羅潔 _ 北京市教育學(xué)會會長

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，到2035年“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國”。這為我國制定“十四五”時期教育規(guī)劃，推動各級各類教育發(fā)展提供了基本遵循。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，需要準(zhǔn)確把握當(dāng)前教育事業(yè)面臨的形勢任務(wù)，全面領(lǐng)會“高質(zhì)量基礎(chǔ)教育”的內(nèi)涵和要求，系統(tǒng)謀劃高質(zhì)量基礎(chǔ)教育發(fā)展方向和重點，以新發(fā)展觀為指導(dǎo)全力抓好重點工作的落實，推動北京市基礎(chǔ)教育新發(fā)展。

1.明確當(dāng)前教育事業(yè)面臨的形勢、任務(wù)和要求

陳寶生部長在對教育系統(tǒng)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神的部署會上指出，深入研判形勢任務(wù)是開展學(xué)習(xí)宣傳的前提和抓好貫徹落實的基礎(chǔ)。他用五個“新”對當(dāng)前教育事業(yè)面臨的形勢任務(wù)作出研判。一是新形勢。要深刻認(rèn)識人民群眾對公平優(yōu)質(zhì)教育日益強烈的需求，準(zhǔn)確把握世界百年未有之大變局加速演變的趨勢和主要矛盾的表現(xiàn)形式，明確今后教育發(fā)展的主要內(nèi)容、主要任務(wù)和突破口。二是新階段。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我們的主要任務(wù)是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，目標(biāo)是建成教育強國、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重點是要補齊短板、攻克短板，解決教育“好不好、強不強”的問題。三是新理念?！笆奈濉币?guī)劃建議從根本上講是新發(fā)展理念的“規(guī)劃版”，我們需要結(jié)合實際把新發(fā)展理念具體化，從內(nèi)涵、外延、工作措施等方面全面落實。四是新格局。教育要主動服從、服務(wù)于以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，自覺成為新發(fā)展格局中的內(nèi)生變量，深入研究教育與社會的循環(huán)、教育與經(jīng)濟(jì)的循環(huán)、教育自身國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)等。五是新需求。新形勢新任務(wù)給教育提出了新的需求，包括政治需求、量的需求、質(zhì)的需求、文化需求、結(jié)構(gòu)需求等五個方面。教育系統(tǒng)要錨定2035年建成教育強國的目標(biāo)，圍繞教育高質(zhì)量發(fā)展，全力抓好貫徹落實。

2.準(zhǔn)確把握高質(zhì)量基礎(chǔ)教育內(nèi)涵

“高質(zhì)量教育體系”的內(nèi)涵十分豐富，從不同角度可以引申出不同的涵義。根據(jù)新發(fā)展理念以及黨的十九屆五中全會精神，我們認(rèn)為，“高質(zhì)量教育體系”指向能夠滿足人民群眾日益增長的更高質(zhì)量、更加公平、更加滿足多樣需求、更可持續(xù)發(fā)展、更為安全可靠的教育體系，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的教育體系。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系為新時代教育改革發(fā)展描繪了藍(lán)圖，為邁向教育發(fā)展新征程指明了方向，對于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育具有重大意義?；A(chǔ)教育作為人才培養(yǎng)和提高國民素質(zhì)的奠基工程，是整個教育體系的重要組成部分。建設(shè)高質(zhì)量教育體系必然包括高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的建設(shè)，而且必須以后者為基礎(chǔ)和先導(dǎo)。我們認(rèn)為，“高質(zhì)量基礎(chǔ)教育”的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾方面：

第一，高質(zhì)量基礎(chǔ)教育就是要辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，為每一個學(xué)生提供適合的教育。高質(zhì)量基礎(chǔ)教育是面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育，是能夠滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育需求的教育，其檢驗的根本標(biāo)準(zhǔn)就是人民滿意。第二，高質(zhì)量基礎(chǔ)教育是使教育創(chuàng)新成為推動基礎(chǔ)教育發(fā)展的第一動力，而教育創(chuàng)新的關(guān)鍵在于激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，其檢驗的重要標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)切實得到落實并予以充分保障。第三，高質(zhì)量基礎(chǔ)教育是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的教育。高質(zhì)量基礎(chǔ)教育更加注重教育的低成本高產(chǎn)出、低代價高收益，其檢驗的重要標(biāo)準(zhǔn)就是切實減輕教師負(fù)擔(dān)和學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。第四，高質(zhì)量基礎(chǔ)教育是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間均衡發(fā)展的教育，其檢驗的重要標(biāo)準(zhǔn)就是實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中階段學(xué)校多樣化有特色。第五，高質(zhì)量基礎(chǔ)教育是更加開放的教育。它以開放包容的姿態(tài)面向世界、海納百川，既要有國際視野，積極學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)教育經(jīng)驗，又要立足本土進(jìn)行創(chuàng)新。

總之，高質(zhì)量基礎(chǔ)教育是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，面向每個人、適合每個人、開放靈活的教育，是能夠不斷完善人格、挖掘潛能、激發(fā)創(chuàng)新活力的教育，是能夠更好地滿足人民群眾需求、體現(xiàn)社會公平、讓人民滿意的教育。

3.推動北京市基礎(chǔ)教育新發(fā)展的工作重點

北京市建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，必須把新發(fā)展理念貫穿于基礎(chǔ)教育的全過程，讓創(chuàng)新成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的第一動力，讓綠色成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的普遍形態(tài)，實現(xiàn)不同層次、不同類別教育之間協(xié)調(diào)發(fā)展，以開放的視野看教育、辦教育，讓人民群眾共享基礎(chǔ)教育改革發(fā)展成果。未來五年，需要著重做好以下工作。

第一，增加優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一是提高教育資源規(guī)劃能力，做好北京市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展總體規(guī)劃工作。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，教育資源的配置須與北京市城市發(fā)展的空間規(guī)劃相匹配，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要建立更加有效的人口與教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進(jìn)區(qū)域人口與教育的均衡發(fā)展，為此，必須建立教育資源需求預(yù)測機制。在完善人口監(jiān)測預(yù)警機制的基礎(chǔ)上，對北京的公共服務(wù)及其資源進(jìn)行整體規(guī)劃。要充分考慮資源的輻射半徑，打破按行政區(qū)域設(shè)置的常規(guī)配置路徑，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，避免出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中在某一區(qū)域的情況。要引導(dǎo)人口合理分布，減輕部分區(qū)域入園入學(xué)壓力。利用受教育人口增量變化的空間差異，分階段推進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷縮小區(qū)域及群體之間受教育水平的差距。

二是要有效整合、合理配置現(xiàn)有教育資源，將教育資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點轉(zhuǎn)向解決區(qū)域內(nèi)部教育發(fā)展的不平衡不充分問題。一方面，應(yīng)對個別學(xué)段過剩辦學(xué)場地、校舍和教學(xué)設(shè)備等教育資源進(jìn)行改造利用；另一方面，應(yīng)通過舉辦一貫制學(xué)校等多種方式，靈活分配、調(diào)整現(xiàn)有教育資源。

三是進(jìn)一步完善集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理和城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)機制。通過委托管理、結(jié)對子、名校辦分校等多種方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，提升薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

四是完善教育財政轉(zhuǎn)移支付機制，重點向人口集中導(dǎo)入的區(qū)域傾斜，解決教育資源時空發(fā)展不平衡問題。

第二，改革教育評價。

教育評價是教育改革的龍頭，事關(guān)教育改革的導(dǎo)向。貫徹好全會精神，要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于抓好《深化新時代教育評價改革總體方案》落實落地的重要指示，堅持以評價改革為牽引，增強政策的系統(tǒng)集成和改革的綜合效能。要一體改進(jìn)結(jié)果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價，整體提升教育評價的客觀性、服務(wù)師生成長的發(fā)展性、對教育教學(xué)改進(jìn)的指導(dǎo)性、評價落地實施的科學(xué)性和公平性。要全面貫穿教、育、考、招、用各個環(huán)節(jié)，著力打通教育評價改革中的斷頭路、易堵點，消除不同環(huán)節(jié)改革的溫差、色差，確保教育內(nèi)外各環(huán)節(jié)改革同頻共振、同向發(fā)力，實現(xiàn)改革與育人深度融合、高效聯(lián)動。

要著眼學(xué)校這一主陣地，全面推進(jìn)學(xué)校評價改革，堅持把立德樹人成效作為評價的根本標(biāo)準(zhǔn)。以人才培養(yǎng)為中心，改進(jìn)幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校評價機制和方式方法，健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障制度，堅決杜絕重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)的片面辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。

要聚焦教師這一引路人，全面推進(jìn)教師評價改革，堅持把師德師風(fēng)作為評價教師的第一標(biāo)準(zhǔn)，把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價教師的基本要求，強化教師思想政治素質(zhì)考察，突出教育教學(xué)實績，堅決克服重教書輕育人現(xiàn)象，引導(dǎo)廣大教師認(rèn)真踐行教書育人使命、提升教書育人能力素質(zhì)。

要圍繞學(xué)生這一需求側(cè)，全面推進(jìn)學(xué)生評價改革，堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅決克服分?jǐn)?shù)至上、用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法，創(chuàng)新過程性評價辦法，完善綜合素質(zhì)評價體系。

第三，激發(fā)中小學(xué)校辦學(xué)活力。

一方面需要政府加以引導(dǎo)、推動和政策支持，另一方面需要學(xué)校不斷完善現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。校長是學(xué)校的靈魂和舵手，不僅要有教育情懷和職業(yè)理想，更要有明確的辦學(xué)思路和定力，解放思想、大膽創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)和依靠廣大教師，聚焦課堂深化教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。

第四，推進(jìn)信息技術(shù)與教育的深度融合。

近年來，以北京大學(xué)附屬中學(xué)、清華大學(xué)附屬小學(xué)等為代表的一批中小學(xué)校開展了大量人工智能、大數(shù)據(jù)與教育教學(xué)融合的實踐探索，涌現(xiàn)了大批優(yōu)秀教育教學(xué)成果。隨著信息技術(shù)與課堂教學(xué)的融合日益深入，大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)正從教育生態(tài)、教育環(huán)境、教育方式、教育管理模式、師生關(guān)系等維度影響著中小學(xué)教育?？梢韵嘈?，信息技術(shù)與教育的深度融合必將帶來學(xué)校教育的革命。

第五，擴大教育對外開放。

我國推進(jìn)教育國際化首先是增強綜合國力、提高國際競爭力的需要，是培養(yǎng)具有全球化視野和國際交往能力人才的需要，是滿足人民群眾多樣化教育選擇的需要，也是借鑒國際先進(jìn)教育理念與實踐推進(jìn)教育改革、提升我國教育品質(zhì)的需要，同時還是促進(jìn)中華優(yōu)秀文化傳播、加強各國文化交流互鑒的需要?；A(chǔ)教育階段的教育對外開放，重點是加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織和多邊組織的教育交流合作，加強與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的教育文化交流，加強中小學(xué)國際理解教育和多元文化教育，開拓學(xué)生、教師、管理隊伍的國際化視野，提升跨文化溝通能力。學(xué)習(xí)借鑒國外素質(zhì)教育和均衡發(fā)展的辦學(xué)理念和模式。