田毅鵬 胡曜川

一、問(wèn)題提出

總結(jié)盤(pán)點(diǎn)二戰(zhàn)后東亞鄉(xiāng)村發(fā)展、再生和振興的過(guò)程，基于強(qiáng)政府而產(chǎn)生的“政策干預(yù)”是一個(gè)不可回避的問(wèn)題，由此便會(huì)自然衍生出政府鄉(xiāng)村政策傳遞、接收媒介及政策可及性等問(wèn)題。就新中國(guó)成立以來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展變遷而言，無(wú)論是人民公社時(shí)期，還是改革開(kāi)放階段，抑或是近年來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，都是在政府各類政策的直接推動(dòng)下展開(kāi)的。因此，對(duì)政府鄉(xiāng)村政策的傳遞過(guò)程及技術(shù)選擇過(guò)程展開(kāi)研究，并分析多元影響因素，具有特別重要的價(jià)值。

（一）新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村政策傳遞的階段演進(jìn)

所謂農(nóng)村政策傳遞，主要是指政府制定的鄉(xiāng)村政策，通過(guò)政府科層行政系統(tǒng)和村民自治組織“自上而下”地傳布到村落組織和村民的過(guò)程。值得注意的是，政府的鄉(xiāng)村政策傳遞下沉既包括各級(jí)黨政系統(tǒng)的逐級(jí)貫徹落實(shí)，也包括黨政系統(tǒng)與村民自治組織之間的聯(lián)結(jié)和傳遞。當(dāng)然，在政策傳遞過(guò)程中也必須通過(guò)一定的技術(shù)媒介來(lái)加以承載。在這一意義上，所謂政策傳遞實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)依托于一定的技術(shù)媒介，將政策付諸貫徹落實(shí)的實(shí)踐過(guò)程。

1.從新中國(guó)成立初期到改革開(kāi)放前

眾所周知，對(duì)于任何現(xiàn)代國(guó)家而言，鄉(xiāng)村社會(huì)治理進(jìn)程中的政策傳遞對(duì)公共政策的下沉及擴(kuò)散都具有重大影響。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，國(guó)家的鄉(xiāng)村政策傳播經(jīng)歷了復(fù)雜的階段性變遷過(guò)程，表現(xiàn)出以下幾個(gè)重要的特征：其一，在紙質(zhì)傳遞方式占主導(dǎo)地位的時(shí)代，由高音喇叭承載起來(lái)的農(nóng)村廣播系統(tǒng)，堪稱是帶有電子技術(shù)特點(diǎn)的政策傳播工具。在人民公社時(shí)期，政府政策的基層傳遞大體循著“縣—人民公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)小隊(duì)”的路徑逐級(jí)下沉，主要是通過(guò)紙質(zhì)文件傳遞。此外還包括集體會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、墻畫(huà)、傳單、高音喇叭等具體傳播媒介手段。而在廣大鄉(xiāng)村，一般農(nóng)民文化水平低下，同時(shí)家庭不具備收音設(shè)施，便主要依靠高音喇叭傳遞信息。村干部在通過(guò)村廣播大力宣傳政策的同時(shí)，也往往將自己對(duì)政策的理解灌輸其中，表現(xiàn)出一定的個(gè)人化色彩，不可避免地使得政策傳播帶有“落實(shí)性”“選擇性”特征?？梢?jiàn)，如果將技術(shù)這一變量納入到我們的研究觀察視野，會(huì)發(fā)現(xiàn)此階段，在鄉(xiāng)村社會(huì)政策的宣傳上高音喇叭扮演了重要的角色。

其二，作為此時(shí)期黨和國(guó)家重要的政策傳播工具，高音喇叭表現(xiàn)出極強(qiáng)的空間覆蓋性和深度的社會(huì)嵌入性，是一種“使更多的人更快地聽(tīng)到廣播的最有效的辦法”（鹿野，1956）。新中國(guó)成立初期，憑借著高音喇叭極廣的覆蓋性和深度的鄉(xiāng)村嵌入性，在土地改革、社會(huì)主義改造、“三反五反”、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)、“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)中，發(fā)揮了突出的政策傳遞優(yōu)勢(shì)和超強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員力。高音喇叭之所以能迅速扎根鄉(xiāng)土社會(huì)，除了其技術(shù)的簡(jiǎn)便性和成本低廉外，更重要的原因還在于其與鄉(xiāng)村社會(huì)治理和動(dòng)員需求之間具有較為突出的契合性。1950年6月6日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有效地利用無(wú)線電廣播》的社論，指出：“無(wú)線電廣播是群眾性宣傳教育的最有力的工具之一，尤其是在我國(guó)現(xiàn)階段交通不便、文盲眾多、報(bào)紙不足的條件下，利用廣播進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，可以發(fā)揮極大的作用”（趙玉明、艾紅紅，2009）。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將作為政治宣傳工具的高音喇叭看作是鄉(xiāng)村社會(huì)主義宣傳教育的重要手段，并使之成為鄉(xiāng)村基本的公共設(shè)施。在現(xiàn)實(shí)中往往以此作為基層社會(huì)動(dòng)員、政策宣傳最得力的技術(shù)選擇。在這一意義上，我們?nèi)缛魧⒚總€(gè)村落看作社會(huì)的“神經(jīng)元”，那么高音喇叭便是起到串聯(lián)作用的“神經(jīng)線”。依靠高音喇叭，政府將化作“電子信號(hào)”的政策方針傳輸?shù)酱褰M織及村民。作為國(guó)家社會(huì)資源整合的選擇之一，高音喇叭技術(shù)深深地植根于國(guó)家的權(quán)力體系架構(gòu)，并與村組織深度綁定，建立起政治宣傳和政策傳播的話語(yǔ)體系。

其三，就高音喇叭政策傳遞的功能效果而言，新中國(guó)成立以來(lái)，在鄉(xiāng)村社會(huì)改造和發(fā)展的過(guò)程中，為了克服舊中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的“渙散性”，實(shí)現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)民的凝聚和動(dòng)員，建立起黨和政府與農(nóng)民之間的政策聯(lián)系通道，在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，鄉(xiāng)村高音喇叭最初作為政策的宣傳手段登上歷史舞臺(tái)，扮演了異常重要的角色?！拔覈?guó)地方很大，人口很多，交通不方便，許多地方的農(nóng)村兩三個(gè)月以后方能看到報(bào)紙，消息非常不靈通。假設(shè)有了廣播網(wǎng)，這些問(wèn)題就可以解決了”（鹿野，1956）。鄉(xiāng)村高音喇叭的誕生源于國(guó)家走向現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“政治動(dòng)員與政治宣傳的需要”（王華，2013），也加強(qiáng)了農(nóng)民的組織化。作為宣傳黨和國(guó)家政策的工具，農(nóng)村廣播“除了必須隨時(shí)注意提高廣播內(nèi)容的質(zhì)量外，還應(yīng)該特別注意建立收聽(tīng)組織，盡可能把能夠組織起來(lái)的人都吸收到收聽(tīng)組織里面來(lái)，由專人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)收聽(tīng)。農(nóng)忙期間可以由專人聽(tīng)后向大家傳達(dá)。遇到重要節(jié)目就可以組織更多的人收聽(tīng)”（鹿野，1956）。其最初目的在于克服傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中的“渙散性”，以在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民高度組織化的過(guò)程中進(jìn)一步達(dá)成鄉(xiāng)村資源的重新整合。

2.從20 世紀(jì)80年代到21 世紀(jì)初期

進(jìn)入20 世紀(jì)80年代，伴隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心內(nèi)容的農(nóng)村改革的推進(jìn)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了重大的變動(dòng)。作為黨和政府宣傳教育和政策傳遞工具，高音喇叭在鄉(xiāng)村中的地位也發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)在：其一，隨著人民公社向“鄉(xiāng)—村體制”的轉(zhuǎn)變，高音喇叭所依托的體制也發(fā)生了重大變化。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政府的通知》，在全國(guó)農(nóng)村恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建制，實(shí)現(xiàn)了政社分開(kāi)（民政部政策研究室法規(guī)處，1988）。1987年11月，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《村民委員會(huì)組織法（試行）》，在全國(guó)建立自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)（劉春等，1994），自此“鄉(xiāng)—村體制”完全取代了政社合一的人民公社模式，行政村開(kāi)始替代生產(chǎn)大隊(duì)，被納入社會(huì)治理體系之中。在上述背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)不再依賴于原先的生產(chǎn)大隊(duì)組織，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部橫向聯(lián)結(jié)逐步走向消解。村民生產(chǎn)活動(dòng)的范圍從生產(chǎn)隊(duì)的集體勞動(dòng)回歸到家庭，出現(xiàn)了個(gè)體化趨向。其二，21 世紀(jì)初期農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革從2000年初開(kāi)始，2004年全面展開(kāi)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性構(gòu)造產(chǎn)生了重大影響。這場(chǎng)農(nóng)村稅費(fèi)改革“出現(xiàn)了一些始料不及的新情況，其中最重要的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力驟然減少，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難；而中央財(cái)政承受能力有限，無(wú)法及時(shí)、足額地進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，最終影響到基層工作的開(kāi)展”（劉秀艷、王麗靜、陳薇，2012）。鄉(xiāng)村政策傳播不可避免地面臨嚴(yán)重的困難。其三，在上述背景下，作為村組織的公共平臺(tái)，廣播網(wǎng)絡(luò)賴以維持的組織支撐開(kāi)始明顯地走向弱化，因維護(hù)工作不及時(shí)、不到位，很多高音喇叭廣播系統(tǒng)老化嚴(yán)重，依托于高音喇叭的政策傳遞功能也開(kāi)始走向消解。

3.進(jìn)入21 世紀(jì)

以新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興為標(biāo)志，鄉(xiāng)村發(fā)展開(kāi)始成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主題。尤其是進(jìn)入21 世紀(jì)第二個(gè)十年，伴隨著快速城鎮(zhèn)化和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了劇烈的變遷。在國(guó)家努力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化新的社會(huì)歷史背景和條件下，鄉(xiāng)村政策傳播方式發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)在：

其一，我國(guó)的數(shù)字治理基本是圍繞著城市展開(kāi)的。“各地?cái)?shù)字治理建設(shè)大都圍繞城市發(fā)展的問(wèn)題、公眾服務(wù)的智能化提供等各方面展開(kāi)，在城市建設(shè)、公共服務(wù)完善中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用；我國(guó)數(shù)字發(fā)展依托的是現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，其逐步由數(shù)字管理走向數(shù)字治理，且數(shù)字治理的質(zhì)量與水平不斷改善提高”（黃建偉、陳玲玲，2019）。而數(shù)字治理在鄉(xiāng)村社會(huì)則仍處于非常初級(jí)的階段，其發(fā)展面臨著一系列的制約因素。國(guó)家先后出臺(tái)了多個(gè)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)和力推鄉(xiāng)村數(shù)字化社會(huì)治理的相關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村“智治”的重要性，如《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》。上述文件著力指出：實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合；整合數(shù)據(jù)資源；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（張勇，2018）。

其二，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)發(fā)展迅速，新媒體技術(shù)作為新的技術(shù)選擇全方位地介入基層社會(huì)治理，形成了不可逆轉(zhuǎn)的“智治”趨向。尤其是自2020年新冠疫情發(fā)生以來(lái)，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的步伐也大大加快。按照國(guó)家的規(guī)劃，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、歷史性的任務(wù)，可以分為以下幾個(gè)階段加以實(shí)施：第一個(gè)階段，到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快向鄉(xiāng)村延伸，網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)向縱深發(fā)展，達(dá)到信息化發(fā)展的第四個(gè)階段，到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，數(shù)字化在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用更加顯著。第二個(gè)階段，到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。第三個(gè)階段，到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展（中央網(wǎng)信辦，2019 ）。

其三，在此種背景下，傳統(tǒng)高音喇叭媒介的迭代和謝幕似乎已成定論，采取數(shù)字化技術(shù)治理模式來(lái)應(yīng)對(duì)新形態(tài)和新問(wèn)題，成為鄉(xiāng)村政策傳遞的必然選擇。但在數(shù)字化治理業(yè)已成為城鄉(xiāng)社會(huì)治理演進(jìn)態(tài)勢(shì)的背景下，映入我們眼簾的卻不是數(shù)字技術(shù)的“一枝獨(dú)秀”，而是呈現(xiàn)出新舊技術(shù)雜陳交錯(cuò)的復(fù)雜格局。之所以會(huì)出現(xiàn)如此現(xiàn)象，與中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)土社會(huì)歷史傳統(tǒng)的延續(xù)性以及由鄉(xiāng)村人口大量外流和留守化而帶來(lái)的數(shù)字化能力低下等因素，有著最為直接的關(guān)聯(lián)。

（二）技術(shù)治理中的鄉(xiāng)土契合性何以成為問(wèn)題理解的關(guān)鍵？

在研究關(guān)注鄉(xiāng)村治理及政策傳遞過(guò)程及其衍生問(wèn)題時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)代城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系中，任何意義上的技術(shù)嵌入都不僅是單一的技術(shù)問(wèn)題，而是具有社會(huì)性和文化性，是在與鄉(xiāng)土社會(huì)復(fù)雜的互動(dòng)中完成的。其中，傳播技術(shù)與鄉(xiāng)土社會(huì)是否具有“嵌合性”、是否獲得了鄉(xiāng)土社會(huì)整合性支持，則成為至關(guān)重要的影響因素。由此，本文提出“鄉(xiāng)土契合性”概念，作為理解分析鄉(xiāng)村政策傳遞和技術(shù)選擇的研究視角，試圖對(duì)問(wèn)題展開(kāi)復(fù)雜性分析。

1.所謂社會(huì)契合性主要是指包括數(shù)字化在內(nèi)的廣義的社會(huì)治理技術(shù)與其服務(wù)對(duì)象在其所處自然環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)條件等多層面的適應(yīng)程度。社會(huì)契合性的功能具有多向性，體現(xiàn)著技術(shù)治理中的工具性、功能性，以及與社會(huì)常態(tài)運(yùn)行所需諸要素間的契合程度。就其功能而言，社會(huì)契合性可在一定程度上體現(xiàn)出治理技術(shù)是否能夠順暢而良性地嵌入到基層社會(huì)治理體系之中。從基層社會(huì)的類型看，社會(huì)契合性往往與具體的不同類型的社會(huì)樣態(tài)直接聯(lián)系在一起，很難簡(jiǎn)單地使用“城鄉(xiāng)二分”的方法加以區(qū)分。

2.數(shù)字技術(shù)治理研究的核心關(guān)注是技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。社會(huì)治理推進(jìn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)具體技術(shù)的導(dǎo)引和支持，其所表達(dá)出來(lái)的是溝通、傳遞和整合的邏輯，并試圖在國(guó)家政策話語(yǔ)與現(xiàn)代基層社會(huì)的動(dòng)員機(jī)制、政策傳遞及可及性之間建立起直接性的關(guān)聯(lián)。自人類步入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，包括涂爾干、帕森斯等諸多社會(huì)理論家都曾圍繞著工業(yè)化、市場(chǎng)化、分工等抽象機(jī)制是否可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合等問(wèn)題展開(kāi)探討，他們看到了社會(huì)走向“技術(shù)化”的必然過(guò)程和趨勢(shì)，卻忽略了技術(shù)本身的變動(dòng)及其與所在的本土社會(huì)所生成的關(guān)系契合性問(wèn)題。在新技術(shù)引入的過(guò)程中，必然要面對(duì)其服務(wù)社會(huì)的“契合性追問(wèn)”。因此，我們可以將社會(huì)契合性表述為一種社會(huì)適應(yīng)程度。

3.根據(jù)我們對(duì)社會(huì)契合性的理解和界定，本文所提出的鄉(xiāng)土契合性，主要是指將數(shù)字化等新技術(shù)納入到鄉(xiāng)村社會(huì)政策傳遞和治理進(jìn)程中所發(fā)生的技術(shù)與社會(huì)間多重意義的關(guān)系互動(dòng)中，其中包括以新技術(shù)為媒介的不同主體間的關(guān)系互動(dòng)，既涉及到村干部及黨員群體等技術(shù)使用和政策傳遞者，也包括一般村民等技術(shù)受眾。當(dāng)然，透視依托于新技術(shù)所展開(kāi)的政策傳遞和治理實(shí)踐，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村長(zhǎng)時(shí)間積累起來(lái)的諸多傳統(tǒng)習(xí)慣也會(huì)對(duì)技術(shù)鄉(xiāng)土契合性目標(biāo)的達(dá)成產(chǎn)生多面的影響。在這一意義上，鄉(xiāng)土契合性本質(zhì)上是技術(shù)與特定社會(huì)所產(chǎn)生的親和關(guān)系程度，這是一種選擇性的親和關(guān)系，較高的社會(huì)契合性可以較大程度地提高政策的可及性及其貫徹落實(shí)，降低社會(huì)治理成本。

二、鄉(xiāng)村政策傳遞過(guò)程中的兩種技術(shù)實(shí)踐模式

步入21 世紀(jì)，在快速城鎮(zhèn)化的背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)的基層治理開(kāi)始面臨社會(huì)“原子化”、鄉(xiāng)村“過(guò)疏化”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)上述困境和挑戰(zhàn)，針對(duì)基層治理和政策傳遞所展開(kāi)的創(chuàng)新實(shí)踐便顯得格外重要。在迄今研究中，我們關(guān)注到在政策傳遞媒介領(lǐng)域一些值得特別研究分析的實(shí)踐模式，其中，浙西的張村與華北地區(qū)的白村最具代表性。兩個(gè)村莊選擇了不同的媒介技術(shù)回應(yīng)方略，為鄉(xiāng)村基層社會(huì)的政策傳遞和技術(shù)治理提供了頗具價(jià)值的參考性選擇。從比較的角度看，作為數(shù)字化與電子商務(wù)起步較早的地區(qū)，浙江的一些縣市積極推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，成為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的領(lǐng)先地區(qū)。而作為傳統(tǒng)村落的代表，華北的白村在嘗試接受新的數(shù)字技術(shù)的同時(shí)，并未放棄高音喇叭，而是將其改造和激活，使之表現(xiàn)出較為旺盛的生命力，其技術(shù)治理模式呈現(xiàn)出一種“新舊并行”的特點(diǎn)。比較上述兩個(gè)地區(qū)不同的技術(shù)治理和鄉(xiāng)村政策傳遞模式，將其納入到鄉(xiāng)土契合性的視野下加以分析研究，有助于我們更加理性地看待技術(shù)“下鄉(xiāng)”推進(jìn)過(guò)程中的實(shí)踐邏輯，并敦促我們對(duì)國(guó)家政策下沉過(guò)程中政策的可及性及鄉(xiāng)土契合性等一系列問(wèn)題展開(kāi)新的思考。到目前為止，我們進(jìn)入案例村展開(kāi)了初步的調(diào)查，全面性的調(diào)查尚未展開(kāi)。因此本文暫不進(jìn)行全面性的正面比較研究，只就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)初步的理論性探討，待掌握全面資料后，再做系統(tǒng)的比較研究。

（一）“村情通”：浙西鄉(xiāng)村政策傳遞和技術(shù)治理的數(shù)字化模式

自互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)勃興以來(lái)，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的技術(shù)沉淀，新媒體作為一種創(chuàng)新性的數(shù)字化技術(shù)治理手段，開(kāi)始被迅速納入到基層社會(huì)治理體系中來(lái)。鑒于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)具有超強(qiáng)的覆蓋性、互動(dòng)性和傳遞性，將其應(yīng)用于國(guó)家政策傳遞和治理體系，可使信息化技術(shù)成為降低治理成本、增強(qiáng)治理精準(zhǔn)度、提升治理效能的重要手段，其中，近年來(lái)浙西地區(qū)的張村推行的數(shù)字化治理及政策傳遞的“村情通”模式便是典型代表。

張村位于浙江省衢州市龍游縣。現(xiàn)有常住人口760 人，三個(gè)自然村，7 個(gè)村民小組，33名黨員，38名村民代表。近年來(lái)，張村在回應(yīng)“村民參與治理”“掌握村情民情”“群眾辦事難”等問(wèn)題的過(guò)程中，創(chuàng)新探索出“村情通”，成為鄉(xiāng)村智慧治理的標(biāo)志性創(chuàng)新成果。就“村情通”的創(chuàng)立、發(fā)展過(guò)程而言，表現(xiàn)出以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)：

1.就張村“村情通”發(fā)生的背景而言，具有較為突出的草根性特點(diǎn)?！按迩橥ā笔谴濉皟晌痹诨貞?yīng)村落治理問(wèn)題及困境的過(guò)程中提出來(lái)的。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，該村村民的組織化程度低，村民集體意識(shí)薄弱，村莊中各類問(wèn)題和矛盾積累甚久，村民的不滿意情況眾多，時(shí)常發(fā)生鎖辦公室大門(mén)、砸辦公室桌椅、垃圾倒在辦公室門(mén)前、開(kāi)會(huì)有村民來(lái)鬧場(chǎng)、上級(jí)有人來(lái)就阻攔等情況。不同村民訴求多元，難以統(tǒng)一議事、形成共識(shí)。鑒于此，如何建立起具有較強(qiáng)透明性的村務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，便顯得格外重要，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于多數(shù)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足，部分村干部對(duì)鄉(xiāng)村治理的重視程度不高，村務(wù)公開(kāi)方面存在著監(jiān)督不到位、公開(kāi)效度低等問(wèn)題。如此一來(lái)，干群信息不對(duì)稱、村務(wù)信息不透明會(huì)導(dǎo)致村民對(duì)村委信任度急速下降。

2.從2015年開(kāi)始，新一屆村“兩委”針對(duì)村莊存在的上述問(wèn)題，率先在支部黨建、村務(wù)公開(kāi)、村務(wù)管理等方面實(shí)行移動(dòng)信息化管理，開(kāi)始探索運(yùn)用“村情通”平臺(tái)，試圖依托數(shù)字技術(shù)改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)啟村莊數(shù)字化治理新模式，形成全新的技術(shù)治理格局。從2018年5月開(kāi)始，“村情通”的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)逐漸延伸拓展，經(jīng)歷了面向社區(qū)的“社情通”和面向工業(yè)園區(qū)的“企情通”，將服務(wù)對(duì)象延伸至社區(qū)居民和園區(qū)企業(yè)，融合成覆蓋全縣域的“龍游通”。依托“龍游通”發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門(mén)派駐干部、全科網(wǎng)格員、各類群團(tuán)組織、企業(yè)、村（居）民共同參與基層治理，變“全科網(wǎng)格”為“全民網(wǎng)格”，創(chuàng)新推出“龍游通+全民網(wǎng)格”模式，在全縣域推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”與“法治德治自治”互促共進(jìn)①龍游縣大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局：《“龍游通+全民網(wǎng)格”模式情況匯報(bào)》，2019年6月。，在一定程度上推動(dòng)了政策可及性和治理效能最大化。

3.“村情通”源于基層治理的草根經(jīng)驗(yàn)，但其經(jīng)驗(yàn)之所以能夠快速成為國(guó)內(nèi)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，與其所處省份對(duì)智慧治理的大力推崇有著直接的關(guān)聯(lián)。近年來(lái)。浙江省實(shí)施以“智治”為核心的基層治理，并輔之以“最多跑一次”改革，確立了建立“最優(yōu)治理城市”的治理目標(biāo)，營(yíng)造出頗為濃厚的智慧治理氛圍。而“村情通”所在的龍游縣“自2017年以來(lái)，按照‘黨建統(tǒng)領(lǐng)、群眾路線、智慧治理’思路，以打造‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’升級(jí)版、‘三民工程’智慧版為愿景，在全縣262 個(gè)行政村、10 個(gè)社區(qū)和工業(yè)園區(qū)推廣‘龍游通+全民網(wǎng)格’模式，走出了一條低成本、可復(fù)制的基層共建共治共享治理之路”①龍游縣大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局：《“龍游通+全民網(wǎng)格”模式情況匯報(bào)》，2019年6月。。正是在上述背景之下，“村情通”逐漸成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的典型代表。

（二）技術(shù)治理中的“新舊共生”模式

對(duì)標(biāo)浙西張村的數(shù)字技術(shù)治理模式，近年來(lái)，華北白村的技術(shù)治理模式雖然也引入了數(shù)字化治理的諸多手段，但其最值得關(guān)注的舉措還是對(duì)傳統(tǒng)高音喇叭的激活，使得其治理模式呈現(xiàn)出“新舊并行”的特點(diǎn)。白村位于華北平原，村域面積4.31 平方公里，860 余戶，戶籍人口4450 人，村黨支部書(shū)記兼村主任1 名，村支部委員6名，村委會(huì)委員2名，村莊共有黨員92名，村民代表68 名。

如前所述，新媒體技術(shù)雖然在鄉(xiāng)村政策傳播治理領(lǐng)域發(fā)揮了主導(dǎo)性作用，但作為一種新技術(shù)，其運(yùn)行過(guò)程中對(duì)富有傳統(tǒng)積淀的鄉(xiāng)土社會(huì)表現(xiàn)出的不適應(yīng)性，使得村落社會(huì)治理和政策傳遞面臨諸多懸浮性問(wèn)題。如村民對(duì)于依托于智能手機(jī)而衍生出的電子治理及政策傳遞表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。對(duì)于多數(shù)鄉(xiāng)村而言，由人口外流而引發(fā)的鄉(xiāng)村人口老齡化，使得新媒介技術(shù)遭遇到種種局限。正是在上述背景下，白村將似乎已處于被新技術(shù)淘汰邊緣的高音喇叭重新激活，形成了新舊技術(shù)“同場(chǎng)共生”的新格局。

首先，從技術(shù)的角度看，作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)板塊中的重要一環(huán)，迭代之后的高音喇叭有著較大幅度的改造和提升，實(shí)現(xiàn)了智能手機(jī)的遠(yuǎn)程定時(shí)廣播、循環(huán)廣播等新功能，同時(shí)具有功率小、省電、音質(zhì)更加清晰等優(yōu)點(diǎn)。就政策的可及性而言，在新的社會(huì)歷史條件下，高音喇叭的上述升級(jí)舉措，順應(yīng)了國(guó)家傳遞政策、鞏固基層政權(quán)的需求，也滿足了村落內(nèi)部相互溝通的需求。近年來(lái)高音喇叭發(fā)揮基層政策傳遞和政治宣傳工具功能，最具典型意義的事件，便是圍繞著中央“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”相關(guān)信息的播報(bào)，成為宣傳政府政策傳遞的有力助手。通過(guò)定時(shí)的播報(bào)和政策宣講，高音喇叭吸納廣大村民參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，使其成為掃黑除惡政策的受眾和傳播者，使得掃黑除惡專項(xiàng)工作及相關(guān)政策深入到村民群體中，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層社會(huì)的全覆蓋，為鞏固基層政權(quán)發(fā)揮了重要作用。

其次，長(zhǎng)期以來(lái)，高音喇叭是作為黨和政府與村民溝通，以及政府鄉(xiāng)村政策的傳輸媒介“符號(hào)”而存在的。作為村落內(nèi)部交流溝通的媒介，高音喇叭也在一定程度上體現(xiàn)出村集體組織內(nèi)部的權(quán)力、權(quán)威結(jié)構(gòu)，直接影響到村干部與村民之間互動(dòng)關(guān)系的建立，這也在一定程度上為業(yè)已走向衰退的高音喇叭的被激活提供了條件。鄉(xiāng)村高音喇叭作為國(guó)家鄉(xiāng)村政策的傳播媒介和治理技術(shù)，具有多元屬性。作為農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過(guò)歲月的歷史積淀，高音喇叭已成為村民尤其是高齡村民的一種聲音習(xí)慣。作為一種集體文化的記憶，高音喇叭也標(biāo)識(shí)著不同歷史發(fā)展階段中鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷及樣態(tài)承載。其之所以能夠?qū)崿F(xiàn)深深扎根鄉(xiāng)村，最為重要的基礎(chǔ)條件在于它具有強(qiáng)大的適應(yīng)和轉(zhuǎn)換能力。每位受眾基于同樣的地方性知識(shí)與相同的價(jià)值取向，使得高音喇叭幾乎做到與治理主體間一定意義上的“無(wú)縫銜接”。

再次，高音喇叭為鄉(xiāng)村政策傳遞及政策可及性的實(shí)現(xiàn)提供了有效支撐。在一般情況下，很多國(guó)家下沉到村莊的政策需要通過(guò)村委會(huì)或村民大會(huì)討論議決后方才進(jìn)入實(shí)施階段。村集體決策會(huì)通過(guò)高音喇叭通知村民，村莊的重要信息也通常會(huì)通過(guò)高音喇叭來(lái)公示，這自然成為村民獲取各種政策及公共信息的渠道之一。此外包括“五保戶”的遴選、鄰里糾紛的調(diào)解與村莊宅基地的劃分也會(huì)通過(guò)高音喇叭及時(shí)播報(bào)。其他如尋人啟事、通知糧補(bǔ)、征兵宣傳動(dòng)員、人口普查、殯葬改革的號(hào)召、集體勞動(dòng)安排、知識(shí)宣傳科普等，內(nèi)容詳實(shí)且廣泛。從下表可窺探一二：

表1 2020年1月白村部分高音喇叭廣播內(nèi)容一覽① “大隊(duì)”：村支部所在地；“前街”：村支部所在地將軍府前大街，為村中心大街；“小飛機(jī)”：無(wú)人機(jī)；“埋人”：傳統(tǒng)土葬；“破五”：過(guò)了初五； “×2”表示重復(fù)廣播2 次，以此類推。

（接上表）

三、分析與討論

通過(guò)以上的案例分析研究，并將鄉(xiāng)土契合性概念置于鄉(xiāng)村數(shù)字化治理和政策傳遞的實(shí)踐過(guò)程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：以數(shù)字化為代表的新技術(shù)在國(guó)家鄉(xiāng)村政策傳遞、治理的過(guò)程中扮演了重要的角色。但我們?cè)诔姓J(rèn)這一帶有主導(dǎo)性演化趨向的同時(shí)，也應(yīng)意識(shí)到，以高音喇叭為代表的傳統(tǒng)技術(shù)非但沒(méi)有完全退場(chǎng)，反而出現(xiàn)了一定的復(fù)蘇反彈，值得我們給予研究關(guān)注。

（一）關(guān)于新技術(shù)的鄉(xiāng)土契合性問(wèn)題

作為鄉(xiāng)村治理和政策傳遞的媒介，以數(shù)字技術(shù)為代表的新技術(shù)雖然已表現(xiàn)出一定意義上的主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)，但其發(fā)展運(yùn)行仍處于初級(jí)階段，始終面臨著需要與鄉(xiāng)土社會(huì)多重調(diào)適的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，在鄉(xiāng)村社會(huì)“去塞求通”的政策傳遞和治理實(shí)踐中，數(shù)字化技術(shù)擁有傳統(tǒng)技術(shù)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，如政策傳播的實(shí)時(shí)性和互動(dòng)性、政策傳播的覆蓋性和透明性等。但作為政策傳遞和基層社會(huì)治理的工具，亦存在與鄉(xiāng)土社會(huì)一些不契合之處，主要表現(xiàn)在：（1）面對(duì)鄉(xiāng)村“過(guò)疏化”和老齡化的挑戰(zhàn)，數(shù)字技術(shù)容易表現(xiàn)出增長(zhǎng)乏力的頹勢(shì)。雖然從使用時(shí)長(zhǎng)和使用頻次上看，數(shù)字技術(shù)在應(yīng)用初期便表現(xiàn)出對(duì)鄉(xiāng)村較強(qiáng)的滲透力。但其推廣成本并非一成不變，占盡“增長(zhǎng)先機(jī)”的新媒體在獲得“一定成功”后，因鄉(xiāng)村人口嚴(yán)重外流以及人口老齡化狀況加劇，也會(huì)陷入“停滯怪圈”。（2）新媒體技術(shù)本身尚處于發(fā)展調(diào)適的初級(jí)階段?，F(xiàn)階段的新媒體參與基層社會(huì)治理，多停留在“信息公開(kāi)、決策透明”，能在一定程度上做到“讓村民知道村干部每天做了什么”，但在動(dòng)員和落實(shí)廣大村民參與社會(huì)治理的問(wèn)題上，成效并不顯著，甚至存在因過(guò)度形式化而降低村民參與村莊公共事務(wù)積極性的可能。（3）按照新媒體發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)入精細(xì)化運(yùn)營(yíng)階段，其留存率的維系便成為難點(diǎn)問(wèn)題。在人口基數(shù)確定的前提下，因數(shù)字技術(shù)增長(zhǎng)乏力，各新媒體平臺(tái)的拉新、促活、留存、轉(zhuǎn)化都需付出更多的努力。此外，基層社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)、人力、組織成本的提高，也會(huì)增加村干部的多重工作負(fù)擔(dān)。（4）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用存在過(guò)于強(qiáng)調(diào)形式化表達(dá)的問(wèn)題。在很多情況下，上級(jí)政府為數(shù)字化治理制定了諸多可計(jì)量的指標(biāo)，如“微信公眾號(hào)必須做到日至少更新一篇推文”且要保證每篇推文都應(yīng)有一定的點(diǎn)擊互動(dòng)量，這就需要?jiǎng)訂T人力參與評(píng)論；經(jīng)常要求村“兩委”會(huì)議拍照留痕，編輯簿冊(cè)文案，同步到微博、微信朋友圈等具有社交性質(zhì)的新媒體平臺(tái)上加以展示，這些做法因“流于形式”而存在最終遭到社會(huì)治理參與者棄用的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）傳統(tǒng)媒介技術(shù)的鄉(xiāng)土契合優(yōu)勢(shì)

以高音喇叭為代表的傳統(tǒng)媒介技術(shù)，雖然有些老舊，但因其擁有與鄉(xiāng)土社會(huì)長(zhǎng)時(shí)間建立起來(lái)的契合性優(yōu)勢(shì)，使得其并未迅速退出歷史舞臺(tái)。在傳播社會(huì)學(xué)研究者看來(lái)，無(wú)論其先進(jìn)還是落后，每種媒介都存在自身的比較優(yōu)勢(shì)（陳功，2012）。作為一種勃興于工業(yè)化前期的傳播媒介，高音喇叭雖然業(yè)已度過(guò)其發(fā)展的高峰期，但因其與鄉(xiāng)土社會(huì)所具有天然的親和性，使得其仍表現(xiàn)出其特有的優(yōu)勢(shì)：（1）高音喇叭技術(shù)的簡(jiǎn)易性使得其經(jīng)濟(jì)成本、學(xué)習(xí)成本及組織成本均較低。以白村高音喇叭為例，其日常成本主要由村委會(huì)公費(fèi)支出。在年度的財(cái)務(wù)報(bào)表和村莊財(cái)務(wù)公示欄里，大喇叭的電費(fèi)和維護(hù)費(fèi)用一般都被列在公益事業(yè)支出的子項(xiàng)里。以2019年為例，白村高音喇叭的總體支出約為2000 元。（2）高音喇叭技術(shù)憑借其長(zhǎng)期以來(lái)在村民中建立起來(lái)的歷史親切感，使得在諸多公共議題發(fā)布和傳播上發(fā)揮著重要的媒介作用。治理技術(shù)承載的村民共同的社會(huì)文化記憶與共同的地方性知識(shí)，歷經(jīng)數(shù)十年歲月積累的口碑效應(yīng)，使得村莊村民對(duì)高音喇叭具有較強(qiáng)的可接受性，也使得村民的治理參與感有所提升。在面對(duì)與村民直接相關(guān)的公共政策宣傳時(shí)，高音喇叭的傳播和教育的功能較為突出。在村民治理在場(chǎng)率較高的情況下，高音喇叭的宣傳較新媒體來(lái)說(shuō)更具有覆蓋性，更直接簡(jiǎn)潔且效果明顯。面對(duì)同樣議題，村干部播報(bào)的方式與風(fēng)格也不盡相同。此外，高音喇叭為村莊治理主導(dǎo)者提供了低成本探索試錯(cuò)空間，在具體的治理推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)帶有實(shí)驗(yàn)特色的不斷探索，找到適合解決村莊公共事務(wù)的辦法。尤其是技術(shù)迭代后的高音喇叭能快速糾偏，為治理主體們提供了降低社會(huì)治理中經(jīng)濟(jì)成本和組織成本的可能。（3）高音喇叭技術(shù)背后所蘊(yùn)涵的鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)威，使得其播報(bào)成為村民獲取和把握政策信息的重要選擇，成為鄉(xiāng)村治理協(xié)調(diào)機(jī)制的外顯技術(shù)。在數(shù)字化技術(shù)大行其道的今天，新媒體打破了傳統(tǒng)的知識(shí)、話語(yǔ)和信息壟斷，村民不再單向地通過(guò)高音喇叭知悉村干部們對(duì)上級(jí)文件的解讀，很多人都選擇通過(guò)微信、抖音、短視頻、直播等形式參與到政策的傳播過(guò)程中，政策傳播的路徑更加豐富多元。但面對(duì)信息過(guò)量、資訊超載的現(xiàn)代社會(huì)，面對(duì)令人炫目的信息傳遞，村民往往難以做出恰當(dāng)?shù)呐袛嗪途駬瘛８咭衾葘?duì)信息的評(píng)判、過(guò)濾、篩選，成為了當(dāng)下相互“妥協(xié)的”選擇。在上述情況下，其背后代表的是鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程中，不同主體間利益協(xié)商機(jī)制。在這一意義上，高音喇叭的存在實(shí)際上在基層社會(huì)重新定義了“把關(guān)人”的角色，擴(kuò)大了甄別信息的人群。即使真正參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程的多元主體意見(jiàn)難以統(tǒng)一，通過(guò)高音喇叭發(fā)出的政策及信息，也代表一種主流看法。

（三）關(guān)于新舊媒介的“共存共生”

學(xué)界迄今研究中，多認(rèn)為基層社會(huì)治理主要是在“雙重治理結(jié)構(gòu)瓦解”（張靜，2016）的歷史背景下被重新定義和提出的，表現(xiàn)在基層治理領(lǐng)域則為“基層政府意圖通過(guò)強(qiáng)調(diào)權(quán)力行使的規(guī)范性和程序性以及通過(guò)不斷改進(jìn)程序和精細(xì)化技術(shù)來(lái)提升治理的有效性”（渠敬東、周飛舟、應(yīng)星，2009）。這預(yù)示著，提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的技術(shù)化和規(guī)范化業(yè)已成為治理演進(jìn)趨向。但值得注意的是，新舊媒介技術(shù)并不是截然對(duì)立的關(guān)系，而是一個(gè)具有親和性特點(diǎn)的“共生體”。

1.作為治理技術(shù)的新媒介，其社會(huì)治理成效的體現(xiàn)，不僅在于其功能是否強(qiáng)大，同時(shí)也在于其與服務(wù)對(duì)象所處的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)狀態(tài)是否相契合，從理論上看，由政策傳遞過(guò)程中鄉(xiāng)土契合性而推演出來(lái)的實(shí)質(zhì)是技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。通過(guò)上述兩個(gè)案例的研究，我們發(fā)現(xiàn)，受信息技術(shù)影響和現(xiàn)階段村莊人口結(jié)構(gòu)等情況的制約，鄉(xiāng)村政策傳遞的媒介將呈現(xiàn)出新老技術(shù)融合并存的特點(diǎn)，高音喇叭和數(shù)字化技術(shù)或許應(yīng)該被描述為一種共生共存的狀態(tài)。

2.政策傳遞是一個(gè)多渠道的推進(jìn)過(guò)程，技術(shù)通過(guò)縱向下沉與橫向互動(dòng)往往對(duì)政策傳播及其可及性產(chǎn)生重大影響。如果技術(shù)與特定社會(huì)的具體狀態(tài)相匹配，即表現(xiàn)出較強(qiáng)的鄉(xiāng)土契合性，則政策傳遞和接受會(huì)較順暢。在新媒體技術(shù)與鄉(xiāng)土社會(huì)不相契合甚至存在沖突的情況下，存在降低政策可及性的可能。傳播社會(huì)學(xué)的經(jīng)典理論告訴我們，真正意義上的傳播媒介，總是深度嵌入在社會(huì)文化系統(tǒng)之中，不同性質(zhì)媒介間雖然存在著資源爭(zhēng)奪和相互之間的沖突，但在某些情況下，也會(huì)因資源互補(bǔ)和相互依賴而建立起合作互補(bǔ)的關(guān)系。在當(dāng)下，馳驅(qū)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理“賽道”上的新舊媒體，兩者的治理領(lǐng)域邊界似乎正在逐漸清晰。為了達(dá)成鄉(xiāng)村社會(huì)治理的成效最大化，需要新舊媒體在各自優(yōu)勢(shì)明顯的領(lǐng)域深度合作。新媒體作為對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)治理的補(bǔ)充，能夠幫助高音喇叭技術(shù)改進(jìn)“生存”方式，其最大優(yōu)勢(shì)在于實(shí)時(shí)搜集整理村莊的治理和政策需求，并迅速上傳。新媒體通常并不會(huì)完全替代傳統(tǒng)媒介，而是將傳統(tǒng)媒介推入到它們比較擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。高音喇叭在村莊傳統(tǒng)議題的主動(dòng)介入的優(yōu)勢(shì)，又是新媒體短期內(nèi)無(wú)法超越的。作為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村社會(huì)治理困境的“破局點(diǎn)”，高音喇叭或可以作為杠桿去撬動(dòng)更多的鄉(xiāng)村社會(huì)資源參與到社會(huì)治理的進(jìn)程中。技術(shù)治理中不同模式的選擇呈現(xiàn)出地方性特征，這與特定地域社會(huì)的文化傳統(tǒng)、能人類型、集體經(jīng)濟(jì)的體量及人口結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)。鄉(xiāng)土契合性與社會(huì)治理主體的“參與感”息息相關(guān)，鄉(xiāng)土契合性表現(xiàn)出對(duì)特定社會(huì)的調(diào)適能力，二者呈現(xiàn)出明顯的同構(gòu)關(guān)系。

3.高音喇叭為村莊治理主導(dǎo)者提供了較為開(kāi)闊的回旋余地和低成本試錯(cuò)的空間，在具體的治理實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)不斷地探索尋找到政策傳播的最佳途徑。即使新媒體治理技術(shù)存在紕漏，高音喇叭也會(huì)憑借其優(yōu)勢(shì)在現(xiàn)階段能夠較為迅速地實(shí)施糾偏措施，給村莊治理主導(dǎo)者提供降低社會(huì)治理經(jīng)濟(jì)成本、組織成本的可能性選擇。此外，以高音喇叭為代表的治理技術(shù)，在當(dāng)下村莊治理過(guò)程中，也在快速迭代。作為一種“慣習(xí)”，“有事兒聽(tīng)高音喇叭”仍為一種村莊“留守者”的主流理念。但在新媒體背景下，針對(duì)高音喇叭發(fā)展的政策和制度僅停留在指導(dǎo)意見(jiàn)的層面，未形成可復(fù)制的推廣案例，這是高音喇叭技術(shù)治理推進(jìn)中面臨的問(wèn)題。

總之，本文提出并初步展開(kāi)論證的技術(shù)鄉(xiāng)土契合性研究，是針對(duì)基層治理技術(shù)內(nèi)卷化的一種突破嘗試。政策傳遞實(shí)施過(guò)程中的“去塞求通”，要求自下而上的村莊治理實(shí)驗(yàn)，也需要自上而下的政策引導(dǎo)。作為系統(tǒng)性社會(huì)治理技術(shù)，新媒體傳播機(jī)制在轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村雖然占據(jù)了先機(jī)，但仍立足未穩(wěn)。在此情形下，選擇高音喇叭作為“傳聲筒”，可以釋放基層社會(huì)治理潛力，進(jìn)一步降低社會(huì)治理成本，但僅僅靠歷史慣性而重新獲得村民的信任，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要利用好技術(shù)革新帶給高音喇叭的更多可能，同時(shí)要注意內(nèi)容建設(shè)，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)與文化娛樂(lè)的功能?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村技術(shù)治理在特定階段表現(xiàn)出一種新舊并行的模式。在數(shù)字化發(fā)展勢(shì)不可擋的背景下，這種模式作為一種過(guò)渡形態(tài)，將會(huì)使政策傳播的路徑及治理模式轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)復(fù)雜的交錯(cuò)狀態(tài)。并行互補(bǔ)的新舊媒體，在復(fù)雜的共生狀態(tài)下可能創(chuàng)造出具有強(qiáng)大創(chuàng)新張力的治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>