呂新博 趙 偉

1 引 言

2021年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》［1］正式發(fā)布，明確2025年和2035年發(fā)展目標(biāo)。該目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益、基本公共服務(wù)均等化、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距、提升低收入群體增收能力和社會(huì)福利水平、中等收入群體占比、居民生活品質(zhì)、素質(zhì)和社會(huì)文明程度、人居環(huán)境、治理能力、體制機(jī)制和政策框架方面做出了較為明確的要求。共同富裕是消除兩極分化和貧窮基礎(chǔ)上的普遍富裕，體現(xiàn)了效率與公平，它為我國(guó)2020年后鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》［2］，到2030年，各國(guó)將消除貧困與饑餓。我國(guó)在2020年底，完全消除極端貧困，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，反貧困成績(jī)突出。

促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕是發(fā)展目標(biāo)，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題是促發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。關(guān)于發(fā)展水平衡量問(wèn)題，在相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（United Nations Development Program，UNDP）從2011年開(kāi)始發(fā)布多維貧困指數(shù)MPI（Multidimensional Poverty Index），來(lái)反映個(gè)體和群體的發(fā)展不平衡問(wèn)題。該指數(shù)框架中涵蓋了教育、健康和生活水平三個(gè)維度。此后，牛津大學(xué)貧困與人類發(fā)展中心（Oxford Poverty and Human Initiative，OPHI）的學(xué)者及其他學(xué)者多采用該指標(biāo)體系對(duì)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。如Alkire和Santos（2014）［3］對(duì)發(fā)展中國(guó)家的全面衡量，Alkire和Jahan（2018）［4］對(duì)全球多維貧困狀況的測(cè)度，以及Alkire和Fang（2019）［5］對(duì)中國(guó)的多維貧困動(dòng)態(tài)變化的測(cè)度，均參照這一框架，以反映國(guó)家或全球?qū)用娴陌l(fā)展水平。以上學(xué)者選用該指標(biāo)框架是因?yàn)樗哂蟹€(wěn)健性、可操作性、指數(shù)可分解性（Alkire和Fang，2019［5］），能夠客觀有效地反映各國(guó)或全球范圍的發(fā)展水平。此外，該框架中的各個(gè)指標(biāo)均與人類福祉密切相關(guān)，因此，將其與中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，有利于探明我國(guó)各地區(qū)的福利水平和發(fā)展現(xiàn)狀。因此，本文從多維視角出發(fā)，通過(guò)多維貧困相關(guān)理論分析，結(jié)合共同富裕發(fā)展目標(biāo)，拓展衡量指標(biāo)體系，考察農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和福利短板，旨在完善共同富裕衡量指標(biāo)。

2 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

隨著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的不斷演進(jìn)，學(xué)界對(duì)福利和發(fā)展的研究不斷深化。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以主觀價(jià)值論為基礎(chǔ)，從社會(huì)福利角度出發(fā)，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)配置的原理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或政策對(duì)于社會(huì)福利的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)和研究；反過(guò)來(lái)研究相應(yīng)改革措施，以克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的短板，謀求經(jīng)濟(jì)福利最大化，進(jìn)而為制定經(jīng)濟(jì)政策提供理論基礎(chǔ)。新、舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在實(shí)現(xiàn)效率與公平方面存在各自的優(yōu)勢(shì)與弊端，但二者存在共性，都關(guān)注財(cái)富的增長(zhǎng)和效率的提高，都是從單一的收入維度來(lái)衡量個(gè)人福利與社會(huì)福利水平。

阿馬蒂亞·森（Sen，1973）［6］對(duì)新舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)提出挑戰(zhàn)，提出以“可行能力”（capability）中心觀取代幸福效用觀，用更廣泛的“功能”概念作為衡量幸?？鞓?lè)的標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)取代“效用”概念。一個(gè)人的可行能力是個(gè)體的實(shí)質(zhì)自由，是其有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可行的功能性活動(dòng)的組合。個(gè)人幸福是他能做到的各種事情及能力的函數(shù)。“可行能力集”由功能性活動(dòng)的向量組成，這些向量允許個(gè)體自由選擇，同時(shí)向量之間可相互替代。這些功能性活動(dòng)組合反映個(gè)體實(shí)際達(dá)到的成就，而可行能力集則表明該個(gè)體有自由選擇的權(quán)力，允許他們?cè)诟鱾€(gè)可相互替代的功能性活動(dòng)組中進(jìn)行選擇，這樣就將提升人類福利的策略從關(guān)注物質(zhì)方面的東西轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注所能做的各種事情的函數(shù)。進(jìn)而，社會(huì)福利水平的提高就轉(zhuǎn)變?yōu)閬?lái)自個(gè)人能力的培養(yǎng)和個(gè)人能力的提高，而非財(cái)富的增長(zhǎng)和效率的提高。森指出，可行能力是個(gè)體的實(shí)質(zhì)自由，是有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可行的功能性活動(dòng)的組合。自由確保了較大的可行能力范疇，擁有自由即獲得了發(fā)展的手段，否則就陷入貧困?？尚心芰φ搶⒏＠桶l(fā)展水平的衡量拓展到多個(gè)維度，涵蓋健康、衛(wèi)生、醫(yī)養(yǎng)、教育、文化及居住等方面（Sen，1982）［7］。舒爾茨（1990）［8］的人力資本理論，指出改善人口質(zhì)量和增進(jìn)知識(shí)是改善福利的決定性生產(chǎn)要素。該理論把對(duì)人身體素質(zhì)的投入列為人的發(fā)展目的之一。古雷特（1971）［9］將發(fā)展的核心內(nèi)容進(jìn)一步概括為生存、自尊和自由。這些發(fā)展觀既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更包含人的全面發(fā)展，為多維度衡量人類福利和發(fā)展水平奠定了基礎(chǔ)。這些概念為經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了更豐富的信息基礎(chǔ)，也為社會(huì)福利水平的測(cè)度提供了新的、較為滿意的方法。

在理論研究的基礎(chǔ)上，Hagenaars（1986）［10］提出收入和閑暇多維貧困指數(shù)；從1990起，UNDP發(fā)布《人類發(fā)展報(bào)告》，把發(fā)展的目標(biāo)從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到人類發(fā)展上來(lái)，將衡量標(biāo)準(zhǔn)由單純的收入標(biāo)準(zhǔn)拓展到是否擁有各項(xiàng)可行能力的多維標(biāo)準(zhǔn)。1999年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行確定了人的三層次需求，第一是生存層次，包括營(yíng)養(yǎng)、健康、飲用水/衛(wèi)生設(shè)施；第二層是安全層次，包含工作/收入、住所、和平；第三層是能力層次，指教育、參與權(quán)和社會(huì)心理，拓展了衡量人類福利的基本條件。

Alkire和Foster（2009）［11］的A-F法，能夠進(jìn)行多維度指標(biāo)的識(shí)別、加總和分解。在后續(xù)研究中，研究者普遍將A-F法與MPI指標(biāo)體系相結(jié)合，用可測(cè)的維度代替抽象的能力來(lái)衡量發(fā)展水平?？梢?jiàn)，從單一的收入到健康、生活條件乃至全面發(fā)展等多維度衡量方法逐步受到學(xué)界的關(guān)注和社會(huì)的認(rèn)可。劉曉昀和馬鈴（2018）［12］通過(guò)測(cè)量發(fā)現(xiàn)，貧困農(nóng)戶在扶貧過(guò)程中受益更多，但教育維度的匱乏依然嚴(yán)重，廁所衛(wèi)生的改善幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于收入和健康等因子的改善。張曉蓓（2021）［13］采用我國(guó)2016年調(diào)查數(shù)據(jù)，測(cè)算對(duì)比城市、農(nóng)村和流動(dòng)人口的發(fā)展水平及其異質(zhì)性，指出我國(guó)教育和醫(yī)療維度的匱乏現(xiàn)象尤為突出。徐文奇等（2017）［14］采用比較靜態(tài)測(cè)量方法，對(duì)我國(guó)2010、2012、2014年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)度，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)導(dǎo)致發(fā)展不足的因素存在城鄉(xiāng)差異，存在匱乏狀況發(fā)生率低、匱乏強(qiáng)度高的現(xiàn)象。

共同富裕發(fā)展目標(biāo)對(duì)促進(jìn)發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。共同富裕是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。浙江共同富裕示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)涵蓋基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距，明顯提升低收入群體增收能力和社會(huì)福利水平，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度、人民生活更加美好。該發(fā)展目標(biāo)關(guān)注低收入群體發(fā)展不足和福利提升策略保障，兼顧效率與公平。

已有研究主要集中在共同富裕的概念辨析和學(xué)理闡釋（李軍鵬，2021［15］；胡鞍鋼和周紹杰，2021［16］；付文軍和姚莉，2021［17］）、政策設(shè)計(jì)（李春玲，2021［18］）、戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施（張來(lái)明和李建偉，2021［19］）、實(shí)現(xiàn)機(jī)制（薛寶貴，2020［20］）、實(shí)現(xiàn)路徑（陳燕，2021［21］；蔣永穆和謝強(qiáng)，2021［22］）和共同富裕中政府-市場(chǎng)關(guān)系（高帆，2021［23］）等方面。也有研究從某一相關(guān)層面深入研究共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑，如江亞洲和郁建興（2021）［24］深入探討第三次分配推動(dòng)共同富裕的作用、機(jī)制與主要路徑。他們提出發(fā)展慈善捐贈(zèng)、社會(huì)企業(yè)、志愿服務(wù)和文化藝術(shù)等，探索完善第三次分配推動(dòng)共同富裕的創(chuàng)新機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。何文炯和潘旭華（2021）［25］提出深化社會(huì)保障制度改革，促進(jìn)共同富裕。王春光（2021）［26］提出加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步邁向共同富裕。范從來(lái)等（2021）［27］全面解析創(chuàng)建區(qū)域共同富裕的江蘇范例。除此之外，陳麗君等（2021）［28］構(gòu)建了共同富裕指數(shù)模型。該模型包含發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性三個(gè)一級(jí)指標(biāo)；包含富裕度、群體共同度、區(qū)域共同度，教育、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字應(yīng)用、公共文化（精神富足），高質(zhì)量發(fā)展、財(cái)政、治理、生態(tài)14個(gè)二級(jí)指標(biāo)；81個(gè)三級(jí)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，確定權(quán)重并對(duì)共同富裕的樣貌進(jìn)行刻畫(huà)，評(píng)估共同富裕建設(shè)狀態(tài)。

由以上可知，學(xué)者多參照聯(lián)合國(guó)的MPI指數(shù)，結(jié)合A-F法，對(duì)個(gè)體或整體的福利水平和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行衡量。由于研究目標(biāo)不一致，同時(shí)受到數(shù)據(jù)可得性的影響，所取得的結(jié)論也不盡一致，不能有效地反映我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。目前共同富裕的相關(guān)研究更多關(guān)注理論探討，有關(guān)具體實(shí)施路徑方面的研究很少，有關(guān)共同富裕衡量標(biāo)準(zhǔn)的研究更少，且不易操作。2020年末，在全面擺脫絕對(duì)貧困的情況下，農(nóng)村居民與共同富裕有何差距，仍需要深入探究。因此，本研究借鑒MPI指標(biāo)體系，采用2020年山東、河南、貴州三省的農(nóng)村調(diào)研數(shù)據(jù)，反映東中西部農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和貢獻(xiàn)因子；針對(duì)農(nóng)村人群探討共同富裕衡量指標(biāo)，以反映其與共同富裕的差距，旨在促進(jìn)2020年后提升農(nóng)村居民福利水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3 發(fā)展水平測(cè)度

3.1 AF測(cè)量方法

采用AF法，對(duì)多維貧困個(gè)體進(jìn)行識(shí)別、加總和分解，來(lái)反映個(gè)體的福利水平和所處的發(fā)展?fàn)顩r。首先建立一個(gè)i×j的矩陣，i表示第i個(gè)體，j表示第j個(gè)個(gè)維度，Pij表示農(nóng)村家庭i在維度j的貧困觀測(cè)值（1=貧困，0=不貧困）。然后，假設(shè)一共有d個(gè)指標(biāo)，對(duì)所用指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，Wj代表第j個(gè)維度的權(quán)重，計(jì)算個(gè)體在每一個(gè)維度的加權(quán)貧困剝奪值后，進(jìn)行加總，得到每個(gè)個(gè)體的加權(quán)貧困剝奪值。接下來(lái)，確定多維貧困臨界值K，取值不同，多維貧困剝奪份額就不同。采用IPi表示個(gè)體多維貧困狀態(tài)，進(jìn)行多維貧困識(shí)別，如果WPi≥k，則IPi=1；如果WPi屬于其他情況，則IPi=0。因此能夠計(jì)算出不同貧困強(qiáng)度A(k)的多維貧困個(gè)體數(shù)H(k)，從而計(jì)算多維貧困指數(shù)M(k)：

多維貧困指數(shù)可以進(jìn)行子群分解，考察子群對(duì)多維貧困的貢獻(xiàn)率。第j個(gè)指標(biāo)對(duì)M（k）的貢獻(xiàn)率可以表示為：

3.2 農(nóng)戶發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)框架

結(jié)合聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDGs），參考已有研究（張全紅，2014［29］；侯亞景，2017［30］），首先將發(fā)展維度劃分為教育、健康、生活水平和生活環(huán)境4個(gè)維度，共12個(gè)指標(biāo)。教育維度衡量標(biāo)準(zhǔn)中的受教育年份為9年，這符合我國(guó)義務(wù)教育基本要求，便于與未來(lái)研究做比較。另外，教育維度衡量標(biāo)準(zhǔn)中也包括家中是否有7-16歲輟學(xué)孩子這一指標(biāo)。生活水平方面，聯(lián)合國(guó)強(qiáng)調(diào)，必須把改善衛(wèi)生條件置于2015年后的全球發(fā)展框架的核心位置，即廁所衛(wèi)生。我國(guó)自20世紀(jì)90年代，將農(nóng)村改廁工作納入《中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和中央《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，鼓勵(lì)東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有條件的地區(qū)完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造。因此，本研究將衛(wèi)生設(shè)施改為衛(wèi)生廁所。生活環(huán)境維度反映農(nóng)村居民在信息獲取、醫(yī)療保障和精神文化生活方面的福利水平。采用等權(quán)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)（劉林和李光浩，2016［31］）（表1）。剝奪臨界值用來(lái)判斷個(gè)體是否處于權(quán)利匱乏狀態(tài)，在統(tǒng)計(jì)中，1表示貧困，0表示不貧困。

表1 農(nóng)戶發(fā)展水平測(cè)量維度、指標(biāo)和剝奪臨界值

4 農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

4.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

2021年初，本研究對(duì)山東、河南、貴州三省農(nóng)戶的發(fā)展情況展開(kāi)調(diào)查。選取這三省分別作為東中西部地區(qū)的代表，是因?yàn)檫@三個(gè)省份脫貧攻堅(jiān)成果的階段性變化比較明顯，扶貧政策的效果也較為顯著。2014年10月，按照年人均純收入2800元為標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家扶貧辦確定了592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。名單中包含河南的31個(gè)貧困縣，貴州的50個(gè)貧困縣。之后，隨著脫貧攻堅(jiān)步伐不斷邁進(jìn)，貧困縣逐年退出名單，2019年達(dá)到峰值。2020年初，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全國(guó)2019年底未摘帽的52個(gè)貧困縣實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，其中包含貴州省的9個(gè)貧困縣。到2020年底，全國(guó)貧困縣全部脫貧。如果從收入角度來(lái)衡量全國(guó)的扶貧成果，山東、河南、貴州三省能夠代表我國(guó)東中西部各省的脫貧發(fā)展特征。在全面消除絕對(duì)貧困后，進(jìn)一步從多維角度來(lái)衡量以上三省農(nóng)村居民的福利水平，同樣能夠代表東中西部其他省份農(nóng)村居民的福利水平，影響其發(fā)展的貢獻(xiàn)因子分析對(duì)其他省份同樣具有借鑒作用。

調(diào)查小組由來(lái)自三個(gè)省份的農(nóng)村學(xué)生組成，其中山東省75名，河南省40名，貴州省70名。山東省的調(diào)查者分布在該省的16個(gè)地級(jí)市，按照區(qū)域分布，本研究在16個(gè)地市的東中西部各抽取1個(gè)縣市，每個(gè)縣市下隨機(jī)抽取2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。要求調(diào)研者在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村至少收集5份問(wèn)卷。河南省的調(diào)研者分布在該省的12個(gè)地級(jí)市（不含安陽(yáng)市、鶴壁市、漯河市、許昌市、三門峽市、濟(jì)源市），部分調(diào)查者來(lái)自2014年國(guó)家在河南省確立的31個(gè)貧困縣中的12個(gè)縣（蘭考縣、汝陽(yáng)縣、宜陽(yáng)縣、魯山縣、臺(tái)前縣、南召縣、社旗縣、桐柏縣、睢縣、虞城縣、上蔡縣、平輿縣）。抽樣時(shí)，首先保證調(diào)研者所在地級(jí)市的貧困縣被包含在調(diào)研范圍之內(nèi)，在此基礎(chǔ)上，每個(gè)地市按照東中西區(qū)域分布，各抽取1個(gè)縣市，接下來(lái)在每個(gè)縣市內(nèi)隨機(jī)抽取2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。同樣要求調(diào)研者至少在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)戶中收集5份問(wèn)卷。貴州的調(diào)研者分布在該省的5個(gè)地級(jí)市和3個(gè)少數(shù)民族自治州（不含貴陽(yáng)市），部分調(diào)研者來(lái)自2014年國(guó)家在貴州省確立的50個(gè)貧困縣中的33個(gè)縣，和2020年國(guó)家在該省掛牌督戰(zhàn)的9個(gè)貧困縣中的7個(gè)縣（威寧縣、納雍縣、赫章縣、從江縣、晴隆縣、沿河縣、紫云縣）。同樣，抽樣時(shí)首先保證將調(diào)研者所在地市（自治州）的貧困縣納入調(diào)研范圍，然后按照東中西部區(qū)域分布進(jìn)行抽樣。要求調(diào)研者在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少收集5份問(wèn)卷。

所有調(diào)研者完成針對(duì)本次調(diào)研的培訓(xùn)后，回到自己家鄉(xiāng)所在省，利用在農(nóng)戶中的熟人優(yōu)勢(shì)，親自走訪調(diào)查者并協(xié)助填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。調(diào)查中，大多數(shù)家庭的受訪者是戶主；當(dāng)戶主不在家時(shí)，我們?cè)L談了其他最了解信息的家庭成員。本次調(diào)查中，山東省共回收調(diào)查問(wèn)卷745份，有效調(diào)查問(wèn)卷713份，有效回收率為95.70%；河南省共回收問(wèn)卷456份，有效問(wèn)卷431份，有效回收率為95.18%；貴州省共回收762份，其中有效問(wèn)卷729份，有效回收率為95.67%。

4.2 描述性統(tǒng)計(jì)

從被調(diào)研家庭的戶主基本信息來(lái)看，受訪家庭覆蓋了所有年齡段，其中戶主在 41-50 歲的家庭居多。從受教育程度來(lái)看，受訪家庭覆蓋了各個(gè)受教育階段，其中山東農(nóng)戶以大專以上學(xué)歷最多，其次是初中學(xué)歷；河南和貴州農(nóng)戶戶主均以初中學(xué)歷居多。從性別來(lái)看，三省受訪農(nóng)戶中戶主多數(shù)為男性。由表2也可以看出，調(diào)研涉及的區(qū)域、層面均較廣泛且具有代表性，能夠有效反映樣本省份農(nóng)村發(fā)展的整體狀況。

表2 農(nóng)戶戶主的基本信息統(tǒng)計(jì)表（%）

表3顯示了三省農(nóng)村不同剝奪強(qiáng)度下（K=2、3、4）的發(fā)展現(xiàn)狀。在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)相同的條件下，山東處于發(fā)展不足狀態(tài)的農(nóng)戶略高于河南省，但以上兩省均明顯低于貴州省。貴州依然有超過(guò)30%的農(nóng)戶在四個(gè)方面處于匱乏狀態(tài)。

表3 三省農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)狀

表4至表6分別顯示了三省各地市（自治州）中處于福利匱乏狀況的農(nóng)村家庭在本市（自治州）的比例。由表3可知，山東省16個(gè)地級(jí)市均有完全擺脫福利匱乏狀態(tài)的家庭，其中青島市農(nóng)戶的占比最高，其次是濰坊、東營(yíng)、威海和濟(jì)南，占比最低是濱州。各地市中，在1-3個(gè)指標(biāo)上處于匱乏狀態(tài)的家庭普遍存在；在4個(gè)或5個(gè)指標(biāo)上處于福利缺失狀態(tài)的家庭也較為普遍。濱州、德州、菏澤、臨沂、濰坊和淄博還存在6個(gè)指標(biāo)均處于不足狀態(tài)的家庭。德州和菏澤市仍然有7個(gè)指標(biāo)匱乏的農(nóng)村家庭。所有地市都不包含8個(gè)及以上指標(biāo)匱乏的農(nóng)村家庭。

表4 山東各地市農(nóng)村福利缺失家庭比例統(tǒng)計(jì)表（%）

河南省的6個(gè)地市已有完全擺脫福利缺失狀況的家庭，焦作的占比最高（表5）。各地市中，1-5個(gè)指標(biāo)都處于福利缺失狀態(tài)的家庭極為普遍。個(gè)別地市的農(nóng)村家庭存在6-9個(gè)指標(biāo)匱乏的現(xiàn)象。

表5 河南各地市農(nóng)村福利缺失家庭比例統(tǒng)計(jì)表（%）

貴州省黔東南和興義有完全擺脫福利缺失的家庭。各地市（自治州）中，在1-5個(gè)指標(biāo)上處于匱乏狀態(tài)的家庭普遍存在。六盤水市、黔南州和黔西南均有10個(gè)指標(biāo)都處于匱乏狀態(tài)的農(nóng)村家庭（表6）。

表6 貴州各地市（自治州）農(nóng)村福利缺失家庭比例統(tǒng)計(jì)表（%）

圖1顯示了三省中處于不同匱乏程度的地級(jí)市或自治州的數(shù)量，橫坐標(biāo)表示指標(biāo)數(shù)，縱坐標(biāo)表示存在福利缺失現(xiàn)象的城市（自治州）數(shù)量。圖上帶標(biāo)記的折線表示三省的實(shí)際發(fā)展情況，不帶標(biāo)記的直線表示三省受調(diào)研地區(qū)完全消除發(fā)展不足的理想狀態(tài)。對(duì)照反映各省實(shí)際狀態(tài)和理想狀態(tài)的一對(duì)拋物線，我們可以發(fā)現(xiàn)，三省農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀距離完全消除發(fā)展不足狀態(tài)均仍有很大差距。其中，山東的差距相對(duì)較小，貴州的差距相對(duì)較大。

圖1 三省處于發(fā)展不足狀態(tài)的地級(jí)市（自治州）數(shù)量分布圖

5 影響農(nóng)村發(fā)展水平的貢獻(xiàn)因子

通過(guò)指標(biāo)貢獻(xiàn)率分析，能夠探明影響三省農(nóng)村發(fā)展水平提升的主因，有利于探索提升福利水平、促進(jìn)共同富裕的解決方案。表7顯示了影響三省農(nóng)戶發(fā)展水平的各因子的貢獻(xiàn)率。對(duì)三省發(fā)展不足貢獻(xiàn)率較高的幾個(gè)因子中，除了受教育年限、健康狀況、衛(wèi)生設(shè)施和做飯燃料外，還包括醫(yī)療設(shè)施。其余因子中，除照明外，其他方面均有所影響，但貢獻(xiàn)率相對(duì)較低。對(duì)山東農(nóng)戶發(fā)展不足貢獻(xiàn)率最高的是衛(wèi)生設(shè)施，其次是健康狀況、醫(yī)療設(shè)施、做飯燃料和教育。以上因子對(duì)河南和貴州農(nóng)村的影響程度與其對(duì)山東農(nóng)村的影響程度存在明顯差異。對(duì)河南農(nóng)戶發(fā)展不足貢獻(xiàn)率最高的是教育，其次是健康狀況、衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和做飯燃料。而對(duì)貴州農(nóng)戶發(fā)展不足貢獻(xiàn)率最高的是醫(yī)療設(shè)施，其次是教育、衛(wèi)生設(shè)施、做飯燃料和健康狀況。與河南相比，生活環(huán)境維度對(duì)山東省農(nóng)戶的貢獻(xiàn)率均較高，這表明山東省農(nóng)村在這一維度存在較大短板，也是造成山東省多維貧困指數(shù)高于河南省的重要因子。

表7 影響農(nóng)戶發(fā)展水平的因子及其貢獻(xiàn)率統(tǒng)計(jì)表（%）

調(diào)研數(shù)據(jù)表明，在2020年全面消除絕對(duì)貧困后，我國(guó)農(nóng)村福利缺失現(xiàn)象依然存在，深度福利缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，并呈現(xiàn)地區(qū)性差異。此外，影響各地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展水平的貢獻(xiàn)因子具有共性和個(gè)性。除照明這一指標(biāo)外，東、中、西部地區(qū)在其他方面均存在匱乏現(xiàn)象，其中，在教育、健康狀況、衛(wèi)生設(shè)施、做飯燃料和醫(yī)療設(shè)施方面的匱乏程度最為嚴(yán)重，其他方面的匱乏程度相對(duì)較小。這表明，除照明外，仍有農(nóng)村居民在其他方面處于缺失或者可行能力不足狀態(tài)。各因子對(duì)各地區(qū)發(fā)展水平的影響程度存在差異。東部地區(qū)居民在衛(wèi)生設(shè)施和健康狀況兩個(gè)方面的不足最為明顯，其他方面的匱乏狀態(tài)均相對(duì)得到改善。中部地區(qū)的教育和健康匱乏狀態(tài)最為顯著，幾乎近一半的短板是由于這兩方面的不足造成的，而其他方面不足相對(duì)得到減緩。西部地區(qū)在醫(yī)療設(shè)施和教育兩方面的不足最為明顯，其他方面的匱乏現(xiàn)象相對(duì)得到改善。這些差異與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域地理環(huán)境特質(zhì)、自然資源稟賦和公共基礎(chǔ)設(shè)施投入等密切相關(guān)。

采用以上指標(biāo)體系能夠較為全面且直觀地反映農(nóng)村低收入群體的發(fā)展水平、影響因子和農(nóng)戶及區(qū)域與共同富裕的差距，因此可以作為衡量農(nóng)村低收入群體和區(qū)域是否達(dá)到共同富裕目標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

6 基于多維測(cè)度的共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

共同富裕是消除兩極分化和貧窮基礎(chǔ)上的普遍富裕。浙江共同富裕示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距、低收入群體增收能力和社會(huì)福利、中等收入群體占比、居民生活品質(zhì)、素質(zhì)和社會(huì)文明程度等方面初步設(shè)定了共同富裕的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

以人為中心的發(fā)展思想是共同富裕的價(jià)值基礎(chǔ)。物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富之間協(xié)調(diào)與否是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)主義共同富裕既包括物質(zhì)財(cái)富滿足，也包括社會(huì)資源、文化精神、健康生活等方面的內(nèi)涵。它體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人對(duì)美好生活的需要的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)共同富裕是要把提升財(cái)富創(chuàng)造力與提高質(zhì)量、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等結(jié)合起來(lái)。從而實(shí)現(xiàn)“作為財(cái)富生產(chǎn)的人”和“作為財(cái)富發(fā)展目的的人”辯證統(tǒng)一（陳新，2021）［32］。

共同富裕根本特征和浙江共同富裕示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)明確顯示，共同富裕是全方位、多層面的富裕，這為我們嘗試衡量共同富裕指明了方向。在此基礎(chǔ)上，參照聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和中國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合已有研究，本研究從多維視角出發(fā)，拓展了發(fā)展水平衡量指標(biāo)體系，使其直觀具體地反映共同富裕發(fā)展目標(biāo)，以作為衡量農(nóng)村居民和農(nóng)村區(qū)域是否達(dá)到共同富裕的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)（表8）。

表8 面向共同富裕的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

該指標(biāo)體系包含教育、健康、生活水平和生活環(huán)境4個(gè)維度，共12個(gè)指標(biāo)。每個(gè)指標(biāo)均精確對(duì)應(yīng)共同富裕發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于個(gè)體發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槊恳粋€(gè)指標(biāo)對(duì)農(nóng)戶共同富裕的實(shí)現(xiàn)都缺一不可、同等重要，因此本研究主張采用等指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)?？傊笜?biāo)中，有三分之一個(gè)指標(biāo)處于貧困狀態(tài)即判定為處于發(fā)展不足狀態(tài)；所有指標(biāo)都處于不貧困狀態(tài)，就滿足了共同富裕的基本條件。區(qū)域內(nèi)所有居民的多維貧困發(fā)生率趨于0，則表明該地區(qū)基本達(dá)到共同富裕區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；否則可以判斷為沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共同富裕。

如表8所示，受教育年限對(duì)應(yīng)公共服務(wù)均等、增收能力、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明。教育公共品是公共服務(wù)的重要組成部分，受教育權(quán)利的滿足有賴于教育公共品的投入，反過(guò)來(lái)受教育權(quán)利的滿足和良好的教育效果體現(xiàn)了公共服務(wù)均等化的完美落地。此外，學(xué)校教育是人力資本積累的重要途徑，人力資本高質(zhì)量累積保證了居民為個(gè)人和社會(huì)創(chuàng)造更高財(cái)富和價(jià)值的能力。教育促發(fā)的人力資本積累，能夠突破貧困文化束縛，有效降低貧困脆弱性，阻斷貧困代際傳遞。同時(shí)，人力資本具有的流動(dòng)性及人力資本的轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)其在時(shí)間與空間上的優(yōu)化配置和再配置，能夠帶動(dòng)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，毋庸置疑，教育能夠傳遞人類文明進(jìn)程中的智慧精華，提升民眾整體文化素養(yǎng)和文明程度、塑造崇高信仰、為社會(huì)創(chuàng)造科學(xué)知識(shí)和物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)世界和平和人類發(fā)展。

健康狀況和醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)公共服務(wù)均等、增收能力、社會(huì)福利和國(guó)民素質(zhì)。醫(yī)療公共服務(wù)均等化能夠有效降低居民健康脆弱性，預(yù)防各類疾病的發(fā)生，有效的醫(yī)療服務(wù)和健全的醫(yī)療保險(xiǎn)體系同時(shí)是社會(huì)福利得以滿足的體現(xiàn)。健康的體魄是居民工作生活的基本條件，保障居民為個(gè)體和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。良好的健康狀況體現(xiàn)了整體國(guó)民身體素質(zhì)較高。

生活水平維度主要對(duì)應(yīng)公共服務(wù)均等、生活水平、福利水平、生活品質(zhì)和社會(huì)文明。擁有照明、衛(wèi)生設(shè)施和清潔的飲用水體現(xiàn)了公共服務(wù)均等化。同時(shí)，顯而易見(jiàn)的是，生活水平維度各個(gè)指標(biāo)的提升都會(huì)提升居民生活水平和生活品質(zhì)。比如，照明和衛(wèi)生設(shè)施可以讓居民享有更便捷的生活條件；清潔飲用、做飯燃料、耐用品和住房可以保障居民享受更舒適的生活環(huán)境。衛(wèi)生設(shè)施、做飯燃料和耐用品體現(xiàn)社會(huì)文明要素。為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理，是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)。能夠享有更多的耐用品，一方面是生活水平提升的標(biāo)志，另一方面也體現(xiàn)居民接觸世界文明的路徑得以拓展。住房是我國(guó)“兩不愁三保障”的重要內(nèi)容，保障居民居住權(quán)體現(xiàn)了社會(huì)福利水平的提升。

生活環(huán)境中通訊設(shè)施對(duì)應(yīng)公共服務(wù)均等、增收能力、生活水平和社會(huì)文明。首先，獲得通訊便利有賴于通訊類公共品的投入；高質(zhì)量不間斷的通訊服務(wù)同時(shí)需要相關(guān)公共品的高質(zhì)量投入和定期更新維護(hù)。與以往相比，農(nóng)村通訊設(shè)施有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，更多的農(nóng)村居民可以享受到有線電話、有線電視、移動(dòng)手機(jī)等通訊服務(wù)，生活水平得到提升。但與城市相比，農(nóng)村通訊設(shè)施更新和維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)中斷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而這影響農(nóng)村居民享受均等的公共服務(wù)。此外，良好的通訊設(shè)施，能夠加強(qiáng)農(nóng)村居民與外界溝通，保證信息傳遞通暢，提高了農(nóng)村居民的增收能力，提高了社會(huì)文明程度。

醫(yī)療設(shè)施對(duì)應(yīng)公共服務(wù)均等、增收能力和國(guó)民素質(zhì)。舒爾茨（1990）［8］認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，學(xué)校教育、健康和現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)比土地更重要。健康人力資本匱乏是制約其脫貧的重要因子，影響整個(gè)國(guó)民身體素質(zhì)提升。我國(guó)2021年一號(hào)文件指出，全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。因此本指標(biāo)體系中加入醫(yī)療設(shè)施指標(biāo)，以村衛(wèi)生室為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

文化設(shè)施對(duì)應(yīng)公共服務(wù)均等、生活水平、社會(huì)福利、生活品質(zhì)、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明。社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵。因此文化設(shè)施的可獲得性是考量共同富裕的主要指標(biāo)之一。它體現(xiàn)公共服務(wù)均等化，能夠滿足人們對(duì)美好社會(huì)的追求，彌補(bǔ)社會(huì)福利不足，提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)廣大群眾文化獲得感與幸福感。豐富高尚的文化娛樂(lè)活動(dòng)能夠促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的整體提升，促進(jìn)人力資本素質(zhì)提升。

通過(guò)深入細(xì)致地對(duì)照多維貧困指標(biāo)和共同富裕發(fā)展目標(biāo)，本研究發(fā)現(xiàn)拓展的多維貧困指標(biāo)體系能夠更為準(zhǔn)確地反映目前對(duì)個(gè)體層面共同富裕發(fā)展目標(biāo)的要求。拓展的多維貧困指標(biāo)框架，進(jìn)一步深化和豐富了共同富裕的衡量標(biāo)準(zhǔn)。本研究提出，衡量共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)當(dāng)增加一條標(biāo)準(zhǔn)，即基本解決了農(nóng)村低收入群體的多維貧困問(wèn)題，共同富裕區(qū)域的多維貧困發(fā)生率接近于零。

基于此標(biāo)準(zhǔn)，回觀2020年山東、河南和貴州省農(nóng)村的多維貧困水平，我們可以得出，三省農(nóng)村均有達(dá)到共同富裕標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，但絕大多數(shù)農(nóng)戶仍未達(dá)到共同富裕水平，與之差距依然很大。差距的主要原因可以歸結(jié)于教育、健康狀況、衛(wèi)生設(shè)施、做飯燃料和醫(yī)療設(shè)施方面的匱乏。

7 研究結(jié)論與政策啟示

從多維視角出發(fā)，通過(guò)對(duì)近年農(nóng)村發(fā)展情況的調(diào)研，可以得出，在2020年全面消除絕對(duì)貧困后，我國(guó)農(nóng)村依然普遍存在福利短板，造成農(nóng)戶福利匱乏；較深程度的匱乏現(xiàn)象也較為普遍，并呈現(xiàn)地區(qū)性差異。采用更為全面的指標(biāo)衡量體系，能更準(zhǔn)確地反映農(nóng)村的發(fā)展不足主因，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民與共同富裕的差距和農(nóng)村理想的福利狀態(tài)。

整體來(lái)看，除照明這一指標(biāo)外，東、中、西部地區(qū)在其他方面均存在發(fā)展不足現(xiàn)象，其中，在教育、健康狀況、衛(wèi)生設(shè)施、做飯燃料和醫(yī)療設(shè)施方面的匱乏狀況最為嚴(yán)重，其他方面的匱乏程度相對(duì)較小。東部地區(qū)居民在衛(wèi)生設(shè)施和健康狀況兩個(gè)方面的缺失最為明顯；中部地區(qū)的教育和健康匱乏狀態(tài)最為顯著；西部地區(qū)在醫(yī)療設(shè)施和教育兩方面的不足最為明顯。各地應(yīng)針對(duì)短板和匱乏點(diǎn)，加大相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施或服務(wù)投入。

本研究從多維視角出發(fā)，通過(guò)深入考量和比較共同富裕示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步豐富和深化了共同富裕衡量標(biāo)準(zhǔn)。本研究提出，如果從多維視角衡量農(nóng)戶和區(qū)域與共同富裕的差距，農(nóng)戶處于匱乏狀態(tài)的維度總數(shù)為零，那么該農(nóng)戶就獲得了全面的發(fā)展保障，逐步邁向共同富裕；如果區(qū)域內(nèi)福利匱乏發(fā)生率接近于零，該區(qū)域就逐步邁向共同富裕。山東、河南和貴州農(nóng)戶中仍有相當(dāng)大的一部分群體未達(dá)到共同富裕標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)距離共同富裕仍有很大差距；導(dǎo)致其差距的主要原因在于教育、健康狀況、衛(wèi)生設(shè)施、做飯燃料和醫(yī)療設(shè)施方面的匱乏。基于以上研究結(jié)論，可以得出以下啟示。

完善農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系。讓區(qū)域或城鄉(xiāng)之間的資源和要素平等交換、合理分配是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。本研究表明，在區(qū)域?qū)用?，各省在公共服?wù)均等、生活水平、社會(huì)福利、生活品質(zhì)、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明等方面都存在缺失或短板和發(fā)展不平衡現(xiàn)象。精確描述這些缺失與不平衡現(xiàn)象有利于全面衡量與共同富裕發(fā)展目標(biāo)的差距。因此面向共同富裕，完善對(duì)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系的研究符合我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。本文基于多維視角構(gòu)建的農(nóng)村共同富裕評(píng)價(jià)體系，不僅包含了反映物質(zhì)和精神生活水平的要素，更可以用具體的操作性強(qiáng)的指標(biāo)對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r做出最直觀的表示。可以比較出不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展與共同富裕的差距，并可以依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果找出推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的措施和建議，從而能夠保證鄉(xiāng)村振興策略更加科學(xué)、合理。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使評(píng)價(jià)體系在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮最大作用和價(jià)值有重要意義。

提高地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)，從造成發(fā)展不足的主因來(lái)看，農(nóng)村居民生活水平仍有待提升并存在較大區(qū)域差異。共同富裕發(fā)展目標(biāo)是要形成中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，必須尤其加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提升將關(guān)系到大量人群是否擴(kuò)充為中等收入群體。因此應(yīng)加大提高地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為廣大農(nóng)民群眾拓寬發(fā)展渠道，提供優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村居民抓住發(fā)展機(jī)遇，使用合法手段、采取多種形式為自己創(chuàng)造更多的收入渠道和來(lái)源，提高收入水平，徹底擺脫生活水平落后面貌。同時(shí)，地方發(fā)展要將非均衡與均衡相結(jié)合，通過(guò)積極的非均衡促進(jìn)相對(duì)的均衡，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從供給總量上，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。公共基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民生產(chǎn)和生活的重要物質(zhì)載體，在生產(chǎn)過(guò)程中，公共基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力。在生活過(guò)程中，公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效減輕人們的生活壓力，豐富人們的精神生活，滿足人們的精神需求，促進(jìn)精神文明提升。我國(guó)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資仍未達(dá)到最優(yōu)的投資水平，農(nóng)民享受的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，這也是不公平的一種表現(xiàn)。在本研究的分析中，各地農(nóng)村仍普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施短板和匱乏點(diǎn)，因此在以往年度投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)保證農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不減，盡快使農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資量達(dá)到最優(yōu)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的后備支撐。

統(tǒng)籌全面發(fā)展，縮小農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域差異。本研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施存在區(qū)域差異，東中部與西部差異仍然很明顯。這說(shuō)明，盡管近年來(lái)我國(guó)各級(jí)政府對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度增加，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資總量也有明顯的提升，但是這種差異仍然存在，而且差距仍然很大。這可能與各個(gè)地區(qū)的自然條件、地理因素和氣候因素有關(guān)，但不得不承認(rèn)這也與國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略有很大的關(guān)系。國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的傾斜力度，側(cè)重西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的投資。政府可以繼續(xù)增加區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付的力度，統(tǒng)籌全面發(fā)展，關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域的投資，平衡各省市的投資量。中央可以制定向西部地區(qū)傾斜的政策，增加西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，通過(guò)發(fā)行債券或提供稅收優(yōu)惠等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的流入等方式。地方政府應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況，建立與中央對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的“分擔(dān)機(jī)制”——因地制宜制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的背景下，要把增加投資的重點(diǎn)放在西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和一般農(nóng)村地區(qū)，做到各區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步減少區(qū)域差異，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的公平性。

重點(diǎn)加強(qiáng)教育和衛(wèi)生醫(yī)療保障方面的投資力度。在教育方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，激活返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)動(dòng)力，盡可能地減少低收入人群的教育投資風(fēng)險(xiǎn)，阻斷弱勢(shì)家庭低效人力資本代際積累，提高農(nóng)村家庭抵御各種致貧風(fēng)險(xiǎn)的能力和發(fā)展能力，切斷代際貧困的根源，從而防止返貧和陷入長(zhǎng)期貧困。關(guān)注農(nóng)村居民教育、培訓(xùn)等方面的權(quán)力，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固義務(wù)教育普及成果。在健康和醫(yī)療方面，應(yīng)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)措施，為農(nóng)村居民提供衛(wèi)生醫(yī)療便利；降低其發(fā)展脆弱性，防止其因病致貧、因病返貧。通過(guò)教育和衛(wèi)生醫(yī)療保障提升人力資本，促進(jìn)人才振興。