鄧國勝 魏冰玲

一、問題的提出

2021年8月17日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議，會議指出，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。”①《習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào) 在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作 李克強 汪洋 王滬寧 韓正出席》，新華社，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-08/17/c_1127770343.htm.2021年8月17日。在這一背景下，第三次分配迅速成為學界的研究熱點。不過，社會上對第三次分配的內(nèi)涵還存在不同的看法，一些人只看到了慈善捐贈在第三次分配中的作用，卻忽略了志愿服務(wù)的價值貢獻。顯然，這與學界對志愿服務(wù)的價值貢獻還缺乏全面系統(tǒng)的測算有關(guān)。因此，本文的目的在于借鑒國外志愿服務(wù)價值測量的方法，對我國志愿服務(wù)的價值貢獻進行初步的測量，以期引起社會對志愿服務(wù)在第三次分配中作用的重視，促進我國志愿服務(wù)的發(fā)展。

二、文獻綜述

（一）志愿服務(wù)的內(nèi)涵

志愿服務(wù)是社會發(fā)展不可缺少的部分，對社會的和諧發(fā)展具有重要的作用。志愿服務(wù)是指出于自愿行為，具有無償、利他、非強迫參與等特點，對人與人之間互動、社會文化、民主及經(jīng)濟發(fā)展的過程有積極作用（P.C. Dunn，1995）。這一定義清晰地對志愿服務(wù)的性質(zhì)、特點以及功能作出了界定。威爾森認為志愿服務(wù)是任何可以自由分配時間來造福他人、團體或事業(yè)的活動（John Wilson，2000）。雖然志愿服務(wù)在不同領(lǐng)域的研究中有著不同的學術(shù)話語表達，但是志愿服務(wù)的核心都是利他主義行為。利他主義是人類動機的一方面，它意指個人無意識地參與交換關(guān)系所獲得的心理獎勵，包括獲得內(nèi)在滿足感，或優(yōu)化一個或多個其他人的內(nèi)在滿足感（David Horton Smith，1981）。也就是說，那些愿意為社會奉獻的人會在承擔社會責任中滿足社會的期待，自己也會感覺到社會的尊重（丁元竹，2020）。志愿服務(wù)包括志愿者、志愿組織、志愿精神等。大衛(wèi)·斯密斯將志愿者定義為人們對某種精神利益的期望而從事非生物社會決定、非經(jīng)濟需要或非社會政治強迫的活動，因為這些活動的市場價值高于此類活動所獲得的任何報酬（David Horton Smith，1981）。志愿者代表的是不求物質(zhì)回報為他人提供社會服務(wù)的人，那么志愿組織可以被認為是獨立于市場和政府之外而進行社會公共服務(wù)的組織。志愿精神具有奉獻、友愛、互助的特點，佩納認為志愿精神是由個人意志決定的，對他人有益、對社會有意義的行為（Louis A. Penner，2002）。志愿精神還是一種出于自愿的、具有公益性的、實現(xiàn)自我價值的精神，是志愿者的價值、態(tài)度、情感和思想意識的結(jié)合（丁元竹、江汛清，2001）。

志愿服務(wù)的類型分為正式志愿服務(wù)和非正式志愿服務(wù)。正式志愿服務(wù)是指志愿者通過志愿組織進行志愿服務(wù)活動，而非正式志愿服務(wù)是個人自愿提供志愿服務(wù)的行為，人們直接為親友、鄰居、陌生人所提供的無償志愿服務(wù)（Emmett D. Carson，1999；Paul B. Reed and L. Kevin Selbee，2001）。非正式志愿服務(wù)代表個人利他主義的志愿行為方式，是整個社會志愿服務(wù)的關(guān)鍵組成部分，對維護社會關(guān)系和社會信任起著重要的作用，也對整個社會志愿精神的培育至關(guān)重要。

（二）第三次分配的內(nèi)涵

國外學界目前還是注重對初次分配和再分配這兩個層次的探討，并未從概念的層面上對第三次分配進行過多的強調(diào)。國內(nèi)學界首次提出第三次分配概念是在中國著名經(jīng)濟學家厲以寧教授1994年出版的《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》一書中，即第一次分配是在市場經(jīng)濟條件的作用下通過按勞分配，人們參與工作所獲得的工資報酬，通俗地說就是掙多少拿多少。第二次分配主要是政府的行為，通過稅收、社會保障等政策來調(diào)節(jié)第一次分配中的收入分配差距，縮小貧富差距，通俗地說就是人們每月工資繳納的稅收、社會保險、公積金等，發(fā)揮社會保障的作用并且兼顧公平。在第三次分配中，動員社會主要力量，建立慈善捐贈、社會救助、志愿者行動等不同形式的機制，在第一次分配和第二次分配的基礎(chǔ)上進行補充，并且強調(diào)自愿性，這是促進社會的幸福與和諧的分配方式（厲以寧，1994）。隨后，學界對第三次分配展開探討，一部分學者對其概念的認識源于西方的“慈善捐贈事業(yè)”的概念，將第三次分配理解為自愿性捐贈的一種公益慈善行為（厲以寧，1997；辜勝阻，2006；蘇京春，2019；劉鶴，2019）。另一部分學者從社會收入的轉(zhuǎn)移支付來討論第三次分配，即富裕人群資金流向相對貧困人群而實現(xiàn)社會收入轉(zhuǎn)移，彌補財政轉(zhuǎn)移支付的不足，以實現(xiàn)社會財富的重新配置（蘇京春，2019；厲無畏，2005；魏俊，2008）。有的學者從社會機制的角度來探討第三次分配，認為第三次分配是與價格機制（市場）、官僚機制（政府）并列的志愿機制（社會），是由社會成員在家庭等私人生活、鄰里等半公共生活、公共生活中自愿地進行互助活動，創(chuàng)造和諧適宜的社會生活（傅小隨，2017）。除此之外，王名等從精神層面來界定第三次分配的含義，認為第三次分配是人們更高層次的精神追求（王名等，2020）。

（三）志愿服務(wù)與第三次分配的關(guān)系

在市場、政府、社會三元結(jié)構(gòu)中，從經(jīng)濟學、政治學的角度，初次分配是由市場主導的，再次分配是由政府主導的，這個觀點的討論已經(jīng)在學界得到共識。至于志愿服務(wù)與第三次分配之間的關(guān)系，有的學者將志愿服務(wù)作為實現(xiàn)第三次分配的主要途徑，將志愿者認定為第三次分配的新主體，志愿服務(wù)和公益慈善共同構(gòu)成了第三次分配的“雙輪驅(qū)動”（厲以寧，1994；元晉秋，2020；王名等，2020）。此外，也有學者從社會機制的角度來確認志愿服務(wù)和第三次分配之間的關(guān)系，將家庭成員之間共享效用的基本家務(wù)、子女養(yǎng)育、病人和老人護理、事務(wù)辦理這些私人領(lǐng)域劃分到了志愿服務(wù)的范疇里，雖然發(fā)生在私人領(lǐng)域，但是具備共益性質(zhì)，也是志愿服務(wù)的重要組成部分（傅小隨，2017）。雖然第三次分配理論學界已經(jīng)討論了十幾年，第三次分配不僅僅包括捐贈，也包括志愿服務(wù)，但已有研究更多的是關(guān)注社會捐贈在第三次分配中的重要作用，認為是以捐贈為主導、以志愿服務(wù)為輔的第三次分配。捐贈可以直觀地通過捐贈數(shù)據(jù)來體現(xiàn)其經(jīng)濟價值，然而，志愿服務(wù)的經(jīng)濟價值卻難以直接測量，但這并不代表志愿服務(wù)的價值不存在。由于志愿服務(wù)具有利他性、無償性、自愿性的特點，無論是通過志愿組織參與的正式志愿服務(wù)，還是直接為鄰居、陌生人提供的非正式志愿服務(wù)，都體現(xiàn)出個人參與的重要性，是人類自身發(fā)展和社會發(fā)展的核心，但以志愿服務(wù)為主導的第三次分配，尚未獲得應(yīng)有的理論地位。

（四）國外志愿服務(wù)價值測量的方法

志愿服務(wù)在社會中發(fā)揮了重要作用，但是，志愿服務(wù)的價值往往被忽視。測量志愿服務(wù)的價值貢獻有助于促進社會的發(fā)展，國外測量志愿服務(wù)的經(jīng)濟價值有以下幾種方法：

1.基于投入模型（Input-Based Models）

“基于投入模型”有以下兩種：一種是將勞動小時數(shù)乘以勞動時薪，是用于測量志愿服務(wù)經(jīng)濟價值最常用的計算方法。Independent Sector 根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局發(fā)布的工人平均每小時的收入確定為志愿者提供一小時服務(wù)的經(jīng)濟價值①Independent Sector, The Value of Volunteer Time, http://www.independentsector.org/volunteer_time.。另一種是工資替代法。美國勞工統(tǒng)計局每年都會進行職業(yè)工資估算，不同職業(yè)的工資也有所不同，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)基于志愿者執(zhí)行的任務(wù)類型而確定其相應(yīng)的價值。例如，經(jīng)理的時間價值比工人的時間價值要高。Points of Light Institute 發(fā)布了一個價值測量工具，即志愿者經(jīng)濟影響計算器，非營利組織可以使用它來評估志愿者工作時間的經(jīng)濟價值①Hands On Network, Calculating the Economic Impact of Volunteers, http://www.handsonnetwork.org/tools/volunteercalculator.，該測量工具可以按不同類型志愿者的工資水平和每年總小時數(shù)進行計算（MaryAnne Atkinson and Carol Sullivan，2011）。該模型的優(yōu)點是能夠更簡單地、直觀地測量志愿者每年提供志愿服務(wù)的價值貢獻，包括測量正式志愿服務(wù)和非正式志愿服務(wù)的價值貢獻。

2.成本效益模型（Cost-Benefit Models）

志愿者代表著一種利益，而這種利益是有代價的?！俺杀拘б婺Ｐ汀笔恰爸驹刚咄顿Y和價值審計”（Volunteer Investment and Value Audit，簡稱VIVA）。VIVA 是由志愿服務(wù)研究所設(shè)計的，它是計算志愿者工作的成本效益比，也就是志愿者計劃的“投入”或成本（招募、培訓和管理志愿者產(chǎn)生的成本）與志愿者捐贈時間的“產(chǎn)出”或價值進行比較，這種計算方法已在歐洲和英國被廣泛使用（Katharine Gaskin，2003）。該模型的優(yōu)點是在成本效益框架中來測量志愿者的價值貢獻，適用于非營利組織、志愿組織來測量正式志愿服務(wù)的價值，缺點是不適用于測量非正式志愿服務(wù)的價值。

3.基于產(chǎn)出模型（Output-Based Models）

“基于產(chǎn)出模型”也稱為“社會會計”（Social Accounting），它不僅可以計算出志愿服務(wù)相對應(yīng)的經(jīng)濟價值，還側(cè)重于志愿者對結(jié)果的影響。“擴展增值報表”（Expanded Value Added Statement，簡稱EVAS）是社會會計的一種方法，雖然盈利性企業(yè)專注于為一個利益相關(guān)者（公司的所有者和投資者）創(chuàng)造財富，但EVAS 專注于在非營利組織的服務(wù)中受益的眾多利益相關(guān)者，所創(chuàng)造的價值是將總收入減去外部供應(yīng)（直接成本和費用）所得的增加值（Jennifer Higgs，2009）。該模型的優(yōu)點是測量志愿者為受益者提供間接利益方面的價值貢獻，適用于非營利組織、志愿組織來測量正式志愿服務(wù)的價值，缺點是不適用于測量非正式志愿服務(wù)的價值，而且測量的難度更大。

國外部分學者的研究也是使用“基于投入模型”的計算方法，首先要確定志愿者的數(shù)量和貢獻的總小時數(shù)，然后確定市場上每小時的勞動報酬（Robert R. Meadows，Marilyn K. Lesmeister, and Marilyn N. Norman，2006）。鮑曼采用需求價格（Demand Price）和替代成本（Replacement Cost）這兩種常見的估值指標來測量志愿服務(wù)的經(jīng)濟價值。需求價值是一個組織為志愿者支付的費用，即招募、培訓和監(jiān)督的成本，這可以是實質(zhì)性的。替代成本是通過市場上一小時有償工作的成本來替代志愿者提供一小時志愿服務(wù)的經(jīng)濟價值，替代成本法是假設(shè)志愿者提供的服務(wù)和有償勞動力之間是可以互換的（Woods Bowman，2009）。另一部分學者認為測量志愿服務(wù)的價值不僅僅只是量化每小時的工作量并為其分配一個勞動力價格，因為志愿服務(wù)還包括其他成本。一方面，需要考慮社會保障和稅收（勞動力稅）成本，這些成本應(yīng)該包括在測量中，如果志愿組織需要在普通勞動力市場上雇用這些勞動力，就必須支付這些費用。另一方面，志愿者管理成本也應(yīng)計算在內(nèi)（Antonia Sajardo and Inmaculada Serra，2011）。

三、我國志愿服務(wù)的價值測量

雖然志愿服務(wù)不以任何物質(zhì)回報為前提，具有無償性和公益性的特點，但是志愿服務(wù)仍然具有重要的經(jīng)濟價值，我們不能低估志愿服務(wù)對我國社會發(fā)展的價值貢獻。本文擬對正式志愿服務(wù)和非正式志愿服務(wù)進行價值估算，來反映志愿服務(wù)的綜合貢獻。本文采用“基于投入模型”測算方法①本文同時還參考《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2020）》的計算方法，是指提供志愿服務(wù)的勞動力人口在社會服務(wù)行業(yè)中所貢獻的經(jīng)濟價值，即志愿者貢獻價值=社會服務(wù)行業(yè)雇員平均工資（元/小時）×志愿服務(wù)小時數(shù)（楊團，2020）。，即個人志愿服務(wù)價值折合成同類市場勞動力工資標準來計算，通過對指標進行測量，直觀地體現(xiàn)出志愿服務(wù)在第三次分配中的價值貢獻。

（一）正式志愿服務(wù)的價值測量

正式志愿服務(wù)是指志愿者通過志愿服務(wù)組織進行志愿服務(wù)活動，包括醫(yī)療、教育、扶貧、養(yǎng)老、環(huán)保、助殘、文化、體育等多個領(lǐng)域，成為新時代凝聚廣大人民群眾、實現(xiàn)共同富裕的重要力量。根據(jù)中國志愿服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，我國2020-2021年度實名注冊的志愿者總數(shù)是2.09 億人，累計志愿服務(wù)時間為30.34 億小時②全國志愿服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國志愿服務(wù)網(wǎng)，https://chinavolunteer.mca.gov.cn/NVSI/LEAP/site/index.html#/home，2021年9月19日。。參照我國國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020年社會組織平均時薪為52.24 元③根據(jù)國家統(tǒng)計局社會組織2020年度人均工資104487 元，按照2020年250 個工作日核算，平均每小時工資為52.24 元。2020年城鎮(zhèn)非私營單位分行業(yè)就業(yè)人員年平均工資，國家統(tǒng)計局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210519_1817667.html，2021年5月19日。，扣除當年工資增長率10.7%④2020年城鎮(zhèn)非私營單位分行業(yè)就業(yè)人員年平均工資，國家統(tǒng)計局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210519_1817667.html，2021年5月19日。，可以計算出2020年我國正式志愿服務(wù)的總價值為52.24 元/小時×30.34 億小時×（1-10.7%）=1415.37 億元⑤計算方法參考楊團主編的《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2020）》中翟雁、辛華、張楊撰寫的《2019年中國志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)報告》，北京：社會科學文獻出版社，2020年，第60 頁。，相當于221.15億美元。

（二）非正式志愿服務(wù)的價值測量

非正式志愿服務(wù)是個人自愿提供志愿服務(wù)的行為，即直接為親友、鄰居、陌生人所提供的無償志愿服務(wù)，這也是中華傳統(tǒng)的互助文化和生活習俗的表現(xiàn)形式。每個家庭較親近的親戚好友、鄰里之間在日常生活中都會有互相幫助、互相扶持的現(xiàn)象，例如幫助照顧老人和孩子、住院陪護、婚喪嫁娶、蓋房子、幫助度過困難和挫折等。當前，人民的生活水平不斷地提高，鄰里互助的意識也在不斷地提高。每個家庭近鄰之間在精神、日常服務(wù)等方面也會互相幫助、互相支持，如在農(nóng)村建設(shè)鄰里互助養(yǎng)老的老年活動中心、托老所，城鎮(zhèn)社區(qū)的交通秩序維護、文化建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生保護、矛盾糾紛化解等都需要志愿服務(wù)在其中發(fā)揮作用。尤其是在新冠肺炎疫情期間，社區(qū)居民主動貢獻自己的時間為社區(qū)服務(wù)，如提醒大家佩戴口罩、參與進出小區(qū)人員體溫檢測等共同做好疫情防控工作。

我國志愿服務(wù)價值貢獻總量是正式和非正式志愿服務(wù)的總和，即4007.38 億元，占GDP⑥根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國2020年GDP 為101.6 萬億元，國家統(tǒng)計局，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0201&sj=2020。的0.39%，其中正式志愿服務(wù)的價值貢獻占GDP 的比重0.14%，非正式志愿服務(wù)的價值貢獻占GDP 的比重0.25%。

四、志愿服務(wù)價值測量的國際比較及經(jīng)驗

歐美發(fā)達國家從十九世紀初就已經(jīng)開始發(fā)展志愿服務(wù)，迄今為止發(fā)展的相對比較成熟，具有較大的國際影響力。本文對美國、英國、德國的志愿服務(wù)價值進行測量，測量方法是根據(jù)美國霍布金斯大學公共政策研究中心在全球二十幾個國家使用的“國民產(chǎn)值計算方法”⑦這里的“國民產(chǎn)值計算方法”是國內(nèi)學者的說法，實際與“基于投入模型”的方法基本一致，只是叫法不同。，即志愿服務(wù)的經(jīng)濟價值用人數(shù)、時間、貨幣等指標來計算，折合成勞動力數(shù)量和工資，再折合成國民產(chǎn)值（許蓮麗，2018），這也是國際上許多志愿服務(wù)組織和研究人員普遍使用的測量方法。

（一）歐美發(fā)達國家的志愿服務(wù)價值測量

1.美國

在美國，志愿服務(wù)發(fā)展源遠流長，在日常生活中隨處可見公民相互幫助、共同組織社區(qū)活動，形成了關(guān)愛他人的志愿精神。托克維爾在《論美國的民主》一書中是這樣區(qū)別法國大革命前后的世界政治：“在法國，凡是創(chuàng)辦新的事業(yè)，都有政府出面；在英國，則由當?shù)氐臋?quán)貴帶頭；在美國，你會看到人們一定先組織志愿社團”（托克維爾，1988）。美國學者繆其克認為“美國這個最信奉個人主義價值觀的社會，也是志愿服務(wù)率最高的社會…志愿服務(wù)是展示內(nèi)心力量、自信心以及愉快地與他人交往能力的一種手段。因此，在高度個人主義的社會中，志愿服務(wù)成了展示個性的一種方式”（繆其克等，2012）。文獻表明，非正式志愿服務(wù)對大多數(shù)美國公民來說很重要，在許多社區(qū)中，非正式志愿服務(wù)通常是比正式志愿服務(wù)更占主導地位的幫助行為（John Wilson and Marc Musick，1997）。美國公民參與志愿服務(wù)的熱情較高，大部分公民有較強的志愿服務(wù)意識，也有明確的志愿服務(wù)精神，積極參與志愿服務(wù)已經(jīng)是社會發(fā)展中一個普遍的現(xiàn)象。

根據(jù)AmeriCorps 對美國志愿服務(wù)2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（如表1 所示），在正式志愿服務(wù)領(lǐng)域里，美國志愿者總?cè)藬?shù)是77,387,070 人，占美國總?cè)丝诘?3.67%。美國志愿者參加志愿服務(wù)總時數(shù)達70.32 億小時，所創(chuàng)造出的經(jīng)濟價值是1652.3 億美元。

在非正式志愿服務(wù)領(lǐng)域里，美國公民為鄰里提供志愿服務(wù)的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤秊?3.29%（如表1 所示），也就是說，有一半以上的美國公民都在為鄰里提供無償?shù)膸椭Ｃ绹且粋€移民國家，新移民到美國這個新社會中會面臨諸多生活困難。為了要共同生存下去，移民之間自然地形成了相互關(guān)照、鄰里互助的生活方式，志愿服務(wù)精神成為美國公民的共同社會價值觀。在表1 中還有一組數(shù)據(jù)，美國公民為鄰里做積極的、有意義事情的人數(shù)占總?cè)丝诘?2.23%。這表明，美國公民的志愿服務(wù)并不僅僅存在于日常生活的基本幫助，在為鄰里提供的志愿服務(wù)中有將近一半是積極有意義的事情。根據(jù)美國的標準估算，當前每個志愿者每小時工作創(chuàng)造的價值是28.54 美元①Value of Volunteer Time, Independent Sector, https://independentsector.org/value-of-volunteertime-2021/, updated April 2021.，每年每人提供志愿服務(wù)平均時間總數(shù)是133.2 小時②Average hours of volunteer work in the U.S. from 2008 to 2017, Statista, https://www.statista.com/statistics/189299/average-hours-of-volunteer-work-in-the-united-states-since-2003/.，每周志愿服務(wù)時間是2.78 小時③由于沒有準確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計美國居民參與非正式志愿服務(wù)的時間，因此本文以美國統(tǒng)計調(diào)查報告中每周每人提供的志愿服務(wù)時間來估算，即133.2÷12 個月÷4 周=2.78 小時。。美國2019年人口是3.27 億人，其中兒童占18.6%④Population, OECD Data, https://data.oecd.org/pop/population.htm#indicator-chart.，本文的測量不將兒童計算在內(nèi)，因此美國成年人參與非正式志愿服務(wù)人數(shù)是3.27 億×（1-18.6%）=2.66 億人。美國公民在非正式志愿服務(wù)上所產(chǎn)生的價值貢獻是28.54 美元×133.2 小時/年×2.66 億×53.29%=5388.72 億美元。

表1 美國志愿服務(wù)占比情況①AmeriCorps, Volunteering in America, https://americorps.gov/newsroom/news/via.

據(jù)此，美國志愿服務(wù)價值貢獻是正式志愿服務(wù)和非正式志愿服務(wù)的總和，即7041.02 億美元，占2019年美國GDP⑤Real Gross Domestic Product (GDP) of the United States of America from 1990-2020, Statista, https://www.statista.com/statistics/188141/annual-real-gdp-of-the-united-states-since-1990-in-chained-usdollars/.的3.7%，其中正式志愿服務(wù)的價值貢獻占GDP 的比重是0.87%，非正式志愿服務(wù)占比是2.83%。

最后，加強部門間溝通協(xié)調(diào)?？蒲许椖繉嵤﹩挝灰y(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門，成立由項目管理部門、財務(wù)部門、項目實施部門共同參與的績效評價工作小組，明確工作職責，多效并舉，共同促進績效評價工作規(guī)范有序進行。

2.英國

英國政府將志愿服務(wù)的類型分為正式志愿服務(wù)和非正式志愿服務(wù)。正式志愿服務(wù)是指通過團體、俱樂部或其他組織提供無償?shù)膸椭７钦街驹阜?wù)指向非親屬的家庭提供無償?shù)膸椭?，包括照看孩子、陪伴家人、做家?wù)、清潔、洗衣或購物等⑥Official Statistics Volunteering and Charitable Giving - Community Life Survey 2019/20, Department for Digital, Culture, Media & Sport, https://www.gov.uk/government/statistics/community-life-survey-201920-volunteering-and-charitable-giving/volunteering-and-charitable-giving-community-lifesurvey-201920, 14 July 2020.。本文以英國“社區(qū)工作”官方發(fā)布的志愿服務(wù)經(jīng)濟價值的計算方法⑦Calculating the Economic Benefits of Volunteering, Community Works, https://www.bhcommunityworks.org.uk/voluntary-sector/volunteering/good-practice-guide/evaluating/workingout-the-economic-cost-of-volunteering/.，即將志愿者通過志愿組織、慈善機構(gòu)等進行志愿服務(wù)的總小時數(shù)乘以時薪率，計算志愿者所帶來的經(jīng)濟價值。

從英國政府官方公布的社區(qū)生活調(diào)查數(shù)據(jù)上看，2019-2020年度英國16 歲及以上的人中有23%每月至少參加一次正式志愿服務(wù)，28%每月至少參加一次非正式志愿服務(wù)⑧Volunteering, Gov.UK, https://www.gov.uk/government/statistics/community-life-survey-201920-volunteering-and-charitable-giving/volunteering-and-charitable-giving-community-lifesurvey-201920.。2020年英國16 歲以上成年人的總數(shù)是5442 萬人⑨Population of the United Kingdom in 2020, by age, Statista, https://www.statista.com/statistics/281174/uk-population-by-age/.，那么，英國2019-2020年參與正式志愿服務(wù)的人數(shù)是23%×5442 萬=1251.66 萬人，參與非正式志愿服務(wù)的人數(shù)是28%×5442 萬=1523.76萬人。由于這一調(diào)查沒有統(tǒng)計每月具體參與志愿服務(wù)的時間，本文根據(jù)英國國家統(tǒng)計局發(fā)布的2000-2015年每人平均每周提供志愿服務(wù)時間為1.6 小時①根據(jù)英國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2005-2015年，英國女性志愿服務(wù)平均每天花費15.7 分鐘，而男性則為11.3 分鐘，本文取平均值來估算，即英國每人每天志愿服務(wù)的時間為13.5 分鐘，每人每周志愿服務(wù)的時間是13.5×7=94.5 分鐘，相當于1.6 小時。Changes in the value and division of unpaid volunteering in the UK: 2000 to 2015, Office for National Statistics, https://www.ons.gov.uk/economy/nationalaccounts/satelliteaccounts/articles/changesinthevalueanddivisionofunpaidcareworkinthe uk/2015.來測量。英國政府官網(wǎng)有一個計算器，是通過輸入每周花在每項志愿服務(wù)的時間來計算其相對應(yīng)的經(jīng)濟價值②Find the value of your unpaid work by entering the hours you spend on each task per week，https://www.ons.gov.uk/visualisations/dvc376/index.html.。根據(jù)英國政府官網(wǎng)所示，正式志愿服務(wù)每小時創(chuàng)造的價值是14.43 英鎊，英國年度正式志愿服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值是：14.43 英鎊×1.6 小時/周×4周×12 個月×1251.66 萬人=138.71 億英鎊，相當于191.73 億美元。在非正式志愿服務(wù)的各個項目中，做家務(wù)每小時創(chuàng)造的價值是8.58 英鎊，照顧孩子是15.28 英鎊/小時，做飯是7.63英鎊/小時，洗衣服是7.82 英鎊/小時，交通服務(wù)是11.24 英鎊/小時，照顧老人是9.75 英鎊/小時。我們?nèi)》钦街驹阜?wù)項目時薪的平均值10.05 英鎊來計算，英國非正式志愿服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值是：10.05 英鎊×1.6 小時/周③由于沒有準確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計英國居民參與非正式志愿服務(wù)的準確時間，因此本文根據(jù)英國國家統(tǒng)計局發(fā)布的2000-2015年每人平均每周志愿服務(wù)時間為1.6 小時來估算?！? 周×12 個月×1523.76 萬人=117.61億英鎊，相當于162.6 億美元。

據(jù)此，英國志愿服務(wù)的總價值貢獻是256.32 億英鎊，相當于354.33 億美元。英國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)所示，英國2019年的GDP 是2.17萬億英鎊④UK GDP-Statistics & Facts, Statista, https://www.statista.com/topics/3795/gdp-of-the-uk/.，英國志愿服務(wù)的經(jīng)濟價值貢獻占GDP 的1.18%，其中正式志愿服務(wù)占GDP 的比重0.64%，非正式志愿服務(wù)占GDP的比重0.54%。

3.德國

德國學者將正式志愿服務(wù)定義為不直接為個人而是為組織（包括協(xié)會、學校、托兒所、社區(qū)團體、委員會等）提供的志愿服務(wù)。在德國，有多種組織開展志愿者活動，包括青年、教育、衛(wèi)生、救援和宗教組織。非正式志愿服務(wù)的特點是提供的任何服務(wù)都不是為自己的家庭，而是幫助其他家庭的服務(wù)，包括照顧孩子、打掃和整理房屋、花園、購物、幫助處理法律事務(wù)、幫助處理保險和其他官方事務(wù)、問題咨詢和建議、照顧老人/病人、維修和建筑工作、汽車維修、照顧寵物、買菜做飯、接送或幫助搬家的交通服務(wù)以及經(jīng)濟援助（Helms & McKenzie，2014）。德國在過去二十年里，參與志愿服務(wù)的人數(shù)持續(xù)增長，根據(jù)《2019 德國志愿服務(wù)調(diào)查》⑤Volunteering in Germany, Federal Ministry for Family Affaires, Senior Citizens, Women and Youth, https://www.bmfsfj.de/bmfsfj/meta/en/publications-en/volunteering-in-germany--184606.報告顯示，德國2019年有2880 萬人參與正式志愿服務(wù)活動，占德國14歲以上全國人口總數(shù)的39.7%，這比1999年的30.9%增加了近10%。2019年，德國14 歲以上的人口中有17.1%的人每周在志愿服務(wù)活動上花費6 小時或更多，有23%的人每周花費3-5小時（平均值是4 小時），有60%的人每周花費0-2 小時（平均值是1 小時）。根據(jù)德國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年德國每小時最低工資是9.35歐元①Minimum wages range from 312 to 2142 euros per month within the EU, Statistisches Bundesamt, https://www.destatis.de/Europa/EN/Topic/Population-Labour-Social-Issues/Labour-market/MinimumWages.html.。據(jù)此，我們可以估算德國正式志愿服務(wù)年度所產(chǎn)生的價值貢獻總額是：（9.35 歐元×1 小時/周×2880 萬人×60%+9.35 歐元×4小時/周×2880 萬人×23%+9.35 歐元×6 小時/周×2880 萬人×17.1%）×4 周×12 個月=329.08 億歐元，相當于387.95 億美元。

在非正式志愿服務(wù)領(lǐng)域中，《2019 德國志愿服務(wù)調(diào)查》報告中14 歲以上成年人有66%參與公共社區(qū)志愿服務(wù)活動。2019年德國15歲以上的人口總數(shù)是7249 萬人②Population of Germany as of December 31, 2019, by age group, Statista, https://www.statista.com/statistics/454349/population-by-age-group-germany/.。由于非正式志愿服務(wù)沒有準確的數(shù)據(jù)，我們根據(jù)德國正式志愿服務(wù)每周平均花費4 小時③有17.1%的人每周花費6 小時或更多（平均值是7 小時），有23%的人每周花費3-5 小時（平均值是4 小時），有60%的人每周花費0-2 小時（平均值是1 小時），每周每人平均花費時間是17.1%×7+23%×4+60%×1=2.72 小時。來測量，那么，德國非正式志愿服務(wù)年度所產(chǎn)生的價值貢獻總額是：9.35 歐元×4 小時/周×4 周×12個月×7249 萬×66%=858.88 億歐元，相當于1011.89 億美元。

據(jù)此，德國志愿服務(wù)的經(jīng)濟價值貢獻是1187.96 億歐元，相當于1399.6 億美元，占2019年德國GDP④GDP-Germany, The World Bank, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=DE.的3.08%，其中正式志愿服務(wù)的價值貢獻占GDP 的比重0.85%，非正式志愿服務(wù)占2.23%。

（二）從歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗中獲得的啟示

根據(jù)上文對美國、英國、德國和我國志愿服務(wù)的經(jīng)濟價值貢獻的測量發(fā)現(xiàn)（如表2 所示），從每周每人提供志愿服務(wù)時間的比較上看，美國是最高的，人均2.78 小時/周，德國次之，人均2.72 小時/周，而我國人均提供志愿服務(wù)的時間是最短的，僅0.64 小時/周。然而，從志愿服務(wù)的經(jīng)濟價值貢獻總量來看，美國仍然是最高的，達7041.02 億美元，是我國志愿服務(wù)經(jīng)濟價值貢獻總量的11 倍，其次是德國，經(jīng)濟價值貢獻是1075.95億美元，是我國的1.72倍。從志愿服務(wù)的經(jīng)濟價值貢獻總量占GDP 比例的角度上看，美國仍然是最高的，占當年GDP 的3.7%。其次是德國，占當年GDP 的2.36%。英國志愿服務(wù)的價值貢獻總量僅354.33 億美元，比我國志愿服務(wù)的總量少將近一半，但是英國志愿服務(wù)價值占當年GDP 的1.18%，而我國只占當年GDP 的0.39%。從正式志愿服務(wù)的經(jīng)濟價值貢獻占GDP 比例的情況上看，美國占比是最高的，達0.87%；其次是德國，占比是0.85%，由此可見，美國和德國的正式志愿服務(wù)價值貢獻差別不大；排在第三的是英國，占比是0.64%；我國依然是最低的，只有0.14%。從非正式志愿服務(wù)的經(jīng)濟價值貢獻占GDP 比例的情況上看，最高的還是美國，為2.83%；其次是德國，占比是1.51%；第三為英國，占比是0.54%；我國仍然是最低的，只有0.25%。根據(jù)表2 的志愿服務(wù)價值國際比較中可以明顯看出，美國在各個指標比較中都是最高的，其次是德國，而我國的志愿服務(wù)價值貢獻在這幾個國家中是最低的。從美國、德國和英國志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗看，這些國家志愿服務(wù)對社會經(jīng)濟的貢獻較大的原因主要有以下幾個方面：

表2 志愿服務(wù)價值貢獻國際比較

第一，志愿服務(wù)政策法規(guī)健全。美國政府制定了“國民服務(wù)計劃”“全國志愿工作計劃”“反貧窮志愿服務(wù)計劃”等相關(guān)規(guī)定，動員公民參與志愿服務(wù)行動。在歐美發(fā)達國家里，如果有參加過志愿服務(wù)的工作經(jīng)歷，會被政府或雇傭企業(yè)優(yōu)先考慮。美國政府還制定了《國內(nèi)志愿服務(wù)修正法》《志愿者保護法》等，使志愿者的合法權(quán)益獲得保障。另外，美國志愿組織注冊制度寬松，美國各州自行制定志愿服務(wù)組織注冊管理法規(guī)。在英國，政府也意識到志愿服務(wù)在社會變革和經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要性，英國志愿服務(wù)從民間組織轉(zhuǎn)向政府支持和推動。英國政府制定志愿服務(wù)相關(guān)的政策和設(shè)計志愿服務(wù)的長遠規(guī)劃來引導公民參與志愿服務(wù)活動，如“千年志愿服務(wù)計劃”，規(guī)定了志愿者參與的原則、服務(wù)質(zhì)量標準、服務(wù)監(jiān)督機制、獎勵機制、合作協(xié)調(diào)機制、服務(wù)項目要求等。德國政府的政策致力于為每個公民實現(xiàn)平等參與志愿服務(wù)，有助于吸引和留住更多長期服務(wù)的志愿者。

第二，現(xiàn)代志愿組織發(fā)達。首先，志愿組織數(shù)量多。根據(jù)美國國家統(tǒng)計中心的數(shù)據(jù)顯示，已注冊的非政府組織大約有150 萬個①Non-governmental Organizations (NGOs) in the United States, U.S. Department of State,https://www.state.gov/non-governmental-organizations-ngos-in-the-united-states/.，其中大部分為具有志愿性的非營利組織，包括共同宗教信仰的志愿者組織、幫助弱勢群體（例如窮人或殘疾人）的團體等。其次，志愿組織的治理結(jié)構(gòu)完善、管理規(guī)范。美國志愿組織重視制度化建設(shè)，如《志愿者手冊》指導志愿服務(wù)組織如何提升制度化建設(shè)的水平，該手冊中還介紹了志愿者的權(quán)責關(guān)系，以及如何在志愿活動中突出個人公益理念的認識；同樣，《領(lǐng)導技巧》有助于指導志愿組織科學地建立管理制度，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，提升管理者規(guī)范管理水平，從而使志愿組織能夠規(guī)范地運行。英國志愿組織采用企業(yè)組織的管理模式來運行，能夠改善志愿服務(wù)組織自身內(nèi)部問題，使志愿組織管理規(guī)范化。

第三，志愿服務(wù)文化深入人心。首先，在教育方面，歐美發(fā)達國家從幼兒園開始開展志愿服務(wù)教育，學校老師會帶領(lǐng)幼兒園小朋友參與社區(qū)志愿服務(wù)活動，有的中小學校會制定激勵政策，鼓勵中小學生參與社區(qū)志愿服務(wù)活動。有的學校在高中時期有明確規(guī)定，如果學生在參加社區(qū)志愿服務(wù)活動的時間沒有達到60小時，就不允許如期畢業(yè)。大學教育更加重視社區(qū)志愿服務(wù)活動，美國有的學校會將社區(qū)志愿服務(wù)的教學理論和實踐結(jié)合起來，鼓勵大學生為當?shù)厣鐓^(qū)或志愿組織提供志愿服務(wù)，根據(jù)教學的要求，還將志愿服務(wù)的實踐過程在課堂上做匯報，有利于培養(yǎng)學生從事志愿服務(wù)的責任意識。其次，社會形成了鼓勵志愿服務(wù)的氛圍。美國自1992年以來，規(guī)定每年10月的第4 個星期六定為“全國社區(qū)服務(wù)日”（Make a Difference Day），每年還會舉辦“全國志愿周”活動，對年度志愿服務(wù)表現(xiàn)突出和成績優(yōu)異的志愿組織和個人進行表彰和獎勵。英國“志愿者周”（Volunteer' Week）是提醒英國所有人要對數(shù)百萬通過志愿服務(wù)作出貢獻的志愿者表示感謝，因為他們改善了朋友、鄰居的生活。德國每年九月設(shè)有“公民參與周”（Citizenship Engagement Week），所有聯(lián)邦州共同慶祝，讓每個人都參與到志愿服務(wù)活動中。最后，宗教文化的影響。宗教是一些歐美國家個人精神信仰和社會道德的核心來源，幫助他人是感恩和愛的自然流露，成為每一名宗教徒都具有的志愿服務(wù)意識。

五、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

本文測量了我國2020年度正式志愿服務(wù)的價值貢獻是1415.37 億元，非正式志愿服務(wù)的價值貢獻是2592.01 億元，我國志愿服務(wù)在第三次分配中所創(chuàng)造出的總價值貢獻是4007.38億元，占中央一般公共財政收入的2.19%，占GDP 的0.39%。而2019年我國大陸地區(qū)慈善捐贈總量為1509.44 億元，占GDP 的比重僅為0.15%①《2019年度中國慈善捐助報告》，中國慈善聯(lián)合會。。這說明，我國志愿服務(wù)的價值貢獻要高于慈善捐贈的貢獻，這與發(fā)達國家的情況相似。例如，美國志愿服務(wù)的價值貢獻占GDP的比重為3.7%，而慈善捐贈占GDP 的比重為2.25%②Giving USA Annual Report 2021.?？梢?，我國應(yīng)該高度重視志愿服務(wù)在第三次分配中的重要作用。鑒于我國非正式志愿服務(wù)的價值貢獻是正式志愿服務(wù)價值貢獻的近1.83倍，因此，在當前傳統(tǒng)慈善文化的影響下，我國尤其應(yīng)該重視社區(qū)鄰里互助等非正式志愿服務(wù)的價值貢獻。實際上，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》③中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見，新華社，http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm，2021年7月11日。中就已經(jīng)明確指出，“完善基層志愿服務(wù)制度，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動交流活動，更好滿足群眾需求?！?/p>

本文的理論貢獻包含兩個方面。一方面，區(qū)別于已有研究僅僅強調(diào)慈善捐贈的重要作用，本文提出要重視志愿服務(wù)在第三次分配中的價值，推動形成志愿服務(wù)和慈善捐贈在促進第三次分配中的“雙輪驅(qū)動”，明確了志愿服務(wù)與第三次分配中的理論關(guān)系，豐富了第三次分配的理論內(nèi)涵。另一方面，本文將志愿服務(wù)分為正式志愿服務(wù)和非正式志愿服務(wù)，并借鑒國際上通行的測算方法，分別計算出了二者帶來的經(jīng)濟價值①任何估算志愿服務(wù)價值的方法都不會是精確的數(shù)字，本文所測量的中國、美國、英國、德國的正式志愿服務(wù)和非正式志愿服務(wù)的價值貢獻是在平均范圍內(nèi)估算的。，尤其是首次計算了我國非正式志愿服務(wù)的經(jīng)濟價值，凸顯了長期被忽略的非正式志愿服務(wù)的重要價值，拓展了志愿服務(wù)領(lǐng)域的研究邊界。非正式志愿服務(wù)，更貼近中國守望相助的傳統(tǒng)文化，具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ@與西方慈善理論更強調(diào)正式志愿服務(wù)是有區(qū)別的。具有中國傳統(tǒng)文化特色的非正式志愿服務(wù)，將為現(xiàn)代慈善理論發(fā)展增添新的注腳。

可以說非正式志愿服務(wù)在第三次分配中的潛力是非常值得深入挖掘的，它對于我國第三次分配和社區(qū)建設(shè)具有重要的作用。首先，從中國守望相助的傳統(tǒng)文化上看，中國文化是家庭本位的，無論是家庭內(nèi)部親人之間的互助，還是朋友、鄰里、陌生人之間的互助，這些都無時無刻發(fā)生在每個人的身邊，并且發(fā)揮著巨大的作用，這就意味著志愿服務(wù)與第三次分配有著不可分割的關(guān)系；其次，第一次分配和第二次分配主要是資金收入的分配，第三次分配不僅包括資金收入的慈善捐贈，還包括非資金收入的志愿服務(wù)。在《真正的國富論》中，艾斯納提出了“替代經(jīng)濟學”，認為個人作為照顧者和志愿者為他人提供的服務(wù)是具有一定的經(jīng)濟價值。艾斯納指出，目前的國民生產(chǎn)總值（GNP）和國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）既沒有考慮志愿服務(wù)的價值，也沒有考慮環(huán)境的價值（Riane Eisler，2008）。志愿服務(wù)雖然是非資金收入的表現(xiàn)形式，但是將志愿時間換算成貨幣形式，可以作為衡量志愿者對社會作出貢獻的有用工具，非營利組織和志愿組織應(yīng)測量志愿者對社會的價值貢獻（Jack Quarter, Laurie Mook, and Betty Jane Richmond，2002；Laurie Mook, Jack Quarter, and Betty Jane Richmond，2003）。最后，從三元結(jié)構(gòu)上看，志愿服務(wù)機制就是代表第三次分配的運行機制之一，只有市場機制的第一次分配和政府機制的第二次分配是難以系統(tǒng)解釋社會運行的內(nèi)在機理的。

目前我國的國民經(jīng)濟核算體系并未包括志愿服務(wù)的價值，無論是正式志愿服務(wù)還是非正式志愿服務(wù)，志愿者和帶薪工人之間可以是替代作用或互補作用，都可以相互提高對方的生產(chǎn)力。由于志愿者替代了這些勞動力，志愿者捐出的時間和提供的服務(wù)降低了勞動力成本，從而提高GDP。正如艾斯納提出的觀點，本文認為志愿者的經(jīng)濟價值貢獻應(yīng)該通過有償工人的生產(chǎn)力方式體現(xiàn)在GDP 中，當前我國的GDP和GNP 要將志愿服務(wù)的價值計算在內(nèi)。特別是在充滿挑戰(zhàn)的經(jīng)濟全球化時代，志愿者提供的時間和服務(wù)為社會提供了重要的幫助，對國家的經(jīng)濟復蘇至關(guān)重要。

然而，與歐美發(fā)達國家相比，我國無論是每周每人提供的志愿服務(wù)時間、志愿服務(wù)的價值貢獻及其占GDP 的比重都相對較低。顯然，這與一些地方和部門對志愿服務(wù)在第三次分配中的重要作用重視不夠。一些人僅僅重視慈善捐贈在第三次分配中的作用，而忽略了志愿服務(wù)的貢獻。另外，我國現(xiàn)代志愿組織還不發(fā)達，大部分志愿組織還面臨資金和人才匱乏、志愿組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、管理不規(guī)范、組織服務(wù)能力弱等問題。這也與我國志愿服務(wù)法律法規(guī)不健全、志愿服務(wù)文化有待深化等因素有關(guān)。比較而言，我國居民在有血緣關(guān)系的親戚之間友愛互助相對較多，而鄰里之間互幫互助相對較少。

（二）發(fā)揮志愿服務(wù)在第三次分配中作用的政策建議

1.加強志愿服務(wù)的統(tǒng)計測算

目前，我國政府官網(wǎng)上還缺乏對志愿服務(wù)等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，更沒有將慈善捐贈和志愿服務(wù)的價值納入國民經(jīng)濟核算體系。全球已經(jīng)有數(shù)十個國家將慈善捐贈、志愿服務(wù)等非營利性的統(tǒng)計指標納入國民經(jīng)濟核算體系，引導和促進慈善事業(yè)發(fā)展。特別是美國、英國、德國都在政府官網(wǎng)上公開志愿服務(wù)年度社會調(diào)查報告和大量志愿服務(wù)數(shù)據(jù)，這無論是對引導公眾參與志愿服務(wù)，還是對學術(shù)研究都具有較大的促進作用。建議我國借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立系統(tǒng)的慈善捐贈、正式和非正式志愿服務(wù)統(tǒng)計體系，并將第三次分配的相關(guān)統(tǒng)計指標納入國民經(jīng)濟核算體系。另外，也可以參考國外經(jīng)驗，在權(quán)威官網(wǎng)上向公眾發(fā)布志愿服務(wù)各個項目每小時所創(chuàng)造出的經(jīng)濟價值，讓人們可以清楚自己提供的志愿服務(wù)所對應(yīng)的價值，以此鼓勵人們更愿意貢獻自己的時間、精力等為身邊的親友或他人提供志愿服務(wù)。

2.優(yōu)化政策激勵舉措，大力發(fā)展志愿組織

首先，歐美發(fā)達國家政府通常會制定志愿服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和各類激勵政策鼓勵公民積極地捐出自己的時間來服務(wù)社會。建議政府有關(guān)部門制定我國志愿服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并納入各地社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，激勵人們參與全國性、地方性的志愿服務(wù)活動，給志愿者頒發(fā)獎勵證書，并對公務(wù)員、國企、事業(yè)單位招聘等方面給予優(yōu)待。其次，在正式志愿服務(wù)上，團中央、中國青年志愿者協(xié)會自2000年開始，將每年3月5日作為“中國青年志愿者服務(wù)日”，但在非正式志愿服務(wù)上，我國并沒有全民志愿服務(wù)日或服務(wù)周，建議政府應(yīng)制定全國全民參與的志愿服務(wù)日或志愿服務(wù)周。同時，鼓勵大型的互聯(lián)網(wǎng)平臺機構(gòu)和社會組織合作，充分利用區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，建立“時間儲蓄銀行”。另外，應(yīng)該大力培育和發(fā)展社區(qū)志愿組織，簡化志愿組織注冊程序，完善志愿組織治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范志愿組織管理，創(chuàng)新志愿組織的結(jié)構(gòu)類型。此外，還應(yīng)加大志愿服務(wù)宣傳，積極培育社區(qū)志愿服務(wù)精神，引導社區(qū)居民積極參與社區(qū)志愿服務(wù)；鼓勵企業(yè)等單位成立志愿組織，發(fā)揮專業(yè)志愿服務(wù)的作用。

3.培育志愿服務(wù)文化

首先，要弘揚中國傳統(tǒng)文化。中國志愿服務(wù)中的“無償性的利他行為”等思想，歸根結(jié)底，都是中國傳統(tǒng)文化的行為。實際上，個人之所以愿意貢獻出自己的時間來幫助他人，這種利他的行為都有文化的因素，無論是中國傳統(tǒng)文化還是西方的宗教文化，對志愿服務(wù)的實踐影響頗大。其次，要加強志愿服務(wù)教育。2009年9月我國教育部頒布了《關(guān)于深入推進學生志愿服務(wù)活動的意見》①，2020年3月中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》②中明確提出：“支持學生深入城鄉(xiāng)社區(qū)、福利院和公共場所等參加志愿服務(wù)”。雖然我國政府早在2009年就已經(jīng)出臺了相關(guān)政策文件，但我國公民志愿服務(wù)意識仍然很低，國內(nèi)外經(jīng)驗表明，一個人成年之后是否愿意捐贈或提供志愿服務(wù)往往與其兒童經(jīng)歷有關(guān)。因此，建議加強中小學生的志愿服務(wù)教育，特別是鼓勵志愿組織與學校合作，開展志愿服務(wù)啟蒙教育，引導中小學生參與志愿服務(wù)。

4.夯實志愿服務(wù)在第三次分配中的價值

通過對志愿服務(wù)在第三次分配中作用的價值測量，可以讓政府和政策制定者更加重視志愿服務(wù)為社會作出的貢獻；向公眾展示志愿者時間的經(jīng)濟效益；更清楚地認識到志愿服務(wù)對國家和經(jīng)濟社會的重要貢獻。志愿服務(wù)在第三次分配中發(fā)揮作用的重要性不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟價值上，更體現(xiàn)在精神層面上。志愿服務(wù)是一種精神層面的幸福感和滿足感，在半公共領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的價值要遠遠高于它實際的經(jīng)濟價值，這種價值是無法用金錢來衡量的。因此，在整個社會的精神文明建設(shè)過程中應(yīng)夯實中國志愿服務(wù)在第三次分配中的價值。