楊璐溱，范葉飛

（1. 湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南 長沙 410081；2. 宜春學(xué)院體育學(xué)院，江西 宜春 336000）

20世紀(jì)90年代初，英國政府便發(fā)現(xiàn)青少年運(yùn)動(dòng)的參與率下降、體育價(jià)值被學(xué)校低估，近年來情況愈發(fā)明顯。面對(duì)此問題，英國教育部于2019年7月正式印發(fā)《學(xué)校體育行動(dòng)計(jì)劃 》（School Sport And Activity Action Plan，SSAAP）。本文通過解讀SSAAP的出臺(tái)背景、未來目標(biāo)和實(shí)施特點(diǎn)，為我國學(xué)校體育治理提供理論參考。

1 英國《學(xué)校體育行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)背景及愿景

1.1 SSAAP計(jì)劃實(shí)施背景

經(jīng)濟(jì)與科技的飛速發(fā)展，為人類帶來的不止生活的便捷，同時(shí)伴隨著的是生活靜態(tài)化發(fā)展所造成的健康問題。據(jù)2019年由英格蘭體育中活躍人生中的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，英國仍然有1/3的青少年（5～16歲）每日體力活動(dòng)時(shí)間少于30min（較2018年上升了2.4%），青少年每日體力活動(dòng)時(shí)間大于60min的人數(shù)占總運(yùn)動(dòng)人數(shù)的44.9% （較2018年下降了1.9%）（圖1）。長期缺少鍛煉將導(dǎo)致青少年肥胖率以及心理健康問題群體數(shù)量的激增。在英國2016年發(fā)布的《兒童肥胖：行動(dòng)計(jì)劃》中指出，如今英國有近1/3的兒童（2～15歲）超重或者肥胖，年輕一代由于生活質(zhì)量的提升與運(yùn)動(dòng)時(shí)間的減少導(dǎo)致肥胖趨于年輕化，英國已然成為歐洲肥胖率最高的國家。除此以外，于2017年兒童和年輕人的心理健康調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，情緒障礙普遍存在于5～15歲的兒童中：從1999年4.3%與2004年3.9%的兒童患有情緒障礙比例上升到2017年的5.8%。面對(duì)諸多問題，英國已經(jīng)出臺(tái)了《青少年體育及運(yùn)動(dòng)策略訓(xùn)練項(xiàng)目》《讓運(yùn)動(dòng)成為生活習(xí)慣——青少年體育新策略》等計(jì)劃。即便如此，如何合理進(jìn)行財(cái)政投入分配，如何規(guī)劃青少年在社區(qū)、學(xué)校和家庭中的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景，這些都是英國體育工作者亟待解決的難題。為應(yīng)對(duì)上述問題，英國教育部提出了SSAAP，該項(xiàng)計(jì)劃需要社會(huì)各界的支持，將體育活動(dòng)推廣于日常，發(fā)展青少年健康的生活方式，以施行英國首席醫(yī)療官每日運(yùn)動(dòng)60min的建議。

圖1 活躍人生關(guān)于英國青少年活動(dòng)水平的調(diào)查

1.2 SSAAP的實(shí)施愿景

SSAAP在具體實(shí)施過程中，體育素養(yǎng)概念形成體育教育發(fā)展的新航標(biāo)，為體育邊緣化群體提供高質(zhì)量的體力活動(dòng)機(jī)會(huì)成為新訴求。Tremblay等認(rèn)為：體育素養(yǎng)是培養(yǎng)終身體力活動(dòng)行為的一種方式或技能。SSAAP強(qiáng)調(diào)要將體育素養(yǎng)的概念融入體力活動(dòng)與體育教學(xué)中，構(gòu)建以體育素養(yǎng)為根基的優(yōu)質(zhì)教學(xué)框架。除此以外，SSAAP主要目的是通過確保青少年每天至少60min的體育鍛煉，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。定期的體力活動(dòng)是SSAAP的核心要求，其鼓勵(lì)青少年既追求個(gè)體生理、身體健康，也追求心理、精神，以及社會(huì)、環(huán)境等各方面健康。SSAAP中明確指出，學(xué)校要以高質(zhì)量的體育課堂為目標(biāo)，樂趣與享受為導(dǎo)向，營造健康的社會(huì)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)體育教學(xué)模式的轉(zhuǎn)型，為青少年每日參與體力活動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使SSAAP的目標(biāo)與以體育素養(yǎng)為準(zhǔn)則的體育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)接軌。

2 英國《學(xué)校體育行動(dòng)計(jì)劃》的特征

2.1 社會(huì)各界多方協(xié)作

SSAAP計(jì)劃的實(shí)施是一項(xiàng)由社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)的工程，社會(huì)、家庭和學(xué)校協(xié)同互助，共同為SSAAP的實(shí)施構(gòu)建良好的氛圍。圖2展示的是SSAAP采用多方位合作的戰(zhàn)略部署。家長與教師是學(xué)生進(jìn)行體育鍛煉的中堅(jiān)力量。因此，SSAAP希望通過增強(qiáng)家長與教師對(duì)于體育重要性的認(rèn)知，來達(dá)到每日至少60min體育鍛煉的目標(biāo)。營造良好的家庭體育氛圍，完善家庭體育觀念的薄弱地帶，將有助于體育的延續(xù)或添補(bǔ)。作為體育教育者，應(yīng)為青少年提供體育活動(dòng)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)青少年積極投入體育活動(dòng)中。SSAAP把學(xué)校、家庭與俱樂部三方力量有機(jī)結(jié)合，成為促進(jìn)青少年健康的合作伙伴。俱樂部中充足的社會(huì)體育資源，將彌補(bǔ)青少年課后體育鍛煉的空白。俱樂部進(jìn)校園，解決了部分青少年因路程或者費(fèi)用原因而不參加課外體育活動(dòng)的問題，這為青少年提供了安全的課后運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，減輕家長在工作期間的負(fù)擔(dān)；同時(shí)也幫助青少年獲得更專業(yè)的體育知識(shí)和技能。英國政府將持續(xù)致力于俱樂部的建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校與俱樂部之間的密切合作，為青少年提供多樣性的教學(xué)并給予支持，鼓勵(lì)最不活躍的群體參與體育活動(dòng)。

圖2 SSAAP采用多方位合作戰(zhàn)略部署

2.2 政府部門投入資金充足

充足的資金支持才是青少年體質(zhì)健康可持續(xù)發(fā)展的有力保障，吉登斯（Giddens）在他的“第三條道路”政治理論中，提出了以“社會(huì)投資型國家”代替“福利國家”的改革構(gòu)想。該設(shè)想的首次提出，實(shí)現(xiàn)了英國對(duì)外投資體系的轉(zhuǎn)型，由提升內(nèi)在質(zhì)量代替簡(jiǎn)單粗暴的經(jīng)濟(jì)投資，從而實(shí)現(xiàn)體育教學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，維護(hù)青少年身心健康成為社會(huì)的普遍共識(shí)。而青少年運(yùn)動(dòng)因其在健康、教育和經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化交流與融合等各個(gè)方面的密切相互關(guān)聯(lián)性，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的社會(huì)投資手段。英國政府對(duì)于投資理念有著明確的目標(biāo)導(dǎo)向，教育部為提高學(xué)校對(duì)體育的重視，自2013年便啟動(dòng)體育和運(yùn)動(dòng)津貼項(xiàng)目，由教育國務(wù)秘書發(fā)放至各個(gè)學(xué)校，資金從2016年的1.6億英鎊翻倍至2017年的3.2億英鎊。于2018年教育部的調(diào)查中顯示，體育和運(yùn)動(dòng)津貼有助于體育教育者增強(qiáng)教學(xué)過程中的自信以及專業(yè)性、青少年的活動(dòng)水平、體育課程的時(shí)間等方面。津貼旨在從人力資本切口進(jìn)行開拓創(chuàng)新，通過組織優(yōu)質(zhì)教學(xué)課堂，培養(yǎng)健康、自信的青少年，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2.3 關(guān)注體育弱勢(shì)群體

體育弱勢(shì)群體可以分為生理型、體質(zhì)型、經(jīng)濟(jì)型3個(gè)方面，通常是指由于身體機(jī)能、身體素質(zhì)或體質(zhì)等方面存在欠缺而導(dǎo)致體育活動(dòng)能力較弱的群體。近些年來，英國就如何促進(jìn)體育弱勢(shì)群體參與運(yùn)動(dòng)推出“為體育而活”“活躍女孩”等一系列項(xiàng)目?；诖?，SSAAP也提出新的要求，旨在增加邊緣化人群的體育參與率。SSAAP中強(qiáng)調(diào)將促進(jìn)學(xué)校與當(dāng)?shù)伢w育組織進(jìn)行協(xié)作，針對(duì)學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量的提高、教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)的獲取，體育和運(yùn)動(dòng)津貼的利用等方面進(jìn)行創(chuàng)新。并且教育部承諾為殘障人士等活動(dòng)水平較弱的群體謀求福利。例如，積極吸納其對(duì)于活動(dòng)方案的觀點(diǎn)，進(jìn)一步開放公共體育設(shè)施，引導(dǎo)學(xué)校開設(shè)獨(dú)特的體育項(xiàng)目等。將體育群眾化，能夠增加處于經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)群體的運(yùn)動(dòng)參與機(jī)會(huì)，意在將健康體質(zhì)發(fā)展融入社會(huì)各個(gè)階層。由英格蘭體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)投資建設(shè)的“衛(wèi)星俱樂部”也將設(shè)立58種體育活動(dòng)項(xiàng)目，其中9%的運(yùn)動(dòng)為殘障青少年設(shè)立。考慮殘障青少年活動(dòng)的局限性，俱樂部以更優(yōu)化、安全的運(yùn)動(dòng)為主體，將逐步調(diào)動(dòng)其運(yùn)動(dòng)的積極性。關(guān)注體育弱勢(shì)群體的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，有助于將以體育素養(yǎng)為核心的全民體育概念融入生活，進(jìn)而推進(jìn)英國青少年體質(zhì)健康的發(fā)展。

2.4 體教融合新局面

2016年里約奧運(yùn)會(huì)，英國獲得27枚金牌位居金牌榜第二，英國競(jìng)技體育的迅速崛起，歸功于英國體育組織對(duì)于競(jìng)技體育的重視。SSAAP中提及學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)青少年參與到體育競(jìng)爭(zhēng)中，充分發(fā)揮體教融合的優(yōu)勢(shì)。英國于2003年發(fā)布的《通過體育和運(yùn)動(dòng)學(xué)習(xí)》指出，要確保青少年在任何情況下都有一條清晰的通向競(jìng)技體育的道路。競(jìng)技體育發(fā)展的核心價(jià)值在于培養(yǎng)青少年的認(rèn)知能力，并且在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)其競(jìng)爭(zhēng)與團(tuán)隊(duì)精神。體育教學(xué)不只是以傳授技能為主導(dǎo)，更重要的是以體育人，培養(yǎng)青少年成為現(xiàn)代化公民。將體育與教育融合，最終目的是提升青少年對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的熱情，養(yǎng)成終身運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。因此，SSAAP中強(qiáng)調(diào)體育部將加大對(duì)于競(jìng)技體育的投資，支持校園體育賽事的開展以及拓展社會(huì)競(jìng)賽的渠道；英國政府也與英格蘭體育機(jī)構(gòu)和青年體育信托基金等組織進(jìn)行多方面合作，以確保學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)的順利開展。SSAAP為引導(dǎo)青少年參與體育競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)機(jī)，將體育競(jìng)賽與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，尋求更直觀、清晰的方式將體育賽事呈現(xiàn)。英國通過競(jìng)爭(zhēng)的方式篩選出體育人才，形成強(qiáng)健的后備體育人才保障。

3 英國《學(xué)校體育行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)我國體育學(xué)校治理的啟示

3.1 學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體形成合力

SSAAP中已經(jīng)構(gòu)建一套較為完整的合作體系，并且對(duì)俱樂部、家長、學(xué)校進(jìn)行定位和戰(zhàn)略部署，構(gòu)建適合青少年成長的環(huán)境。通過開展校內(nèi)體育俱樂部，創(chuàng)設(shè)青少年積極活動(dòng)的氛圍；組織家庭型運(yùn)動(dòng)比賽，實(shí)現(xiàn)體育素養(yǎng)的提升。但基于中英兩國國情的差異，我國應(yīng)先以學(xué)校體育為核心，家庭、社區(qū)為輔助，構(gòu)建合作關(guān)系的閉環(huán)。青少年是民族的希望、祖國的未來，我國青少年體育如今面臨著應(yīng)試教育的侵蝕，推動(dòng)青少年體質(zhì)健康的發(fā)展成為所有參與者的共同責(zé)任。肖煥禹教授表明，在21世紀(jì)我國的體育改革中，家庭和社會(huì)對(duì)青少年生的健康教育應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。首先，學(xué)校作為培養(yǎng)青少年綜合素質(zhì)的場(chǎng)域，應(yīng)加強(qiáng)體育工作的管理，保障青少年每天固定的運(yùn)動(dòng)量；開展多元的體育活動(dòng)；并且利用課余時(shí)間，為青少年創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。其次，學(xué)校還應(yīng)與家長進(jìn)行溝通，打破傳統(tǒng)體育刻板印象的壁壘，強(qiáng)化家長對(duì)于體育鍛煉重要性的意識(shí)，營造良好的家庭環(huán)境。如今，許多青少年面臨的主要問題是體育硬件設(shè)施的缺失，社區(qū)的加入為青少年全面發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)。俱樂部作為社區(qū)的一部分，可以與學(xué)校進(jìn)行資源共享，如提供配套的體育設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景等。我國也應(yīng)鼓勵(lì)體育俱樂部的發(fā)展，尤其在縣城區(qū)域的俱樂部部署，加大對(duì)俱樂部的融資與資金投入，將鄉(xiāng)村振興與體育文化相結(jié)合，形成以城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散的體育文化網(wǎng)。

3.2 國家加大體育教育投資力度

穩(wěn)定的體育教育經(jīng)費(fèi)來源是學(xué)校開展高質(zhì)量體育課堂的保障，英國體育資金主要來自政府部門、國家體育彩票以及民營企業(yè)的投資。SSAAP中教育部與體育部的體育財(cái)政撥款保障了英國體育教育系統(tǒng)的升級(jí)創(chuàng)新。近年來我國教育經(jīng)費(fèi)投入呈持續(xù)上漲勢(shì)態(tài)，2019年首次超過5 000萬億元。即便如此，由于體育教育經(jīng)費(fèi)投入占總教育經(jīng)費(fèi)投入的比例較低?；趯?duì)英國體制的借鑒與我國體育教育發(fā)展現(xiàn)狀的考量，我國應(yīng)加大體育教育投資力度。2020年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》中指出應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校體育教育的經(jīng)費(fèi)保障。國家政府應(yīng)設(shè)立并完善相關(guān)提案與標(biāo)準(zhǔn)，確保上級(jí)財(cái)政撥款資金充足；規(guī)范學(xué)校體育資金使用，敦促學(xué)校的資金用于體育場(chǎng)館的修繕與體育教師的培訓(xùn)等方面。但是這種局限性的單一投入結(jié)構(gòu)，無法為學(xué)校提供各方面的需求。為了更妥善地解決學(xué)校體育教育資金短缺問題，政府應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校體育走向市場(chǎng)，支持社會(huì)力量投資。將有保障的體育教育經(jīng)費(fèi)投入與增強(qiáng)青少年身心健康和完善體育教學(xué)質(zhì)量相結(jié)合，形成極具特色的投資網(wǎng)，尋求多元化的融資方式，為培養(yǎng)新世紀(jì)社會(huì)主義接班人貢獻(xiàn)力量。

3.3 關(guān)注農(nóng)村體育教育發(fā)展

英國為了支持弱勢(shì)群體的體育活動(dòng)，確保其運(yùn)動(dòng)的連續(xù)性，實(shí)施了諸多措施。從各種法案、活動(dòng)計(jì)劃的修訂，來保障弱勢(shì)群體應(yīng)有的體育權(quán)力外，也致力于為其謀求福利。目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，這導(dǎo)致教育資源分布不均勻。即便國家正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等舉措，但是地處偏僻區(qū)域及農(nóng)村，依舊面臨著教學(xué)資源匱乏、教育資金短缺、教學(xué)場(chǎng)地受限等問題，這無疑給國家推行學(xué)校體育工作設(shè)立重重阻礙。為了讓農(nóng)村體育教育發(fā)展緊隨其后，我國首先需要解決教師資源問題?！皣嘤?jì)劃”強(qiáng)調(diào)了要加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的參與度，對(duì)于貧困地區(qū)，國家鼓勵(lì)優(yōu)秀教師進(jìn)行支教，實(shí)現(xiàn)我國精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略。還可以聯(lián)合高校教師為發(fā)展較為落后地區(qū)的學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課，并針對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行體育教師的專業(yè)培訓(xùn)，攻堅(jiān)克難，全面提升體育教師的教學(xué)素養(yǎng)與教學(xué)水平。地方政府也應(yīng)多加關(guān)照農(nóng)村學(xué)校，為其撥款額外補(bǔ)助金用于體育設(shè)施的配置與體育場(chǎng)地的建設(shè)。教師進(jìn)行課堂設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注重與人文關(guān)懷的結(jié)合，實(shí)施因材施教，注重學(xué)生品格、情感等方面的培養(yǎng)。在新時(shí)代提高農(nóng)村學(xué)校體育治理的現(xiàn)代化能力必將引起社會(huì)深層次的改革，不僅能夠有效掃除阻礙農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的障礙，還能夠?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校體育帶來更多主動(dòng)發(fā)展的權(quán)利。

3.4 深化體教融合

在20世紀(jì)90年代，英國體育遭遇嚴(yán)重下滑，青少年身體素質(zhì)與體育成績(jī)跌入谷底。自此以后，英國對(duì)青少年體質(zhì)健康發(fā)展一直給予高度重視。而SSAAP中所提及的競(jìng)技體育的發(fā)展也是圍繞這一主題，以學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)為切入口，鼓勵(lì)青少年參與體育競(jìng)爭(zhēng)。如今體教融合成為我國體育改革中的重要戰(zhàn)略，2020年 9月，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》指出，深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，要樹立健康第一的教育理念，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣。我國體育事業(yè)的飛速發(fā)展離不開以中國特色社會(huì)主義為核心的“體教融合”培養(yǎng)模式的實(shí)施，借鑒SSAAP中的戰(zhàn)略，我國競(jìng)技體育人才市場(chǎng)仍然存在缺口，缺少面向青少年的體育賽事；體育人才培養(yǎng)方式落后；選拔體育人才體系單一等。對(duì)此，我國應(yīng)開展各類體育賽事，拓寬體育競(jìng)賽渠道和覆蓋面，保障青少年參與體育比賽的權(quán)益。而且，我國需要普及大學(xué)體育學(xué)科的增設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的體育工作人員，為我國今后建立雄厚的師資團(tuán)隊(duì)奠定基礎(chǔ)。除此以外，完善競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系、培養(yǎng)理念，穩(wěn)扎穩(wěn)打建設(shè)體育人才保障機(jī)制也是國家實(shí)現(xiàn)體教融合的核心。實(shí)施因材施教教學(xué)理念，為體育特長生提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)環(huán)境，篩選優(yōu)秀體育人才，建立高水平學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)，將中小學(xué)體育與國家后備體育人才培養(yǎng)相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)我國體育強(qiáng)國目標(biāo)不斷努力。

4 結(jié)語

SSAAP為青少年體質(zhì)健康的發(fā)展提供指導(dǎo)方針，各組織、部門積極參與計(jì)劃的推進(jìn)與實(shí)施。計(jì)劃的實(shí)施宗旨是通過體育素養(yǎng)與體力活動(dòng)的結(jié)合，提升體育活動(dòng)的質(zhì)量與水平，保障青少年全方面發(fā)展，最終目的是培養(yǎng)青少年終生運(yùn)動(dòng)的行為。毛澤東同志曾經(jīng)提出“文明其精神，野蠻其體魄”，青少年身心健康的發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國體育強(qiáng)國的愿景至關(guān)重要。雖然近年來我國逐漸發(fā)現(xiàn)了體育的重要性，但相關(guān)政策的實(shí)施仍舊浮于表面。因此，我國應(yīng)積極借鑒英國體育教育行業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，擺脫應(yīng)試教育體系下所帶來的不良影響，積極培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的青少年。