裴志軍

摘要：通過對黃渡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的幾個主要問題進(jìn)行分析，并依據(jù)問題的現(xiàn)狀提出幾點思考辦法，以此推動黃渡農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黃渡;農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;問題;思考

黃渡鄉(xiāng)地處宣城市東南18KM，轄9個村1個社區(qū)，戶籍人口：36161人，常住人口為18437人（第七次人口普查）土地確權(quán)面積為63574.12畝，每年的糧食種植面積在63000畝左右（含復(fù)種面積）主要經(jīng)濟(jì)作物以煙草、太子參為主，種植面積1.8萬畝左右，是典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，水系以水陽江、華陽河、兩座?。ǘ┬退畮旒安糠秩f方以上的當(dāng)家塘進(jìn)行自流灌溉為主，蓄水保水能力較差，抗擊干旱能力一般不超過20天，特別是沿河兩岸的砂性田地高溫期間抗旱能力不足10天，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。

一、黃渡農(nóng)業(yè)的基本情況

黃渡鄉(xiāng)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以煙葉水稻進(jìn)行輪作為主，煙葉種植面積1.5萬畝分布全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）面積超千畝的村6個，種煙面積超村整體面積一半以上的村2個（黃渡村、西扎），正常年景年產(chǎn)干煙4.1萬擔(dān)，產(chǎn)值5700萬元，實現(xiàn)稅收1200萬元左右，水稻種植面積基本保持在55000畝左右，小麥7000畝，年產(chǎn)水稻2.5萬噸，小麥0.26萬噸，年總產(chǎn)值6000萬元左右。

二、存在的問題

1、土地的綜合利用水平低 ? ? 全鄉(xiāng)63000多畝土地主要集中在少數(shù)農(nóng)戶的手中，我鄉(xiāng)農(nóng)戶種植面積50畝以上的農(nóng)戶252戶，他們手中的土地面積達(dá)40683畝，占全鄉(xiāng)土地總面積的63.99%，雖然基本實現(xiàn)了土地的集中流轉(zhuǎn)，但土地在農(nóng)戶的手中分布極不均橫，農(nóng)戶間的差異較大，重要的在當(dāng)前土地制度的限制下，土地的經(jīng)營權(quán)仍然掌握在1995年底土地經(jīng)營第二輪承包戶的手中，他們大多是年齡在60歲左右的人，思想較守舊，文化水平普遍較低，外出務(wù)工能力又弱，只有守在自己的幾畝田中，種一點所謂的口糧田，順便在家?guī)O子，主要收入靠子女外出務(wù)工，他們對土地的流轉(zhuǎn)阻力較大，對土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定隨意性較大，特別是實現(xiàn)長期流轉(zhuǎn)，這樣嚴(yán)重制約著種植大戶在相應(yīng)的土地上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)種植糧食等作物，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上土地得不到合理的輪作，導(dǎo)致農(nóng)作物病害加重、農(nóng)戶收益風(fēng)險增大;對少部分水源等基礎(chǔ)條件差的區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的條件不足，農(nóng)戶雖然愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，可愿意接收的主體又少，農(nóng)戶只能種植單一的水稻、小麥常規(guī)糧食作物，產(chǎn)量低，效益差。

2、人口老齡化阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展 ? ?從我鄉(xiāng)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全鄉(xiāng)常住人口只有18437人，0-14周歲1845人，60歲以上人口6486人，這些人口基本是常住人口，15-59周歲的人口為10106人，而在實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體一般在50-65周歲人群，在目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化率尚不高的情況下，人的因素有顯重要，而這部分從事農(nóng)業(yè)人群大多是文化水平較不高，對科技的運用和落實率普遍較低，管理能力跟不上，同時在土地相對集中的區(qū)域，農(nóng)戶的從事規(guī)模經(jīng)營，就需要請工，而隨著人們的生活水平的提高，越來越多的人已經(jīng)走向脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的路，造成請工難，用工工效低，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的需求嚴(yán)重不符。

3、制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展外界因素 ? ? （1）水源條件：由于黃渡鄉(xiāng)地處丘陵平畈地區(qū)。水源條件處水陽江、華陽河沿線地區(qū)和兩個?。ǘ┬退畮煜掠蔚貐^(qū)在特殊年份下農(nóng)作物灌溉相對能夠得到保障外，其余山丘區(qū)靠當(dāng)家塘灌溉，有效保障率相對較低，農(nóng)戶種糧靠天的成分較大，嚴(yán)重影響農(nóng)戶種糧的積極性。（2）野豬的危害 ? 由于國家出臺對三有野生動物的保護(hù)力度的加大，野豬也在保護(hù)序列，我鄉(xiāng)有近30%左右的土地處于山丘地帶，正是野豬活動的優(yōu)越場所，近年來野豬經(jīng)常到農(nóng)戶的田間危害農(nóng)作物，現(xiàn)呈嚴(yán)重趨勢，到目前為止據(jù)不完全統(tǒng)計僅野豬危害造成農(nóng)作物絕收的面積就達(dá)2800多畝。

三、具體的解決思路

1、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作用，加大對土地的集中連片流轉(zhuǎn)，切實解決農(nóng)戶種植農(nóng)作物散亂雜的現(xiàn)象 ? 我鄉(xiāng)雖然開展了土地的相對集中流轉(zhuǎn)工作，特別是3013-2014年在黃渡、西扎村何社區(qū)開展以村委單位的集中長期流轉(zhuǎn)，由于當(dāng)時煙葉公司對流轉(zhuǎn)土地的性質(zhì)實地了解不足及后續(xù)配套措施不完善、租金兌付斷鏈等原因，造成后期土地由回歸農(nóng)戶的現(xiàn)象，實際種植主體為保障自己的土地面積采取感情加不正當(dāng)手段來集中土地種植，從而形成所有農(nóng)戶的土地不集中，東一片西一塊，從事生產(chǎn)是很費工。為解決當(dāng)前現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織的作用，開展對全鄉(xiāng)、全村式的土地集中流轉(zhuǎn)連片發(fā)包，徹底解決用土地散費工不便管理的現(xiàn)象。從而為農(nóng)戶種糧的作物達(dá)到減工降本增效的目的。

2、充分利用項目推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ? ? 為確保土地的合理充分得到較高的利用，要切實發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織的作用，加強對所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶土地開展整片長期流轉(zhuǎn)，然后對集中連片流轉(zhuǎn)的土實行測繪制圖登記，對所有農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行數(shù)字公示，讓農(nóng)戶明白自家的土地數(shù)量，做到心中有底，并告知農(nóng)戶對土地實行數(shù)字化管理的好處，開展種田繳租金，轉(zhuǎn)出得租金，使得想種田的人和進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶各得其所，對所有流轉(zhuǎn)出去的土地認(rèn)定田畝不確定田塊的方式管理，按照公開自愿均等的條件進(jìn)行連片有序流轉(zhuǎn)，同時鄉(xiāng)村要切實做好對所流轉(zhuǎn)的土地申報高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)煙田項目相結(jié)合進(jìn)行改造，特別要把水源和交通差的土地改造好，完善農(nóng)田太小、水源較差、道路不暢等配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)連片發(fā)展、規(guī)范集中管理的模式推動黃渡農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、加的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持，解決誰來種田的人的因素

農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，如何穩(wěn)人，靠的是政策的支持和有較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收益來支撐，在此需要國家出臺相關(guān)政策，如加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體養(yǎng)老保險補貼力度，設(shè)立補貼檔次，對一般家庭農(nóng)場、區(qū)級示范家庭農(nóng)場、市級示范家庭農(nóng)場、省級示范家庭農(nóng)場采取不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)，實行按年累進(jìn)制增加，落實考核標(biāo)準(zhǔn)，對連續(xù)兩年在實際生產(chǎn)中有違規(guī)現(xiàn)象的經(jīng)營主體予以除消補貼的制度，以此達(dá)到激勵農(nóng)戶走向新型主體之路并規(guī)范發(fā)展，切實解決農(nóng)戶實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老年后的待遇需求。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中作為基層的農(nóng)技人員要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，切實深入到農(nóng)戶中去和農(nóng)戶交流，了解農(nóng)戶的思想、能力及所在區(qū)域的土地實際特點，做好農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的參謀，當(dāng)好農(nóng)戶實際從事農(nóng)業(yè)主體的顧問，要依據(jù)農(nóng)戶的各方面的特點引導(dǎo)農(nóng)戶的發(fā)展方向，特別是對新品種，新技術(shù)的運用上，要讓農(nóng)戶少走或不走彎路，盡力較少農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的用工成本和風(fēng)險，讓農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中有較穩(wěn)定的收益，同時要在一定的范圍內(nèi)發(fā)展好自己的品牌，認(rèn)準(zhǔn)自己的特色，走一村一品或一鄉(xiāng)一品模式，力爭把黃渡的農(nóng)業(yè)推向健康發(fā)展之路。