從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合的互動(dòng)邏輯

◇王 俊 范建剛

一、問(wèn)題的提出

“十四五”是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的“三期疊加”時(shí)期，即全面鄉(xiāng)村振興的開局起步期、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的持續(xù)深化期、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化發(fā)展的加速拓展期。針對(duì)“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，黨的十九屆五中全會(huì)提出要“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。這就要求我們依據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，進(jìn)一步在理論上認(rèn)識(shí)清楚政府作用與市場(chǎng)作用在鄉(xiāng)村全面振興中的相互關(guān)系：新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以構(gòu)筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵核心和政府主導(dǎo)的關(guān)鍵地位，貫徹新發(fā)展理念以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)的形成，形成城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化發(fā)展的大格局、大趨勢(shì)、大環(huán)境，發(fā)揮政府的宏觀導(dǎo)向和市場(chǎng)牽引作用，保持中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的制度性方向和公益性發(fā)展；推動(dòng)市場(chǎng)化改革，激活農(nóng)民主體能動(dòng)性，賦能鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展，調(diào)整鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)逐利性的激勵(lì)作用，植入“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式總體變革，助力鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，合理配置資源和提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率，以有效市場(chǎng)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)式發(fā)展。由此，有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，探索中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興事業(yè)的制度性供給和發(fā)展道路創(chuàng)新。

從脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利到鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合體系的科學(xué)指南，[1]從理論邏輯、政策體系、實(shí)踐機(jī)制上構(gòu)建了全面小康社會(huì)到高質(zhì)量鄉(xiāng)村發(fā)展、消除絕對(duì)貧困制度體系到相對(duì)貧困治理體系銜接的行動(dòng)指南。社會(huì)主義的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，使有為政府與有效市場(chǎng)更加有效結(jié)合，發(fā)揮政府行政主導(dǎo)力量的牽引作用，通過(guò)政策引導(dǎo)、資源供給、人才輸入等舉措嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，推動(dòng)在縣域、村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源聚合效應(yīng)，發(fā)揮有效市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)區(qū)域性絕對(duì)貧困問(wèn)題，集中力量定點(diǎn)突破，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，靶向攻克，創(chuàng)造了人類史上減貧事業(yè)的偉大奇跡和開辟了社會(huì)主義減貧事業(yè)的成功之路。相對(duì)貧困階段，要繼續(xù)夯實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮好在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的政府作用與市場(chǎng)作用。

鄉(xiāng)村振興，不是農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化，鄉(xiāng)村不再是城市的附屬品，不能使鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的城市路徑依賴。要立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新理念，立足全面鄉(xiāng)村振興的新階段，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化循環(huán)式發(fā)展的新格局。要走出鄉(xiāng)村自身的內(nèi)循環(huán)市場(chǎng)體系，融入城鄉(xiāng)一體化大循環(huán)市場(chǎng)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙循環(huán)發(fā)展體系，以內(nèi)循環(huán)促進(jìn)外循環(huán)，以外循環(huán)推動(dòng)內(nèi)循環(huán)，經(jīng)濟(jì)上必須先行。一方面，要發(fā)揮好政府作用，通過(guò)政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控，依靠城市群的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐漸消除城鄉(xiāng)發(fā)展的市場(chǎng)壁壘和不對(duì)等的要素市場(chǎng)價(jià)格，構(gòu)建安全高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，改變鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利地位。另一方面，發(fā)揮好市場(chǎng)作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的建立，依靠市場(chǎng)的逐利性提升資源配置效率和生產(chǎn)效益，讓邊緣化的鄉(xiāng)村保持不衰敗，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不對(duì)等的格局，形成鄉(xiāng)村內(nèi)循環(huán)和城市大循環(huán)一體的發(fā)展新格局，破解城鄉(xiāng)市場(chǎng)要素單向度流動(dòng)的被動(dòng)局面。

鄉(xiāng)村的自然條件制約了農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能自動(dòng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)均衡，工農(nóng)業(yè)自身稟賦的差異決定了工業(yè)化加速實(shí)現(xiàn)，而鄉(xiāng)村靠自身難以跨越發(fā)展，只有借助于國(guó)家的力量，采用有效的政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，才能實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，這也是世界上絕大多數(shù)工業(yè)國(guó)家都給予農(nóng)業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼的重要原因。[2]在工業(yè)化過(guò)程中，生產(chǎn)力的帶動(dòng)是靠城市化和大工業(yè)化牽引的，長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)奉行的是城市偏好發(fā)展理論，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在全球都存在，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展就是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的短板。在鄉(xiāng)村沒(méi)有成長(zhǎng)到具有與城市對(duì)等的實(shí)力之前，鄉(xiāng)村振興需要依賴行政主導(dǎo)來(lái)推動(dòng)，而不是靠自身和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。而沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府作用的發(fā)揮，亦難免出現(xiàn)鄉(xiāng)村的衰落和凋敝。以有為政府嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，進(jìn)行村域、縣域內(nèi)的公共資源供給，發(fā)揮有效市場(chǎng)的效率和效益最大化作用，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)要素平等自由流動(dòng)，逐步放開戶籍管制，有條件地允許鄉(xiāng)村土地和宅基地入市，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益跟隨城鄉(xiāng)市場(chǎng)一起增值，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展，才有更多的市民選擇到鄉(xiāng)村居住、投資興業(yè)。城鄉(xiāng)要素對(duì)等交流、配置，將會(huì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)新格局的形成，為從理論上探索有為政府+有效市場(chǎng)的中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路提供實(shí)踐的土壤。

二、有效市場(chǎng)與有為政府激活鄉(xiāng)村振興的理論邏輯

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要是圍繞社會(huì)主義生產(chǎn)方式總體以及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)展開，牢牢站位生產(chǎn)力的解放和發(fā)展這一核心使命和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的整體躍升。中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是在生產(chǎn)方式總體變革的視野下，對(duì)變革生產(chǎn)關(guān)系以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，同時(shí)輔以生產(chǎn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，來(lái)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的觀察思考。從我國(guó)改革開放到新時(shí)代、從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展始終圍繞著生產(chǎn)關(guān)系的變革以推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。鄉(xiāng)村生產(chǎn)組織體制變革激發(fā)了農(nóng)民的主體力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革植入了現(xiàn)代科技的新動(dòng)能，新的生產(chǎn)要素融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展的過(guò)程，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)資本的積累、市場(chǎng)體系的建立、社會(huì)再生產(chǎn)水平的整體躍升，帶來(lái)了物質(zhì)生產(chǎn)利益的逐步擴(kuò)大，投射到鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，以物質(zhì)文明牽引精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“五位一體”的緊密相連、融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利和開啟了鄉(xiāng)村全面振興的新格局。有為政府的政策主導(dǎo)和有效市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)，形成了鄉(xiāng)村地區(qū)振興發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。

（一）在生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和生產(chǎn)方式變革框架下推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就需要在當(dāng)前鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系總體框架下，對(duì)不適應(yīng)新生產(chǎn)力發(fā)展要求的情況進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，引入新的生產(chǎn)力要素，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力躍升，提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)財(cái)富存量和增量。發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，是建立在鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、生產(chǎn)方式技術(shù)性變革的框架下，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)與現(xiàn)代統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)市場(chǎng)利益共建共享。“只有在生產(chǎn)受到社會(huì)實(shí)際的預(yù)訂的控制的地方，社會(huì)才會(huì)在用來(lái)生產(chǎn)某種物品的社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間的數(shù)量和要由這種物品來(lái)滿足的社會(huì)需要的規(guī)模之間，建立起聯(lián)系。”[3]一方面，激活和培育鄉(xiāng)村要素市場(chǎng)，通過(guò)鄉(xiāng)村市場(chǎng)體系的建立與城市市場(chǎng)體系的有效銜接，通過(guò)有為政府和有效市場(chǎng)的作用結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的各種調(diào)節(jié)作用，使整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從城鄉(xiāng)碎片化狀態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)開放有序化狀態(tài)，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，保持和加強(qiáng)政府調(diào)節(jié)和行政干預(yù)以規(guī)制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向。另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的同時(shí)，要兼顧生產(chǎn)力的社會(huì)主義屬性，兼顧?quán)l(xiāng)村社會(huì)的公平正義、市場(chǎng)秩序、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)治理，保障發(fā)展現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的目標(biāo)是沿著共同富裕道路和農(nóng)民現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型來(lái)展開。

（二）以農(nóng)民的勞動(dòng)為基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)方式的積極揚(yáng)棄

“必須變革勞動(dòng)過(guò)程的技術(shù)條件和社會(huì)條件，從而變革生產(chǎn)方式本身”[4]。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與之相對(duì)應(yīng)的配套措施、政策體系，推動(dòng)政策優(yōu)惠投射和市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)的資本投入，逆城市化的工商資本助力家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，有利于走出小農(nóng)生產(chǎn)方式的生產(chǎn)效率低、經(jīng)濟(jì)效益差的困境。但規(guī)避“精英俘獲”“資本控制”的窠臼，避免出現(xiàn)“資本”這種“物”對(duì)“個(gè)人”的一種統(tǒng)治，就絕不能改變土地集體所有的公有性質(zhì)和削弱黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，就必須要保證對(duì)鄉(xiāng)村基層黨組織與村集體經(jīng)濟(jì)的控制力。另一方面，小農(nóng)生產(chǎn)方式不可能成為占優(yōu)勢(shì)地位的主導(dǎo)的社會(huì)生產(chǎn)方式，鄉(xiāng)村如何適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)區(qū)域性差異必須要考慮的問(wèn)題?，F(xiàn)代種植技術(shù)和農(nóng)村電商的下沉，為改造和引領(lǐng)小農(nóng)生產(chǎn)方式走向現(xiàn)代化城鄉(xiāng)市場(chǎng)提供技術(shù)性支撐，亦離不開政策性保障和市場(chǎng)化機(jī)制?！半S著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系。”[5]農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)方式變革的客觀需要，鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)方式總體上伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了躍升，從小農(nóng)生產(chǎn)方式逐步向機(jī)械化、智能能、規(guī)?；a(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。鑒于中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊地理環(huán)境差異，以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)體系逐步衰退，適度規(guī)?；a(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、智能化銷售的生產(chǎn)方式是新生產(chǎn)力的未來(lái)趨勢(shì)，必將對(duì)以農(nóng)民勞動(dòng)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)方式加以積極揚(yáng)棄。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合的理論基礎(chǔ)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合的理論基礎(chǔ)，是社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法的展現(xiàn)。[6]在推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中，仍然要堅(jiān)持全面深化改革，完善政府主導(dǎo)的公平機(jī)制和市場(chǎng)引導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)更好地結(jié)合，激發(fā)市場(chǎng)活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力的充分涌現(xiàn)和釋放。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從機(jī)制到體制再到制度的演進(jìn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐的雙重躍升。[7]從機(jī)制上看，是國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的宏觀指導(dǎo)與市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)機(jī)制的結(jié)合；從體制上看，是宏觀公共產(chǎn)品供給與微觀資源配置的結(jié)合；從制度屬性上看，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度與生產(chǎn)組織形式的結(jié)合。自實(shí)施脫貧攻堅(jiān)偉大工程以來(lái)，既發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，也發(fā)揮有為政府作用，二者相互補(bǔ)充，互相協(xié)同，不斷深化運(yùn)行機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，有效市場(chǎng)的作用體現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)作用激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府作用則彰顯在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障托底、公共環(huán)境治理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的營(yíng)建上。發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)作用，需要政府的制度體系與市場(chǎng)的開放體系協(xié)同推進(jìn)，政府對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制性的制度體系，為構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系提供制度性保障，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新行為，推動(dòng)不確定領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)試錯(cuò)和突破性發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)造提供微觀支撐，反向推動(dòng)有為政府的制度體系技術(shù)性進(jìn)步。

（四）有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合是推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的邏輯支撐

改革開放以來(lái)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取得的巨大成就，究其根本原因在于我國(guó)科學(xué)把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益與政治安全穩(wěn)定之間的辯證關(guān)系。在堅(jiān)持公有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化方向，堅(jiān)持按勞分配為主體的社會(huì)主義分配制度，充分保障廣大勞動(dòng)人民的發(fā)展權(quán)、生存權(quán)、富裕權(quán)，從而使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)避免了資本主義兩極分化的周期性危機(jī)和螺旋式波動(dòng)。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中一直面臨著收入分配和財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)的巨大矛盾，貧富差距和兩極分化是當(dāng)代資本主義生產(chǎn)關(guān)系最基本的特征。生產(chǎn)資料私有制為本質(zhì)規(guī)定的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不可避免地內(nèi)生出貧富分化和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)失衡，政府難以對(duì)私有財(cái)產(chǎn)和社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的限制和調(diào)節(jié)，而資本主義私有制天然地圈禁了政府調(diào)節(jié)的力度和范圍。中國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和極力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，要避免資本主義制度最有害的和破壞性的特征出現(xiàn)。解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配不公、利益結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，要能夠揭示出社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。以私有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資本邏輯內(nèi)含的不可持續(xù)發(fā)展中，不可避免地產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)上的貧困積累、公共資源與生態(tài)環(huán)境上的“貧困積累”和人在生命的社會(huì)發(fā)展空間上的“貧困積累”，進(jìn)而引發(fā)了“周而復(fù)始”的過(guò)剩經(jīng)濟(jì)危機(jī)、生態(tài)危機(jī)及人的發(fā)展危機(jī)。[8]以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義制度前提下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，則將自然資源、勞動(dòng)力及資本等生產(chǎn)要素置于政府宏觀調(diào)控和人民群眾集體開發(fā)監(jiān)督之下，從而有效避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)、生態(tài)危機(jī)及人的發(fā)展危機(jī)等三種危機(jī)的不可干預(yù)性。堅(jiān)持公有制是社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性體現(xiàn)，堅(jiān)持公有制下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義發(fā)展服務(wù)的有效手段和方法，可以有效規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貧困積累的窠臼，推動(dòng)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)。

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度性偏好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有在轉(zhuǎn)化為國(guó)民福祉和幸福感、獲得感的提升后才具備實(shí)質(zhì)上的意義。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)杠桿，推動(dòng)社會(huì)需求的增加，同時(shí)創(chuàng)造為滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求而不斷提高的生產(chǎn)力水平。一方面，更好地發(fā)揮政府的有為作用，處理好效率與公平的關(guān)系，以人民發(fā)展為中心，從體制、機(jī)制、管理等方面在全社會(huì)形成重視效率、維護(hù)公平的健康市場(chǎng)環(huán)境，才能為有效市場(chǎng)的形成提供健康場(chǎng)域。另一方面，更好地發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用：就是要全面深化市場(chǎng)改革，推動(dòng)資源組合效率提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，滿足人民美好生活的物質(zhì)基礎(chǔ)需求；就需要依靠政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中保護(hù)社會(huì)公平與正義的宏觀社會(huì)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)居民福祉提升，因?yàn)槿绻x開政府的政治權(quán)力保障，推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)發(fā)展模式將失去邏輯支撐。

（五）有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的結(jié)晶

有為政府和有效市場(chǎng)的成功模式是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理在改革開放偉大時(shí)代的創(chuàng)造性運(yùn)用，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的鮮活提煉，揭示了社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的規(guī)律。一方面，從生產(chǎn)關(guān)系的范疇看，需要對(duì)生產(chǎn)力構(gòu)成要素的動(dòng)員、組織、分配和協(xié)調(diào)，釋放出全社會(huì)的組合效應(yīng)。另一方面，從生產(chǎn)力的范疇看，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)方式總體水平，扭住生產(chǎn)力水平相對(duì)較低的實(shí)際，把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為現(xiàn)階段社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題，不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段的特定歷史方位和實(shí)際生產(chǎn)水平，而是要逐步完善馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)成果，指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)力構(gòu)成要素的現(xiàn)代賦能，倒逼生產(chǎn)關(guān)系變革以適應(yīng)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的需要。運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，就是走出了具有中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的光輝典范，是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的比較優(yōu)勢(shì)，即表明了政府要處理公共產(chǎn)品的供給和公共服務(wù)體系的構(gòu)建，也表明了市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制等的激勵(lì)作用，離不開政府的有效組織、動(dòng)員、規(guī)制，而政府的職能實(shí)現(xiàn)也要通過(guò)宏觀調(diào)控去影響市場(chǎng)。如何在新發(fā)展格局下，處理好政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題，以及二者的未來(lái)趨勢(shì)如何，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。林毅夫的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，要建立因勢(shì)利導(dǎo)的政府。邁克爾·波特認(rèn)為政府的首要任務(wù)是要盡力去創(chuàng)造一個(gè)支撐生產(chǎn)率提升的良好環(huán)境。政府宏觀調(diào)控的公益性與市場(chǎng)微觀主體的逐利性的結(jié)合，一直都在基于市場(chǎng)外部性的變動(dòng)而處于動(dòng)態(tài)的調(diào)整之中?！翱吹囊姷氖帧迸c“看不見的手”在中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了成功結(jié)合并發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（六）加強(qiáng)有為政府和有效市場(chǎng)的協(xié)同是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力

以政府的“有形的手”與市場(chǎng)的“無(wú)形的手”相互結(jié)合來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已在全球范圍內(nèi)形成共識(shí)，被東西方國(guó)家廣泛采用和實(shí)施。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生既要有政府的宏觀調(diào)控和國(guó)家干預(yù)，也要有市場(chǎng)的資源配置和良性競(jìng)爭(zhēng)。只是東西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度不同，發(fā)展最終的受益群體和社會(huì)建成目標(biāo)不同。中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路始終堅(jiān)持以人民為本的發(fā)展思想，而不是西方國(guó)家以資本為本，從而保障走農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路和共同富裕的道路不偏離社會(huì)主義制度。因此，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題是政府如何發(fā)揮宏觀調(diào)控作用以避免市場(chǎng)失靈問(wèn)題和社會(huì)特殊困難群體缺少外部性公共產(chǎn)品供給服務(wù)，政府和市場(chǎng)的有效邊界如何隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程進(jìn)行有效界定，滿足不同區(qū)域市場(chǎng)主體要素稟賦的需求和困難群體的社會(huì)兜底保障。

從改革開放以來(lái)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展歷程來(lái)看，鄉(xiāng)村生產(chǎn)制度的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等的制度變遷是一個(gè)連續(xù)改革譜系，始終圍繞著調(diào)整鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力解放發(fā)展的需要，其核心就是根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平動(dòng)態(tài)調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系。從理論上看，政府的政治主導(dǎo)力量和市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制都是解決一定時(shí)期資源配置問(wèn)題的特殊制度安排。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，始終伴隨著工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程，資源配置的實(shí)現(xiàn)都是由政府與市場(chǎng)共同主導(dǎo)促成的，單方面依靠任何一方都無(wú)法完成這一任務(wù)，有為政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系是互相促進(jìn)、相輔相成的統(tǒng)一體。

三、有為政府與有效市場(chǎng)的辯證關(guān)系

從脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的新起點(diǎn)、新方位、新階段，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向共同富裕的新征程，是中國(guó)社會(huì)的歷史巨變、發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展奇跡和中國(guó)特色社會(huì)主義的階段性跨越，也是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗為中華民族作出的歷史性貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，有效市場(chǎng)與有為政府的結(jié)合，符合中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的國(guó)情農(nóng)情，符合廣大人民群眾的發(fā)展意愿，符合鄉(xiāng)村生產(chǎn)力解放和發(fā)展的實(shí)際需要，能夠?yàn)閺V大人民群眾帶來(lái)福祉。

（一）有為政府和有效市場(chǎng)的結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，貫徹新發(fā)展理念，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局，離不開有效市場(chǎng)和有為政府的政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。培育有效市場(chǎng)，克服微觀領(lǐng)域政府失靈現(xiàn)象；建設(shè)有為政府，克服市場(chǎng)公共資源供給領(lǐng)域失靈現(xiàn)象。各地區(qū)依據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)所形成的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域性技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是離不開有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)協(xié)同的，需要“看得見的手”和“看不見的手”的兩種選擇同時(shí)發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度結(jié)構(gòu)等協(xié)同推進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，微觀領(lǐng)域的技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)資源配置可以由市場(chǎng)主導(dǎo)完成，宏觀領(lǐng)域的公共資源建設(shè)必須發(fā)揮政府行政主導(dǎo)力量，既保障市場(chǎng)主體的良好的環(huán)境制度，也保證人民群眾公益性事業(yè)的托底性功能。有為政府不能取代有效市場(chǎng)，有效市場(chǎng)也不能取代有為政府，二者相互補(bǔ)充、互為支持，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。而西方國(guó)家從古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)開始，倡導(dǎo)的有限政府和自由市場(chǎng)的關(guān)系一直處于搖擺之中，“大市場(chǎng)”和“小政府”的關(guān)系定位始終未能在理論上予以確立。資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)階段的“大市場(chǎng)”和“小政府”定位，到二戰(zhàn)后的國(guó)家干預(yù)和有限市場(chǎng)的定位，再到新自由主義經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)下的自由化市場(chǎng)取向，始終圍繞著市場(chǎng)化自由度的問(wèn)題和政府干預(yù)大小的問(wèn)題展開爭(zhēng)論，從政策取向上，完全取決于西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資本集團(tuán)的利益需求，其仍然受制于“以資為本”的資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)在政府干預(yù)與市場(chǎng)自由問(wèn)題上，始終堅(jiān)持公有制和政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩種手段都是為了人民的發(fā)展，堅(jiān)持共同富裕道路和人的全面發(fā)展的目標(biāo)。在這一前提的基礎(chǔ)上就能夠發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)化改革的靈活性，既克服了政府失靈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，又克服了市場(chǎng)失靈的公共服務(wù)模式，走出了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（二）政府作用與市場(chǎng)作用互為支撐、相互補(bǔ)充

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，既要發(fā)揮市場(chǎng)資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府在保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障作用。政府在資源使用與管理中應(yīng)該明確自己的功能定位，不能缺位，也不能越位和錯(cuò)位，不斷完善資源使用與管理機(jī)制與體制，不做本該由市場(chǎng)解決的事情。有效市場(chǎng)、有為政府“兩只手”，兩手都要硬。有為政府的一個(gè)重要職責(zé)就是構(gòu)建有效市場(chǎng)，要建設(shè)一個(gè)有利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的機(jī)制體制和市場(chǎng)環(huán)境。建設(shè)好市場(chǎng)環(huán)境制度，是有為政府的首要任務(wù)，也是衡量是不是有為政府的一個(gè)很重要標(biāo)志。要完善資源配置的體制機(jī)制，推動(dòng)行政管理體制改革，比如抓好產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)、社會(huì)信用建設(shè)等等。有為政府通過(guò)體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，釋放人民群眾作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)展進(jìn)步主體的活力；有為政府對(duì)市場(chǎng)的動(dòng)員組織和規(guī)制制約規(guī)避了市場(chǎng)失靈，就是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的評(píng)估考量后做出宏觀調(diào)控的決策，推動(dòng)市場(chǎng)外部的動(dòng)員激活和市場(chǎng)內(nèi)部的規(guī)制相結(jié)合從而以調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系。

作為有效市場(chǎng)的構(gòu)建，需要規(guī)避和降低行政權(quán)力擴(kuò)張慣性，消除政府錯(cuò)位干預(yù)和資源配置方式的扭曲。一方面，立足本地資源稟賦發(fā)揮區(qū)域性特色，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力、品牌力持續(xù)增強(qiáng)；另一方面，建設(shè)好市場(chǎng)環(huán)境制度，更好地發(fā)揮有為政府的作用，克服市場(chǎng)失靈的負(fù)面影響，保護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境平穩(wěn)運(yùn)行。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)、資源配置體制機(jī)制建設(shè)、行政管理體制機(jī)制建設(shè)等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)各類市場(chǎng)主體積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建保障市場(chǎng)健康運(yùn)行的機(jī)制體制和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境制度，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新活力的倍增效應(yīng)，把技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度等結(jié)構(gòu)變遷、轉(zhuǎn)型升級(jí)納入中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行軌道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，。[9]有效市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，促使以企業(yè)為主體的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源要素利用效率和產(chǎn)出效益最大化，激勵(lì)社會(huì)各階層力量推動(dòng)創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴(kuò)散、應(yīng)用及效應(yīng)放大，從整體上催生良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。市場(chǎng)的資源配置、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、價(jià)格導(dǎo)向、科技創(chuàng)新推動(dòng)了動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革，發(fā)揮著正向激勵(lì)作用，壯大社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造和整體上提升社會(huì)成員的生活水平，推動(dòng)生產(chǎn)力的躍升。

四、“十四五”時(shí)期中國(guó)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐困境

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村全面振興的銜接。既要保證脫貧攻堅(jiān)期投入的扶貧資產(chǎn)持續(xù)有效發(fā)展，又要防止由于政策性依賴的邊緣人口返貧轉(zhuǎn)貧。

（一）脫貧摘帽地區(qū)內(nèi)生發(fā)展優(yōu)勢(shì)尚未彰顯

有為政府和有效市場(chǎng)的結(jié)合，形成了鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，核心是激發(fā)和培育鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展是縱向供給介入和橫向區(qū)域聯(lián)合的結(jié)果。從縱向上看，國(guó)家第一書記扶貧制度和扶貧工作隊(duì)制度等政策性扶貧體系為基層社會(huì)嵌入了外來(lái)資源、信息、人力等行政性幫扶力量，配合和引導(dǎo)好地方政府和市場(chǎng)主體培育產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層黨組織鞏固、致富帶頭人培育、鄉(xiāng)村空間規(guī)劃治理、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面，從源頭補(bǔ)短板到產(chǎn)業(yè)鏈培育進(jìn)行系統(tǒng)布局，全面提升和有效組織鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，打造全新的鄉(xiāng)村振興生態(tài)圈。從橫向看，加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域特別是以縣域?yàn)楹诵牡漠a(chǎn)業(yè)塑造，為一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合提供指導(dǎo)和幫助，助推貧困地區(qū)融入國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)大市場(chǎng)。但貧困地區(qū)的內(nèi)生力量發(fā)展不平衡不充分，特別是深度貧困地區(qū)和特困連片地區(qū)，缺乏必要的地緣比較優(yōu)勢(shì)，與市場(chǎng)銜接渠道不暢通，仍然依賴于國(guó)家政策和外部資源力量的輸入，受制于產(chǎn)業(yè)后勁不足和就業(yè)持續(xù)保障缺位，全國(guó)在“十四五”時(shí)期仍然有近五百萬(wàn)群眾的生產(chǎn)生活處于返貧邊緣地帶。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育規(guī)制不健全，能源資源與人口單向度流向城市未能根本好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理與土地利用規(guī)劃不契合，產(chǎn)業(yè)布局集聚和集群規(guī)模不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致部分脫貧摘帽地區(qū)的要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)難以為繼。

（二）鄉(xiāng)村要素市場(chǎng)化改革滯后，行政性力量過(guò)大

鄉(xiāng)村要素市場(chǎng)化改革滯后于城市，與產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育成熟度相比，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置仍然不健全，與我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代一體化城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系目標(biāo)差距較大。強(qiáng)調(diào)培育鄉(xiāng)村有效市場(chǎng)建設(shè)，就是要按照市場(chǎng)規(guī)律辦理鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)，并非不要政府的規(guī)制和組織動(dòng)員，而是要減少政府主導(dǎo)的政策在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)力侵蝕和延展，發(fā)揮政府的宏觀導(dǎo)向和政策激勵(lì)，避免因行政干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域而造成政府政策失靈。強(qiáng)調(diào)建設(shè)有為政府，是讓政府從非公共資源領(lǐng)域逐漸退出，不再直接行政主導(dǎo)非公共領(lǐng)域資源的配置問(wèn)題。其原因，一是為了推動(dòng)貧困地區(qū)的村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生了一大批村集體企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)采取保護(hù)措施，投入大量資金，缺乏后勁，一旦國(guó)家政策撤離，就會(huì)帶來(lái)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的衰落。二是將有限的扶貧資金集中投入到典型區(qū)域，典型造富，導(dǎo)致與其他貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等存在著較大的差距。由此，在全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡期，也必然需要付出一定代價(jià)，才能理順脫貧摘帽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，使其聚合人力、物力、財(cái)力立足資源稟賦，走上可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）農(nóng)村新型村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新要求

新型村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家注入大量資金保障村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)投入和可持續(xù)發(fā)展，這種行政主導(dǎo)的干預(yù)力量是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，尚需要不斷探索和實(shí)踐。但刺激性政策帶來(lái)的市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，伴隨著最活躍的科技創(chuàng)新活動(dòng)，不斷拓展市場(chǎng)邊界，使政府宏觀調(diào)控難度加大，對(duì)政府作用的發(fā)揮提出了新的挑戰(zhàn)。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。[10]鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在村域內(nèi)的體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)制度保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。村集體經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的建立，一是需要借助新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)組織體系，二是需要服務(wù)于村域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)福利供給、村域內(nèi)社會(huì)保障托底等。因此，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既需要國(guó)家政策的引領(lǐng)和資金扶持，也要發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)的市場(chǎng)主體力量，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)在村域內(nèi)的有機(jī)結(jié)合，既要基于優(yōu)勢(shì)資源，建立品牌比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)振興，也要落實(shí)黨的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)功能，保障鄉(xiāng)村社會(huì)公共事業(yè)和社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展。

五、有為政府和有效市場(chǎng)在推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興中的實(shí)踐路徑

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)

推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，要整合全社會(huì)的力量，發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，一個(gè)關(guān)鍵因素就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)政策引導(dǎo)不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)主體和市場(chǎng)投資主體的整體力量。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的效率和效益最大作用，以有為政府的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力、城鄉(xiāng)對(duì)等的有效市場(chǎng)，既推動(dòng)市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的平穩(wěn)性，保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和可循環(huán)性，又激發(fā)市場(chǎng)微觀主體的主動(dòng)性、積極性，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和生產(chǎn)效率的提升。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，保障市場(chǎng)主體主動(dòng)進(jìn)入，既要進(jìn)來(lái)，還要進(jìn)好。鄉(xiāng)村社會(huì)是個(gè)大藍(lán)海，存在生產(chǎn)生活的大市場(chǎng)。無(wú)論是全面鄉(xiāng)村振興的政策實(shí)施，還是鄉(xiāng)村市場(chǎng)的開發(fā)，都離不開鄉(xiāng)村基層黨組織的組織動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)資源整合功能，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)組織力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力建設(shè)。

（二）創(chuàng)新相對(duì)貧困治理的制度體系

制度體系建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。創(chuàng)新以人為本、權(quán)力和利益合理制衡的制度體系建設(shè)，必須構(gòu)建 “有為政府+有效市場(chǎng)”的扶貧開發(fā)制度體系。有為政府必須是能力政府、法治政府和問(wèn)責(zé)政府。應(yīng)避免扶貧項(xiàng)目和扶貧資金的精英俘獲，讓扶貧資源與貧困群眾需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。制度體系建設(shè)必須尊重貧困群眾的主體地位，正視其利益訴求，發(fā)揮財(cái)政扶貧、金融扶貧的政策引導(dǎo)效應(yīng)。有效市場(chǎng)必須是政府主導(dǎo)下的激勵(lì)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度安排，市場(chǎng)化扶貧的目的在于吸引社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)利益導(dǎo)向的動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、資產(chǎn)收益、電商、旅游等多種扶貧模式，讓參與主體都能獲利，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性。因此，必須調(diào)動(dòng)各方面的力量，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面積極性，構(gòu)建 “政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的相對(duì)貧困治理制度體系。[11]

（三）堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力

通過(guò)有為政府的嵌入，一方面提高資源投入增量，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)政府行政主導(dǎo)力量構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)資源投入體系、交通物流運(yùn)輸體系、電商銷售體系、金融信貸體系、通信設(shè)施體系等產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)；另一方面推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)有序有效銜接，跳出鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)，構(gòu)建全社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)和平等地位，使各類要素資源合理配置，構(gòu)建所有市場(chǎng)主體和各類要素有效發(fā)揮作用的大市場(chǎng)體系，從而達(dá)到市場(chǎng)既保持活力又保持有效組織。

以超常規(guī)的行政力量主導(dǎo)公共政策和公共產(chǎn)品供給，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源供給方面提供兜底性保障，介入鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕的不良底蘊(yùn)。從絕對(duì)貧困階段的生產(chǎn)力解放到相對(duì)貧困階段的生產(chǎn)關(guān)系變革，發(fā)揮有為政府的政策導(dǎo)向、制度保障、公共產(chǎn)品供給等服務(wù)職能。以生態(tài)補(bǔ)償、特色產(chǎn)業(yè)、教育扶持、社會(huì)保障、異地安置等方式，整合社會(huì)資源進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，發(fā)揮有效市場(chǎng)的配置功能，聚合各類生產(chǎn)要素，共振、拉動(dòng)、融合，產(chǎn)生倍增的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)資源的內(nèi)外循環(huán)，加快形成城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化資源要素雙向流動(dòng)的新發(fā)展格局。

（四）構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的利益共同體

面對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)步的持續(xù)變化，政府宏觀調(diào)控的行為邊界和市場(chǎng)資源配置的導(dǎo)向機(jī)制調(diào)整，要求政府除了社會(huì)公共產(chǎn)品供給、市場(chǎng)規(guī)則制定、扶持政策導(dǎo)向外，還需要考慮民生發(fā)展和財(cái)富合理分配的問(wèn)題。現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，政府扮演著鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)者的角色，市場(chǎng)發(fā)揮著導(dǎo)向性作用，前者要依托區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)大市場(chǎng)體系下的產(chǎn)業(yè)分工，后者的逐利機(jī)制引導(dǎo)要素自由流動(dòng)。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果到全面開啟鄉(xiāng)村振興的銜接，就是要憑借脫貧攻堅(jiān)時(shí)期強(qiáng)大的“政策勢(shì)能”和先進(jìn)的制度體系優(yōu)勢(shì)，利用筑起的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)以優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，培育鄉(xiāng)村市場(chǎng)，吸引各類要素資源轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，融入現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)政策性扶貧和社會(huì)保障兜底的“雙輪滾動(dòng)”，為脫貧摘帽地區(qū)的發(fā)展提供重要的體制和政策保障，形成扶持政策引導(dǎo)主體群眾、社會(huì)救助制度托起特殊困難群體的多層次公共資源供給體系和公共產(chǎn)品輸入服務(wù)體系。

（五）推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的保障機(jī)制

1.加速要素自由流動(dòng)，提升鄉(xiāng)村地區(qū)全要素生產(chǎn)率，構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。依托新時(shí)代革命性的技術(shù)和制度突破，推動(dòng)新技術(shù)和工商資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)從依靠生產(chǎn)要素投入和勞動(dòng)力投入，轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)資源重新配置，依靠新技術(shù)應(yīng)用與生產(chǎn)率增效的全要素生產(chǎn)率提高，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和比較優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)源自本地區(qū)的資源要素稟賦，資源要素稟賦是特定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的起點(diǎn)，需要以縣域?yàn)橹行模訌?qiáng)橫向聯(lián)合，推動(dòng)要素的自由流動(dòng)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素體系，推動(dòng)一定區(qū)域空間內(nèi)的資源合理配置，加速形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶或者產(chǎn)業(yè)集群，形成集聚效應(yīng)，推動(dòng)生產(chǎn)效率提升和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。

2.政策引導(dǎo)青年人才回鄉(xiāng)發(fā)展，增加鄉(xiāng)村地區(qū)人力資本的積累和回流。鄉(xiāng)村空心化、老齡化的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。在諸多生產(chǎn)要素中，人力資本要素發(fā)揮著關(guān)鍵作用。引導(dǎo)知識(shí)、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素的聚合和流轉(zhuǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的核心支撐。國(guó)家可以開展公益性鄉(xiāng)村振興助學(xué)計(jì)劃，為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)公費(fèi)師范生、醫(yī)療生、農(nóng)林生、農(nóng)村電子商務(wù)生等，推動(dòng)掌握創(chuàng)新知識(shí)和新技術(shù)的專業(yè)性青年人才回流鄉(xiāng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)要素流動(dòng)格局，催動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。尤其是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，充分疊加脫貧攻堅(jiān)的政策扶持體系和鄉(xiāng)村振興的政策促進(jìn)體系，有效整合人力資本要素。當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村教育的相對(duì)回報(bào)率不高，大部分人才在接受好的教育之后匯入城市，不利于鞏固和提高人力資本回報(bào)所產(chǎn)生的激勵(lì)作用，不利于打造鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的人力資源這一外部性領(lǐng)域的支撐基礎(chǔ)。因此，一方面把義務(wù)教育延伸至學(xué)前教育，改善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，保持高等教育規(guī)模的均衡增長(zhǎng)，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，增加鄉(xiāng)村地區(qū)勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限。另一方面，通過(guò)政策導(dǎo)向推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源回流。通過(guò)農(nóng)業(yè)類院校、職業(yè)類院校支持鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育專業(yè)化發(fā)展，為鄉(xiāng)村地區(qū)定向培養(yǎng)各類特色人才，同時(shí)制定政策鼓勵(lì)支持引導(dǎo)已畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)青年人才的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育職業(yè)化培訓(xùn)，改善鄉(xiāng)村地區(qū)勞動(dòng)者的人力資本存量和人力資本質(zhì)量。

3.持續(xù)推進(jìn)制度體系創(chuàng)新。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是資金、技術(shù)、人才等多種要素疊加化合作用的結(jié)果。要充分調(diào)動(dòng)各種要素所有者的積極性，必須依靠政府強(qiáng)大的社會(huì)組織和動(dòng)員力量。實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)力量及其資源的集成和互動(dòng)，就要通過(guò)制度創(chuàng)新把脫貧攻堅(jiān)的制度體系轉(zhuǎn)化為全面鄉(xiāng)村振興的制度體系，為各類要素所有者提供一種持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制。通過(guò)有為政府的“超常規(guī)”的社會(huì)組織動(dòng)員，以鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)為支點(diǎn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)，為鄉(xiāng)村的自我發(fā)展培育內(nèi)生力量，把外力介入轉(zhuǎn)為本土成長(zhǎng)，使鄉(xiāng)村振興的動(dòng)員體系逐漸由國(guó)家行政介入過(guò)渡到鄉(xiāng)村基層黨組織的組織和動(dòng)員機(jī)制。

4.鄉(xiāng)村利益共同體的合作聯(lián)合。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法實(shí)現(xiàn)了公司化、股份化運(yùn)營(yíng)，使資本聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合相結(jié)合。推動(dòng)形成利益共同體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)提供經(jīng)濟(jì)組織依托。推動(dòng)農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)延伸，借助“互聯(lián)網(wǎng)+電商”平臺(tái)，最終推動(dòng)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高農(nóng)戶市場(chǎng)要素資源的供給地位，直接推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，在價(jià)格體系上消除城鄉(xiāng)鴻溝。