◇蘭措卓瑪

一、問題的緣起

法治是國家治理的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)志，國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。正如學(xué)者鄭筱筠所言：“宗教治理屬于國家治理體系的一部分，從社會事務(wù)的角度而言，宗教治理是社會治理的一個部分?！雹汆嶓泱蓿骸蛾P(guān)于在國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的宗教治理體系建設(shè)之思考》，《世界宗教研究》2019 年第5 期。宗教事務(wù)治理作為國家治理體系的重要組成，其法治化是當(dāng)下宗教治理的實(shí)踐要求和未來走向。在宗教事務(wù)治理上，青海認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，堅持中央精神、省情和具體實(shí)踐相結(jié)合，積極探索依法治理宗教事務(wù)的新路子，宗教工作的法治化水平和效能不斷提升，在積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)上書寫了“青海篇章”。

青海不僅是全國重要的高原生態(tài)屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地，也是穩(wěn)定西部邊疆的戰(zhàn)略要地、多民族和美共榮的典型區(qū)域。長期以來，各民族在這片高原大地上交往交流交融，形成了和諧與共、休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧已經(jīng)成為各族人民的共同心愿。特別是改革開放以來，歷屆青海省委省政府在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視民族宗教工作，針對青海多民族聚居、多宗教并存，涉藏地區(qū)面積占到全省總面積96.4%，少數(shù)民族人口比率在全國排第三位，民族自治地方面積占到全省總面積98%以上，5 個世居的少數(shù)民族群眾基本上信仰某種宗教等省情，制定了一系列切實(shí)可行的政策措施，不斷推進(jìn)民族事務(wù)治理向法治化、科學(xué)化方向發(fā)展。青海社會發(fā)展及民族文化特點(diǎn)，使得民族宗教事務(wù)治理成為全省社會治理的重要領(lǐng)域。中央第七次西藏工作座談會召開以后，為了深入貫徹會議精神，開啟新時代青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新征程，青海省委、省政府作出創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省的戰(zhàn)略部署，在《關(guān)于創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省的決定》中再次強(qiáng)調(diào)：在青海不謀民族工作，不足以謀全局；要依法保障民族團(tuán)結(jié)，依法維護(hù)各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉及民族因素的各類矛盾糾紛，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步始終在法治軌道上正確前行。站在新的歷史起點(diǎn)上，民族宗教事務(wù)治理工作無疑是法治青海、平安青海、公正青海、誠信青海、和諧青海的有機(jī)組成部分，成為加快推進(jìn)青海社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)“一優(yōu)兩高”及創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省戰(zhàn)略部署的重要條件。本文僅就青海宗教事務(wù)治理法治化實(shí)踐的亮點(diǎn)及其創(chuàng)新舉措進(jìn)行梳理，以期為學(xué)界的進(jìn)一步研究和宗教事務(wù)治理工作拋磚引玉。

二、青海推進(jìn)宗教事務(wù)治理法治化的實(shí)踐探索

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系”①習(xí)近平在2016 年4 月召開的全國宗教會議上的講話：《發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，全面提高新形勢下宗教工作水平》，《人民日報》2016 年4 月24 日。。青海宗教事務(wù)治理法治化的實(shí)踐豐富多彩，各地取得的成效也是異彩紛呈。

（一）堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，在“導(dǎo)”上掌握主動權(quán)

青海省根據(jù)中央要求，準(zhǔn)確把握多宗教省情和宗教工作規(guī)律，始終把宗教工作作為全省大局的重要內(nèi)容，從制度設(shè)計到科學(xué)規(guī)劃，充分體現(xiàn)黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，履行主體責(zé)任，健全工作網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，成立省委宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省市（州）縣鄉(xiāng)四級黨委書記工作責(zé)任制，構(gòu)建起了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與”的工作機(jī)制，為宗教工作發(fā)展創(chuàng)新提供堅強(qiáng)的政治保證。特別是黨的十八大以來，各級黨委政府堅持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹落實(shí)全國宗教工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了齊抓共管的良好工作格局；堅持依法管理宗教事務(wù)，建立完善了具有青海特點(diǎn)的宗教事務(wù)管理法規(guī)制度體系，進(jìn)一步夯實(shí)了依法治理宗教事務(wù)的法治基礎(chǔ)；堅持問題導(dǎo)向，妥善處理宗教領(lǐng)域存在各類突出問題，境外利用宗教進(jìn)行滲透活動得到有效抵御；堅持把寺院作為涉藏地區(qū)工作的“牛鼻子”，創(chuàng)新共同管理、協(xié)助管理和自主管理“三種管理”模式并實(shí)施動態(tài)調(diào)整，建立健全了依法管用和諧且符合青海實(shí)際的藏傳佛教寺院管理機(jī)制；堅持依法管理、防范極端、化解矛盾、維護(hù)團(tuán)結(jié)，健全完善清真寺縣、鄉(xiāng)、村三級分層分級管理體制，構(gòu)建了伊斯蘭教事務(wù)管理新模式；堅持“管腦子”與“管肚子”同步共進(jìn)，實(shí)施寺觀教堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宗教教職人員社會保障等“六大工程”，使宗教界共享了改革發(fā)展的紅利；堅持黨對宗教團(tuán)體及院校的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，不斷壯大愛國愛教力量，凝聚了宗教界投身建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的正能量。不少干部群眾反映“現(xiàn)在是改革開放以來青海省民族關(guān)系最和諧、宗教管理最得力、社會局面最穩(wěn)定的時期”。

（二）不斷完善宗教事務(wù)治理法規(guī)體系,最大限度規(guī)避執(zhí)法偏差

宗教事務(wù)治理法治化的核心要義，就是運(yùn)用法治的思維和方式，根據(jù)法治精神和宗教發(fā)展規(guī)律來處理宗教事務(wù)，而宗教事務(wù)治理的法律體系是否完備，這是形式法治的基本要求，也是識別法治化的最低標(biāo)準(zhǔn)。可以講，現(xiàn)在是法治建設(shè)環(huán)境最好的時期。具體到宗教事務(wù)領(lǐng)域，國家層面的法律框架已經(jīng)形成，《憲法》有關(guān)條款對公民的宗教信仰自由作了明確的規(guī)定；立法法、民族區(qū)域自治法、教育法、勞動法等法律的“總則”部分也涉及了宗教問題；《宗教事務(wù)條例》作為國務(wù)院管理宗教的綜合性法規(guī)，也在不斷修改完善；國家宗教事務(wù)局圍繞宗教事務(wù)頒布了一系列規(guī)章制度，成為宗教事務(wù)治理的重要補(bǔ)充。青海省也出臺完善了一系列涉及宗教事務(wù)的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，如2009 年10 月施行目前正在修訂完善的《青海省宗教事務(wù)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下全省宗教工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下基督教天主教工作的實(shí)施意見》《青海省穆斯林朝覲事務(wù)管理辦法》等；六個民族自治地方相繼出臺了《藏傳佛教事務(wù)條例》《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等等，先后頒布實(shí)施了122 件貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》的地方性法規(guī)、單行條例和政府規(guī)章。為了提升政府依法行政的能力，青海省民宗委修訂完善了相關(guān)規(guī)范性文件，有效落實(shí)“放管服”改革任務(wù)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和實(shí)施清單。制定印發(fā)《青海省“七五”普法“法律進(jìn)宗教活動場所”實(shí)施意見》，把“法律進(jìn)宗教活動場所”作為法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，特別是組建雙語宣講團(tuán)，以適合授眾特點(diǎn)的方式，進(jìn)村入寺宣講法律法規(guī)，增強(qiáng)宗教教職人員愛國愛教、持戒守法意識。

（三）依法依規(guī)管理宗教教職人員，治理民間亂象

一是立足地方實(shí)際，青海省對藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世等問題進(jìn)行了重點(diǎn)治理，5 年內(nèi)全省依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)世活佛83 名，完成了宗教活動場所主要教職人員任職備案和藏傳佛教寺廟經(jīng)師資格評定及聘任試點(diǎn)工作，完成6296 名藏傳佛教教職人員信息采集和“兩證”頒發(fā)工作，率先實(shí)現(xiàn)了僧尼戶籍集中管理和僧尼血樣采集工作；建立完善寺院管理8 個方面的長效機(jī)制，制定出臺了《僧尼守則》《僧尼入寺制度》等22 項(xiàng)規(guī)章；嚴(yán)格落實(shí)宗教活動備案和審批管理制度，依法加大對自行開放寺院無序擴(kuò)建，擅自亂建濫建殿堂、露天造像、佛塔等突出問題的治理和監(jiān)管力度；完成對宗教活動場所標(biāo)識牌審核、制作、懸掛等工作。

二是加強(qiáng)伊斯蘭教朝覲事務(wù)管理工作，首次開通沙特朝覲直航包機(jī)，5 年內(nèi)圓滿完成全省10440 名朝覲人員赴沙特朝覲工作，實(shí)現(xiàn)了文明、安全、有序的目標(biāo)。針對阿訇“關(guān)鍵少數(shù)”，著力把好“五個關(guān)口”：嚴(yán)格落實(shí)阿訇資格準(zhǔn)入制，定期審核資格，把好“資格入口關(guān)”；規(guī)范阿訇聘任審批程序，做到宗教事務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、寺院民管會四方介入，共同把好“開學(xué)入口關(guān)”；全面推進(jìn)開學(xué)阿訇年度考核評議工作，細(xì)化考評方式、規(guī)范考核程序，把好“考核使用關(guān)”；強(qiáng)化阿訇培訓(xùn)培養(yǎng)，著力加強(qiáng)法制教育，把好“學(xué)習(xí)出口關(guān)”；對重點(diǎn)清真寺開學(xué)阿訇實(shí)行會禮、聚禮“臥爾茲”演講審核制，確保講授內(nèi)容符合國家法律政策要求，把好阿訇“講經(jīng)入口關(guān)”。這一系列的法治實(shí)踐，就是要讓宗教教職人員明白，憲法規(guī)定的“宗教信仰自由”，絕非是“宗教自由”，任何宗教、任何宗教組織、任何宗教職業(yè)者，都沒有超越國家法律的特權(quán)。經(jīng)過全省上下的共同努力，宗教教職人員依法從事宗教活動已成主流，國家秉持的“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則充分得到彰顯。

三是持續(xù)在全省宗教寺院開展以“安全年”“教風(fēng)年”“規(guī)范管理年”為主題的和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，通過建立完善規(guī)章戒律、深化思想教育引導(dǎo)、規(guī)范宗教活動、加強(qiáng)寺院管理、文明敬香等措施，重點(diǎn)整治宗教界在“教風(fēng)”方面存在的突出問題，提升宗教教職人員素質(zhì)，樹立寺院良好形象。引導(dǎo)和支持宗教界發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極開展公益慈善和扶貧濟(jì)困活動。

（四）分類指導(dǎo)，創(chuàng)新管理模式，防范“蝴蝶效應(yīng)”

青海在探索藏區(qū)寺院管理模式的路上，先行先試，走出了一條基本上符合藏傳佛教寺院實(shí)際、體現(xiàn)地域特點(diǎn)的“三種管理模式”，即共同管理、協(xié)助管理和自主管理。三種管理模式自2013 年開始在青海境內(nèi)組織實(shí)施，經(jīng)過幾年運(yùn)行，初見成效，基本達(dá)到了因地制宜、因寺施策、關(guān)口前移、力量下沉、干部進(jìn)寺的目的。各地按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、宗教事務(wù)部門和有關(guān)部門按照職責(zé)范圍協(xié)助寺院的管理，形成各部門齊頭并進(jìn)、共同協(xié)作治理的模式。對藏傳佛教寺院的治理是青海宗教事務(wù)治理的重要內(nèi)容和一大特色。“寺院穩(wěn)，則群眾穩(wěn)；群眾穩(wěn)，則社會穩(wěn)”。青海對寺院治理“三種”模式的探索，彰顯了社會治理的理念和訴求，為其他涉藏地區(qū)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

建立伊斯蘭教分層分級管理機(jī)制。這就是“黨委政府負(fù)責(zé)，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)，民宗部門和相關(guān)部門依法管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）負(fù)責(zé)日常管理”的“主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實(shí)到村、規(guī)范到點(diǎn)”的宗教工作網(wǎng)絡(luò)。具體做法是，根據(jù)清真寺所處位置、規(guī)模大小、信眾構(gòu)成、問題復(fù)雜狀況、教派關(guān)系現(xiàn)狀和管理難易程度，實(shí)施層級管理機(jī)制，對管理任務(wù)較重、影響較大的清真寺實(shí)施縣區(qū)管理為主，1 名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)，縣區(qū)民宗局1名負(fù)責(zé)人在民管會任職；對存在矛盾隱患或規(guī)模較大、管理上有一定難度的清真寺實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，1 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)，1 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或駐村干部在民管會任職；對管理比較規(guī)范、和諧穩(wěn)定或規(guī)模較小的清真寺實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、村級組織管理，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人擔(dān)任民管會主任或副主任。這種分層分級管理機(jī)制，從制度上解決了長期以來存在的管理主體不明確，出了事部門間相互推諉的問題。

指導(dǎo)道教、基督教、天主教建章立制，規(guī)范管理。借鑒藏傳佛教和伊斯蘭教依法依規(guī)管理經(jīng)驗(yàn)，積極組織各宗教教職人員開展觀摩交流活動；規(guī)范基督教、天主教宗教活動及“兩會”會務(wù)工作，及時做好教職人員備案。完成全省依法登記的26 座（處）基督教和天主教活動場所名稱標(biāo)識掛牌工作。充分發(fā)揮基督教、天主教工作聯(lián)席會議機(jī)制作用，做好天主教主要教職人員思想轉(zhuǎn)化工作，取締境內(nèi)外地下勢力組織的非法活動；加強(qiáng)宗教活動場所及設(shè)施建設(shè)審批管理工作，有效治理私設(shè)宗教活動點(diǎn)等非法違規(guī)行為。

（五）堅持民生為本，實(shí)施寺院“六大工程”，保障公民權(quán)益均等化

宗教是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象。宗教不僅僅是個人信仰，它與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、民族等方面緊密關(guān)聯(lián)。為宗教界提供服務(wù)，關(guān)心宗教教職人員，讓其切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷，是現(xiàn)階段我國宗教事務(wù)治理的題中應(yīng)有之義。2013年青海省專門出臺《加強(qiáng)寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)工作的意見》，實(shí)施寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宗教教職人員社會保障、宗教教職人員危房改造、寺院文物本體建筑搶救性保護(hù)、寺院危殿堂維修加固、寺院公共服務(wù)建設(shè)“六大工程”，把民生工程和公共服務(wù)延伸到全省各宗教領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了397 座寺院通水、183 座寺院通電、139 座寺院通路，維修寺院危舊殿堂179 個。對454 座寺院實(shí)施老舊線路改造，對215 座寺院進(jìn)行環(huán)境整治，為92 座重點(diǎn)文物保護(hù)單位的寺院培訓(xùn)僧人義務(wù)消防員，配發(fā)消防設(shè)備。教職人員養(yǎng)老保險參保率達(dá)到96.8%，醫(yī)療保險參保率達(dá)到100%。首次設(shè)立宗教教職人員意外傷害及宗教活動場所財產(chǎn)保險，為1300 名殘疾、貧困僧尼捐贈價值7.8萬元，保額達(dá)7800 萬元的宗教教職人員意外保險。這些措施得到了宗教界和廣大信教群眾的一致?lián)碜o(hù)和廣泛好評，增強(qiáng)了宗教人員對黨和政府的向心力，社會效應(yīng)和政治效應(yīng)充分顯現(xiàn)。寺院“六大工程”已成為青海加強(qiáng)寺院管理和服務(wù)信教群眾的民心工程，對促進(jìn)寺院和諧穩(wěn)定、藏區(qū)長治久安發(fā)揮了積極作用。

（六）推行村寺并聯(lián)治理模式，加快教職人員公民化進(jìn)程

在推進(jìn)青?；鶎幼诮淌聞?wù)治理水平和治理能力的實(shí)踐中，相繼形成了玉樹村寺并聯(lián)治理、海南寺院片區(qū)化管理、海西州居家僧尼管理、黃南海東寺院“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式等典型，形成了以問題為導(dǎo)向，在破解難題中創(chuàng)新實(shí)踐寺院社會治理的有效途徑。其中，“村寺并聯(lián)治理”的玉樹模式尤為突出。玉樹州是青海藏傳佛教重要傳播和信仰區(qū)，宗教色彩濃厚，教派林立，在青海涉藏地區(qū)很有代表性，寺院成為當(dāng)?shù)卣紊鐣€(wěn)定的重要窗口?！按逅虏⒙?lián)治理”是玉樹在打造共建共享共治社會治理格局并以此帶動宗教事務(wù)治理、實(shí)現(xiàn)治理最大公約數(shù)的有益探索。玉樹州委在試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，于2015 年9 月召開村寺并聯(lián)治理啟動會，全面展開了村寺并聯(lián)治理活動。制定了《關(guān)于開展村寺并聯(lián)治理的意見》以及13個配套文件，在全州推行村寺并聯(lián)治理模式。目前，玉樹州基本完成了村寺并聯(lián)治理的布局。這就是治理整頓并聯(lián)、宣傳教育并聯(lián)、班子建設(shè)并聯(lián)、民生普惠并聯(lián)、社會治安并聯(lián)、監(jiān)督管理并聯(lián)、考核獎懲并聯(lián)、解決問題并聯(lián)。玉樹州“村寺并聯(lián)治理”的實(shí)踐，既是國家宏觀政策指導(dǎo)和激勵下的必然產(chǎn)物，又是青?；鶎由鐣l(fā)展的內(nèi)在要求，值得認(rèn)真總結(jié)和進(jìn)一步提升，特別是對建構(gòu)主體多元的宗教事務(wù)治理格局具有借鑒意義。

（七）扎實(shí)開展班瑪集中整治，為優(yōu)化涉藏地區(qū)宗教事務(wù)治理環(huán)境積累經(jīng)驗(yàn)

地處青甘川三省交界地區(qū)的班瑪縣，是青海的東南大門,距省會西寧近800 公里。自然條件嚴(yán)酷，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會發(fā)育滯后，民生水平較低，歷來是境外敵對勢力進(jìn)行分裂滲透破壞的重點(diǎn)地區(qū)，是青海牧區(qū)社會治理的難點(diǎn)區(qū)域，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)繁重，形勢復(fù)雜。2008 年以來的一段時期該地區(qū)發(fā)生了一系列涉藏維穩(wěn)案件、暴力抗法事件，嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、基層政權(quán)鞏固以及黨和政府在群眾中的形象。2014 年青海省集中各方力量在班瑪縣深入開展了社會治理集中整治，通過創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制和方式方法，著力解決影響班瑪縣社會和諧穩(wěn)定的各類深層次矛盾及問題，有效扭轉(zhuǎn)了該地區(qū)在涉藏維穩(wěn)和社會治安上的被動局面，逐步實(shí)現(xiàn)了社會治理良性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上，對全省重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施綜合整治，形成了“海南寺院片區(qū)化管理”“玉樹村寺并聯(lián)治理”“達(dá)日牧區(qū)網(wǎng)格化管理”“久治十戶長制”等基層治理新經(jīng)驗(yàn)?？梢姡耙婪ㄖ卫?、依靠群眾、集中推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力”的牧區(qū)縣域社會治理的“班瑪經(jīng)驗(yàn)”，對全省牧區(qū)社會治理提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是宗教事務(wù)治理法治化的根本保證

在2016 年4 月23 日召開的全國宗教工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅持好，關(guān)鍵是要在法治框架下,在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)?？倳浀倪@段話就是我國宗教事務(wù)治理的方向和要求，是宗教工作的方向和要求，當(dāng)然也是青海宗教事務(wù)治理、宗教工作的方向和要求。青海省全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，牢牢牽住寺院管理的“牛鼻子”，黨委強(qiáng)化頂層設(shè)計，“一把手垂范抓落實(shí)”、各部門群策群力同推進(jìn)，取得了依法治理宗教事務(wù)的“青海模式”，為涉藏地區(qū)宗教事務(wù)治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這充分有力地證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)治理法治化的根本保證。

（二）良法善治是宗教事務(wù)治理法治化的本質(zhì)要求

“良法善治”是現(xiàn)代法治的基本標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。習(xí)近平總書記明確提出，“使社會主義法治成為良法善治”。早在2000 多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就提出：“法治應(yīng)當(dāng)包括兩層含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又必須是良好的法律制度”①亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1997 年版，第167-168。。良法是法治的前提，善治是法治的目標(biāo)，法治應(yīng)當(dāng)是良法與善治的有機(jī)結(jié)合?！胺ㄖ巍敝胺ā睉?yīng)當(dāng)是“良法”，法治應(yīng)是“良法之治”；“法治”之“治”應(yīng)當(dāng)是“善治”，法治應(yīng)是“善治之治”。②戴建華：《法治應(yīng)當(dāng)是良法與善治的結(jié)合》，《學(xué)習(xí)時報》2019 年9 月19 日。青海省立足于省情，把黨的宗教政策具體化、規(guī)范化，不斷完善宗教事務(wù)治理法規(guī)體系。并在此基礎(chǔ)之上，探索出一系列契合地方實(shí)際并凝聚著群眾智慧的治理方式。在宗教工作領(lǐng)域，不斷走向了良法善治的理性實(shí)踐。

（三）堅持以人民為中心是宗教事務(wù)治理法治化的堅強(qiáng)基石

堅持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福社落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)?！比嗣袷且婪ㄖ螄牧α亢驮慈?，我們必須堅定不移地做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。對宗教工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“宗教工作本質(zhì)上是群眾工作”。這就要求我們要善于運(yùn)用群眾工作的思路和方法做好宗教工作。青海省以民生為本，發(fā)展為第一要務(wù)。一方面，變管理為服務(wù)，關(guān)心宗教教職人員生存生活環(huán)境，把民生工程和公共服務(wù)延伸到全省各宗教領(lǐng)域，增強(qiáng)教職人員的向心力和凝聚力；另一方面，著力保障和改善民生，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往，增強(qiáng)各族群眾的幸福感和獲得感。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定，為宗教治理法治化凝聚民心民力，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

結(jié)語

政府治理宗教事務(wù)，無論采取什么方式，歸根結(jié)底都是解決人的問題，從這個意義上說，民生為本的“六大工程”具有“四兩拔千金”之效。當(dāng)然，政府對寺院提供基本公共服務(wù)，絕不意味著要成為管理寺院的“全能主體”，政府的角色就是“有能力的有限政府”，面對這個世俗與超世俗的社會組織，就要避免政府不作為或不當(dāng)作為，簡單有效的辦法就是依法行事。同時，對寺院的“民生”工程，也不能僅僅停留在“物”的層面，還要在思想層面、精神層面、認(rèn)識層面進(jìn)行有效溝通和引導(dǎo)，以增進(jìn)宗教教職人員的政治共識和對主流文化的認(rèn)同。

青海宗教事務(wù)治理實(shí)踐及積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),為補(bǔ)足全省社會治理短板、揭示社會治理的一些規(guī)律性問題提供了良好的社會基礎(chǔ)。但成績背后存在的短板也比較明顯，跟國家提倡的“法治化”理念和目標(biāo)還有差距，需要在今后的工作中認(rèn)真研究解決。社會治理體系和治理能力的創(chuàng)新，一定是在已有治理基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，又一定是在超越已有治理基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。從這個意義上說，提升青海宗教事務(wù)治理法治化水平，首先需要摸清家底，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時，還要有問題意識，有危機(jī)感，善于解決問題，化解危機(jī)。

青海宗教事務(wù)治理法治化實(shí)踐給我們的最大體會是，對待宗教，簡單的“放”抑或“收”，都是一種急功近利的短期行為，理性的選擇就是以“導(dǎo)”的理念，科學(xué)把握宗教存在和發(fā)展的客觀規(guī)律，以實(shí)事求是的精神和法治的思維對待宗教事務(wù)和宗教工作，依法處理民族宗教事務(wù)領(lǐng)域的矛盾或問題，避免對民族因素、宗教因素進(jìn)行放大化、敏感化、政治化、特殊化處理。法治是凝聚社會共識的重要方式和途徑，只有將依法治理的主體融合在彼此信任的基礎(chǔ)上，“社會治理共同體”才有可能在民間層面真正實(shí)現(xiàn)。所以，在推進(jìn)青海宗教事務(wù)依法治理進(jìn)程的問題上，我們要有一種“站在青海看青海、跳出青?？辞嗪?、面向未來看青海”的開闊視野和氣魄，讓青海以嶄新的姿態(tài)和格局融入國家和世界發(fā)展大勢。