產(chǎn)權(quán)改革后，應(yīng)分類管理集體資金

□ 張志昌

（作者單位：吉林省長春市九臺區(qū)九臺街道辦事處）

農(nóng)村集體資金是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積累資金，歸農(nóng)村集體成員共同所有，管理的效果如何直接涉及每位農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。筆者在基層農(nóng)村集體資金管理工作中，感到目前的集體資金管理方式存在權(quán)屬含混、支出審批方式單一、群眾知曉參與度低的問題。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社已經(jīng)成立，具有法人資格，可以單開銀行賬戶。筆者認(rèn)為，應(yīng)對現(xiàn)有集體資金的管理使用進(jìn)行改革，按照集體資金法人單位權(quán)屬管理，確保集體資金在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮最大效益。

集體資金管理現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深入，農(nóng)村集體資金來源日益多元化，有集體自有的資金，包括發(fā)包上交收入、土地補(bǔ)償費(fèi)等，還有上級撥入的資金，如財(cái)政撥付的各種專項(xiàng)資金，此外還有相關(guān)單位和個人捐贈給集體的資金。農(nóng)村集體資金的用途也由原來的發(fā)展生產(chǎn)拓展到公益事業(yè)及公共服務(wù)方面，如集體資金用于環(huán)境衛(wèi)生整治、文化體育設(shè)施建設(shè)等。

在筆者所在地區(qū)，這些集體資金均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門代管。由村委會代集體經(jīng)濟(jì)組織使用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門監(jiān)督。村社使用資金在3000元以下的，實(shí)行報(bào)賬制，由村報(bào)賬員到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門報(bào)賬。村社使用資金在3000元以上的，實(shí)行審批制，村報(bào)賬員提出用款申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門審批把關(guān)，經(jīng)村民大會或者村民代表會議討論通過，并進(jìn)行公開。

這種管理方式，在一定程度上管住了農(nóng)村集體資金，確保集體資金按照規(guī)定用途使用，防止村干部在集體資金使用上的隨意性，確保集體資金在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定中發(fā)揮著應(yīng)有的作用。

集體資金管理存在問題

集體資金的這種管理方式，在實(shí)際運(yùn)行過程中也出現(xiàn)一些問題：一是各種權(quán)屬、各種來源、各種用途的資金混在一起管理，條理不清，容易擠占。二是這些資金權(quán)屬不一，來源渠道不同，有的有專門用途，在支出使用上都走一個程序，未免太過籠統(tǒng)。村集體自有資金使用由村民大會或者村民代表會議討論決定，非常必要。對于有指定用途的上級撥入資金，使用時再由村民大會或者村民代表會議討論決定，就沒必要了，因?yàn)榇迕翊髸蛘叽迕翊頃h不能否定資金的專項(xiàng)用途。三是大額資金（3000元以上）支出須經(jīng)村民大會或者村民代表會議討論決定，在實(shí)際操作時，村里一般只選擇召集村民代表討論，而村民代表占村民的比例不到百分之五，集體資金的使用是否真正是村民的意志，存在較大疑問。

分類管理集體資金的建議

應(yīng)該按照集體資金法人單位權(quán)屬管理，把村集體經(jīng)濟(jì)組織積累資金和村委會辦公費(fèi)及具有專項(xiàng)用途的資金嚴(yán)格分開，歸屬相應(yīng)的所有主體，分別存儲、分設(shè)賬目核算和實(shí)行不同的管理方式。

一是把上級撥入的屬于彌補(bǔ)村委會工作經(jīng)費(fèi)及具有專門用途的資金劃歸村委會，存入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門代理賬戶。由村委會按照用途使用，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門審批把關(guān)。對購買辦公用品、支付水電費(fèi)等需要事先墊付的支出，實(shí)行報(bào)賬制。對于不需要事先墊付的資金支出，實(shí)行審批制。由村委會提出用款申請，村務(wù)監(jiān)督委員會予以事前監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門審核批準(zhǔn)，超過一定數(shù)額的公益事業(yè)支出，實(shí)行招投標(biāo)，完工后由相關(guān)部門驗(yàn)收，不經(jīng)過村民大會或者村民代表會議討論，減輕工作負(fù)擔(dān)。

二是把村集體自有資金（發(fā)包及上交收入、土地補(bǔ)償費(fèi)、外部捐贈等）劃歸村社集體經(jīng)濟(jì)組織，存入村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照用途使用。由理事會提出使用申請，監(jiān)事會監(jiān)督，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者戶的代表三分之二以上討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門審核批準(zhǔn)，并且實(shí)行公開，接受群眾監(jiān)督。不設(shè)使用限額，不管用多少集體資金，均走上述程序。把村民代表會議改為戶代表會議，讓大多數(shù)群眾參與集體資金管理，有利于體現(xiàn)群眾意志。