楊 冰

一、概況

淮北大堤是淮北大堤堤圈的統(tǒng)稱，由淮河左堤、潁河左堤、西淝河左堤、渦河左堤、渦河右堤組成，堤防總長638.7km，其中安徽省境內(nèi)長626.3km，江蘇省境內(nèi)長12.4km。

淮北大堤是淮河中游最為重要的堤防之一，是保護淮北平原的主要防洪屏障。2021年安徽省水利廳已將淮北大堤除險加固作為一項重點水利工程建設列入安徽水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃。做好新時期淮北大堤除險加固建設，是保障自身工程安全運行、保護淮北平原防洪安全以及淮北平原鐵路、高速、高鐵、公路、煤礦等重要基礎設施安全的重要途徑，可為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設、中原城市圈及皖北地區(qū)主要城市的發(fā)展提供水利基礎保障與支撐，對促進淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。

二、存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)

2009年淮北大堤加固工程完成后，一直未經(jīng)受洪水考驗。2020年淮河大水，淮北大堤堤圈及穿堤涵閘暴露出一系列風險隱患和短板。

（一）部分堤段堤防未達標

與淮北大堤饒荊段末端相連的塌荊段為一般堤，堤防標準低，直接臨水，而堤后饒荊段末端5.4km淮北大堤無堤頂防汛路面，管理范圍歷史欠賬較多，目前塌荊段與饒荊段堤防之間保護區(qū)內(nèi)已居住大量群眾，一旦塌荊段汛期出現(xiàn)險情，需轉移安置人口。淮北大堤渦河右堤田橋街以上段長2.5km，因原渦河治理項目中規(guī)劃的水閘未建設，該段堤防未封閉，現(xiàn)狀堤頂平均寬度不足4m，堤頂高程欠高0.5m，堤防不達標。

（二）部分堤段堤身堤基防滲效果差

2020年汛期淮河高水位時，淮北大堤毛集、鳳臺、潘集、懷遠段等多處堤身出現(xiàn)散浸現(xiàn)象，滲水非常明顯；護堤地多處出現(xiàn)管涌和手壓井冒水等險情，也暴露出淮北大部分堤段堤身堤基防滲效果較差。

（三）部分穿堤涵閘安全運行隱患較大

淮北大堤大部分穿堤涵閘均建設于二十世紀五六十年代，在歷次淮北大堤加固時均都是小修小補，部分中型水閘，如焦崗閘、青年閘、六孔閘，都是在原閘室基礎上進行改造加固，洞身結構設計較為復雜，閘門一旦出險，不利于搶險。渦河蒙城段一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的穿堤排水涵（高涵）已年久失修，失去原有功能，這就形成了度汛的薄弱環(huán)節(jié)。

（四）部分堤段岸線崩退較為明顯

淮河干流潁上高莊孜、鳳臺新建隊險段等20 余處歷史險工險段，雖經(jīng)歷年治理，但部分岸灘出現(xiàn)裂縫和沖刷現(xiàn)象，有進一步崩塌之勢。

（五）部分堤段護堤地低洼積水嚴重，影響防汛搶險

淮北大堤饒荊段70+200～70+500 長300m 的內(nèi)側護堤地緊鄰洼地水塘，2006年淮北大堤加固時未進行填塘；潁上、懷遠、五河段多處堤段內(nèi)外護堤地低洼不平，排水不暢，迎水側護地栽植的防浪林難以成活，不能形成防浪林帶，汛期背水側護堤地積水嚴重，影響防汛搶險。

（六）堤頂防汛道路建設標準低

淮北大堤堤頂路面2004—2009年雖進行了加固改造，但限于當時條件，潁河、渦河堤頂路面寬度僅為3m，蒙城縣境內(nèi)為泥結石道路，堤頂防汛道路建造標準低，堤頂防汛道路建成以來，雖通過限行重載車輛、加強維修養(yǎng)護等方式盡可能延長道路使用壽命，但由于建造標準低，不能滿足防御大洪水的實際要求。

三、對于淮北大堤除險加固的建議

（一）優(yōu)化調(diào)整淮北大堤部分堤段堤線

對塌荊段一般堤及對應現(xiàn)狀5.4km 淮北大堤段堤線進行比選論證，確定堤線后按一級堤防標準進行加固，實施堤身加固、防滲處理、堤坡和護堤地整治等；對渦右堤田橋街以上段長2.5km 堤防進行加高培厚；明確鳳臺縣城區(qū)段淮北大堤堤線走向、管理等。

（二）實施堤防截滲加固處理

對淮北大堤饒荊段2020年大水出現(xiàn)滲水散浸、管涌和手壓井出水等險情的毛集、鳳臺、懷遠等堤段，實施截滲加固，保證堤防防洪安全。

（三）實施穿堤建筑物除險加固

對存在險情和安全隱患的穿堤泵站、涵閘，實施拆除重建或加固處理，對已失去原功能的排水涵進行拆除復堤；對設備不完善的穿堤泵站、涵閘，配備金屬結構、機電及信息化等設備。

（四）實施淮河岸線岸坡防護

全面復核歷史險段河道堤防安全，對影響堤防安全或河勢穩(wěn)定的河道岸坡，實施護坡、護岸等防護措施。

（五）實施堤頂防汛道路升級改造

將現(xiàn)有淮北大堤堤頂防汛路面進行升級改造，提高路面標準，結合路面改造，對沿線不規(guī)則堤坡進行整修；堤頂交通壓力大的堤段，背水側新增交通道路，緩解堤頂防汛管理交通壓力，拆除沿堤原有布置過于密集的上堤路，重新合理布置上堤路，形成淮北大堤防汛交通路網(wǎng)，改善堤防管理條件。

（六）實施沿淮綠色廊道建設

對有安全隱患堤段溝塘進行填塘加固；對低洼堤段護堤地進行加高，填筑防護林臺；對樹種單一、防護功能較差的林帶，進行更新改造，提高綠化品質(zhì)，建設淮河綠色廊道，著力提升水環(huán)境水生態(tài)保護水平。

四、結語

淮北大堤安全關乎淮北平原廣大人民生命財產(chǎn)安全。進一步做好淮北大堤除險加固，必須從完善淮河流域防洪保安體系出發(fā)，按照整體規(guī)劃、補齊短板和綠色發(fā)展的原則，以問題為導向，協(xié)調(diào)好防洪、排澇、工程管理、防汛、水生態(tài)、水環(huán)境等方面要求，綜合考慮堤防加固、建筑物除險、河道險段治理和護堤林帶環(huán)境保護等措施，統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃布局和具體方案治理設計，增強堤防加固的全局性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，為淮河流域高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障和支撐■