行的鄉(xiāng)約制度，或者考察古代鄉(xiāng)約與當(dāng)今鄉(xiāng)規(guī)民約之間的文化淵源關(guān)系”(6)董建輝：《“鄉(xiāng)約”不等于“鄉(xiāng)規(guī)民約”》，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2006年第2期。。這些研究為認(rèn)識(shí)和理解村規(guī)民約打下了深厚基礎(chǔ)，但也還存在一些不足之處：既有研究在研究方法上主要采用文獻(xiàn)法，也就是通過(guò)各種文本記錄對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行研究，這就導(dǎo)致了研究結(jié)論具有很大的局限性，忽視了現(xiàn)代村規(guī)民約賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)(7)本文是從較為寬泛的意義上定義社會(huì)基礎(chǔ)，即社會(huì)基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和政治等各種因素總和。，特別是忽視了承載村規(guī)民約得以實(shí)施的村莊基礎(chǔ)以及建立在村莊基礎(chǔ)之上的運(yùn)行機(jī)理。實(shí)際上，現(xiàn)代村規(guī)民約雖然部分轉(zhuǎn)型為實(shí)體性規(guī)范，但大多數(shù)情況下僅僅是一種形式化文本(8)周鐵濤：《村規(guī)民約的歷史嬗變與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型》，《求實(shí)》2017年第5期。。所以針對(duì)村規(guī)民約的研究不能僅僅依靠文本資料，還需要探討現(xiàn)代村規(guī)民約能夠發(fā)揮效力以及發(fā)揮效力的前提條件。基于以上分析，文章采用實(shí)證研究方法，把村規(guī)民約放到具體的村莊場(chǎng)域，分析和歸納現(xiàn)代村規(guī)民約與傳統(tǒng)村規(guī)民約的不同，探討其得以發(fā)揮效力的村莊基礎(chǔ)和相應(yīng)的作用機(jī)理。在文章中，村規(guī)民約是指以村民自治組織為載體，以《村民委員會(huì)組織法》為法律背景而制定的地方性(村莊)社會(huì)規(guī)范，也就是現(xiàn)代村規(guī)民約。

二、村規(guī)民約的村莊背景及其特點(diǎn)

(一)田野素描

D村位于魯中地區(qū)，村域面積1.3平方千米。全村有村民426戶，1035人，有翟、陳、司等共計(jì)58個(gè)姓氏。其中翟姓有193人，占全村總?cè)丝诒?8%；陳姓有人口115人，占比11%；司姓有人口73人，占比7%。司姓是1994年區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從20公里外整村搬遷過(guò)來(lái)的。全村主要以丘陵山地為主，境內(nèi)溝壑縱橫，土質(zhì)貧瘠，耕地較少，解放后計(jì)算有耕地500多畝，有林地4000多畝。農(nóng)作物以種植玉米和小麥為主，也種植谷子、高粱和地瓜等耐旱作物。由于灌溉條件惡劣，只能靠天吃飯，糧食產(chǎn)量比較低。長(zhǎng)期以來(lái)，D村人多地少，單純依靠農(nóng)業(yè)無(wú)法滿足人們生產(chǎn)生活的需要，于是當(dāng)?shù)氐氖止I(yè)副業(yè)得以興起和發(fā)展。宋代開(kāi)始，當(dāng)?shù)鼐屠玫叵绿N(yùn)藏的煤炭和陶土生產(chǎn)陶瓷。改革開(kāi)放以后，D村相繼建立了磚窯廠、煤井、石料、陶瓷、紙箱、無(wú)線電和工程隊(duì)等多家村辦企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)力量逐漸壯大。截至2018年底，全村有各類企業(yè)約30家，每年為村集體創(chuàng)收100多萬(wàn)元。從2007年開(kāi)始，D村依托村集體經(jīng)濟(jì)制定了覆蓋全村的福利分配體系，每年分配給村民的資金超過(guò)100萬(wàn)元，同時(shí)還拿出相當(dāng)大一部分集體資金從事村莊公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

此外，從2008年開(kāi)始，D村進(jìn)行了大規(guī)模的舊村改造和村級(jí)小區(qū)建造工程。目前D村級(jí)小區(qū)已建成樓房22棟，可容納住戶984戶。區(qū)內(nèi)水、電、暖、天然氣、娛樂(lè)、健身設(shè)施齊全，成為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)模最大、設(shè)施最完善的居民小區(qū)之一。D村由于在各項(xiàng)工作中成績(jī)突出，先后獲得省級(jí)文明村、省級(jí)計(jì)劃生育群眾自治示范村、市先進(jìn)基層黨組織、市級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、市級(jí)文明村等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

(二)現(xiàn)代村規(guī)民約的特點(diǎn)

D村村規(guī)民約是于2018年修訂完成，雖然成文時(shí)間比較短，但在村莊秩序維系、社會(huì)教化和村莊建設(shè)等方面均發(fā)揮積極的作用。綜合D村村規(guī)民約的形成過(guò)程及其文本內(nèi)容，筆者概括其有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.村規(guī)民約是以村委會(huì)為主體，依托《村民委員會(huì)組織法》，通過(guò)村民代表會(huì)議形式通過(guò)的地方性規(guī)范(村莊規(guī)范)。在傳統(tǒng)時(shí)期，村規(guī)民約與宗族相結(jié)合，大多是以宗族長(zhǎng)老/族長(zhǎng)帶頭或組織村規(guī)民約的制定，在某種程度上，村民民約也是族規(guī)族約。而當(dāng)前村規(guī)民約的制定主體不再是以宗族為主體，而是以村民委員會(huì)為主體，并通過(guò)一定的民主實(shí)踐達(dá)成的。從這個(gè)意義來(lái)講，現(xiàn)代村規(guī)民約不僅是基層民主實(shí)踐的載體，也是開(kāi)展基層治理的制度性社會(huì)資本(9)錢(qián)海梅：《村規(guī)民約與制度性社會(huì)資本——以一個(gè)城郊村村級(jí)治理的個(gè)案研究為例》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2009年第2期。。

2.村規(guī)民約的內(nèi)容主要涉及農(nóng)民家庭和村莊社會(huì)生活等方面，與現(xiàn)代國(guó)家法界限分明，相互配合。傳統(tǒng)村規(guī)民約作為一種民間法在具體內(nèi)容上大致包括對(duì)自然犯(10)自然犯有偷盜、搶劫、詐騙、殺人、放火、決水和賭博等，也就是現(xiàn)代意義上的刑事犯罪。、倫理犯和宗教犯等的處理和規(guī)定，還包括血親復(fù)仇、宗族械斗等義務(wù)性要求的規(guī)定等(11)李可：《論村規(guī)民約》，《民俗研究》2005第4期。，這意味著傳統(tǒng)村規(guī)民約與國(guó)家法有許多重合的內(nèi)容。D村村規(guī)民約根據(jù)村莊實(shí)際和時(shí)代背景，所設(shè)置的規(guī)范條款并不涉及刑事和民事案件等違背國(guó)家法的內(nèi)容，是在國(guó)家法的范圍之外發(fā)揮作用。

3.村規(guī)民約的權(quán)威來(lái)源主要是立足于村莊集體經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)村規(guī)民約是建立在族權(quán)或紳?rùn)?quán)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮村規(guī)民約的效力，它雖然能夠維持地方秩序，但其中包含了許多封建落后的成分。而D村村規(guī)民約之所以能夠得以推行，其中關(guān)鍵在于集體福利分配與村規(guī)民約掛鉤，如果村民不能按照村規(guī)民約的規(guī)定行為處事，那么就會(huì)影響到他們個(gè)人的福利分配以及日常生活。

通過(guò)以上幾點(diǎn)說(shuō)明，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代村規(guī)民約不管是其制定過(guò)程、合法性來(lái)源、內(nèi)容形式，還是村規(guī)民約的權(quán)威來(lái)源等都與傳統(tǒng)時(shí)期的村規(guī)民約大不相同。它本質(zhì)上雖然還是維持地方自治的一種社會(huì)規(guī)范，但已經(jīng)突破了民間法與國(guó)家法的對(duì)立狀態(tài)，與國(guó)家法相互配合，對(duì)國(guó)家法無(wú)法涉及的社會(huì)領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。此外，村規(guī)民約有一些條款是根據(jù)村莊具體情況和時(shí)代發(fā)展背景而制定，在內(nèi)容設(shè)置上具有很大的靈活性和實(shí)踐性。

三、村規(guī)民約運(yùn)作的村莊基礎(chǔ)

雖然很多地方也制定了村規(guī)民約，但要么內(nèi)容空洞，流于形式，要么毫無(wú)約束力，這主要是跟村規(guī)民約實(shí)行的村莊基礎(chǔ)有關(guān)系。對(duì)于D村而言，基于利益關(guān)聯(lián)的村集體經(jīng)濟(jì)和民主有為的村莊政治構(gòu)成了村規(guī)民約得以運(yùn)行的村莊基礎(chǔ)，這是村規(guī)民約能夠有效運(yùn)行的前提條件。

(一)利益關(guān)聯(lián)的村集體經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，隨著地方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，D村及所在地區(qū)的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民日常生活交往和互動(dòng)大大減少，家庭成為當(dāng)?shù)卮迕裆?、娛?lè)和休閑的主要場(chǎng)所。此外，2008年以來(lái)D村實(shí)行的舊村改造和村小區(qū)建設(shè)工程，也改變了原來(lái)“房前屋后”的居住格局，住進(jìn)了“樓上樓下”的高層小區(qū)。再加上村民現(xiàn)代清潔意識(shí)的提高，走家串門(mén)顯得不合時(shí)宜，這也極大地縮減了村民之間互動(dòng)的頻次，村民對(duì)村集體的認(rèn)同日益減弱，村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)出現(xiàn)了一定程度的松動(dòng)。甚至部分村民在附近縣市購(gòu)房，脫離了與村莊社會(huì)的交往與互動(dòng)。這些新的村莊背景為現(xiàn)代村規(guī)民約的有效開(kāi)展提出了挑戰(zhàn)。

馬克思、恩格斯認(rèn)為，與物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段相適應(yīng)的“生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”(12)馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集(第2卷)》，北京：人民出版社，2012年，第2頁(yè)。。具體到一個(gè)村莊社區(qū)，作為地方習(xí)慣法的村規(guī)民約同樣需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能發(fā)揮相應(yīng)的作用，這構(gòu)成村規(guī)民約得以運(yùn)作的重要前提。從2008年以來(lái)，基于村集體經(jīng)濟(jì)而制定的村民福利分配制度和村莊公共事業(yè)建設(shè)重新把每位村民與村集體關(guān)聯(lián)起來(lái)，這為村規(guī)民約的運(yùn)行提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

首先是基于村集體經(jīng)濟(jì)制定的福利分配制度。D村的福利分配制度包括以下幾個(gè)部分：1.老人勞保金。D村專門(mén)給村辦集體企業(yè)時(shí)期上班的村民(60歲及以上)發(fā)放勞動(dòng)保障金，每人每月大約在200—300元之間，村委會(huì)按季度發(fā)放。據(jù)村會(huì)計(jì)張主任介紹，村里每個(gè)季度發(fā)放勞保金17萬(wàn)元，每年發(fā)放約70萬(wàn)元。2.老人節(jié)日慰問(wèn)。D村在每年春節(jié)、端午和中秋三個(gè)節(jié)日都會(huì)給老人發(fā)放慰問(wèn)品，平均每次每個(gè)老人發(fā)放10斤油和10斤雞蛋。此外重陽(yáng)節(jié)每位60歲及以上的老人還會(huì)有村集體發(fā)放的200元慰問(wèn)金。據(jù)村會(huì)計(jì)介紹，這項(xiàng)開(kāi)支每年需要40萬(wàn)—50萬(wàn)元。3.其他福利。老人勞保金和老人節(jié)日慰問(wèn)是村集體支出最大的兩個(gè)項(xiàng)目。此外，D村舊村改造中，本村村民購(gòu)買(mǎi)置換房可以優(yōu)惠30元/平方米，搬遷到小區(qū)的本村村民可免費(fèi)享受2年的物業(yè)費(fèi)等等。通過(guò)福利分配制度可以發(fā)現(xiàn)，它主要是面對(duì)老人，然而村民大多接受這種方案。對(duì)于本村村民而言，每家每戶都有老人，而且每個(gè)村民也都會(huì)成為老人，從長(zhǎng)期來(lái)看，針對(duì)老人的福利分配其實(shí)還是面向全體村民，是比較公平的。此外，當(dāng)?shù)貙儆邶R魯儒家文化圈，具有比較強(qiáng)烈的“孝善”文化傳統(tǒng)，所以面對(duì)老人的福利分配具有歷史和道德合法性。也就是說(shuō)，面向全村村民的福利分配制度不僅把每位村民與村集體緊密地聯(lián)系在一起，福利分配制度中隱含的人文意涵和道德取向，在一定程度上加深了村民對(duì)村集體的向心力，加深了村集體與村民之間的關(guān)聯(lián)，村民在這個(gè)過(guò)程中也形成了比較強(qiáng)烈的村集體認(rèn)同，為村規(guī)民約的有效運(yùn)作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次是依托村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展村莊公共事業(yè)建設(shè)。村莊公共事業(yè)建設(shè)不僅是村莊公共生活的有效載體，也是村莊公共性再生產(chǎn)的重要方式，對(duì)增強(qiáng)集體認(rèn)同具有十分重大的作用。比如為了推動(dòng)喪葬制度改革，移風(fēng)易俗，村集體經(jīng)濟(jì)專門(mén)拿出一部分資金修建了村集體公墓，并對(duì)那些遵守喪葬政策的村民進(jìn)行補(bǔ)貼。《村規(guī)民約》第七條規(guī)定，“村民去世進(jìn)本村公墓安葬，村集體給予2000元喪葬補(bǔ)助費(fèi)，600元火化補(bǔ)助費(fèi)”。為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)本村村民重要教育，培養(yǎng)良好學(xué)風(fēng)，村集體經(jīng)濟(jì)專門(mén)撥出一部分資金獎(jiǎng)勵(lì)那些學(xué)習(xí)成績(jī)好且學(xué)歷水平高的本村學(xué)生。《村規(guī)民約》第28條規(guī)定，“本村學(xué)生考入本科大學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)600元，考上研究生獎(jiǎng)勵(lì)2000元，考上博士生獎(jiǎng)勵(lì)3000元”。此外，依托村集體經(jīng)濟(jì)組建了村紅白理事會(huì)，為村莊移風(fēng)易俗等提供組織保障等等。這些通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)而開(kāi)展的一系列村莊公共事業(yè)建設(shè)，讓全體村民享受到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，加深了村民對(duì)村集體的印象和好感，提高了村民對(duì)村集體的認(rèn)同，對(duì)移風(fēng)易俗也具有十分積極的作用。

總而言之，D村依托于村集體經(jīng)濟(jì)，形成了覆蓋全村村民的福利分配體系。在這個(gè)體系之內(nèi)，村民都與村集體發(fā)生了利益關(guān)系，村集體就可以通過(guò)與每位村民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的整合、治理和引領(lǐng)。另外，依托集體經(jīng)濟(jì)而開(kāi)展的一系列村莊公共事業(yè)建設(shè)不僅提高了村民的生活水平，也加深了村民對(duì)村集體的認(rèn)同，對(duì)移風(fēng)易俗和社會(huì)主義精神文明建設(shè)發(fā)揮積極作用。由于村集體經(jīng)濟(jì)與每位村民聯(lián)系緊密，利益相關(guān)，甚至很多村民也非常積極參與到村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，所以村集體不僅僅是一個(gè)利益共同體，而且還逐漸朝著文化共同體方向發(fā)展，這為村規(guī)民約的制定和實(shí)施提供了重要條件。

(二)民主有為的村莊政治

作為村莊治理的制度性社會(huì)資本，村規(guī)民約即是村莊政治的產(chǎn)物，同時(shí)在一定程度上影響著村莊政治，二者相互影響相互作用。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，考察村規(guī)民約是否有效還需要建立在一定的村莊政治基礎(chǔ)之上。村干部作為村莊政治的重要組成部分，他們的角色和行為對(duì)村規(guī)民約能否發(fā)揮作用起到至關(guān)重要的作用。更具體一點(diǎn)說(shuō)，村干部生產(chǎn)是否符合民主程序、村干部是否積極作為、村干部是否受到村民認(rèn)可和擁護(hù)等等對(duì)村規(guī)民約的形成和發(fā)揮效力起到至關(guān)重要的作用。

D村村莊政治以2006年為界限，可以劃分為兩個(gè)時(shí)期。在2006年之前，村莊政治是由當(dāng)了近20年老書(shū)記家族把持。這位老書(shū)記于1979年當(dāng)選村主任，后來(lái)又當(dāng)選為村書(shū)記。在這位老書(shū)記在任的二十多年時(shí)間里，他通過(guò)發(fā)起和經(jīng)營(yíng)村集體企業(yè)陶瓷廠，讓D村成為遠(yuǎn)近為名的富裕村。但是，老書(shū)記通過(guò)村集體企業(yè)控制村民，且本人性格強(qiáng)勢(shì)，獨(dú)斷專行，“說(shuō)錯(cuò)了話村民也要聽(tīng)著”，在任期間經(jīng)常對(duì)村民動(dòng)粗，很多村民私底下稱他為“村霸”。更為嚴(yán)重的是，老書(shū)記采用不正當(dāng)手段把村集體企業(yè)陶瓷廠轉(zhuǎn)變成為自己家族的私人企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)因此流失資產(chǎn)幾百萬(wàn)元，這引起村民對(duì)他的強(qiáng)烈不滿，并直接導(dǎo)致他村委會(huì)換屆的失敗。總結(jié)D村2006年之前的村莊政治，我們概括為老書(shū)記控制下的村莊威權(quán)政治，在這種村莊政治氛圍下，村干部以權(quán)謀私，欺壓村民，進(jìn)而引起村民的普遍反對(duì)甚至對(duì)抗，基本上沒(méi)有村規(guī)民約形成的政治土壤。

2006年，由村黨支部和村民代表大會(huì)民主推選的新書(shū)記(13)新推選的村書(shū)記是書(shū)記、主任一肩挑。上任，村莊政治生態(tài)發(fā)生改變，這為D村村規(guī)民約的形成提供了重要條件。新書(shū)記雖然年輕且村莊工作經(jīng)驗(yàn)不豐富，但是他視野開(kāi)闊，敢作敢為。在他當(dāng)村書(shū)記十多年來(lái)，他帶領(lǐng)村干部團(tuán)隊(duì)通過(guò)修路、舊村改造、村小區(qū)建設(shè)、村莊公共設(shè)施建設(shè)、村莊公共文化建設(shè)和村民福利制度制定等措施，不僅提高了D村的現(xiàn)代化水平和村民的生活水平，同時(shí)也贏得了村民的認(rèn)可和擁護(hù)。D村也先后獲得省級(jí)文明村、市先進(jìn)基層黨組織、市級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。在這個(gè)背景下，經(jīng)新書(shū)記提議和村民代表大會(huì)審議，D村村規(guī)民約于2018年根據(jù)村莊實(shí)際情況重新修訂。應(yīng)該說(shuō)，D村村規(guī)民約是在一個(gè)穩(wěn)定、積極有為和民主的村莊政治環(huán)境下形成并發(fā)揮效力的，如果放到2006年之前那種村莊政治環(huán)境下，很難產(chǎn)生村規(guī)民約，就算形成了村規(guī)民約，要么流于形式，要么服務(wù)于老書(shū)記的威權(quán)統(tǒng)治。

四、村規(guī)民約的作用機(jī)理分析

村規(guī)民約的作用機(jī)理是指在村莊邊界范圍內(nèi)，不受外力尤其是不受政府權(quán)力所影響的自發(fā)的運(yùn)行機(jī)制及其基本模式。劉祖云等人認(rèn)為傳統(tǒng)村規(guī)民約中的懲戒監(jiān)督機(jī)制、價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制和傳遞內(nèi)化機(jī)制，三大機(jī)制相互影響，相互強(qiáng)化，共同推動(dòng)村規(guī)民約作用效力的發(fā)揮(14)周家明,劉祖云：《村規(guī)民約的內(nèi)在作用機(jī)制研究——基于要素—作用機(jī)制的分析框架》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2014年第4期。。應(yīng)該說(shuō)，劉祖云等人對(duì)村規(guī)民約內(nèi)在作用機(jī)制的建構(gòu)與分析邏輯通順且能自圓其說(shuō)。但任何理論的建構(gòu)不僅要符合邏輯推演，更需要經(jīng)受得起經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)。作為一種地方性社會(huì)規(guī)范，村規(guī)民約是否發(fā)揮效力實(shí)際上還需要回到村莊本身，從村莊社會(huì)里發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)理。把村規(guī)民約放到D村這個(gè)具體的村莊場(chǎng)域當(dāng)中，我們認(rèn)為村規(guī)民約能夠發(fā)揮作用的機(jī)理有如下幾點(diǎn)。

(一)利益重合下的價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制

如果把村規(guī)民約的利益導(dǎo)向界定為村莊公共利益的話，那么每個(gè)村民個(gè)體(家庭)的利益就是私人利益或者個(gè)體利益。對(duì)于村民家庭而言，因?yàn)樗枷胗^念、經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位等不同，他們的利益訴求也不盡相同，但這并不意味著他們沒(méi)有共同的利益。實(shí)際上，村規(guī)民約的制定在很大程度上是對(duì)全體村民利益進(jìn)行整合，從而使得村民個(gè)體利益與集體公共利益能夠重合。當(dāng)村民與集體公共利益重合并以村規(guī)民約的形式規(guī)定下來(lái)的時(shí)候，那么就具有一定的價(jià)值引導(dǎo)作用。所謂價(jià)值引導(dǎo)是一個(gè)教育學(xué)概念，價(jià)值引導(dǎo)主要表現(xiàn)為在教育中蘊(yùn)含著教育者的價(jià)值選擇與預(yù)設(shè)(15)劉儒德：《論批判性思維的意義和內(nèi)涵》，《高等師范教育研究》2000年第1期。。這體現(xiàn)在村規(guī)民約當(dāng)中，則表現(xiàn)為村規(guī)民約蘊(yùn)含著村集體的價(jià)值選擇和預(yù)設(shè)。與教育學(xué)意義上的價(jià)值引導(dǎo)不同的是，村規(guī)民約的價(jià)值引導(dǎo)更多是一種“合意”的結(jié)果，換句話說(shuō)就是村民個(gè)體利益與村莊公共利益統(tǒng)一的結(jié)果。在這個(gè)基礎(chǔ)上，村規(guī)民約的價(jià)值引導(dǎo)才具有效力。比如《村規(guī)民約》第1條規(guī)定，“提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢文化，樹(shù)立良好家風(fēng)、和諧民風(fēng)、美麗村風(fēng)”。第30條，“男女青年結(jié)婚婚禮反對(duì)低俗，提倡文明婚姻……杜絕低俗的婚鬧”。第22條，“提高自身素質(zhì)，傳遞正能量”，第25條，“村內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)速不得超過(guò)15碼、電動(dòng)車(chē)車(chē)速不得超過(guò)10碼，村內(nèi)禁開(kāi)遠(yuǎn)光燈，少鳴喇叭，文明行車(chē)”等等。

D村村規(guī)民約當(dāng)中的這些具體規(guī)定雖然是以地方性規(guī)范的形式出現(xiàn)，但是它并不違背村民的根本利益，甚至符合村民的根本利益。近年來(lái)，D村所在地區(qū)通過(guò)地方工業(yè)化，為當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)造的大量就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民收入水平得到的穩(wěn)步提高。而就近城鎮(zhèn)化則提高了當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏?，他們通過(guò)各種電視、網(wǎng)絡(luò)等方式逐漸接受了現(xiàn)代化生活觀念。在這個(gè)大背景下，傳統(tǒng)的生活觀念和社會(huì)秩序已經(jīng)不能滿足當(dāng)?shù)孛癖姷男枰麄冃枰鼮楝F(xiàn)代化的生活方式。以“低俗婚鬧”為例，接受過(guò)現(xiàn)代化教育的適婚青年男女其實(shí)心理上對(duì)“低俗婚鬧”是排斥的，在D村調(diào)研也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)“低俗婚鬧”的發(fā)生。當(dāng)把杜絕“低俗婚鬧”放入到村規(guī)民約里，那么就從制度上防止了此類現(xiàn)象的發(fā)生，如此不僅可以滿足適婚青年男女的婚姻需求，同時(shí)還提高了整個(gè)村莊的現(xiàn)代文明程度。再比如對(duì)小區(qū)內(nèi)交通行車(chē)的規(guī)定，其根本是維護(hù)村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，與村民個(gè)體的根本利益完全一致。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，D村村規(guī)民約中的大部分內(nèi)容是符合每個(gè)村民的根本利益，也是村民所希望的，當(dāng)它以村莊規(guī)范的形式出現(xiàn)的時(shí)候，這就可以在全村范圍起到一個(gè)價(jià)值引導(dǎo)的作用。其實(shí)，村規(guī)民約最明顯的價(jià)值引領(lǐng)作用是在于避免那些觸犯整個(gè)村莊價(jià)值導(dǎo)向的村民，進(jìn)而防止村莊內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)和攀比的“蝴蝶效應(yīng)”。

(二)組織配套下的監(jiān)督保障機(jī)制

村規(guī)民約作為一種村莊社會(huì)規(guī)范，不僅需要村民自覺(jué)，同時(shí)還需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)去維持和保障村規(guī)民約的運(yùn)行。在D村，村規(guī)民約設(shè)置的許多規(guī)定大多超過(guò)村委會(huì)的能力范圍之外，特別是一些需要引導(dǎo)和教化的規(guī)定條款，需要建立新的組織載體去監(jiān)督和保障村規(guī)民約的實(shí)施。在D村，為了促進(jìn)村莊精神文明建設(shè)，專門(mén)在《村規(guī)民約》文本最后附上“D村紅白理事會(huì)章程”。章程里明確了理事會(huì)成員名單共計(jì)5人，同時(shí)還詳細(xì)地說(shuō)明了紅白理事會(huì)的組織架構(gòu)和任務(wù)安排。比如《村規(guī)民約》第七條規(guī)定，“提倡婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，不鋪張浪費(fèi)。白事不雇吹手，不擺宴席，由紅白理事會(huì)安排到指定地點(diǎn)統(tǒng)一就餐，費(fèi)用由村民自負(fù)，原則上每次不超過(guò)1000元。村民去世進(jìn)本村公墓安葬”。也就是說(shuō)紅白理事會(huì)的作用在于宣傳厚養(yǎng)薄葬，制止封建迷信活動(dòng)。此外，紅白理事會(huì)還需要承擔(dān)《村規(guī)民約》規(guī)定的其他事項(xiàng)，紅白理事會(huì)要宣傳好人好事，宣傳維護(hù)《婚姻法》的尊嚴(yán)，保護(hù)婦女的合法權(quán)益等等。這為村莊范圍的移風(fēng)易俗提供了組織保障。

當(dāng)然，監(jiān)督和保障《村規(guī)民約》運(yùn)行的最重要的組織載體還是村委會(huì)和村黨組織。目前D村村委會(huì)(村干部)成員有6人，黨員50人。他們構(gòu)成了監(jiān)督和保障村規(guī)民約運(yùn)行的最主要的載體，這在村規(guī)民約當(dāng)中有明確的規(guī)定。比如D村《村規(guī)民約》第三章“平安建設(shè)”第十五條，“發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患、社會(huì)治安問(wèn)題，食品藥品安全隱患，環(huán)境污染問(wèn)題，各類矛盾糾紛以及各種可疑人員，違法犯罪行為，及時(shí)告知村干部”，第十六條，“家庭有精神病人和誤入邪教等人員……發(fā)生異常情況及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)報(bào)告”?！洞逡?guī)民約》第六章“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”第34條規(guī)定，“本村各農(nóng)戶對(duì)承包田只有使用權(quán)，村內(nèi)任何組織和個(gè)人使用土地，都應(yīng)經(jīng)村民委員會(huì)同意，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用”。作為一個(gè)人口流動(dòng)比較密集和經(jīng)濟(jì)區(qū)位比較好的地區(qū)，D村村委會(huì)和村黨組織承擔(dān)了村莊安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這兩個(gè)最為重要的方面，并以村規(guī)民約的形式規(guī)定下來(lái)。除此以外，村莊內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的實(shí)施基本上也是以村委會(huì)為組織載體，比如《村規(guī)民約》第37條規(guī)定，“村民委員會(huì)每年進(jìn)行先進(jìn)評(píng)比，模范遵守《村規(guī)民約》的家庭和村民個(gè)人為評(píng)選對(duì)象”。還有就是，不管是村干部、黨員還是理事會(huì)成員，這些在村的精英分子都必須帶頭遵守《村規(guī)民約》，通過(guò)自身的示范引領(lǐng)村民遵守村規(guī)民約。

也就是說(shuō)，村規(guī)民約的實(shí)施不能僅僅依靠村民的自覺(jué)，還需要相應(yīng)的配套組織去監(jiān)督和保障村規(guī)民約的運(yùn)行。其中，村委會(huì)和村黨組織是監(jiān)督和保障村規(guī)民約運(yùn)行的最主要的組織載體，并帶頭遵守《村規(guī)民約》，如果一些規(guī)范超過(guò)村委會(huì)或村黨組織的能力范圍之外，那么就可以成立村莊社會(huì)組織去維護(hù)和監(jiān)督相關(guān)規(guī)范的執(zhí)行，這表現(xiàn)在D村就是紅白理事會(huì)的組建。

(三)福利關(guān)聯(lián)下的懲罰機(jī)制

村規(guī)民約作為一種地方性的規(guī)范和民間法，難免會(huì)發(fā)生村民“違規(guī)”的情況，所以村規(guī)民約的內(nèi)容也都涉及到違反規(guī)范后的相應(yīng)懲罰措施，這是維護(hù)村規(guī)民約發(fā)揮效力的重要支撐。比如北宋《呂氏鄉(xiāng)約》專門(mén)有一節(jié)“罰式”，其中記載，“犯義之過(guò)，其罰五百……其規(guī)之不聽(tīng)，聽(tīng)而復(fù)為，及過(guò)之大者，皆即罰之……重罰而不悛者，特聚眾議，若決不可容則皆絕之”。從這里可以看出，傳統(tǒng)時(shí)期對(duì)違背村規(guī)民約的村民的懲罰是非常嚴(yán)重的。而且，不管是從傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的存在基礎(chǔ)，還是鄉(xiāng)規(guī)民約與國(guó)家法共存的“雙軌治理”結(jié)構(gòu)，這些都默認(rèn)或維護(hù)其制定的懲罰手段。

新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，村規(guī)民約雖然重新在農(nóng)村社會(huì)興起，但是其存在的村莊基礎(chǔ)已經(jīng)和傳統(tǒng)時(shí)期大不相同，且村規(guī)民約必須在國(guó)家法的框架范圍之內(nèi)制定和實(shí)施。在這個(gè)背景下，試圖通過(guò)傳統(tǒng)時(shí)期的罰款、開(kāi)除村籍、記錄檔案和體罰等方式顯然已經(jīng)不合時(shí)宜，這也是國(guó)家法所不允許的。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，村民對(duì)村集體的認(rèn)同感和歸屬感日益減弱，他們完全可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段獲得日常生活所需要的大部分物品或需求。在這種情況下，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體化的村民進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范就顯得非常棘手，所以必須尋求新的懲罰方式去規(guī)范和引導(dǎo)村民的行為，維護(hù)村規(guī)民約的權(quán)威。

D村自20世紀(jì)80年代以來(lái)，通過(guò)發(fā)展村集體企業(yè)積累了一筆集體資產(chǎn)。特別是近年來(lái)通過(guò)招商引資等方式，D村吸引了一批企業(yè)進(jìn)駐到本村，每年僅收取土地租金集體收入就可以超過(guò)100萬(wàn)元。為了保證村民都能享受到土地增值所帶來(lái)的收益，D村制定了針對(duì)村民的福利分配制度，在這個(gè)福利分配制度里，每個(gè)村民都能定期從集體經(jīng)濟(jì)那里獲得固定的分紅和其他福利。也就是說(shuō)，村民與村集體已經(jīng)關(guān)聯(lián)在一起，成為一個(gè)村莊利益共同體。2018年，為了更好地實(shí)現(xiàn)村民自治，同時(shí)也是為了實(shí)現(xiàn)村莊振興，D村審議通過(guò)了《村規(guī)民約》。為了保證《村規(guī)民約》的效力，D村特意把村莊福利分配制度與《村規(guī)民約》關(guān)聯(lián)起來(lái)。據(jù)《村規(guī)民約》第38條規(guī)定，“對(duì)于本年度有違背《村規(guī)民約》行為的，本人或家庭成員不參與下年度勞保工資上調(diào)”，第39條規(guī)定，“對(duì)于違反《村規(guī)民約》的村民，在村委提出整改處理意見(jiàn)后，拒不整改的，村委將對(duì)其停發(fā)一切福利待遇”。村莊福利發(fā)放雖然不多，但是對(duì)于居住在村莊的老年人而言確實(shí)顯得十分重要，因?yàn)檫@些福利不僅能夠滿足他們?nèi)粘Ｉ畹男枰M(jìn)而維持較好的養(yǎng)老水平，同時(shí)在家庭生活中也不用過(guò)分依賴于子女，有利于家庭和諧。所以大多數(shù)村民還是非常重視村莊的福利制度，也能夠維護(hù)《村規(guī)民約》的權(quán)威。

五、總結(jié)與討論

文章采用個(gè)案研究方法，試圖探討現(xiàn)代村規(guī)民約得以運(yùn)行的村莊基礎(chǔ)及其作用機(jī)理。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約作為一個(gè)實(shí)際發(fā)揮效力的地方性規(guī)范，它是建立在相應(yīng)的村莊基礎(chǔ)之上。這表現(xiàn)在D村就是利益關(guān)聯(lián)的村集體經(jīng)濟(jì)和民主有為的村莊政治。在這個(gè)村莊基礎(chǔ)之上，村規(guī)民約通過(guò)利益重合下的價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制、組織配套下的監(jiān)督保障機(jī)制和福利關(guān)聯(lián)的懲罰機(jī)制得以有效運(yùn)行，進(jìn)而在村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和移風(fēng)易俗等方面發(fā)揮著積極作用。

結(jié)合D村的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為現(xiàn)代村規(guī)民約作為一個(gè)地方性規(guī)范依然還能夠發(fā)揮作用，但這個(gè)發(fā)揮作用是有前提條件的。首先，傳統(tǒng)的村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)顯然已經(jīng)逐漸消散，人口流動(dòng)成為村莊社會(huì)的主要特點(diǎn)，村規(guī)民約試圖以地方小傳統(tǒng)(比如人情、面子、習(xí)俗、關(guān)系和村莊輿論等)來(lái)實(shí)現(xiàn)村莊治理和社會(huì)教化的可能性越來(lái)越小。但是對(duì)于那些具有一定集體經(jīng)濟(jì)的村莊而言，福利分配制度把村民與村集體關(guān)聯(lián)起來(lái)，那么村規(guī)民約就有發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村集體(村委會(huì))就可以以福利分配為基礎(chǔ)，重新對(duì)村民進(jìn)行整合，在此基礎(chǔ)上通過(guò)村規(guī)民約開(kāi)展村莊治理和社會(huì)教化。當(dāng)然除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以外(或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)以外)，傳統(tǒng)遺留下來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也能實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約的有效運(yùn)行。比如在南方的宗族性村莊，村規(guī)民約與傳統(tǒng)的宗族倫理與規(guī)范結(jié)合起來(lái)，那么這種村規(guī)民約實(shí)際上也是能夠發(fā)揮效力的?？偠灾逡?guī)民約作為一種地方性規(guī)范，并非單獨(dú)存在，而是需要一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)才能夠發(fā)揮治理和教化的作用。

此外，結(jié)合D村經(jīng)驗(yàn)還需要探討一下村集體福利分配與村規(guī)民約之間的關(guān)系。村集體福利分配是建立在集體成員權(quán)的基礎(chǔ)之上，屬于成員權(quán)問(wèn)題，也就是說(shuō)但凡具有村集體戶籍的村民都有資格享受村集體福利分配。而村規(guī)民約屬于地方性規(guī)范，是村民自治的體現(xiàn)，村規(guī)民約的形成和運(yùn)作在本質(zhì)上是一個(gè)村莊政治問(wèn)題。那么，把基于成員權(quán)而形成的福利分配與村莊政治勾連在一起，這在某種程度上不一定合適。但是從基層治理的角度來(lái)說(shuō)，這體現(xiàn)出了基層治理的實(shí)踐性和靈活性。以D村的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下僅僅依靠村規(guī)民約其實(shí)是難以實(shí)現(xiàn)村莊治理和村莊秩序，村規(guī)民約要立足于村民的普遍利益，并與集體經(jīng)濟(jì)或傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起，才能發(fā)揮村規(guī)民約的作用。

當(dāng)然，也需要警惕村規(guī)民約在落地過(guò)程中可能會(huì)與國(guó)家法的矛盾與沖突，進(jìn)而影響到基層社會(huì)的良性發(fā)展等等。比如D村村規(guī)民約第三十九條規(guī)定，“對(duì)于違反《村規(guī)民約》的村民，在村委提出整改處理意見(jiàn)后，拒不整改的，村委將對(duì)其停水、停電，停發(fā)一切福利”。應(yīng)該說(shuō)這條規(guī)定雖然在法律界定上比較隱晦，但是它違背了半熟人社會(huì)里面基本的倫理道德和現(xiàn)代人道主義原則，影響村民日常生活中最基本的生活保障，這就需要基層政府加大對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管和審查，避免其中可能存在的不合理不合法的規(guī)定和條款。