國(guó)家治理視域下黨報(bào)話(huà)語(yǔ)體系的創(chuàng)新
——基于《人民日?qǐng)?bào)》“兩會(huì)”話(huà)語(yǔ)的分析

◇郝建國(guó)

“政治性是話(huà)語(yǔ)的本質(zhì)屬性，政治話(huà)語(yǔ)是社會(huì)政治生活的語(yǔ)言表述，它作為政治信息的載體，深刻地制約和影響著政治交流及其他政治活動(dòng)。”[1]近年來(lái)，作為黨的宣傳系統(tǒng)重要組成部分、意識(shí)形態(tài)和輿論引導(dǎo)主力軍的黨報(bào)在官方、學(xué)界、業(yè)界的話(huà)語(yǔ)體系中的定位或表述逐漸發(fā)生了一些變化。在官方話(huà)語(yǔ)中，黨報(bào)已逐步納入主流媒體、新型主流媒體及現(xiàn)代傳播體系的范疇。在學(xué)界則被互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、大數(shù)據(jù)和人工智能等新潮話(huà)語(yǔ)邊緣化。在業(yè)界，受前兩種話(huà)語(yǔ)的規(guī)范和影響，黨報(bào)既要完成輿論引導(dǎo)任務(wù)，還要完成全媒體轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)功能。

毋庸置疑，受新媒體的影響，當(dāng)前黨報(bào)影響力確實(shí)不容樂(lè)觀(guān)。但如果撥開(kāi)復(fù)雜技術(shù)話(huà)語(yǔ)的迷霧，將視野聚焦到一個(gè)個(gè)具體的問(wèn)題，那么關(guān)于黨報(bào)在當(dāng)前的地位和功能的理解可能會(huì)出現(xiàn)變化。本文嘗試將黨報(bào)置于國(guó)家治理這個(gè)新的理論框架和國(guó)家重大戰(zhàn)略中重新定位，并以《人民日?qǐng)?bào)》的話(huà)語(yǔ)生產(chǎn)為例，探討黨報(bào)話(huà)語(yǔ)體系的創(chuàng)新在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮的作用。

一、國(guó)家治理體系中的黨報(bào)

從黨的十八屆三中全會(huì)到十九屆四中、五中全會(huì)，“國(guó)家治理”從官方話(huà)語(yǔ)中的全面深化改革總目標(biāo)落地為包括十三項(xiàng)制度在內(nèi)的國(guó)家治理政策，“十四五”時(shí)期國(guó)家治理效能將得到新提升。在學(xué)界，“國(guó)家治理”從中西方的比較研究回歸到中國(guó)特色國(guó)家治理的制度研究和能力效能研究。兩種話(huà)語(yǔ)交相呼應(yīng)，共同推動(dòng)了中國(guó)政治新的話(huà)語(yǔ)體系的建構(gòu)，并達(dá)成五大基本共識(shí)：第一，中國(guó)的國(guó)家治理是“基于中國(guó)發(fā)展的政治邏輯與現(xiàn)代文明要求的有機(jī)結(jié)合”[2]，“是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系”[3]。第二，中國(guó)的國(guó)家治理是“政黨中心的國(guó)家治理模式”，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，自然堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)國(guó)家治理的本質(zhì)特征。第三，“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[3]，“這要求國(guó)家治理體系的建設(shè)必須充分遵循既有制度的內(nèi)在邏輯，并將其有效地轉(zhuǎn)化為治理資源”[2]。第四，制度建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。第五，國(guó)家治理的理想狀態(tài)是“善治”，就是“公共利益最大化的治理過(guò)程，其本質(zhì)特征就是國(guó)家與社會(huì)處于最佳狀態(tài)，是政府與公民對(duì)社會(huì)政治事務(wù)的協(xié)同治理”[4]。

基于國(guó)家治理理論和我國(guó)的國(guó)家治理政策，制度建設(shè)是根本和基礎(chǔ)，也是治理現(xiàn)代化和政治現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。制度的作用是規(guī)范和約束，即國(guó)家治理及其現(xiàn)代化在價(jià)值上要符合公共利益和人的本質(zhì)要求，在實(shí)踐上要保證社會(huì)秩序穩(wěn)定、發(fā)展有序高效，注重體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展過(guò)程中系統(tǒng)各要素的協(xié)調(diào)均衡。另外，“制度將過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)連接在一起，從而歷史在很大程度上就是一個(gè)漸進(jìn)的制度演化過(guò)程”[5]。這在制度主義學(xué)者那里稱(chēng)為“路徑依賴(lài)”，因此，制度變遷是理解社會(huì)變遷的關(guān)鍵。

依照以上的理論邏輯和制度邏輯，在我國(guó)的國(guó)家治理體系中，黨報(bào)既是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的組成部分，也是國(guó)家制度體系的組成部分，依照黨政體制下的“嵌套”結(jié)構(gòu)和媒介特性發(fā)揮特定的系統(tǒng)功能。

第一，關(guān)于黨報(bào)制度。黨報(bào)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的基礎(chǔ)制度，是黨的宣傳制度和管理媒體的制度，因源于黨對(duì)黨報(bào)的管理，對(duì)當(dāng)前所有黨媒依舊發(fā)揮作用而被稱(chēng)為黨報(bào)制度。正如前文所述，習(xí)近平總書(shū)記在視察《人民日?qǐng)?bào)》時(shí)提到“政治家辦報(bào)”“開(kāi)門(mén)辦報(bào)”，其實(shí)是泛指所有黨媒，而不是單指黨報(bào)。其制度性含義非常明確。具體來(lái)說(shuō)，一是制度的形成。是黨在借鑒馬克思、列寧的黨報(bào)思想，特別是列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命期間形成的黨報(bào)管理方式，并結(jié)合中國(guó)革命和國(guó)家建設(shè)實(shí)際而形成的。到目前還具有非常鮮明的“路徑依賴(lài)”和“時(shí)代”烙印，比如，“陣地”“主戰(zhàn)場(chǎng)”“進(jìn)軍”“占領(lǐng)”等話(huà)語(yǔ)依舊常出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)和中央文件當(dāng)中。二是制度的基本方向和原則。1942年《解放日?qǐng)?bào)》改版時(shí)提出的黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性、組織性，“確立了黨報(bào)工作的基本方向與原則，成為后來(lái)黨的機(jī)關(guān)報(bào)工作的政策引領(lǐng)”[6]。2016年習(xí)近平總書(shū)記提出“黨媒姓黨”是新時(shí)代黨報(bào)制度“黨性”原則的再次強(qiáng)調(diào)，其核心是堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是制度的基本規(guī)范。規(guī)范源自黨性原則的展開(kāi)，即黨的宣傳工作和新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨汅w現(xiàn)黨的意志，反映黨的主張，維護(hù)黨中央權(quán)威，做黨和人民的喉舌，堅(jiān)持政治家辦報(bào)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。

第二，黨報(bào)制度的運(yùn)行。黨報(bào)是黨的事業(yè)的重要組成部分，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，其所設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，黨報(bào)制度的運(yùn)行以?xún)煞N方式先后出現(xiàn)并在當(dāng)前并行發(fā)展。一是在黨所創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)的“黨政體制”中通過(guò)行政科層結(jié)構(gòu)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)。二是在黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行實(shí)現(xiàn)。前一種方式所指的“黨政體制”，在實(shí)踐中是指將官僚制的政黨結(jié)構(gòu)“嵌入”及“重組”國(guó)家/政府結(jié)構(gòu)。比如，“中宣部是黨中央的直屬機(jī)構(gòu)，通過(guò)‘宣傳文化系統(tǒng)’的方式領(lǐng)導(dǎo)著相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)”[7]。在科層制的黨報(bào)體系中，各級(jí)黨委對(duì)黨報(bào)行使思想政治及組織上的領(lǐng)導(dǎo)，納入黨和國(guó)家的政治等級(jí)序列，賦予黨報(bào)負(fù)責(zé)人相應(yīng)的政治待遇。這樣的組織體系保證了黨對(duì)黨報(bào)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，使黨報(bào)嚴(yán)格按照黨的宣傳政策和宣傳任務(wù)運(yùn)行。“在其嚴(yán)密的層級(jí)結(jié)構(gòu)中，由領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)黨報(bào)的制度安排。這種自上而下的組織原則成為現(xiàn)今黨報(bào)改革中難以逾越的‘習(xí)俗約束’。”[8]黨報(bào)在相當(dāng)一段歷史時(shí)期都是以這種方式運(yùn)行，其主要的受眾是政治體系中的領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的十四大以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)啟動(dòng)，新聞出版首次被列入第三產(chǎn)業(yè)，隨后在黨的十六大又被歸類(lèi)到“文化產(chǎn)業(yè)”的范疇。黨報(bào)在這個(gè)過(guò)程中被要求既要注重社會(huì)效益，還要注重經(jīng)濟(jì)效益。作為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)的《人民日?qǐng)?bào)》也開(kāi)始在完成宣傳任務(wù)的同時(shí)搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。至此，黨報(bào)在功能上一分為二，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，以市場(chǎng)主體的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行信息生產(chǎn)和傳播，受眾群體也由黨政干部向普通群眾擴(kuò)展。特別是20世紀(jì)末以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起促使黨報(bào)的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，組織上的分化與技術(shù)上的融合不斷調(diào)適，借助或聯(lián)合新的媒體平臺(tái)，黨報(bào)受眾群體再度擴(kuò)展。但總的來(lái)講，黨報(bào)因其政治屬性與制度架構(gòu)，主要還是按照宣傳體制運(yùn)行，其市場(chǎng)運(yùn)作既受惠于也受制于這個(gè)因素。

第三，黨報(bào)制度與國(guó)家治理現(xiàn)代化?！皣?guó)家治理現(xiàn)代化必須建立在一定的制度基礎(chǔ)上，并在夯實(shí)制度基礎(chǔ)的過(guò)程中不斷提升治理效能，促進(jìn)制度基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程?！盵9]黨報(bào)制度及其延展的黨管理媒體的制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)勢(shì)所在。提升黨報(bào)參與國(guó)家治理的能力和效能，其一，通過(guò)強(qiáng)化和完善黨報(bào)制度來(lái)提升黨的自我治理水平和執(zhí)政能力。黨報(bào)的屬性和主要受眾群體決定了黨報(bào)的基本功能仍是黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)與政策的宣傳溝通。因此，黨報(bào)的制度完善應(yīng)從三個(gè)方面著手：一是黨報(bào)作為黨的核心工作部門(mén)的基本制度建設(shè)；二是意識(shí)形態(tài)闡釋與傳播的權(quán)威地位鞏固；三是重大政策、決策宣傳溝通權(quán)威渠道的建設(shè)。除此之外，還應(yīng)堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，不斷提高治國(guó)理政能力和水平”[10]，這也是制度體系化建設(shè)的關(guān)鍵。其二，通過(guò)黨報(bào)運(yùn)行體系的升級(jí)提升治理效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，要落實(shí)到國(guó)家治理各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，一方面依賴(lài)黨政嵌套的行政組織體系，另一方面依賴(lài)黨媒建構(gòu)的宣傳體系。黨的十八大以來(lái)，中央以媒體融合為突破口，著力將黨媒打造為主流媒體、新型主流媒體，將宣傳體系“升級(jí)”為全媒體傳播格局、現(xiàn)代傳播體系，其目的是提升黨報(bào)運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化、系統(tǒng)化、技術(shù)化水平，使黨媒的信息傳播效率更高、覆蓋面更廣、影響力更大，以此實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升治理的整體效能。其三，通過(guò)黨報(bào)話(huà)語(yǔ)體系的創(chuàng)新提升治理效能。20世紀(jì)以來(lái)，話(huà)語(yǔ)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家治理的重要工具。與制度和法律的“硬治理”相比，通過(guò)媒體話(huà)語(yǔ)傳達(dá)的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀(guān)念及特定言論體現(xiàn)了一種“軟治理”特點(diǎn)，在現(xiàn)代社會(huì)日益發(fā)揮更加重要的作用。習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)、外事工作會(huì)議、宣傳工作會(huì)議及媒體融合工作會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)了話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)和創(chuàng)新的重要性。因此，黨報(bào)要突破在政黨治理、國(guó)家治理中的傳統(tǒng)功能，推進(jìn)到社會(huì)治理領(lǐng)域，就必須在話(huà)語(yǔ)體系上進(jìn)行創(chuàng)新，化解自媒體話(huà)語(yǔ)對(duì)官方權(quán)威話(huà)語(yǔ)的包圍與沖擊，通過(guò)關(guān)聯(lián)更多社會(huì)主體，溝通官方與民間兩個(gè)輿論場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共建共治共享。

二、黨報(bào)話(huà)語(yǔ)生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)變遷中的國(guó)家治理

“政治變動(dòng)的性質(zhì)可以依據(jù)變動(dòng)的話(huà)語(yǔ)表達(dá)和話(huà)語(yǔ)秩序之間變動(dòng)的關(guān)系來(lái)進(jìn)行特征描述和探索?！盵11]117政治話(huà)語(yǔ)聚合地表達(dá)了政治系統(tǒng)、媒體、科學(xué)技術(shù)、政治運(yùn)動(dòng)和私人生活等話(huà)語(yǔ)秩序，但它的結(jié)構(gòu)是不穩(wěn)定和變動(dòng)的。對(duì)此，費(fèi)爾克拉夫主張，對(duì)媒介政治話(huà)語(yǔ)的分析應(yīng)關(guān)注傳播事件和話(huà)語(yǔ)秩序，即“以同時(shí)闡明特定的傳播事件以及政治話(huà)語(yǔ)秩序的構(gòu)成與轉(zhuǎn)型為目標(biāo)”[11]115。制度和秩序就是一組同義詞。下文將以《人民日?qǐng)?bào)》“兩會(huì)”話(huà)語(yǔ)的生產(chǎn)創(chuàng)新實(shí)踐為例，反向推導(dǎo)黨報(bào)治理效能提升的影響因素、演變路徑和創(chuàng)新策略。

（一）黨報(bào)的話(huà)語(yǔ)生產(chǎn)機(jī)制

“話(huà)語(yǔ)生產(chǎn)總是依照一定程序受到控制、挑選、組織和分配的?！盵12]其實(shí)質(zhì)就是一種選擇機(jī)制，即依照特定傳播目的對(duì)話(huà)語(yǔ)內(nèi)容、形態(tài)和傳播渠道進(jìn)行選擇。上文對(duì)黨報(bào)制度運(yùn)行方式的探討已涉及兩種選擇機(jī)制，即政治選擇機(jī)制和市場(chǎng)選擇機(jī)制。

以《人民日?qǐng)?bào)》“兩會(huì)”報(bào)道為例，在政治上，它的話(huà)語(yǔ)選擇一是依據(jù)黨和人大、政協(xié)的制度性關(guān)系，二是依據(jù)“兩會(huì)”前后全國(guó)黨代會(huì)的宣傳任務(wù)和相關(guān)工作部署。具體的報(bào)道工作是依據(jù)中央批準(zhǔn)的報(bào)道計(jì)劃開(kāi)展的。《人民日?qǐng)?bào)》典型的話(huà)語(yǔ)形態(tài)是評(píng)論。在“兩會(huì)”期間以社論、時(shí)評(píng)、論壇、短評(píng)等多種形式對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行宣傳和輿論引導(dǎo)。正是由于評(píng)論話(huà)語(yǔ)的嚴(yán)肅性、邏輯性和理論性，其主要傳播渠道一直是紙質(zhì)媒介，電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)則負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)載。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論興起，但嚴(yán)肅內(nèi)容和紙質(zhì)媒介的結(jié)合依舊具有很強(qiáng)的歷史“粘性”。在一些業(yè)界人士看來(lái)，目前一些機(jī)關(guān)報(bào)和黨報(bào)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)逆市飄紅，一方面是政策保護(hù)，另一方面是它的媒介屬性和文化特質(zhì)。報(bào)紙?jiān)诂F(xiàn)代社會(huì)依然被看作是一種精神象征。

市場(chǎng)選擇機(jī)制與政治選擇機(jī)制的不同之處在于，它將內(nèi)容視為產(chǎn)品，將受眾視為用戶(hù)或廣告資源，通過(guò)覆蓋更廣泛的受眾群體換取更豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得更大的市場(chǎng)份額。所以市場(chǎng)機(jī)制和強(qiáng)調(diào)“效率”的技術(shù)很容易達(dá)成“共謀”，并共同形成一種新的信息選擇機(jī)制，即要求話(huà)語(yǔ)更易于被大多數(shù)受眾接受，可以更快地傳播。在這種情況下，新聞和短評(píng)成為黨報(bào)話(huà)語(yǔ)改革的主要方向。21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司的競(jìng)爭(zhēng)壓力使《人民日?qǐng)?bào)》向線(xiàn)上發(fā)展，開(kāi)始注重選擇適合互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的新的話(huà)語(yǔ)形態(tài)。

總的來(lái)說(shuō)，黨報(bào)的話(huà)語(yǔ)生產(chǎn)受政治和市場(chǎng)兩種規(guī)則的影響，而隨著20世紀(jì)末期互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的崛起和發(fā)展，技術(shù)規(guī)則開(kāi)始和兩種規(guī)則深度融合，并重構(gòu)了黨報(bào)的話(huà)語(yǔ)選擇機(jī)制。當(dāng)前，媒介的新經(jīng)濟(jì)模式尚在探索發(fā)展時(shí)期，新媒介技術(shù)還在不斷消解傳統(tǒng)媒體的信息功能。在此情勢(shì)下，黨報(bào)要發(fā)揮宣傳和輿論引導(dǎo)的功能，就必須優(yōu)先考慮通過(guò)技術(shù)規(guī)則擴(kuò)大影響力。這也是為什么在中央出臺(tái)的相關(guān)文件中，媒體融合是主題詞。在技術(shù)規(guī)則的影響下，黨報(bào)的話(huà)語(yǔ)選擇強(qiáng)調(diào)平臺(tái)化、定制化、故事化、可視化。據(jù)此，傳統(tǒng)紙質(zhì)黨報(bào)連同它的宣傳話(huà)語(yǔ)開(kāi)始淡出人們視野，意識(shí)形態(tài)與時(shí)政、深度內(nèi)容只在特定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，甚至回到更傳統(tǒng)的傳播渠道或?qū)W術(shù)領(lǐng)域。不過(guò)，黨報(bào)在互聯(lián)網(wǎng)上的優(yōu)勢(shì)仍體現(xiàn)在言論上，而且形式更精煉、直接，更講究專(zhuān)業(yè)和平等共享。

（二）黨報(bào)話(huà)語(yǔ)變遷與多元主體結(jié)構(gòu)形成

技術(shù)是黨報(bào)話(huà)語(yǔ)生產(chǎn)的另一個(gè)選擇機(jī)制，也是黨報(bào)話(huà)語(yǔ)變遷的重要變量，這在學(xué)界已有共識(shí)。比如大部分學(xué)者會(huì)將黨報(bào)話(huà)語(yǔ)變遷分為三個(gè)階段：第一階段是20世紀(jì)80年代，表現(xiàn)為黨報(bào)理性的回歸，是一種媒體人的語(yǔ)態(tài)；第二階段是20世紀(jì)的90年代，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的助推器和信息服務(wù)輿論監(jiān)督作用，是“受眾本位”的平民化語(yǔ)態(tài)；第三階段是21世紀(jì)初至今，是技術(shù)促動(dòng)下的話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)型，是一種互動(dòng)語(yǔ)態(tài)。此外，還有學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)的出現(xiàn)導(dǎo)致了“雙重話(huà)語(yǔ)空間”的出現(xiàn)，即主流媒體把控的官方話(huà)語(yǔ)和互聯(lián)網(wǎng)代表的民間話(huà)語(yǔ)?！霸诿浇槿诤虾退槠鼙姷奶魬?zhàn)下，傳統(tǒng)黨報(bào)已經(jīng)開(kāi)始突破官方話(huà)語(yǔ)空間，嘗試從內(nèi)部進(jìn)行分化和調(diào)整，并主動(dòng)融合和吸納民間話(huà)語(yǔ)?！盵13]技術(shù)對(duì)話(huà)語(yǔ)變遷的作用顯而易見(jiàn)，但以往的研究較為宏觀(guān)，更關(guān)注“技術(shù)賦權(quán)”帶來(lái)的民間話(huà)語(yǔ)的崛起，而忽視話(huà)語(yǔ)體系整體性的變遷，即技術(shù)帶來(lái)的多元話(huà)語(yǔ)主體結(jié)構(gòu)的漸次生成。

以《人民日?qǐng)?bào)》的“兩會(huì)”報(bào)道為例。改革開(kāi)放以來(lái)，“兩會(huì)”話(huà)語(yǔ)表征的主體先后出現(xiàn)并強(qiáng)化，主要包含四類(lèi)：其一是領(lǐng)導(dǎo)人話(huà)語(yǔ)?！皟蓵?huì)”是決策者和反映民意的代表、委員之間的最佳溝通時(shí)機(jī) 。在“兩會(huì)”制度架構(gòu)下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是《人民日?qǐng)?bào)》核心話(huà)語(yǔ)。除此之外，國(guó)務(wù)院部委和地方領(lǐng)導(dǎo)的新聞報(bào)道也日益增多。其二是代表委員話(huà)語(yǔ)?！皟蓵?huì)”民主表現(xiàn)為基層人大代表和政協(xié)委員的參政議政，因此他們的新聞報(bào)道是和領(lǐng)導(dǎo)人并重的兩類(lèi)話(huà)語(yǔ)之一。20世紀(jì)90年代以來(lái)，代表委員發(fā)言摘編、《聚焦首個(gè)“議案日”》《代表委員議國(guó)是》《我和總書(shū)記面對(duì)面》以及《代表委員履職故事》等欄目的設(shè)立和形式的不斷多樣化均反映了這個(gè)民主特質(zhì)。其三是網(wǎng)民話(huà)語(yǔ)。2000年以后，人民網(wǎng)參加“兩會(huì)”報(bào)道使《人民日?qǐng)?bào)》話(huà)語(yǔ)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。從編發(fā)網(wǎng)友來(lái)信到邀請(qǐng)代表委員在網(wǎng)上與網(wǎng)民就熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行交流，從網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查到“兩會(huì)博客”、微博，再到通過(guò)“云訪(fǎng)談”“云客廳”與億萬(wàn)網(wǎng)民互動(dòng)交流，新媒體技術(shù)使更廣泛的網(wǎng)民群眾發(fā)聲并參與“兩會(huì)”的議程。其四是海外民眾話(huà)語(yǔ)。近年來(lái)，《人民日?qǐng)?bào)》設(shè)立 “外媒定制推送組”，通過(guò)海外傳統(tǒng)媒體、社交媒體報(bào)道“兩會(huì)”，使國(guó)際政要、專(zhuān)家學(xué)者及普通民眾的聲音開(kāi)始越來(lái)越多地出現(xiàn)在“兩會(huì)”報(bào)道中。

《人民日?qǐng)?bào)》“兩會(huì)”報(bào)道多元主體之間的關(guān)系不是此消彼長(zhǎng)，而幾乎是同時(shí)加強(qiáng)。比如黨的十八大以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人的話(huà)語(yǔ)持續(xù)增強(qiáng)， “部長(zhǎng)通道”“代表委員通道”等內(nèi)容同時(shí)成為每年“兩會(huì)”報(bào)道的最大看點(diǎn)。

（三）話(huà)語(yǔ)變遷中的國(guó)家治理

改革開(kāi)放以來(lái)，黨報(bào)話(huà)語(yǔ)變遷在理論上反映的是中國(guó)政治的民主化發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生的多元利益訴求、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的去中心化特點(diǎn)，呈現(xiàn)的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)的具有中國(guó)特色的國(guó)家治理實(shí)踐。

具體表現(xiàn)在，第一，話(huà)語(yǔ)結(jié)構(gòu)在“兩會(huì)”的制度性話(huà)語(yǔ)框架之下。黨的領(lǐng)導(dǎo)突出體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)人話(huà)語(yǔ)占據(jù)報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)版面的首要位置。代表委員作為“兩會(huì)”選舉民主和協(xié)商民主的主體，其話(huà)語(yǔ)在篇幅上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。兩者建構(gòu)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主。第二，原本列席“兩會(huì)”的部委領(lǐng)導(dǎo)成為另一個(gè)話(huà)語(yǔ)主體，體現(xiàn)了“兩會(huì)”制度的特殊性和國(guó)家治理的特殊性。“與黨和政府相比，人大相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較弱的行為主體，其發(fā)展不可能脫離大的制度背景，黨委和政府部門(mén)的支持與重視是其組織發(fā)展和能力提高的重要因素?！盵7]在此前提下，“部長(zhǎng)通道”的出現(xiàn)就不足為奇，他們的話(huà)語(yǔ)既是制度的構(gòu)成也是制度執(zhí)行力的體現(xiàn)。2015年，原本《立法法》修正案是人大的工作重點(diǎn)，但“有關(guān)空氣質(zhì)量、教育等方面的問(wèn)題仍然在整個(gè)兩會(huì)期間不斷成為媒體報(bào)道的重點(diǎn)，以至于時(shí)任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧的新聞發(fā)布會(huì)吸引了更多的媒體關(guān)注”[14]。這種“非正?！钡男侣剤?bào)道反映的是有關(guān)“治理”效能的問(wèn)題。第三，話(huà)語(yǔ)的秩序化與治理的制度化。以上文的“部長(zhǎng)通道”為例。起初“部長(zhǎng)通道”并不是 “兩會(huì)”專(zhuān)門(mén)設(shè)立的新聞發(fā)布場(chǎng)所，是為了避免記者在“追訪(fǎng)”部長(zhǎng)的過(guò)程中出現(xiàn)安全問(wèn)題才逐步規(guī)范化而成為一項(xiàng)“兩會(huì)”的新聞發(fā)布制度。而在媒體持續(xù)不斷的報(bào)道下，“部長(zhǎng)通道”不僅在后來(lái)發(fā)展出“代表通道”“委員通道”和全國(guó)黨代會(huì)的“黨代表通道”，還被廣東、河南、云南、內(nèi)蒙古等省和自治區(qū)效仿。這充分說(shuō)明，黨報(bào)話(huà)語(yǔ)的建構(gòu)作用和對(duì)治理制度化的推動(dòng)作用。

三、黨報(bào)話(huà)語(yǔ)體系的創(chuàng)新策略

黨報(bào)在政治、市場(chǎng)和技術(shù)三重邏輯的共同作用下，既以工具性色彩發(fā)揮宣傳和輿論引導(dǎo)作用，還以大眾媒體的主體性發(fā)揮信息傳播作用。而在當(dāng)前技術(shù)這種“偶然性”因素的不斷推動(dòng)下，黨報(bào)話(huà)語(yǔ)一方面由于載體分化而出現(xiàn)內(nèi)容形態(tài)的分化，另一方面則出現(xiàn)了世俗化的轉(zhuǎn)向。結(jié)果是，黨報(bào)的黨性色彩漸弱。雖然世俗化也換來(lái)了大眾的關(guān)注，但轉(zhuǎn)瞬即逝的“注意力”還是很難形成高效持久的關(guān)注、支持抑或認(rèn)同，所以黨報(bào)話(huà)語(yǔ)體系亟需再次創(chuàng)新以強(qiáng)化它的治理效能。

筆者認(rèn)為，黨報(bào)話(huà)語(yǔ)體系創(chuàng)新主要包括三方面內(nèi)容：一是通過(guò)官方話(huà)語(yǔ)、學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)和媒介話(huà)語(yǔ)的整合發(fā)揮其意識(shí)形態(tài)闡釋與傳播的主體作用。話(huà)語(yǔ)體系要有明確的“黨性”邊界和傳播渠道。發(fā)揮黨報(bào)言論優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體的載體優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)化黨內(nèi)思想共識(shí)和應(yīng)對(duì)國(guó)際意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)為目的。二是黨報(bào)在多元話(huà)語(yǔ)主體的建構(gòu)和治理方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性話(huà)語(yǔ)的傳播與垂直功能打造。在互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的社會(huì)治理領(lǐng)域，既要發(fā)揮大眾話(huà)語(yǔ)的“感情化”力量，也要發(fā)揮專(zhuān)家群體的專(zhuān)業(yè)化功能，以此真正體現(xiàn)多元話(huà)語(yǔ)體系的“治理”內(nèi)涵。三是話(huà)語(yǔ)秩序與制度建構(gòu)的互動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體改變了傳統(tǒng)文字語(yǔ)言的語(yǔ)體、語(yǔ)態(tài)。碎片化的敘述方式不斷沖擊傳統(tǒng)話(huà)語(yǔ)結(jié)構(gòu)的邏輯性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，造成了受眾思維模式傾向于快速的視覺(jué)化的交流反饋，而不是審慎的結(jié)構(gòu)化的深入思考。因此，在某種程度上堅(jiān)持基于規(guī)范性的話(huà)語(yǔ)秩序就是堅(jiān)持理性科學(xué)的社會(huì)制度。黨報(bào)作為社會(huì)的主流媒體，一方面要進(jìn)行話(huà)語(yǔ)創(chuàng)新，另一方面還要堅(jiān)持規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性。陳昌鳳教授認(rèn)為，當(dāng)前媒體盛行運(yùn)用第一人稱(chēng)迎合網(wǎng)民喜好，但“在專(zhuān)業(yè)新聞報(bào)道和評(píng)論中，媒體還是應(yīng)當(dāng)保持專(zhuān)業(yè)性的客觀(guān)追求、獨(dú)立的視角、百姓代言者的態(tài)度，而不是記者自己的”[15]。

結(jié)語(yǔ)

基于黨報(bào)的制度性地位，其在黨所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系中具有重要的功能。理論上，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨報(bào)應(yīng)堅(jiān)持和完善黨報(bào)制度，升級(jí)黨報(bào)制度的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新話(huà)語(yǔ)體系。實(shí)踐中，由于制度和運(yùn)行機(jī)制的“路徑依賴(lài)”，黨報(bào)治理效能提升的突破重心應(yīng)是話(huà)語(yǔ)體系的創(chuàng)新，然后以此推動(dòng)制度的變革與進(jìn)步。改革開(kāi)放以來(lái)，黨報(bào)話(huà)語(yǔ)生產(chǎn)受政治、市場(chǎng)和技術(shù)三重動(dòng)力機(jī)制影響。自20世紀(jì)末期互聯(lián)網(wǎng)興起以來(lái)，技術(shù)對(duì)黨報(bào)話(huà)語(yǔ)變遷產(chǎn)生了直接影響，實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了多元主體話(huà)語(yǔ)結(jié)構(gòu)的生成。以治理視角看，這種話(huà)語(yǔ)變遷就是在制度框架下話(huà)語(yǔ)秩序與政治制度的互動(dòng)。黨報(bào)通過(guò)話(huà)語(yǔ)創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)家治理，一是要嚴(yán)守黨性，劃定邊界，以凝聚共識(shí)為目的，回應(yīng)國(guó)內(nèi)外意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的艱巨形勢(shì)；二是主導(dǎo)多元話(huà)語(yǔ)主體建構(gòu)，突出專(zhuān)業(yè)性；三是堅(jiān)持話(huà)語(yǔ)創(chuàng)新的規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性，以促進(jìn)理性科學(xué)社會(huì)制度的形成。需要說(shuō)明的是，本文所舉案例基于《人民日?qǐng)?bào)》，整個(gè)黨報(bào)體系對(duì)國(guó)家治理的功能尚需考慮具體因素。比如，中央媒體的平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了基層黨媒，像縣級(jí)融媒體建設(shè)這樣的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)如何調(diào)試還需要理論與實(shí)踐的探討。