向 君，劉 曉 云

(甘肅政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

一、引言

黃河流域是我國(guó)北方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，其生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的形成和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，2019年習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表在《求是》上的文章——“在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話(huà)”強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，充分考慮上中下游的差異，促進(jìn)黃河全流域高質(zhì)量發(fā)展[1]。講話(huà)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一系列生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力，從根本上解決上游生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展[2～3]。其中，甘南水源涵養(yǎng)區(qū)是黃河流域上游地區(qū)的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，其生態(tài)保護(hù)與修復(fù)情況對(duì)于黃河全流域生態(tài)安全保護(hù)與綠色發(fā)展質(zhì)量具有決定性作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，甘南黃河上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就?！陡拭C統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算顯示，2001～2019年的十年間，甘南州地區(qū)生產(chǎn)總值由13.73億元增長(zhǎng)至72.24億元，增加了近6倍，其年均增速高達(dá)9.2%①。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境和資源承載能力下降也引發(fā)了一系列問(wèn)題，如草原沙化、濕地退化、水源涵養(yǎng)能力降低等，這些已經(jīng)成為當(dāng)前甘南環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重要阻礙?？紤]到黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展工作將對(duì)保護(hù)與治理黃河產(chǎn)生重要影響，在此重大國(guó)家戰(zhàn)略下，加強(qiáng)甘南黃河上游加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)功能建設(shè)，以期為維持當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)大局與區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合提供有益啟示。

二、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)及其基本功能

(一)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)基本概況

甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)位于甘肅省甘南藏族自治州，水源涵養(yǎng)區(qū)所轄范圍包括瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣、卓尼縣、臨潭縣和合作市6縣(市)，位于青藏高原與黃土高原過(guò)渡的甘、青、川三省交界地段。轄區(qū)內(nèi)總面積為25135平方千米，占甘南州總面積的64.6%。截至2019年末，區(qū)內(nèi)總?cè)丝跒?5.24萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口8.98萬(wàn)人，牧業(yè)人口7.05萬(wàn)人。研究區(qū)以亞熱帶和高原性氣候的過(guò)渡性氣候?yàn)橹?，具有四季冷暖、干濕分明且日照時(shí)間充足的特點(diǎn)，常年平均溫度在0-15℃之間，雨量時(shí)空分布不均勻。區(qū)內(nèi)同樣擁有豐富的野生物種資源，和多種珍稀的瀕危動(dòng)植物，是具有自然保護(hù)意義的野生生物多樣性的關(guān)鍵區(qū)域之一。黃河在甘南境內(nèi)水源補(bǔ)給河流包括黃河干流、洮河、大夏河三大水系及120多條支流，水源總量多達(dá)295億立方[4]，使甘南水源涵養(yǎng)區(qū)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)洪峰等方面發(fā)揮著重要作用[5]。

(二)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)基本功能

1.保障黃河上游基本生態(tài)安全

第一，豐富的水資源提升草原服務(wù)功能和水源補(bǔ)給能力。甘南地區(qū)的水源總量來(lái)源于大氣降水和冰雪融化，有助于減緩草場(chǎng)土壤沙化速度，維持土壤肥力，大幅提高優(yōu)良牧草比例和草原初級(jí)生產(chǎn)能力，使草原生態(tài)和生產(chǎn)功能得以恢復(fù)提高。同時(shí)，甘南州大面積的草甸草原和高山灌叢對(duì)降水有滲透和貯蓄作用，可有效提高土壤的滲水性并加快滲透速度，以增加地下徑流，有效阻滯地表水分蒸發(fā)，調(diào)節(jié)地表徑流，提升對(duì)黃河的水源補(bǔ)給能力[6～7]。

第二，森林生態(tài)系統(tǒng)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。甘南森林水源涵養(yǎng)功能作為生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)之一，具有攔蓄水源和調(diào)節(jié)徑流的功能，可有效調(diào)節(jié)地表水分與水源補(bǔ)給量。當(dāng)森林覆蓋度增加時(shí)，森林對(duì)洪水發(fā)揮攔蓄和減緩作用，控制泥石流的發(fā)生或削減泥石流的規(guī)模，最終通過(guò)植物群落的地上和地下共同作用，達(dá)到“土蓄水、水養(yǎng)樹(shù)、樹(shù)固土”的目的，保障黃河流域生態(tài)安全[8～9]。

第三，大面積的高寒濕地維持區(qū)域生態(tài)平衡。甘南濕地具有調(diào)節(jié)黃河水源的作用，當(dāng)黃河現(xiàn)存的水位整體高于濕地水位時(shí)，濕地會(huì)發(fā)揮儲(chǔ)蓄水源的作用，在黃河進(jìn)入枯水期時(shí)為其提供重要水源補(bǔ)給，維持黃河水源生態(tài)平衡。此外，濕地內(nèi)擁有大量生物繁衍生息的場(chǎng)所，兼有豐富的陸生和水生動(dòng)植物資源，可以在保護(hù)生物多樣性的同時(shí)，提升對(duì)黃河水源的補(bǔ)給功能，增強(qiáng)蓄洪和調(diào)節(jié)氣候的能力，維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定平衡[10]。

2.推進(jìn)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程

第一，通過(guò)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工作改善生態(tài)系統(tǒng)。甘南水源涵養(yǎng)區(qū)不斷發(fā)揮保持水土、治理沙漠化的功能，解決環(huán)境治理難題，為改善生態(tài)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)。推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)等生態(tài)項(xiàng)目，實(shí)施水源涵養(yǎng)修復(fù)工作，以節(jié)約用水和保護(hù)環(huán)境為宗旨，努力建設(shè)“生態(tài)甘南”為目標(biāo)，為生態(tài)文明建設(shè)提供支撐[11～12]。甘南州通過(guò)推進(jìn)生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)，充分協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)各方之間的利益關(guān)系，進(jìn)而衡量生態(tài)保護(hù)成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，以保證黃河流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不斷提高。

第二，為黃河流域生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮生態(tài)安全屏障作用。甘南州始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)治理與綠色持續(xù)發(fā)展并行，落實(shí)好生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作，在國(guó)家重大戰(zhàn)略支撐下全面建設(shè)甘南黃河上游高質(zhì)量、高水平的水源涵養(yǎng)區(qū)。甘南州還致力于發(fā)揮水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)安全屏障作用，推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)與生態(tài)文明體系的建設(shè)，通過(guò)提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)承載力與服務(wù)能力，不僅滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匕l(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平和質(zhì)量的需要，更是實(shí)現(xiàn)甘南藏區(qū)人與自然和諧發(fā)展的基本要求[13]。

此外，水源涵養(yǎng)區(qū)具有維持黃河流域生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要影響，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足黃河上游重要安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)定位，在積極履行保護(hù)治理主體責(zé)任的同時(shí)，全面推進(jìn)污染治理、生態(tài)修復(fù)等工作。

第三，聚焦生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。全州上下以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照"生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好,不能變壞"的要求，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)"一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)"制度，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和疫情防控阻擊戰(zhàn)。此外，甘南州不斷深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，不斷夯實(shí)"首都兩區(qū)"基礎(chǔ)工程，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)，保證水源涵養(yǎng)功能與生態(tài)環(huán)境支撐能力同步提升。

三、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與困境

(一)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)屬于生態(tài)脆弱區(qū)，存在諸多問(wèn)題與困境，制約著水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量與效率。甘南州通過(guò)積極實(shí)施生態(tài)立洲戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治力度，提升水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，目前雖已取得初步成效，水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)工作未來(lái)仍需不斷縱深推進(jìn)。

受全球升溫影響，黃河上游地區(qū)原有的積雪雪線(xiàn)上升、冰川退縮，可供蒸發(fā)沸騰的水分與實(shí)際蒸散量增加，使涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)量有進(jìn)一步下降的風(fēng)險(xiǎn)[14]。此外，流域內(nèi)人口持續(xù)增加、森林濫砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致黃河源頭不少支流斷流、湖泊面積縮減，水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)可供補(bǔ)給水源減少。多年來(lái)，甘南州圍繞水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，聚焦于生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)施了一批關(guān)于恢復(fù)自然資源，保護(hù)生物多樣性的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。通過(guò)多年的不懈努力，甘南地區(qū)各項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)都有一定恢復(fù)效果，水源涵養(yǎng)能力也得到恢復(fù)，但目前仍存在諸多生態(tài)安全問(wèn)題制約水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。因此，未來(lái)建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)工作任重道遠(yuǎn)，甘南州需繼續(xù)承擔(dān)起黃河上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，以及協(xié)同推進(jìn)甘肅段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任與使命[15]。

(二)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的困境

目前甘南水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā)，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)承載壓力逐漸加大，損害了生產(chǎn)力系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前制約水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的困境主要體現(xiàn)在效率困境、資金困境和技術(shù)困境三方面。

1.追求生態(tài)質(zhì)量與區(qū)域發(fā)展之間面臨效率困境

甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)承擔(dān)了水源補(bǔ)給、保持水土和維持生物多樣性等生態(tài)責(zé)任，其作為國(guó)家的生態(tài)主體功能區(qū)，始終秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)，探索建立系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系。但受地形、歷史等因素制約，區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)效率受到較大影響，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是為恢復(fù)生態(tài)發(fā)展質(zhì)量，維持生態(tài)系統(tǒng)安全，對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)投入了來(lái)自國(guó)家、省級(jí)以及地方自有的大量資金，給當(dāng)?shù)貛?lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是嚴(yán)峻的治理環(huán)境使當(dāng)?shù)貙⒏喙ぷ髦匦霓D(zhuǎn)移到退牧、輪牧、禁牧等生態(tài)保護(hù)措施上，在不同程度錯(cuò)失了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大產(chǎn)業(yè)的各種機(jī)遇[16]。三是黃河流域內(nèi)尚未全面實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并且黃河上游地區(qū)為中下游地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)卻沒(méi)有對(duì)等的回報(bào)，使地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益加大，最終導(dǎo)致甘南地區(qū)在條件受限基礎(chǔ)上陷入“兩難”境地，追求生態(tài)質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成矛盾。

2.生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目面臨資金困境

長(zhǎng)期以來(lái)，甘南地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨且繁重，僅靠當(dāng)?shù)氐馁Y金收入無(wú)法支撐生態(tài)系統(tǒng)的壓力。為實(shí)現(xiàn)黃河流域社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，甘南地區(qū)采取諸多措施用于調(diào)查評(píng)估生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，對(duì)區(qū)域內(nèi)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，特別是針對(duì)治理草原沙化以及濕地萎縮，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，消除災(zāi)害常發(fā)點(diǎn)的隱患危機(jī)等關(guān)鍵問(wèn)題，解決過(guò)程中需要耗費(fèi)巨額資金[17]。此外，甘南地區(qū)的資金大多依賴(lài)國(guó)家和省級(jí)政府的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金撥款補(bǔ)貼，有限的補(bǔ)貼資金與生態(tài)環(huán)保巨額投入之間的矛盾突出，無(wú)法保障各項(xiàng)目的資金缺口需求。一旦甘南地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入資金受限，就會(huì)導(dǎo)致各建設(shè)項(xiàng)目停滯，嚴(yán)重減弱水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)功能。伴隨著國(guó)家整體生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高，相關(guān)法律制度、產(chǎn)權(quán)制度的不完善，以及黃河流域內(nèi)生態(tài)、補(bǔ)償制度不健全，使甘南黃河上游面臨過(guò)高的環(huán)境治理成本與交易成本，給甘南州造成嚴(yán)重的資金困難。而對(duì)甘南水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)進(jìn)程來(lái)看，資金問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前工作推進(jìn)中的制約瓶頸。

3.治理改善生態(tài)基礎(chǔ)面臨技術(shù)困境

甘南州立足于建設(shè)甘南國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)與黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)，除自然條件、自身發(fā)展目標(biāo)和資金困境外，由于人才引進(jìn)機(jī)制不健全，管理方式落后，當(dāng)?shù)厝狈Ω咚皆O(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)與自主研究項(xiàng)目，科學(xué)技術(shù)問(wèn)題也已成為制約甘南發(fā)展的一大難題。如流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理手段落后，生態(tài)環(huán)境治理不應(yīng)只針對(duì)已遭到嚴(yán)重破壞的資源、環(huán)境，更應(yīng)從源頭上預(yù)防生態(tài)環(huán)境被重復(fù)破壞；流域內(nèi)尚未搭建生態(tài)狀況監(jiān)管平臺(tái)以及缺少生態(tài)監(jiān)測(cè)方法和關(guān)鍵技術(shù)，結(jié)果降低了對(duì)河流生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)能力，并阻礙了水源涵養(yǎng)區(qū)服務(wù)質(zhì)量改善。為有效對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，甘南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心采購(gòu)若干重大設(shè)備，但引進(jìn)設(shè)備只能解決暫時(shí)的難題，缺少依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r的設(shè)備和專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員，因此無(wú)法從根本上克服這種技術(shù)困境。黃河上游亟需通過(guò)科技支撐構(gòu)建生態(tài)安全屏障，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

四、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的建議

建設(shè)好甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)關(guān)鍵在于治理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷恢復(fù)并提升水源涵養(yǎng)區(qū)的功能與價(jià)值。要優(yōu)先解決水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)中面臨的困境，最終營(yíng)造綠色持續(xù)的良性生態(tài)環(huán)境[18]。

(一)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)治理建議

1.維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進(jìn)水源涵養(yǎng)

甘南州應(yīng)加強(qiáng)草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，實(shí)施退耕還林、還草還濕等工程，推進(jìn)生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)提升，保證水源涵養(yǎng)區(qū)全面提升蓄水質(zhì)量。具體措施如下：一是要著重補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快推進(jìn)生態(tài)水系工程建設(shè)進(jìn)度；二是實(shí)施水土保持綜合治理，構(gòu)建好維持生態(tài)平衡的防線(xiàn)，增加植被覆蓋面積與粗糙度，減緩地表徑流量，通過(guò)水土保持為生態(tài)環(huán)境支撐，不斷加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力；三是在畜牧區(qū)適度提升圈養(yǎng)比例，對(duì)牲畜品種進(jìn)行改良，形成生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系，減輕水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力[19]。

2.健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)

甘南為確保發(fā)揮好其在黃河流域生態(tài)安全中的重要戰(zhàn)略地位，建設(shè)黃河上游高效的水源涵養(yǎng)區(qū)，通過(guò)設(shè)立生態(tài)保護(hù)與治理的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金，致力于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供指引。由于上游水源涵養(yǎng)區(qū)屬于公共產(chǎn)品，服務(wù)的對(duì)象是最終受益的全部群眾，相關(guān)部門(mén)在制定各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)黃河流域全流域內(nèi)“受益者補(bǔ)償”的原則，進(jìn)一步完善上中下游之間的橫向補(bǔ)償機(jī)制，從受益的地區(qū)和企業(yè)單位收取費(fèi)用；并通過(guò)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)稅政策和措施，為甘南水源涵養(yǎng)區(qū)提供資金支持，解決甘南重要水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的資金與技術(shù)困境，推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[20～22]。

3.堅(jiān)持嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境紅線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理

甘南州維持生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)圍繞山水林田湖草綜合治理，落實(shí)好生態(tài)脆弱區(qū)域的管控與保護(hù)工作[23]。首先，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)規(guī)定的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行管控，嚴(yán)格整治環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，將生態(tài)環(huán)境紅線(xiàn)作為生態(tài)治理的重要基礎(chǔ)，遵守資源開(kāi)發(fā)底線(xiàn)。其次，落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，在生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域內(nèi)建立起監(jiān)測(cè)評(píng)估、政策激勵(lì)等制度，實(shí)施重點(diǎn)公益林、天然林管護(hù)等項(xiàng)目，恢復(fù)當(dāng)前受損的生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展生物多樣性綜合觀(guān)測(cè)站和草原綠化觀(guān)測(cè)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，筑牢甘南地區(qū)高質(zhì)量的生態(tài)安全屏障。

(二)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展建議

1.完善法律法規(guī)機(jī)制，以法律約束實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)平衡

甘南生態(tài)發(fā)展需要行政、立法機(jī)關(guān)的配合以及法律法規(guī)對(duì)公眾行為的約束，目前有《甘肅省甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《瑪曲黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與建設(shè)規(guī)劃》《黃河上游川甘青生態(tài)保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)為水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)提供法律依據(jù)。首先，要落實(shí)好各項(xiàng)法律的具體實(shí)施機(jī)制，提升公眾參與度，強(qiáng)化法律的執(zhí)行效果；其次，成立單獨(dú)的監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查，當(dāng)問(wèn)題發(fā)生時(shí)及時(shí)將責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，并實(shí)行生態(tài)修復(fù)賠償制度并督促問(wèn)題整改。以法治約束生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，為黃河上游創(chuàng)造良好有序的生態(tài)環(huán)境[24]。

2.構(gòu)建流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展

黃河流域范圍內(nèi)各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一簽署生態(tài)保護(hù)與合作協(xié)議，共同保障好流域內(nèi)水源安全，推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展。首先，在區(qū)域內(nèi)建立起規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌防范生態(tài)功能持續(xù)衰退風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共享綠色生態(tài)發(fā)展機(jī)遇。其次，處理好黃河流域生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中的外部性問(wèn)題，逐步恢復(fù)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)林草植被，全面改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。甘南州在落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的同時(shí)，理順“河長(zhǎng)制”的責(zé)任體系與邊界，在生態(tài)治理過(guò)程中突出重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域，為黃河流域的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)安全保障[22]。

3.立足生態(tài)保護(hù)，發(fā)展具有民族風(fēng)格的特色產(chǎn)業(yè)

甘南州應(yīng)以?xún)?yōu)先保護(hù)生態(tài)為基礎(chǔ)，合理利用生態(tài)資源為出發(fā)點(diǎn)，水源承載力為約束條件，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[15]。一是發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，提高水資源利用效率，如要求地區(qū)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活制定好用水定額指標(biāo)與水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系；二是開(kāi)發(fā)濕地生態(tài)旅游資源，在保護(hù)濕地為主的前提下，研發(fā)濕地生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)活動(dòng)，走好節(jié)約資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路；三是建設(shè)健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以先進(jìn)的技術(shù)推動(dòng)科技創(chuàng)新與生態(tài)建設(shè)深度融合，如5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)。

五、結(jié)語(yǔ)

甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)對(duì)于甘南地區(qū)乃至黃河流域的發(fā)展具有不可或缺的作用，水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的變化與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，在黃河流域開(kāi)發(fā)與治理過(guò)程中需要格外重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移的走高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展之路[18]。由于受到自然資源衰退和生態(tài)系統(tǒng)破壞的雙重壓力，甘南州整體生態(tài)環(huán)境狀況已經(jīng)不容樂(lè)觀(guān)，其中，被譽(yù)為“黃河蓄水池”的瑪曲縣境內(nèi)有多條黃河支流干涸，還有不少支流成為季節(jié)河，甚至斷流[25]，甘南草原、濕地面積不斷縮小，導(dǎo)致人地、草畜間的矛盾尤其突出。因此，依托于水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，解決好甘南地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題，因地制宜開(kāi)展治理工作勢(shì)在必行[26]。

在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中，為中下游地區(qū)提供水源供給，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，擔(dān)負(fù)著生態(tài)修復(fù)、水土保持、污染防治和維護(hù)生物多樣性等重任。甘南州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到廣大地區(qū)的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，制約著水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)步伐，甘南州應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)，著眼于長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，探尋恰當(dāng)合理的建設(shè)方案；落實(shí)好2020年《政府工作報(bào)告》中關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，將生態(tài)保護(hù)與治理相結(jié)合，尤其突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與治理；通過(guò)推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，確保改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障黃河長(zhǎng)治久安。

【注釋】

① 本文以2000年不變價(jià)計(jì)算甘南州實(shí)際GDP。