姜洪亮

摘要：民以食為天，糧食是我們?nèi)碗x不開(kāi)的重要組成部分，也是食品加工中不可缺少的原料，它還是人民攝取營(yíng)養(yǎng)、賴以生存的最主要來(lái)源。不僅如此，由于糧食及其相關(guān)產(chǎn)品的安全關(guān)系到人們身體健康，因此糧食食品的發(fā)展受到了國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者、企業(yè)家以及消費(fèi)者的廣泛關(guān)注。因此本文將對(duì)我國(guó)糧油加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：糧油加工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挑戰(zhàn)與機(jī)遇

引言

河南省作為我國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)之一，在維護(hù)國(guó)家糧食安全并為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)做貢獻(xiàn)的同時(shí)，其糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的問(wèn)題也越來(lái)越突出了。為了改變這種單純依靠出產(chǎn)原糧的局面，而是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的跨越和騰飛并將河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，就需要各企業(yè)、相關(guān)的職能部門(mén)在改革的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期直面問(wèn)題、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，積極地推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化和加工業(yè)的發(fā)展。

一、推進(jìn)河南省糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)給河南省糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高水平的要求。要想解決上文所提到的幾點(diǎn)重要問(wèn)題，推進(jìn)糧食加工大跨越，就需要相關(guān)方面直面困難，迎接挑戰(zhàn)。

1.加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約

河南省糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的最主要原因之一就是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。河南省是中國(guó)的中部省份，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。國(guó)有資本占比較高，而且政府為其創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、政策支持也較其它類型企業(yè)多，這種現(xiàn)象成為制約河南省糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性體制障礙。眾所周知，凡是市場(chǎng)化推進(jìn)程度越高的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)越迅速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平就會(huì)越高，兩者呈正相關(guān)的關(guān)系，反之則相反。正是由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得河南省的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并未發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用，而且由于大多數(shù)企業(yè)（特別是民營(yíng)企業(yè)）市場(chǎng)觀念沒(méi)有完全樹(shù)立，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度較低，產(chǎn)品更新?lián)Q代滯后，也制約了本省糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

河南省糧食加工產(chǎn)業(yè)的分布和構(gòu)成的不合理性是阻礙糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)制約因素，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性明顯和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化嚴(yán)重，產(chǎn)品種類過(guò)于相似、相近，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值不高，商品價(jià)值、企業(yè)效益低，生產(chǎn)過(guò)程管理不規(guī)范等等。全省不同行業(yè)類別中大部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都相似，但是由于地域及其它種種原因的限制，要想分類推進(jìn)糧食加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展還是一個(gè)巨大的難題。

宏觀環(huán)境制約中還有一個(gè)不容忽視的因素就是缺乏保護(hù)糧食加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)。就河南省而言，在這方面只有一些不系統(tǒng)、不完備的由政府出臺(tái)的一些產(chǎn)業(yè)政策，基本沒(méi)有明確的地方性的法規(guī)。雖然國(guó)家有相應(yīng)的宏觀大局規(guī)劃和要求，但是并不一定適宜各個(gè)省份的情況，法規(guī)的制定是一個(gè)比較漫長(zhǎng)、需要經(jīng)過(guò)多方面征求意見(jiàn)和反復(fù)論證的過(guò)程，這對(duì)全省糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定阻礙。

2.加工企業(yè)融資困難、缺乏技術(shù)人才

全省糧食加工企業(yè)流動(dòng)資金普遍短缺。因目前企業(yè)大多數(shù)屬于民營(yíng)性質(zhì)，所以自身的資本并不是很多，在每年9、 10 月份的收購(gòu)季節(jié)集中收購(gòu)原糧的時(shí)候它們往往需要大量流動(dòng)資金，而從銀行貸款程序復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)，且貸款額度低，起不到很大作用，甚至大部分企業(yè)不具備貸款資格籌集不到資金，所以只好選擇短暫停產(chǎn)，導(dǎo)致加工能力閑置。而且由于資金短缺，企業(yè)沒(méi)有能力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)大生產(chǎn)，或是吸引優(yōu)秀的高科技人才對(duì)產(chǎn)品鏈進(jìn)行進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，在產(chǎn)品品種單一和低級(jí)化的情況下，企業(yè)效益上不去，就又加劇了這種情況的嚴(yán)重性，如此往復(fù)很容易形成惡性循環(huán)，這是阻礙河南省糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金制約所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

人才是任何行業(yè)要想向前發(fā)展所不可缺少的重要組成部分。由于河南省地處寒冷地區(qū)，而且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，所以很難吸引到高科技人才來(lái)這里發(fā)揮才學(xué)。國(guó)營(yíng)和外資、港澳臺(tái)企業(yè)以其雄厚的資金和廣闊的發(fā)展前景可以吸收到如上人才補(bǔ)充新鮮的血液，但大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)卻面臨無(wú)人愿意進(jìn)入的尷尬境地，人才引進(jìn)受到阻礙，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就受到了阻礙。

3.市場(chǎng)需求和加工企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)接障礙

目前，市場(chǎng)迫切需求的是富含高科技含量的產(chǎn)品，但是加工企業(yè)卻沒(méi)有依照需求轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方向，其技術(shù)水平不夠是一個(gè)原因，而更為重要的一個(gè)因素是市場(chǎng)和企業(yè)間的信息交流不暢，加工企業(yè)大多位于城郊或農(nóng)村，距離市場(chǎng)較遠(yuǎn)，不了解市場(chǎng)需求變化和其它企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，容易逐漸被淘汰。

有的國(guó)有糧食企業(yè)虧損大。中糧（鄭州）米業(yè)有限公司目前的情況就是這樣的例證，該企業(yè)目前雖然是正常運(yùn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)，但是卻一直處在虧損之中，產(chǎn)出多銷售少，該企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)如果不加工會(huì)由于前期的設(shè)備購(gòu)進(jìn)、修建廠房、建設(shè)烘干塔等多方面投入而損失更多，而加工又出現(xiàn)了倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不夠用的局面，面對(duì)這樣的狀況，鄭州市政府、省政府、省糧食局及相關(guān)職能部門(mén)也沒(méi)有應(yīng)對(duì)的方法，無(wú)法起到應(yīng)有的作用。究其原因，雖然國(guó)有糧食部門(mén)的經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)流通的主渠道，但是，因?yàn)榧Z食置放中倉(cāng)儲(chǔ)、損耗、利息等費(fèi)用由地方來(lái)承擔(dān)，中央撥付費(fèi)用少且不及時(shí)，銷地未作任何墊付，加之經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，河南省在連續(xù)幾年糧食豐收的情況下，各級(jí)糧庫(kù)爆滿，能用于新糧的倉(cāng)位十分有限。

二、推進(jìn)河南省糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的機(jī)遇

1.國(guó)家重視

國(guó)家正在謀劃建設(shè)一大批糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。鼓勵(lì)與糧食加工相關(guān)得企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，這樣便于企業(yè)之間的信息共享和溝通交流。比如坐落在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的中糧生化（鄭州）有限公司是玉米深加工企業(yè)，主要是生產(chǎn)食用酒精和燃料乙醇這樣的高附加值的產(chǎn)品，所需半成品或副產(chǎn)品就可以從園區(qū)內(nèi)其它從事初加工的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，既省下了運(yùn)輸成本，又使加工副產(chǎn)物得以再次利用，減少環(huán)境污染。企業(yè)間信息共享的作用不可小覷，如某一企業(yè)掌握 了新技術(shù)生產(chǎn)出新產(chǎn)品，進(jìn)入市場(chǎng)后銷售情況非常好而且還取得了高額收入，就會(huì)促使園區(qū)內(nèi)其它相同類型企業(yè)也效仿進(jìn)行技術(shù)革新，從而形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，推進(jìn)企業(yè)不斷向.上發(fā)展。而且企業(yè)集中了，發(fā)展得好了，人才也就會(huì)聚集過(guò)來(lái)，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)計(jì)劃到2030年在全國(guó)建成100個(gè)糧食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年糧食加工能力在4000萬(wàn)噸左右，將其變成我國(guó)糧食加工高新技術(shù)集成的示范基地。在這種大的發(fā)展趨勢(shì)下，河南省也該與時(shí)俱進(jìn)，為推進(jìn)糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展多給予關(guān)注和重視。

2.人才培養(yǎng)

人才是糧食加工企業(yè)不斷發(fā)展的重要支撐，企業(yè)要想做大做強(qiáng)，就得重視引進(jìn)人才，特別是高科技人才。對(duì)糧食深加工進(jìn)行開(kāi)發(fā)的人才最好是經(jīng)過(guò)專門(mén)、系統(tǒng)的教育的。目前，河南省省內(nèi)就有專門(mén)從事培育糧食專職技術(shù)人員的高等職業(yè)學(xué)校一河南南陽(yáng)糧食職業(yè)學(xué)院。它是由省政府批準(zhǔn)、教育部備案正式成立的省教育廳直屬的國(guó)家公辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，學(xué)校師資雄厚，注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，廣泛開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，能夠結(jié)合企業(yè)崗位群實(shí)際需要，培養(yǎng)使用社會(huì)需要的復(fù)合型、應(yīng)用型技術(shù)人才。目前，該學(xué)院已與中糧集團(tuán)、九三集團(tuán)等大中型：企業(yè)建立長(zhǎng)期的畢業(yè)生供求關(guān)系，從業(yè)的學(xué)生具備堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。此外，河南省的農(nóng)業(yè)大學(xué)還專門(mén)設(shè)置了糧食油脂及植物蛋白工程的研究生專業(yè)，旨在培養(yǎng)糧食精深加工人才。

3.政策傾斜

河南省糧食局通過(guò)建立的全省糧油加工業(yè)信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，便于更清晰掌握全省糧食加工發(fā)展情況，從而制定保障其健康發(fā)展的政策。2009 年，河南省率先出臺(tái)了《河南省糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009一2020 年）》，《規(guī)劃》中要求“加快培育國(guó)有和民營(yíng)加工龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，形成一批基地、規(guī)模、產(chǎn)品合理、綜合利用和節(jié)能優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高糧油加工業(yè)集約化程度”。在加大財(cái)稅政策支持力度方面則有更為明確的表述：“鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)自主創(chuàng)新，對(duì)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用爭(zhēng)取國(guó)家支持，可在企業(yè)所得稅前扣除;對(duì)符合國(guó)家高新技術(shù)目錄并經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)引進(jìn)的糧油加工設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅?！边@樣的政策支持為河南省糧食加工業(yè)的發(fā)展提供了很大的發(fā)展空間。

結(jié)語(yǔ)

我們知道，人才和技術(shù)是發(fā)展的關(guān)鍵因素，缺一不可。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，自身要積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變，利用資源優(yōu)勢(shì)大力研發(fā)，并促進(jìn)科研成果的成功轉(zhuǎn)化，始終如一保證生產(chǎn)質(zhì)量。相關(guān)政府部門(mén)是管理者又是服務(wù)者，應(yīng)該出臺(tái)完善的糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)管理制度和監(jiān)督體制，利用行政效力確保產(chǎn)品安全，同時(shí)為企業(yè)搞好各項(xiàng)服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。只有企業(yè)和政府共同努力，才能達(dá)到希冀的目標(biāo)。

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