談對(duì)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的修訂建議

[摘要]隨著《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的發(fā)布、施行，現(xiàn)行的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已不能適應(yīng)行政單位財(cái)務(wù)管理的新形勢(shì)與發(fā)展需求。無(wú)論是為了適應(yīng)、銜接《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》與《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，還是為了加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理，《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的修訂都勢(shì)在必行。為更好地發(fā)揮《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》在財(cái)務(wù)管理方面的作用，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度提出修訂《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理體系;治理能力;行政單位;財(cái)務(wù)規(guī)則;修訂建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.152

1前言

《行政單位的財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）的制定與修訂工作應(yīng)當(dāng)圍繞行政單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、職能以及《規(guī)則》的定位開(kāi)展?！兑?guī)則》與《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度》既緊密聯(lián)系，又有著不同的定位?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則》主要規(guī)范如何確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告行政單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù);《政府會(huì)計(jì)制度》主要明確行政單位會(huì)計(jì)科目的含義及日常會(huì)計(jì)核算;《規(guī)則》作為規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系的規(guī)則，側(cè)重于行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，聚焦資金使用效益的提高。

行政機(jī)關(guān)是按照國(guó)家憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國(guó)家依法行使行政權(quán)，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。行政單位是財(cái)政與政府會(huì)計(jì)制度上的概念，其范圍比行政機(jī)關(guān)更廣。行政單位主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)，各級(jí)人民政府及其所屬工作機(jī)構(gòu)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)，各級(jí)審判機(jī)關(guān)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)。

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱”。財(cái)政首次被放到國(guó)家治理的重要層面。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度”，財(cái)權(quán)劃分、財(cái)力協(xié)調(diào)、支出責(zé)任和財(cái)力等關(guān)鍵詞進(jìn)一步闡述了財(cái)政在國(guó)家治理體系中的作用，高水平的財(cái)政管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)與物質(zhì)保障。行政單位是財(cái)政活動(dòng)的重要參與者，行政單位的財(cái)務(wù)管理水平又是影響財(cái)政管理水平與績(jī)效的重要因素之一，因此要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度認(rèn)識(shí)修訂《規(guī)則》。

2貫徹新《預(yù)算法》，建立長(zhǎng)效預(yù)算管理機(jī)制

現(xiàn)行的《規(guī)則》包含了預(yù)算管理的專(zhuān)門(mén)章節(jié)，但與新《預(yù)算法》脫節(jié)，不符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)修訂《規(guī)則》預(yù)算管理章節(jié)的內(nèi)容，以便行政單位建立跨年度的預(yù)算平衡與長(zhǎng)效預(yù)算管理機(jī)制，更好地貫徹新《預(yù)算法》。

預(yù)算是行政單位職責(zé)、任務(wù)或目標(biāo)的具體化和資金需求的反映;預(yù)算是對(duì)行政單位未來(lái)業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金安排，資金化和可執(zhí)行性是預(yù)算最主要的特征，因此，預(yù)算是一種執(zhí)行和控制業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體安排，并能將行政單位業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引向預(yù)定目標(biāo)的工具。特別是大額的無(wú)形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，一定要結(jié)合行政單位的存量資產(chǎn)，審查預(yù)算編制的必要性、合理性和前瞻性。因?yàn)橐坏┵Y產(chǎn)購(gòu)置之后將產(chǎn)生巨額的固定成本，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都要面臨高成本運(yùn)行的局面。

行政單位的預(yù)算來(lái)源包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，社會(huì)公眾對(duì)這些公眾資金的使用具有知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。行政單位的年度預(yù)算只能反映年度工作計(jì)劃與資金安排，只有決算才能真實(shí)地反映行政單位年度實(shí)際執(zhí)行情況。因此僅僅公開(kāi)年度預(yù)算尚不能真正反映行政單位的預(yù)算執(zhí)行情況，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)年度決算。陽(yáng)光是最好的防腐劑，建立預(yù)算、決算公開(kāi)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算資金使用的合規(guī)性和合理性，有利于預(yù)防與發(fā)現(xiàn)腐敗，建立高效透明的廉潔型政府。

3加強(qiáng)成本管理

《規(guī)則》確立的行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)，降低行政成本，注重資金使用效益。如不能準(zhǔn)確核算行政單位的成本，則無(wú)法確定節(jié)約與成本運(yùn)行情況，所以準(zhǔn)確核算行政單位的成本，是落實(shí)行政單位財(cái)務(wù)管理基本原則的基礎(chǔ)。但在2019年1月1日《政府會(huì)計(jì)制度》施行之前，行政單位重點(diǎn)關(guān)注資金收付，只有收入與支出的概念，沒(méi)有成本與費(fèi)用的概念，不需要核算成本，也不具備成本核算的基礎(chǔ)。

建議《規(guī)則》修訂時(shí)增加加強(qiáng)成本管理相關(guān)內(nèi)容。其實(shí)早在2013年，中共中央、國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（中發(fā)〔2013〕13號(hào)），該條例第二章第九條明確提出推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面反映行政成本。近年我國(guó)GDP增速放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，2020年在全球范圍暴發(fā)的新冠疫情，財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨巨大挑戰(zhàn)與不確定性甚至存在下滑的現(xiàn)狀;同時(shí)為了建設(shè)高效透明的廉潔型政府，也需要核算好、管理好行政單位的成本?！墩畷?huì)計(jì)制度》施行后，行政單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)，改支出為費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的適度分離，具備了成本核算、實(shí)施成本管理的基礎(chǔ)。

財(cái)政部于2019年12月正式發(fā)布了《事業(yè)單位成本核算基本指引》（財(cái)會(huì)〔2019〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《成本指引》），附則中明確了行政單位開(kāi)展成本核算工作，可以參照?qǐng)?zhí)行本指引?！冻杀局敢窂某杀竞怂愕脑瓌t、成本核算對(duì)象、成本項(xiàng)目和范圍、成本歸集和分配等多方面和環(huán)節(jié)規(guī)范了事業(yè)單位的成本核算，為行政單位開(kāi)展成本核算提供了理論依據(jù)與制度保障。

行政單位行使公共權(quán)力、維護(hù)社會(huì)公共秩序，決定了其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不能是單純的經(jīng)濟(jì)利益，還必須充分考慮社會(huì)利益，兼顧效率與公平、公益性和經(jīng)濟(jì)性。成本意識(shí)對(duì)行政單位顯得尤為重要，因?yàn)樾姓挝恍惺构矙?quán)力，其決策不僅影響到本單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本，而且會(huì)廣泛影響其所管轄行業(yè)或監(jiān)管對(duì)象的經(jīng)營(yíng)成本。行政單位不以營(yíng)利為目的的公益屬性，決定了行政單位長(zhǎng)期以來(lái)成本意識(shí)比較淡薄。行政單位不僅要參照《成本指引》核算本單位的成本，行政單位的領(lǐng)導(dǎo)班子更應(yīng)當(dāng)樹(shù)立成本意識(shí)，不盲目決策;在監(jiān)管過(guò)程中更應(yīng)牢牢樹(shù)立成本意識(shí)，要在職責(zé)與權(quán)力范圍之內(nèi)為改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建制度環(huán)境，降低羈絆實(shí)體經(jīng)濟(jì)騰飛的制度性成本，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)。

4落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的正式施行，把預(yù)算績(jī)效管理推到了新的高度與要求。實(shí)施《規(guī)則》的重要目的就是提高行政單位的資金使用效益，也即是預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容，但現(xiàn)行《規(guī)則》對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理一筆帶過(guò)，缺乏指導(dǎo)性與可操作性，建議《規(guī)則》修訂時(shí)增加專(zhuān)門(mén)章節(jié)落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，行政單位的預(yù)算績(jī)效管理又是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量都離不開(kāi)預(yù)算績(jī)效管理，同時(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，因此全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理勢(shì)在必行。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是全覆蓋，時(shí)間上涵蓋事前預(yù)算績(jī)效、事中預(yù)算績(jī)效與事后預(yù)算績(jī)效全流程，從空間上覆蓋從預(yù)算編制到執(zhí)行、預(yù)算、預(yù)算考核業(yè)務(wù)全過(guò)程。預(yù)算績(jī)效管理包括以下五方面的內(nèi)容。

4.1確定績(jī)效管理目標(biāo)

在編制單位年度預(yù)算的同時(shí)，就應(yīng)確定政策和項(xiàng)目（專(zhuān)項(xiàng)）績(jī)效目標(biāo)與單位整體績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)不僅要包括投入成本與產(chǎn)出，還應(yīng)當(dāng)包括部門(mén)履職（重點(diǎn)工作數(shù)量完成率、重點(diǎn)工作質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)工作完成及時(shí)率）、履職績(jī)效（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度）、可持續(xù)發(fā)展能力（信息化建設(shè)情況、人力資源建設(shè)情況、部門(mén)創(chuàng)新情況）等主要績(jī)效指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)的與非經(jīng)濟(jì)的、定量的與定性的指標(biāo)，盡可能多維度地反映行政單位的預(yù)算績(jī)效。

4.2監(jiān)控績(jī)效運(yùn)行過(guò)程

現(xiàn)在各級(jí)財(cái)政部門(mén)通常很重視行政單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度而忽略績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成狀況。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度作為反映業(yè)務(wù)推動(dòng)情況的指標(biāo)已被廣泛認(rèn)同與重視，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行的過(guò)程監(jiān)控。不僅需要事前確定績(jī)效管理目標(biāo)，還需在事中密切監(jiān)控績(jī)效運(yùn)行，防止在無(wú)效的項(xiàng)目上持續(xù)投入，能夠及時(shí)糾正績(jī)效運(yùn)行中的偏差，不斷降低資金運(yùn)行成本，確保績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.3確立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)必須要有明確的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如何確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要。

績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中既要有方向性的定性指標(biāo)，又要有數(shù)字性的定量指標(biāo)。要從時(shí)間進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意、信息化建設(shè)情況、人力資源建設(shè)情況、部門(mén)創(chuàng)新情況度等多維度確立績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

可行性報(bào)告中的項(xiàng)目實(shí)施的總體目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、項(xiàng)目進(jìn)度和計(jì)劃安排以及專(zhuān)家論證結(jié)論都應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。行政單位在實(shí)施新的政策與項(xiàng)目，在上級(jí)要求或自身專(zhuān)業(yè)力量不足時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立確立績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)實(shí)施績(jī)效，其出具的專(zhuān)業(yè)報(bào)告應(yīng)作為績(jī)效目標(biāo)確立與評(píng)價(jià)的重要參考。

4.4實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用

確立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的目的是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，如果績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果得不到應(yīng)用，則績(jī)效評(píng)價(jià)就會(huì)徹底淪為形式主義，無(wú)法發(fā)揮優(yōu)化資源配置與指導(dǎo)問(wèn)題整改的作用，績(jī)效評(píng)價(jià)的目的與價(jià)值都在于結(jié)果應(yīng)用。

通過(guò)行政單位自評(píng)、外部第三方專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)價(jià)與財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容分為：政策和項(xiàng)目（專(zhuān)項(xiàng)）績(jī)效評(píng)價(jià)與單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)。單位內(nèi)部向政策和項(xiàng)目（專(zhuān)項(xiàng)）執(zhí)行部門(mén)反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，向單位領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出整改意見(jiàn)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排的關(guān)系;財(cái)政部門(mén)向行政單位反饋行政單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出整改要求、總結(jié)與推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，預(yù)算安排向績(jī)效評(píng)價(jià)好的單位傾斜，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排決策的重要參考。

4.5強(qiáng)化績(jī)效管理的責(zé)任約束與激勵(lì)約束

行政單位主要負(fù)責(zé)人是本單位預(yù)算績(jī)效的責(zé)任人，項(xiàng)目責(zé)任人是項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效的責(zé)任人。沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有管理，切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，問(wèn)責(zé)到單位，問(wèn)責(zé)到具體的責(zé)任人。強(qiáng)化績(jī)效管理的責(zé)任約束與激勵(lì)約束，能夠樹(shù)立績(jī)效評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性與引導(dǎo)作用，能夠引起行政單位主要負(fù)責(zé)人的高度重視，能夠提升預(yù)算績(jī)效管理的成效。

對(duì)預(yù)算績(jī)效未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要整改，財(cái)政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌安排從行政單位收回的長(zhǎng)期無(wú)進(jìn)展項(xiàng)目沉淀的資金、低效無(wú)效的資金，減少財(cái)政資金沉淀、加快財(cái)政資金周轉(zhuǎn)，提升財(cái)政資金使用效益。行政單位內(nèi)部也應(yīng)采取財(cái)政部門(mén)類(lèi)似的措施，提高行政單位自身的資金使用效率與效益。

5應(yīng)建立內(nèi)外部信息共享機(jī)制

不同于事業(yè)單位與企業(yè)的決策一般只影響本單位內(nèi)部或下級(jí)單位，對(duì)外部影響較小;行政單位掌握公共權(quán)力，其決策不僅影響行政單位內(nèi)部，更影響其所監(jiān)管的行業(yè)與區(qū)域，因此行政單位應(yīng)建立行政單位內(nèi)外部的信息共享機(jī)制，以增強(qiáng)決策的經(jīng)濟(jì)外部性即社會(huì)效益。鑒于信息共享對(duì)行政單位決策質(zhì)量如此重要，建議《規(guī)則》修訂時(shí)增加建立內(nèi)外部信息共享機(jī)制的內(nèi)容。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與平臺(tái)企業(yè)的崛起，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍與空間范圍日益擴(kuò)大，跨部門(mén)、跨地域的行政單位之間的協(xié)調(diào)越發(fā)重要。企業(yè)跨區(qū)域混業(yè)經(jīng)營(yíng)一定要多方聯(lián)合監(jiān)管，跨部門(mén)、跨地域的行政單位之間必須要建立信息共享機(jī)制，杜絕監(jiān)管盲區(qū)與死角，堵住監(jiān)管漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除社會(huì)隱患，防止產(chǎn)生重大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，比如最近頻頻暴雷的長(zhǎng)租公寓就引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注與討論。

房東和長(zhǎng)租公寓簽訂的《房屋租賃合同》，長(zhǎng)租公寓租入房屋后向外轉(zhuǎn)租。長(zhǎng)租公寓按季度向房東支付租金;租客和金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議，貸款審批之后金融機(jī)構(gòu)將一年租金一次性支付給長(zhǎng)租公寓，租客按月或季度向金融機(jī)構(gòu)歸還貸款;租客和長(zhǎng)租公寓簽訂的是《房屋租賃合同》，金融機(jī)構(gòu)向長(zhǎng)租公寓支付租金。租客和金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議似乎沒(méi)有問(wèn)題，金融監(jiān)管部門(mén)似乎也無(wú)法干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng);長(zhǎng)租公寓從房東高價(jià)拿房源低價(jià)向租客轉(zhuǎn)租似乎沒(méi)有問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)似乎也沒(méi)有權(quán)力去干預(yù)企業(yè)正常的市場(chǎng)行為。

金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行，要充分考慮并關(guān)注金融創(chuàng)新可能引發(fā)的負(fù)經(jīng)濟(jì)外部性與可能的社會(huì)問(wèn)題，做好監(jiān)管應(yīng)對(duì)策略。以上任何一個(gè)環(huán)節(jié)孤立地去看似乎都是符合監(jiān)管要求的，不會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，但聯(lián)系起來(lái)看，問(wèn)題多多。租賃市場(chǎng)景氣時(shí)，長(zhǎng)租公寓利用租金的長(zhǎng)收短付產(chǎn)生的大量資金沉淀用于企業(yè)擴(kuò)張，不但積累巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也埋下了引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的隱患;一旦租賃市場(chǎng)不景氣時(shí)，出租率不高，長(zhǎng)租公寓的現(xiàn)金流難以維持，會(huì)波及租客、房東引發(fā)較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

技術(shù)創(chuàng)新很多時(shí)候是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，但有時(shí)候純粹的金融創(chuàng)新是為了規(guī)避監(jiān)管，利用行政單位之間的條塊管理與監(jiān)管盲區(qū)，將一個(gè)行政單位的監(jiān)管范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到其他行政單位的權(quán)力范圍內(nèi)，實(shí)質(zhì)上使得所謂的創(chuàng)新成為監(jiān)管的真空地帶。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息在決策中日益發(fā)揮重要的作用，行政單位做好本單位財(cái)務(wù)管理需要在單位內(nèi)部建立信息共享機(jī)制;行政單位之間除要發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管作用，更應(yīng)建立信息共享機(jī)制。之所以存在監(jiān)管盲區(qū)與死角，其根本原因就在于監(jiān)管體制機(jī)制跟不上新時(shí)代企業(yè)的創(chuàng)新，關(guān)鍵要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;建立行政單位之間的信息共享機(jī)制，不留監(jiān)管盲區(qū)與死角，強(qiáng)化不同行政單位之間的信息共享與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的重點(diǎn)工作任務(wù)——強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新、維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有著重大意義，行政單位之間的信息共享與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，也是強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的重要手段與保證。

6結(jié)語(yǔ)

綜上所述，此次《規(guī)則》的修訂應(yīng)該充分結(jié)合新《預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度》與《意見(jiàn)》，從貫徹新《預(yù)算法》、加強(qiáng)成本管理、落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理、應(yīng)建立內(nèi)外部信息共享機(jī)制四個(gè)方面修訂《規(guī)則》?！兑?guī)則》修訂可以優(yōu)化行政單位資源配置、提高財(cái)政資金的使用效益，提升預(yù)算績(jī)效，打好扎實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)，提高公共服務(wù)能力與質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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[作者簡(jiǎn)介]代利剛（1980—），男，安徽蕪湖人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，江蘇省首期會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，研究方向：管理會(huì)計(jì)、高校內(nèi)控、高校財(cái)務(wù)管理。