茆榮珍

一、前言

引調(diào)水工程征遷安置工作具有強(qiáng)制性、補(bǔ)償性、社會(huì)性及挑戰(zhàn)性特點(diǎn)，工作到位與否，密切關(guān)系到區(qū)域發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障和群眾的切身利益，關(guān)系引調(diào)水工程是否能按期實(shí)施建設(shè)。征遷安置檔案工作是保障引調(diào)水工程順利建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是引調(diào)水工程征遷安置工作的重要組成部分。及時(shí)收集整理征遷安置檔案資料，并加以科學(xué)保管和利用，可以為協(xié)調(diào)解決征遷安置工作中與被征遷群眾之間的矛盾提供有力證據(jù)，保障工程建設(shè)順利推進(jìn)。

二、引調(diào)水工程征遷安置檔案管理存在的問(wèn)題

（一）檔案管理意識(shí)薄弱

工程建設(shè)中，普遍存在“重工程建設(shè)，輕檔案管理”思想。認(rèn)為征遷安置時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，只要把征遷安置工作做好，工程就能順利開(kāi)工建設(shè)。征遷安置檔案工作沒(méi)有與征遷安置工作同部署、同落實(shí)，征遷安置檔案資料收集滯后，錯(cuò)過(guò)收集的最佳時(shí)機(jī)。

（二）職責(zé)分工不明確

引調(diào)水工程戰(zhàn)線較長(zhǎng)，有的工程橫跨幾個(gè)省，沿線牽涉很多征遷安置部門，各個(gè)部門往往隸屬不同的行政區(qū)域，各地征遷安置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，檔案管理要求標(biāo)準(zhǔn)尺度不統(tǒng)一，征遷安置工作搭接部分，常常因?yàn)楦鞑块T職責(zé)權(quán)限界定不明確，造成相互推諉扯皮、部分檔案資料歸屬不清晰。征遷安置實(shí)施機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在檔案管理工作分工不明確，專職檔案管理人員配備不足，征遷安置工作人員不清楚自身檔案管理工作職責(zé)等問(wèn)題。

（三）檔案管理不規(guī)范

征遷安置檔案管理制度不健全。未按相關(guān)規(guī)定配備專門的征遷安置檔案庫(kù)房，或配備檔案的庫(kù)房面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。有些甚至未配備專門的檔案柜、檔案盒等必要的保管設(shè)施，硬件建設(shè)不能滿足檔案管理工作需要。

征遷安置文件資料收集歸檔不規(guī)范。征遷安置人口、房屋等實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、補(bǔ)償領(lǐng)款等原始材料沒(méi)有及時(shí)收集整理，重要活動(dòng)或節(jié)點(diǎn)的音像檔案、照片檔案、磁性載體類檔案沒(méi)有及時(shí)收集整理,導(dǎo)致很多檔案材料遺失或不知去向。歸檔文件尚有部分存在無(wú)公章、無(wú)落款單位、無(wú)落款時(shí)間和缺草稿、缺簽發(fā)單、缺定稿、缺批復(fù)等現(xiàn)象，征遷安置檔案的真實(shí)性、完整性得不到保證。

征遷安置檔案借閱程序不合規(guī)。缺少檔案借閱、庫(kù)房管理規(guī)定，非專職檔案管理人員隨意進(jìn)入檔案室查找征遷安置檔案資料，不按規(guī)定程序辦理借閱歸還手續(xù)，借而不還時(shí)有發(fā)生，甚至違反規(guī)定擅自提供、抄錄或公布征遷安置檔案，私自涂改、偽造檔案數(shù)據(jù)，檔案的安全性、可靠性得不到保障。

三、征遷安置檔案管理對(duì)策措施

（一）增強(qiáng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)檔案管理與工程建設(shè)同步進(jìn)行

征遷安置檔案數(shù)量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及面廣、類別繁雜、時(shí)間緊迫，需要與許多部門協(xié)調(diào)配合，引調(diào)水工程開(kāi)工建設(shè)初期應(yīng)將征遷安置檔案管理工作與征遷安置工作“同部署、同落實(shí)、同檢查、同驗(yàn)收”。將征遷安置檔案工作納入征遷安置工作計(jì)劃和征遷安置工作程序，納入相關(guān)部門及其人員的工作考核。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高對(duì)征遷安置檔案工作重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)征遷安置工作人員檔案管理意識(shí)。

在簽訂合同、協(xié)議時(shí)，設(shè)立專門的章節(jié)或條款，明確征遷安置文件的形成質(zhì)量、歸檔范圍、歸檔時(shí)間、歸檔套數(shù)、整理標(biāo)準(zhǔn)、介質(zhì)、存儲(chǔ)格式、移交時(shí)限、費(fèi)用及違約責(zé)任。

（二）明確分工，落實(shí)檔案管理責(zé)任

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理機(jī)制。引調(diào)水工程沿線省、市、縣（市、區(qū)）人民政府是引調(diào)水工程的實(shí)施主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)征遷安置檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)對(duì)征地安置檔案工作的監(jiān)管。

引調(diào)水工程各級(jí)征遷安置管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人及相關(guān)參建單位要加強(qiáng)對(duì)征遷安置檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確負(fù)責(zé)征遷安置檔案工作的部門和從事征遷安置檔案管理工作人員。各級(jí)征地安置管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征地安置檔案工作的組織實(shí)施和監(jiān)管，并做好本級(jí)征遷安置檔案工作，項(xiàng)目法人參與本項(xiàng)目征地安置檔案工作的監(jiān)管，并負(fù)責(zé)做好本單位征遷安置檔案工作?？睖y(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等參建單位按照職責(zé)分工和合同約定，做好本單位產(chǎn)生的征遷安置檔案的收集整理、歸檔移交工作。

（三）加強(qiáng)管理，規(guī)范征遷安置檔案工作

1.加強(qiáng)征遷安置檔案收集整理和保管利用

省、市、縣級(jí)征遷安置主管部門產(chǎn)生或經(jīng)辦的文件由本單位整理歸檔，縣級(jí)以下征遷安置工作產(chǎn)生的文件，按有關(guān)要求歸檔整理后將原件向縣級(jí)征地安置部門移交，本單位保存檔案副本?？睖y(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)評(píng)估等參建單位產(chǎn)生的文件，納入征遷安置檔案驗(yàn)收范圍，由產(chǎn)生單位在征地安置檔案驗(yàn)收前完成整理歸檔。

引調(diào)水工程征遷安置檔案整理應(yīng)遵循維護(hù)檔案材料原貌，保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系和成套性特點(diǎn)，便于保管和方便利用的原則。歸檔文件材料應(yīng)以項(xiàng)目為單位進(jìn)行整理，不同項(xiàng)目的文件材料應(yīng)分類標(biāo)識(shí)、分別組卷。聲像和實(shí)物檔案歸檔時(shí)要按規(guī)定標(biāo)注相關(guān)信息，編制相應(yīng)目錄并單獨(dú)保管。照片檔案應(yīng)按照《照片檔案管理規(guī)范》進(jìn)行整理，重要的數(shù)碼照片應(yīng)保存相應(yīng)的紙質(zhì)照片。電子文件整理應(yīng)符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》要求。

征遷安置資金財(cái)務(wù)管理類文件材料應(yīng)按照機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范以及科技檔案、財(cái)務(wù)檔案管理辦法進(jìn)行收集整理。

征遷安置檔案一般只對(duì)本單位、本系統(tǒng)和被征遷群眾開(kāi)放。查閱征遷安置檔案時(shí)須按規(guī)定填寫借閱登記表，辦理查閱手續(xù)，并及時(shí)歸還。檔案原件原則上不外借，查閱人對(duì)所查閱、復(fù)制的檔案負(fù)安全、保密責(zé)任，不得遺失、泄密、污損，嚴(yán)禁涂改、勾畫(huà)、拆散、抽換檔案，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借或?qū)n案擅自帶出單位。

2.嚴(yán)格歸檔文件材料質(zhì)量

歸檔的征遷安置紙質(zhì)檔案材料應(yīng)系統(tǒng)完整，無(wú)漏項(xiàng)，原則上應(yīng)收集原件，無(wú)法獲取原件用復(fù)制件歸檔，應(yīng)標(biāo)明原件存放位置。文件材料應(yīng)字跡清晰、各項(xiàng)簽署、簽章齊備、形成日期標(biāo)識(shí)清楚，紙質(zhì)文件材料載體應(yīng)符合耐久性要求，電子文件、聲像檔案等應(yīng)滿足相應(yīng)的規(guī)范規(guī)定。

3.做好征遷安置檔案驗(yàn)收與移交

征遷安置檔案專項(xiàng)驗(yàn)收是征遷安置驗(yàn)收的重要組成部分。征遷安置檔案專項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)由檔案行政管理部門、驗(yàn)收組織單位、項(xiàng)目法人及有關(guān)單位檔案人員和相關(guān)專家組成。驗(yàn)收的主要意見(jiàn)和結(jié)論要寫入征遷安置驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，征遷安置檔案專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)征遷安置驗(yàn)收。征遷安置檔案形成單位應(yīng)按規(guī)定或合同約定向征遷安置管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人歸檔移交。歸檔交接時(shí)雙方要填寫移交清單，注明歸檔移交檔案數(shù)量、交接日期，由經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字，加蓋單位公章，雙方各留存一份移交清單。

征遷安置過(guò)程中，各項(xiàng)工作或單位工程結(jié)束或驗(yàn)收后，各責(zé)任主體單位應(yīng)將相關(guān)的征遷安置檔案移交縣級(jí)以上征遷安置管理機(jī)構(gòu)。征遷安置驗(yàn)收完成后，省級(jí)征遷安置管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將反映征遷安置工作實(shí)施中主要過(guò)程和結(jié)果及征遷安置補(bǔ)償?shù)荣Y金管理檔案復(fù)制件或電子文件提交給項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人在征遷安置工作過(guò)程中形成的相關(guān)文件材料，應(yīng)納入有關(guān)職能部門的歸檔范圍，進(jìn)行收集整理，與接收的征地安置檔案，納入建設(shè)項(xiàng)目檔案統(tǒng)一管理。

4.保障經(jīng)費(fèi)，加快檔案管理數(shù)字化建設(shè)

檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是做好征遷安置檔案管理工作的前提和基礎(chǔ)，各級(jí)征遷安置檔案形成機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)安排足夠的資金支持，推進(jìn)征遷安置檔案管理數(shù)字化建設(shè)，使征遷安置檔案與本單位信息化建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，建立一定范圍內(nèi)征遷安置檔案信息資源共享，加強(qiáng)對(duì)征遷安置檔案原件的保護(hù)，確保征遷安置檔案有效利用■