鄉(xiāng)村社區(qū)營造何以成功?
——來自關(guān)中袁家村的案例研究

張 紅,楊思潔

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會發(fā)展學(xué)院,陜西 楊凌 712100)

2006 年,對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而言具有歷史意義,國家層面連發(fā)重量級文件,標(biāo)志著作為一種政策意義的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開始彰顯。歷經(jīng)15年的實(shí)踐探索表明,秉持國家主導(dǎo)邏輯,采取自上而下的社區(qū)規(guī)劃變遷,通過組織化、制度化方式構(gòu)建的農(nóng)村的社區(qū)組織與服務(wù)體系,完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給,為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、組織載體和制度保障。但是,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶有強(qiáng)烈的解決問題的功能主義色彩,注重硬件基礎(chǔ)設(shè)施的硬化、亮化和綠化,忽視軟件方面的社區(qū)文化建設(shè),農(nóng)民的主體性和社區(qū)的自主性沒有被激發(fā)起來[1],政府動(dòng)起來了,而基層社會難以動(dòng)起來[2]。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在日趨復(fù)雜化、多樣化的社會背景下亟需尋找突破口。本研究以陜西禮泉縣袁家村為例,深入探討怎樣理解與認(rèn)識現(xiàn)代社區(qū)的內(nèi)涵及定位,如何引發(fā)國家主導(dǎo)和社會參與的互構(gòu)效應(yīng)，在中國鄉(xiāng)村如何生發(fā)出一種貼近社區(qū)需求、壯大社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的營造模式，以此推動(dòng)社區(qū)營造的成功實(shí)施,這是本研究欲解答的關(guān)鍵問題。

一、文獻(xiàn)梳理

文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn),既有關(guān)于社區(qū)營造的研究成果主要集中于三點(diǎn):一是社區(qū)營造的歷程與內(nèi)涵研究。社區(qū)營造始于20世紀(jì)70年代末日本的造町運(yùn)動(dòng),興盛于我國臺灣,其含義是由基層到政府、民眾參與、社區(qū)自主、永續(xù)發(fā)展,培育和凝聚社區(qū)意識。二是探討日本和我國臺灣的社區(qū)營造經(jīng)驗(yàn)及其對本土的借鑒意義,但諸多觀點(diǎn)缺乏充分的本土實(shí)證基礎(chǔ),無法揭示鄉(xiāng)村社區(qū)營造的內(nèi)在邏輯,更無力回應(yīng)當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型對傳統(tǒng)社區(qū)破壞及以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心帶來的精神貧困和生態(tài)惡化等問題。三是現(xiàn)有研究局限于社區(qū)營造的“政策建議”層面,鮮見關(guān)于社區(qū)營造如何奏效的分析。因此,需要在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語境下,從理解現(xiàn)代社區(qū)的內(nèi)涵及定位出發(fā),考察鄉(xiāng)村社區(qū)營造何以成功的要素關(guān)系、發(fā)展模式及運(yùn)行機(jī)理,以期為其他地區(qū)的社區(qū)營造提供實(shí)踐借鑒及學(xué)理啟示。

鄉(xiāng)村社區(qū)營造的載體是社區(qū),不同的社區(qū)內(nèi)涵理解和定位認(rèn)識會產(chǎn)生兩種社區(qū)研究脈絡(luò)及其發(fā)展路徑:

1.遵循傳統(tǒng)的“社區(qū)-社會”類型學(xué)概念,側(cè)重社區(qū)共同體意涵的理論研究。歷史上最早提出社區(qū)概念的學(xué)者是德國的社會學(xué)家滕尼斯,當(dāng)幾乎所有社會學(xué)家都用美好的詞語來頌揚(yáng)創(chuàng)造了巨大社會生產(chǎn)力的資本主義社會時(shí),滕尼斯卻認(rèn)為只有社區(qū)時(shí)代才賦有情感且有價(jià)值[3]。即社區(qū)是含情感、傳統(tǒng)、共同聯(lián)系在內(nèi)的自然意愿;而社會則是包括理性、個(gè)人主義、非情感因素在內(nèi)的理性意愿[4]。帕克從關(guān)系意義上理解社區(qū),他把歐陸哲學(xué)思辨色彩濃厚的社區(qū)概念與美國經(jīng)驗(yàn)主義的社區(qū)研究結(jié)合起來,創(chuàng)新性地提出人文區(qū)位研究。同時(shí),他還借鑒了結(jié)構(gòu)功能主義人類學(xué)的研究范式,認(rèn)為社區(qū)就是占據(jù)在一塊或多或少明確地限定了的地域上的人群和組織制度的匯集[5]。鮑曼認(rèn)為,現(xiàn)代世界中人們深感集體主義的失落感,需要重新找回共同體提供安全與幸福庇護(hù)所[6]。社區(qū)概念早在20世紀(jì)初就引入中國,西方學(xué)者有關(guān)社區(qū)內(nèi)涵的探討對于20世紀(jì)上半葉的中國農(nóng)村社區(qū)研究影響深遠(yuǎn),涌現(xiàn)出一批代表性學(xué)者,如吳文藻、費(fèi)孝通、楊慶堃、林耀華、李景漢等[7-11]。這一時(shí)期的學(xué)者都傾向于將社區(qū)作為一種地域共同體和自在性的產(chǎn)物來理解,即特定地域、共同長久生活及共有習(xí)慣而形成的價(jià)值和規(guī)范意義的社區(qū)。在此,價(jià)值意義和空間意義上的“社區(qū)”高度重疊,社區(qū)是農(nóng)民安身立命之所。

2.側(cè)重社區(qū)實(shí)踐探索。19世紀(jì)80年代,英美兩國開啟的社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng),實(shí)際上就是社區(qū)改造運(yùn)動(dòng)[12],通過挖掘社區(qū)資源,倡導(dǎo)互助合作等方式解決居民的問題。20世紀(jì)二三十年代的中國,以梁漱溟和晏陽初為代表的知識分子,籍由對中國農(nóng)村社會和農(nóng)民的深刻認(rèn)識,發(fā)起了一場聲勢浩大的改良主義鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。研究發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)的“文化復(fù)興”“重建鄉(xiāng)村社會組織”、增進(jìn)農(nóng)民的“知識力、生產(chǎn)力、團(tuán)結(jié)力、強(qiáng)健力”等思想與鄉(xiāng)村社區(qū)營造具有異曲同工之處[13-14]。在中國,社區(qū)概念大多局限于學(xué)界層面的研究,實(shí)踐探索因缺乏來自政府的強(qiáng)力支持以及內(nèi)憂外患的國情而遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于理論研究。新中國成立后,強(qiáng)大的“單位制”組織方式全盤覆蓋城鄉(xiāng)社會,傳統(tǒng)村落社區(qū)共同體的“內(nèi)聚力”不斷被批判、被否定、被肢解,鄉(xiāng)村從價(jià)值層面上逐漸失去“社區(qū)”的文化和心理意涵。目前,在快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,3～5個(gè)行政村合并成一個(gè)社區(qū),打破了傳統(tǒng)村落社區(qū)的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系,這種行政規(guī)劃的舉措在全國范圍內(nèi)大規(guī)模復(fù)制上演，鄉(xiāng)村再次從空間層面上失去“社區(qū)”。

實(shí)質(zhì)上,社區(qū)的理論研究脈絡(luò)更傾向于將社區(qū)理解為“社會共同體”,進(jìn)而將社區(qū)建設(shè)過程視為共同體的培育過程。需要注意的是,現(xiàn)時(shí)的“社區(qū)”遠(yuǎn)非彼時(shí)的封閉“社區(qū)”,社區(qū)已成為社會的基本單元,雖然仍具有地域共同體的特征,但在現(xiàn)代化和市場化的沖擊下,外部“社會”不斷地滲透和影響“社區(qū)”的生活方式、生產(chǎn)方式以及居民的人際交往和價(jià)值觀念,人人都處于冷漠的互不關(guān)心的“饑餓”狀態(tài),怎樣找回消逝的熟人社會?社區(qū)建設(shè)如何由外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展?2012年黨的十八大提出構(gòu)建多元治理格局,社區(qū)營造開始進(jìn)入人民群眾視野,以硬件建設(shè)為主的行政性管理逐步向社區(qū)組織建設(shè)和社區(qū)服務(wù)供給轉(zhuǎn)變。而社區(qū)的實(shí)踐探索脈絡(luò)則傾向于將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視為國家行政權(quán)力不斷向基層社會滲透和延伸的過程,這意味著社區(qū)建設(shè)開始脫離學(xué)術(shù)話語,更具有政策上強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)作為基層組織單位的獨(dú)立意義。從國家與基層的關(guān)系入手,什么樣的基層組織形式符合國家的改造意圖,政策上的社區(qū)就側(cè)重建立相應(yīng)的基層組織體系,如關(guān)注“兩委”組織架構(gòu)、公共服務(wù)體系、社會秩序穩(wěn)定等,但恰恰欠缺來自民眾內(nèi)心的文化認(rèn)同和心理歸屬。這樣國家政權(quán)對基層社會的覆蓋貫穿于整個(gè)社區(qū)建設(shè)過程,致使共同體意義的社區(qū)缺乏生存空間。因此造成自上而下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力,但效果并不理想。

不難看出,兩種演進(jìn)脈絡(luò)各自關(guān)注了社區(qū)某一方面的功能定位。社區(qū)的理論研究脈絡(luò)關(guān)注封閉狀態(tài)下社區(qū)的社會團(tuán)結(jié)功能,但是,當(dāng)社區(qū)遭遇外在因素的劇烈沖擊時(shí),才發(fā)現(xiàn)其賴以存在的社會基礎(chǔ)早已發(fā)生了巨大變化。社區(qū)的實(shí)踐探索脈絡(luò)強(qiáng)調(diào)國家政權(quán)的介入,盡管社區(qū)的聯(lián)結(jié)功能顯現(xiàn),但這一功能較為薄弱,雖然社區(qū)面貌發(fā)生了極大改觀,但政府“獨(dú)自打保齡球”的現(xiàn)象依然明顯[15]。另外,社區(qū)研究有陷入西方社會“二元論”的現(xiàn)代化敘述方式的趨勢,認(rèn)為傳統(tǒng)社區(qū)代表著落后、愚昧和貧困,必然要被代表著先進(jìn)、文明和富裕的現(xiàn)代社區(qū)所取代。如此一來,社區(qū)的內(nèi)在屬性和準(zhǔn)確定位就被化約掉了。

二、鄉(xiāng)村社區(qū)營造的案例呈現(xiàn)

鄉(xiāng)村社區(qū)營造既是一個(gè)議題,也是一場鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),本研究以關(guān)中袁家村的整體生活作為切入點(diǎn),闡釋鄉(xiāng)村社區(qū)營造為何做、做什么、怎樣做的問題。

(一)為何做:改善民生和提高農(nóng)民生活質(zhì)量

2006年,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)議題。中央一號文件的關(guān)鍵詞是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，作出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍”的戰(zhàn)略部署。十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,標(biāo)志著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在國家層面倡導(dǎo)推行。2007年十七大報(bào)告明確了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的方向和目標(biāo)。2009年民政部在全國開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。在發(fā)展策略上,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶有強(qiáng)烈的解決問題的功能主義色彩,利好之處在于將農(nóng)村社區(qū)納入社會政策的范疇通盤考量,各級政府逐步建立起社區(qū)發(fā)展的概念。但在建設(shè)過程中面臨的困境亦不容忽視：一是制度設(shè)計(jì)與社會問題之間形成落差,農(nóng)民參與度低及社區(qū)福利難以自我提供；二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)忽視軟件方面，對社區(qū)內(nèi)生力量和農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變重視不夠,社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力依然無法體現(xiàn)。2013年后社區(qū)營造在國內(nèi)快速傳播,社區(qū)既是鄉(xiāng)村治理和社會建設(shè)的基本單元,同時(shí)也是農(nóng)民日常生活的重要場域。因此本研究認(rèn)為,鄉(xiāng)村社區(qū)營造的策略應(yīng)該是致力于公共服務(wù),追求人的改變和人與環(huán)境的關(guān)系協(xié)調(diào),構(gòu)建多元主體共治的行動(dòng)和話語體系,實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村社區(qū)營造的定位為啟動(dòng)社區(qū)內(nèi)生力量的發(fā)展,推進(jìn)社區(qū)的整合能力,從注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社區(qū)總體營造,滿足社區(qū)居民生活質(zhì)量提高和對美好生活向往的需求。

2007年,陜西省委省政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃方略和發(fā)展目標(biāo),鼓勵(lì)有條件的村莊發(fā)展農(nóng)家樂。袁家村作為試點(diǎn),縣財(cái)政每年列支200萬元專項(xiàng)資金予以扶持,工商、衛(wèi)生、消防等部門也簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用。袁家村抓住這個(gè)發(fā)展機(jī)遇,以關(guān)中農(nóng)耕文化為底蘊(yùn),以農(nóng)民為創(chuàng)業(yè)主體，建成了以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)小吃為特色的“關(guān)中民俗體驗(yàn)地”，拉開了鄉(xiāng)村旅游的序幕。2016年,陜西省委省政府一號文件明確提出“袁家村模式”并予以推廣。在發(fā)展過程中，袁家村以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口,撬動(dòng)了社區(qū)文化營造,改善了社區(qū)公共空間、凝聚了共同體意識。截止2020年,袁家村年均接待游客550萬人,村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到20億元,村民人均年純收入20萬元。

(二)做什么:產(chǎn)、文、人、地、景的鄉(xiāng)村社區(qū)營造

袁家村的社區(qū)營造最初以產(chǎn)業(yè)振興為開端,逐漸蔓延到“產(chǎn)、文、人、地、景”五大方面[16],由“外延式”轉(zhuǎn)為“內(nèi)涵式”發(fā)展,村莊自主和村民主體的“社會性”意涵越來越強(qiáng),最終形成整合型的社區(qū)營造。

1.“產(chǎn)”的營造。“產(chǎn)”的營造是指對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和在地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集體化經(jīng)營,袁家村的“產(chǎn)”可從三方面闡述。首先,如何建起?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型+品牌塑造。從20世紀(jì)70年代的農(nóng)業(yè)果腹,到80年代的工業(yè)致富,再到2007年袁家村憑借政府搭建的新農(nóng)村建設(shè)平臺,大力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)——鄉(xiāng)村旅游,順利完成了村莊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展,袁家村著手進(jìn)行品牌建設(shè),而品牌來自質(zhì)量,怎樣讓“舌尖上的放心”落到實(shí)處?從原料供應(yīng)到成品銷售整個(gè)環(huán)節(jié)袁家村嚴(yán)格把控食品安全,所有經(jīng)營食品類商戶的生產(chǎn)原料必須由村集體統(tǒng)一采購、統(tǒng)一監(jiān)測。就是靠著對食品安全精益求精的追求,將鄉(xiāng)村旅游的品牌做大做強(qiáng)。其次,如何運(yùn)行?實(shí)行股份合作制。袁家村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走的是集體主義發(fā)展道路,構(gòu)建了以股份合作為紐帶的共建共享的分配體系,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民共同富裕的奮斗目標(biāo),用實(shí)際行動(dòng)踐行了黨的十九大報(bào)告關(guān)于“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)”的藍(lán)圖。第三,如何做到高質(zhì)量發(fā)展?以農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,袁家村成功推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的井噴式發(fā)展,反過來又倒逼第二產(chǎn)業(yè)——加工業(yè)發(fā)展壯大。對優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的旺盛需求,催生了遍布各地的種養(yǎng)殖基地和訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級,最終形成了由“農(nóng)業(yè)→工業(yè)→服務(wù)業(yè)”,又從“服務(wù)業(yè)→工業(yè)→農(nóng)業(yè)”的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展格局不斷地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力,袁家村再次走到了時(shí)代前端。在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的同時(shí),需要面對的是怎樣形塑產(chǎn)業(yè)精神，使之永續(xù)發(fā)展。

2.“文”的營造?！拔摹钡臓I造是指對社區(qū)共同歷史文化的延續(xù)和經(jīng)營。袁家村作為一個(gè)普通的村莊,為何能在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中異軍突起?通過發(fā)掘關(guān)中農(nóng)村歷史積累的具有鮮明群體性、地域性特征的文化內(nèi)涵,呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村民居特色和農(nóng)民生活習(xí)俗,將文化基因根植到鄉(xiāng)村旅游的各個(gè)方面。首先,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化的相輔相成。在袁家村,沿街設(shè)立“誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)”的紅榜,每戶懸掛的“誠行天下、勤儉持家”的家風(fēng)家訓(xùn),商戶門前的“如作假甘愿永墮乞門”的承諾書,形成了“品牌來自質(zhì)量、質(zhì)量來自誠信、誠信來自文化”的經(jīng)濟(jì)-文化良性循環(huán)。其次,在村“兩委”的帶領(lǐng)下,村民成為社區(qū)營造的主體,而不是資本下鄉(xiāng)將村民全部搬遷出去的掠取式經(jīng)營。在這里,村莊的日常生活和傳統(tǒng)文化習(xí)俗可觀賞、可體驗(yàn)、可品味,充滿人情味。第三,村中建有鄉(xiāng)村振興學(xué)堂等文化教育場所,立足傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,弘揚(yáng)國家主流文化,借鑒西方先進(jìn)文化,在社區(qū)場域中不同文化類型融會貫通,形成獨(dú)具村莊屬性的特有文化,內(nèi)在地影響著村民的行動(dòng)邏輯和鄉(xiāng)村的社會秩序。第四,鄉(xiāng)村創(chuàng)意文化的涌現(xiàn)。袁家村采取“零租金入住”的方式,吸引了大批文創(chuàng)青年和時(shí)尚達(dá)人來袁家村創(chuàng)業(yè)就業(yè),書屋客棧、酒吧街等新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生,不僅豐富了經(jīng)營項(xiàng)目和服務(wù)功能,提升了鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì),而且滿足了都市居民休閑度假和文化消費(fèi)的需求。這就是文化的力量,當(dāng)鄉(xiāng)村社區(qū)承受國家、市場和社會等異質(zhì)性力量沖擊時(shí),文化依然發(fā)揮價(jià)值共享與倫理規(guī)范的內(nèi)聚作用，通過營造文化環(huán)境,再讓環(huán)境去改變身處其中的人。

3.“人”的營造?！叭恕钡臓I造是指人際關(guān)系的經(jīng)營、社區(qū)居民的需求滿足和創(chuàng)造生活福祉。在袁家村,強(qiáng)大的集體主義和集體榮譽(yù)感,強(qiáng)化了一脈相承的集體主義文化,讓身處其中的每個(gè)人都將社區(qū)視為共同的家園。村史館以實(shí)物、圖片和文字相結(jié)合的方式介紹承載社區(qū)集體記憶事件的發(fā)展歷程,呈現(xiàn)的具有歷史感與當(dāng)?shù)馗械拿袼状偈勾迕裥纬蓮?qiáng)烈的文化心理認(rèn)同。設(shè)立明理堂,由德高望重的鄉(xiāng)賢主持處理矛盾糾紛等事宜;設(shè)立社區(qū)夜校,每周三晚定時(shí)向村民與商戶介紹消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展知識,以及電腦技能、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)力等個(gè)人發(fā)展知識;設(shè)立道德講堂,講授個(gè)人品德、家庭美德、職業(yè)道德、社會公德;定期舉行道德模范、十星文明戶、好媳婦等評選活動(dòng),讓國家主流價(jià)值觀以近距離的榜樣作用融入社區(qū)生活環(huán)境與村民日常生活,將國家主流文化與村莊鄉(xiāng)土文化相鏈接。每年除夕袁家村會集體過大年,這種儀式使得人與人、人與社區(qū)之間形成強(qiáng)烈的歸屬感和凝聚力。調(diào)研期間,正逢居委會為一位患癌婦女舉辦愛心募捐活動(dòng),在倡導(dǎo)關(guān)愛精神的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了村民之間的互助,營造了一種祥和且有溫度的社區(qū)氛圍。“人”的營造,是社區(qū)動(dòng)員和培力的過程,社區(qū)成員在互動(dòng)中形成信任關(guān)系,在交往中形成互惠機(jī)制,在共同參與中形成社區(qū)意識。

4.“地”的營造?！暗亍钡臓I造是指發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)靥厣Φ乩憝h(huán)境進(jìn)行保護(hù)。袁家村采取的做法,一是體現(xiàn)地方傳統(tǒng)特色。袁家村結(jié)合關(guān)中民俗,深度挖掘和傳承保護(hù)關(guān)中農(nóng)村瀕于滅絕的“非物質(zhì)文化”遺產(chǎn),將大梁榨油、地窯釀醋等傳統(tǒng)工藝,千年傳承的村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等鄉(xiāng)風(fēng)民俗和倫理規(guī)范,歷史遺存的秦瓊墓、寶寧寺等文化載體,以及石磨、木雕、土炕等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村印跡,滲透于鄉(xiāng)村旅游的設(shè)計(jì)理念和產(chǎn)品包裝中,實(shí)現(xiàn)關(guān)中民俗與歷史文脈的融合,讓關(guān)中傳統(tǒng)民俗文化回歸本位。二是呈現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合。2009年,小吃街建成并正式運(yùn)營,為了向游客更好地展示關(guān)中傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化,小吃街采用了明清時(shí)期的建筑風(fēng)格,雕花的墻壁、斜出的屋檐與前街農(nóng)家樂的四合院建筑遙相呼應(yīng)。2012年以來,袁家村相繼開發(fā)了精品民宿、藝術(shù)長廊等創(chuàng)意旅游項(xiàng)目,使得傳統(tǒng)與現(xiàn)代、鄉(xiāng)村與城市跨越時(shí)空在袁家村邂逅。村主任說：“將青年化、當(dāng)代化融入鄉(xiāng)村,給民俗印象加入藝術(shù)元素,是袁家村在文旅結(jié)合和體驗(yàn)升級上的一次嘗試”。三是實(shí)施環(huán)境保護(hù)。袁家村將關(guān)中民俗景觀的拓展和提升體現(xiàn)到“山水鄉(xiāng)愁”意境的營造,依托九嵕山的區(qū)位優(yōu)勢,引入煙霞山泉繞村而流,讓“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的天然意境成為鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。此外,環(huán)境保護(hù)已經(jīng)內(nèi)化于村民和商戶的內(nèi)心深處,每個(gè)人都形成了綠色生態(tài)環(huán)保意識及其環(huán)保行為,不需要外在的行政干預(yù)即可達(dá)成人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人享有。袁家村的在“地”營造,不僅獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益,而且收獲良好的社會效應(yīng)。如果說“地”的營造主要指向創(chuàng)業(yè)平臺的搭建,那么,“景”的營造則直指社會關(guān)系互動(dòng)和社區(qū)公共空間創(chuàng)設(shè)。

5.“景”的營造?！熬啊钡臓I造是指營造良好的社區(qū)公共空間。一方面,針對村民和商戶定期開展社區(qū)教育,推進(jìn)“自治、法治、德治”的三治合一。以自治為基礎(chǔ),推行眾人的事情眾人商量,村民議事會、道德評議會等制度發(fā)揮了重要作用。以法治為保障,按照市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)培育并壯大集體經(jīng)濟(jì),推進(jìn)股份合作制。以德治為引領(lǐng),孕育和塑造誠信文化、鄉(xiāng)賢文化等,實(shí)現(xiàn)守望相助、民風(fēng)淳樸的文明鄉(xiāng)風(fēng)。另一方面,通過茶館戲樓等載體開辟的公共空間,成為村民與游客、村民與商戶、村民與村民之間夏夜納涼、休閑聚會的場所。調(diào)查中,村民頻繁提及袁家村有“人氣”,促使我們思考的是“人氣”究竟指的是什么?一是指受歡迎的程度,每年來訪的游客如織,從占地200畝的停車場就可看出端倪。二是指營造了一幅祥和安逸、其樂融融的村莊生活圖景。三是指孕育出濃厚的“我們感”。在此,“我們感”既可以理解為社區(qū)共同體意識,也可以解釋為一種社區(qū)精神的達(dá)成。概而言之,“人氣”是袁家村公共空間營造的產(chǎn)物,也是一筆寶貴的無形財(cái)富,向內(nèi)凝聚了村民,向外吸引了游客。戈夫曼認(rèn)為,公共空間是具有匿名性的陌生人之間在無特定目的情景下進(jìn)行相互作用的場域[17]?，F(xiàn)代意義上鄉(xiāng)村社區(qū)“景”的營造,應(yīng)以物質(zhì)性生活環(huán)境和社會性生活環(huán)境作為營造目標(biāo),以開放性、人文性和包容性為特點(diǎn),引導(dǎo)和促進(jìn)村民參與公共事務(wù)和公益事業(yè),形塑地方印記和場所精神,通過社區(qū)自主凝聚的創(chuàng)造力,最終在“產(chǎn)、文、人、地、景”五大方面實(shí)現(xiàn)整合型的鄉(xiāng)村社區(qū)營造。

(三)怎樣做:國家規(guī)劃變遷和社區(qū)自主實(shí)踐的結(jié)合

在日韓及我國臺灣地區(qū),鄉(xiāng)村社區(qū)營造主要是自下而上的培育過程,但袁家村的本土實(shí)踐卻是,地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢,發(fā)揮政策扶持和外力推動(dòng)作用,鄉(xiāng)村精英和廣大農(nóng)民起到設(shè)計(jì)規(guī)劃和落地執(zhí)行作用,形成了自上而下和自下而上兩條脈絡(luò)有效整合的創(chuàng)新性模式。

1.自上而下的政府規(guī)劃變遷。第一,政策傾斜與資金支持。2012-2014年,地方政府對袁家村連續(xù)三年實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。在項(xiàng)目建設(shè)上,每年將重點(diǎn)鎮(zhèn)土地建設(shè)指標(biāo)優(yōu)先考慮袁家村關(guān)中印象體驗(yàn)地項(xiàng)目;敬老院、中學(xué)、供水站等配套設(shè)施建在袁家村附近。2010年后袁家村的游客量激增,為了舒緩游客流量及其交通壓力,將原有的西張堡高速路口擴(kuò)建為出入4車道;投資6 000萬元,新修秦瓊路、古御道、敬德路等多條旅游道路;開通西安、咸陽、禮泉至袁家村的旅游專線和公交專線;2017年,縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金,全面整治旅游路沿線和袁家村周邊的村容村貌及道路景觀。第二,擴(kuò)大對外宣傳。關(guān)中印象體驗(yàn)地建成伊始,禮泉縣就舉辦了桃花節(jié)、采摘節(jié)等活動(dòng),把袁家村作為鄉(xiāng)村旅游的名片向外界推介。2016年10月,袁家村舉辦了頗具影響力的“中國鄉(xiāng)村旅游高峰論壇”,極大地提升了知名度和影響力。第三,空間布局和規(guī)劃引領(lǐng)。縣委縣政府規(guī)劃將煙霞鎮(zhèn)打造為禮泉縣副中心,袁家村確定為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)村。2013年成立袁家社區(qū),推動(dòng)“一村帶十村”戰(zhàn)略,實(shí)施污水處理、燃?xì)膺M(jìn)村、電力增容、環(huán)境整治等全面建設(shè)工作,同時(shí)也破解了休閑度假的空間擴(kuò)張和服務(wù)保障難題。在管理服務(wù)上,設(shè)立大袁家景區(qū)管委會,由縣政府牽頭,旅游、農(nóng)業(yè)、交警、食品、安監(jiān)、消防等多部門聯(lián)動(dòng),從培訓(xùn)、安全、交通、環(huán)境等方面入手,提升管理水平和服務(wù)保障。袁家村社區(qū)營造的歷程,與國家規(guī)劃變遷“社會主義新農(nóng)村建設(shè)→美麗鄉(xiāng)村建設(shè)→鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”一脈相承。

2.自下而上的社區(qū)自主實(shí)踐。第一,準(zhǔn)確定位,發(fā)展關(guān)中民俗游。2007年的袁家村,東西一條街,南北兩排房,工廠廢墟多,環(huán)境臟亂差。村支書說：“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,政府給我們的政策特別好,但是,究竟怎樣發(fā)展誰都不清楚。我咨詢過專家教授、找過專業(yè)規(guī)劃者,都說袁家村沒有資源不可能做旅游”。那么,袁家村有什么呢?關(guān)中農(nóng)村歷史積累了具有鮮明群體性、地域性特征的民俗文化?！皫捉?jīng)思考,我認(rèn)為做關(guān)中民俗應(yīng)該是條路子。這個(gè)主題在當(dāng)時(shí)的旅游市場上沒人做,而且這本就是我們關(guān)中農(nóng)村人最熟悉、最擅長的領(lǐng)域”。準(zhǔn)確定位后,在沒有外來專業(yè)人員參與的情況下,村“兩委”自組團(tuán)隊(duì)、自己策劃、自己施工、自謀發(fā)展,帶領(lǐng)286名村民在一片荒溝荒地和舊廠區(qū)的廢墟上建成了享譽(yù)全國的關(guān)中印象體驗(yàn)地。第二,實(shí)施股份合作社的運(yùn)作模式,激發(fā)群體動(dòng)力。袁家村早在2013年就謀劃實(shí)施三變:資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、村民變股東,將八個(gè)作坊的優(yōu)勢項(xiàng)目股份化,股權(quán)出讓給自愿入股的村民和商戶。通過調(diào)節(jié)收入分配和再分配,成功地將傳統(tǒng)作坊升級為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的股份合作社,隨后逐步擴(kuò)大股份合作范疇。袁家村以共同富裕為宗旨,由“吃大鍋飯”的集體主義到“窮廟富和尚”的集體主義,轉(zhuǎn)化為“全民皆兵”做鄉(xiāng)村旅游的新集體主義。第三,創(chuàng)生全新的發(fā)展理念及創(chuàng)業(yè)模式。原村主任說:“開始時(shí)經(jīng)營農(nóng)家樂,覺得一個(gè)菜單吃得太單一,就做了小吃街。有了小吃街,還要有住的地方,就又做了民宿。為了讓游客留下來需要有消遣的地方,酒吧街、書院街等新業(yè)態(tài)不斷被催生出來”。此時(shí),袁家村又前瞻性地將發(fā)展視野投向未來的五年規(guī)劃,2015年袁家村首家城市體驗(yàn)店開業(yè),“進(jìn)城計(jì)劃”一炮而紅;2017年“出省計(jì)劃”邁出堅(jiān)實(shí)步伐,與青海、山西、河南、海南等省份簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,開拓省外業(yè)務(wù)板塊。社區(qū)的自主實(shí)踐極大地激活了兩大資源:鄉(xiāng)村的文化土壤和農(nóng)民的鄉(xiāng)土智慧。借力使力,將袁家村打造成一個(gè)創(chuàng)業(yè)平臺,在這個(gè)平臺上的創(chuàng)業(yè)主體是農(nóng)民,他們創(chuàng)生了一個(gè)美好家園,使得社區(qū)營造由可能變成可為,產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)效益(見圖1)。

圖1 袁家村社區(qū)營造的演進(jìn)

三、結(jié)論與啟示

(一)研究結(jié)論

從袁家村的社區(qū)營造可以看出,它不是一套既有外來模式的生硬嵌入,而是體現(xiàn)出自上而下的政府推動(dòng)和自下而上的社區(qū)實(shí)踐相結(jié)合的特性，即社區(qū)營造一方面取決于國家為鄉(xiāng)村提供的外在環(huán)境和資源,另一方面則取決于農(nóng)民的主動(dòng)參與及社區(qū)內(nèi)部各種關(guān)系的有機(jī)協(xié)調(diào)與健康發(fā)展。以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶,依靠社區(qū)兩委會及社區(qū)社會組織等載體,開展議事、協(xié)商、評議、監(jiān)督等工作,形成政府、社會和農(nóng)民共同參與、共同治理的共建共享格局。

1.政府在鄉(xiāng)村社區(qū)營造中是政策的制定者和資金的投入者,確保社區(qū)營造的有效運(yùn)行。同時(shí),引導(dǎo)鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展,提供寬松的社會組織培育環(huán)境;承擔(dān)協(xié)調(diào)者與監(jiān)督者的職責(zé),化解不同利益群體的矛盾糾紛。

2.各方力量在鄉(xiāng)村社區(qū)營造中發(fā)揮合力作用。(1)以黨支部為引領(lǐng),具體負(fù)責(zé)社區(qū)營造的策劃、運(yùn)營和管理,操作流程是:通過協(xié)商找到村民都有興趣參與的集體活動(dòng);自訂規(guī)章、自訂組織結(jié)構(gòu),使參與制度化;通過講故事、寫村史,使村民產(chǎn)生認(rèn)同感;從文化、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境中尋找在地特色,充分討論后達(dá)成發(fā)展共識;組建合作社,自訂規(guī)章與架構(gòu)以此規(guī)范社員行為;利用既有組織建設(shè)可持續(xù)的社區(qū)和可持續(xù)的環(huán)境。(2)鄉(xiāng)村精英的帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村社區(qū)營造中需要慎重面對的問題是:誰來協(xié)助農(nóng)民走出共同治理的第一步?誰來引導(dǎo)農(nóng)民明白社區(qū)營造及其治理的重要性?誰來幫助農(nóng)民學(xué)會現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營知識及其技能?誰來激活既可體現(xiàn)地域特色、又能彰顯在地文化、還可吸引外來游客的公共空間?答案是懂農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村、愛農(nóng)民、有組織力的鄉(xiāng)村精英。(3)農(nóng)民在社區(qū)營造中的自主性和主體性體現(xiàn)。自主性是指農(nóng)民有權(quán)共同做出自認(rèn)為最好的決定;主體性是指農(nóng)民有權(quán)利和義務(wù)決定社區(qū)的發(fā)展。而自主性和主體性獲得的關(guān)鍵在于“培力”,培養(yǎng)他們解決問題的能力以及樹立文化自覺和文化自信的意識。鄉(xiāng)村社區(qū)營造的本土實(shí)踐表明,社區(qū)建設(shè)開始回歸社會屬性,“國家”的作用由單一的管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫砉餐w,共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(二)啟示與借鑒

何為成功的鄉(xiāng)村社區(qū)營造?袁家村本土實(shí)踐帶給我們的啟示是:

1.鄉(xiāng)村社區(qū)營造不單是傳統(tǒng)社會封閉狀態(tài)下的地域共同體構(gòu)建,還涉及現(xiàn)代開放狀態(tài)下的鄉(xiāng)村社區(qū)與國家、市場、社會之間的關(guān)聯(lián)性?；貞?yīng)前文提及的社區(qū)理論研究與實(shí)踐探索的兩種脈絡(luò),本研究認(rèn)為現(xiàn)代社區(qū)的內(nèi)涵理解,既是地理的、結(jié)構(gòu)的、空間的有形社區(qū),也是心理的、過程的、互動(dòng)的無形社區(qū),亦是社會的、組織的、行動(dòng)的發(fā)展社區(qū)。相應(yīng)地,現(xiàn)代社區(qū)的功能定位是,在“社區(qū)-社會”連續(xù)體過渡中同時(shí)承載社會團(tuán)結(jié)功能和社會聯(lián)結(jié)功能。如此一來,鄉(xiāng)村就實(shí)現(xiàn)了三位一體的“社區(qū)”發(fā)展目標(biāo),達(dá)成“價(jià)值社區(qū)”和“空間社區(qū)”的重疊。

2.實(shí)現(xiàn)整合型的社區(qū)營造。鄉(xiāng)村社區(qū)營造不是一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是文化、社會、生態(tài)等要素齊頭并進(jìn)且相互促進(jìn),即通過鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),建設(shè)一個(gè)“經(jīng)濟(jì)共同體”;通過社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會、集體經(jīng)濟(jì)組織的體制改革,建設(shè)一個(gè)“政治共同體”;通過價(jià)值觀的凝練與道德行為的規(guī)范,建設(shè)一個(gè)“文化共同體”;通過本村與外村之間的互動(dòng)交往與資源流動(dòng),建設(shè)一個(gè)“社會共同體”,全面提高村民的獲得感、幸福感和參與度,達(dá)成社區(qū)營造的綜合效應(yīng)。

3.踐行“以農(nóng)民為主體”的營造理念,社區(qū)是當(dāng)?shù)厝说募覉@,農(nóng)民理應(yīng)成為社區(qū)發(fā)展藍(lán)圖的“規(guī)劃師”,相信民力無窮,具有解決問題的能力及參與社區(qū)事務(wù)決策的能量。“人”營造社區(qū)的同時(shí),社區(qū)也在營造“人”,使農(nóng)民歷經(jīng)賦權(quán)增能的過程,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。

鄉(xiāng)村社區(qū)營造案例研究的外推借鑒意義:在營造目標(biāo)上,社區(qū)營造不僅是服務(wù)居民更是培育居民的過程,推動(dòng)社區(qū)成員積極參與社區(qū)事務(wù)。在營造策略上,從社區(qū)動(dòng)員→社區(qū)互助→社區(qū)參與,培育社區(qū)社會組織;從“我”→“我們”,培育社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力。在營造模式上,政府提供政策及資源支持,確立頂層設(shè)計(jì);社會通過組織行動(dòng)發(fā)揮協(xié)同作用。在營造維度上,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā),逐漸增強(qiáng)具有社會性意涵的“產(chǎn)、文、人、地、景”發(fā)展路向,五大維度規(guī)劃整合型的社區(qū)營造。在營造成效上,構(gòu)建具有持續(xù)生命力的內(nèi)生機(jī)制,形成富有內(nèi)涵的社區(qū)精神;將社區(qū)營造嵌入鄉(xiāng)村社會治理和社區(qū)建設(shè)的制度框架,建構(gòu)一個(gè)發(fā)展型社區(qū)。