農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

鄧遠(yuǎn)建,湯 彪,屈志光

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院;2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 信息與安全工程學(xué)院,武漢 430073)

引 言

2020年5月14日中央政治局召開常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,擘畫構(gòu)建一個(gè)“以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局[1]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)其是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù),需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出:“‘十四五’時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”,并強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局是“應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇”。

就其實(shí)質(zhì)而言,新發(fā)展格局堅(jiān)持“以人民為中心”原則,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,通過國內(nèi)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的安全穩(wěn)定,把發(fā)展權(quán)益、國家經(jīng)濟(jì)安全主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[2]。就其邏輯而言,新發(fā)展格局具有清晰的歷史發(fā)展脈絡(luò)和理論依據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和必要性。從歷史角度看,黨和政府始終將農(nóng)業(yè)視為立國之本。進(jìn)入21世紀(jì),連續(xù)18個(gè)中央一號(hào)文件皆以“三農(nóng)”為主題,圍繞農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)持續(xù)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)。近年來,脫貧攻堅(jiān)向縱深發(fā)展并銜接鄉(xiāng)村全面振興,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?擴(kuò)容農(nóng)村市場(chǎng),培育新型農(nóng)民,不斷深化農(nóng)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”改革[3],同時(shí)中國農(nóng)業(yè)參與全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作,積極探索農(nóng)業(yè)“國際循環(huán)”新模式[4]。美國、日本等發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明,以內(nèi)循環(huán)為主、積極參與外循環(huán)才能夠從容應(yīng)對(duì)全球變化,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展[5]。從現(xiàn)實(shí)角度看,面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,既有利于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,也有利于促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定和繁榮[6]。從理論角度看,政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等都認(rèn)為基于全球化分工的國內(nèi)消費(fèi)是大國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。因此,農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展必須背靠國內(nèi),面向全球。

為了保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供需平衡,不斷擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能作用,需要打通國內(nèi)農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié),以更加開放的姿態(tài)主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)國際化,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、國際雙循環(huán)。本文解析中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和理論邏輯,回答為什么要推進(jìn)、如何推進(jìn)并形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新格局。

一、中國特色農(nóng)業(yè)“雙循環(huán)”體系形成的歷史邏輯

新中國成立70余年來,農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了不同階段,實(shí)現(xiàn)了從局限于國內(nèi)主動(dòng)貢獻(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到對(duì)外主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變,初步形成了具有中國特色的農(nóng)業(yè)國內(nèi)、國際循環(huán)體系。

(一)自主緩慢發(fā)展時(shí)期(1949-1978年)

新中國成立以后,經(jīng)過社會(huì)主義改造建立起集體所有制的合作社(人民公社)、國有農(nóng)場(chǎng),通過合作化、學(xué)大寨等活動(dòng),施行“五年”計(jì)劃,農(nóng)業(yè)取得了一定成績。國內(nèi)工業(yè)從“三農(nóng)”獲得了剩余資本,完成了國家工業(yè)化所需的原始積累。具體表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷,以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”加重農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的方式長期為第二、三產(chǎn)業(yè)部門提供產(chǎn)品和要素支持;同時(shí),采用城鄉(xiāng)“二元”體制和戶籍等制度,限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng),減少公共服務(wù)支出,降低發(fā)展成本。在20世紀(jì)60年代中期,農(nóng)村不斷接納城市人口就業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品,形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)參與國民經(jīng)濟(jì)初級(jí)內(nèi)循環(huán)的基本框架和運(yùn)行邏輯。通過向蘇聯(lián)等國家出口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品償還外債辛苦獲取外匯并購買工業(yè)設(shè)備,形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)參與國際外循環(huán)的雛形[7]。

(二)漸次開放進(jìn)步時(shí)期(1978-2001年)

黨的十一屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》,中國農(nóng)業(yè)對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放格局拉開序幕,實(shí)施了“948”等多個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃,農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。從產(chǎn)品產(chǎn)量看,改革開放后各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長,尤其是水產(chǎn)品、水果、蔬菜、肉類增幅巨大(見圖1)。

圖1 中國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化(1)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局。

究其原因,此階段中國先后引進(jìn)了歐美的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備、管理方法等,全方位提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究也逐漸與國際接軌,積極與國外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、智庫進(jìn)行合作,全面提升了科技實(shí)力,培養(yǎng)了大批農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技人才。同時(shí),農(nóng)村為城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻(xiàn)了大量土地、勞動(dòng)力等資源。1978-2001年,國家征地近400萬畝,地方政府、村集體分別抽走了有償出讓土地收入的六成、二成,農(nóng)民為全社會(huì)做出的資本貢獻(xiàn)接近4.5萬億元。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由1991年3.9億減少到2001年3.6億(2)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。,農(nóng)民工進(jìn)城轉(zhuǎn)化成二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過20%,農(nóng)民工的收入低于社會(huì)收入分配的平均水平,為城鎮(zhèn)發(fā)展貢獻(xiàn)了約8.6萬億元,城鎮(zhèn)工商業(yè)將其轉(zhuǎn)化為再投資,使得中國可以長期以投資驅(qū)動(dòng)型、出口導(dǎo)向型“二元”經(jīng)濟(jì)模式帶動(dòng)全國發(fā)展[8]。

(三)全面合作共贏時(shí)期(2001-2013年)

2001年,中國加入世界貿(mào)易組織,深刻影響了國內(nèi)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)、支持政策、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口配額、進(jìn)出口關(guān)稅措施,農(nóng)業(yè)的貿(mào)易形式、內(nèi)容、對(duì)象由此發(fā)生了翻天覆地的變化。首先,不同作物生產(chǎn)的差異化程度明顯。玉米、大豆和經(jīng)濟(jì)作物、糖料作物、植物油產(chǎn)業(yè)受到國際市場(chǎng)的強(qiáng)力沖擊,傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(蔬菜、水果、水海產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè))的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。其次,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額不斷增加,進(jìn)出口逆差不斷擴(kuò)大。2003年,中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口首次出現(xiàn)4.9億美元的貿(mào)易逆差(3)數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)業(yè)年鑒2005》。,此后逐漸擴(kuò)大。中國也成為了多國的第一大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。2004年,中央一號(hào)文件提出增加農(nóng)民收入,降低農(nóng)業(yè)稅費(fèi),堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策導(dǎo)向,要求逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。2007年,中央一號(hào)文件要求“引進(jìn)來”和“走出去”雙向并舉,質(zhì)量和數(shù)量雙向并重。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,農(nóng)村因?yàn)檩^低的收入杠桿,國家實(shí)施汽車、家電、文藝“下鄉(xiāng)”政策,農(nóng)村成為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的主要市場(chǎng),農(nóng)業(yè)與城市工商業(yè)的循環(huán)關(guān)系更加緊密。

(四)新常態(tài)高質(zhì)量時(shí)期(2013年至今)

2013年9月,“一帶一路”倡議被提出和實(shí)施,中國農(nóng)業(yè)由此廣泛參與了同廣大亞、非、拉、歐、美地區(qū)的貿(mào)易,農(nóng)業(yè)“雙循環(huán)”水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升,農(nóng)業(yè)合作貿(mào)易方式呈現(xiàn)出全方位、多層次、高價(jià)值的特點(diǎn)。2015年,中國對(duì)外直接投資首次超過引進(jìn)外資,對(duì)外合作步入“新常態(tài)”,地方企業(yè)成為“走出去”的主要力量,農(nóng)林牧漁業(yè)成為投資的新亮點(diǎn),對(duì)外農(nóng)業(yè)投資存量和流量均大幅上升(4)據(jù)《2015年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,對(duì)外投資1 457億美元(非金融類1 180億美元),引進(jìn)外資1 263億美元,2016年對(duì)外農(nóng)業(yè)投資存量157.6億美元,對(duì)外農(nóng)業(yè)投資流量32.9億美元。。糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品“三量齊增”(即庫存量、進(jìn)口量、生產(chǎn)量同時(shí)增加)的現(xiàn)象愈發(fā)普遍。2017年,黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)村與城市的融合發(fā)展更為迫切,這是中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)由外向內(nèi)發(fā)展的重要一步。

梳理中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)始終在國民經(jīng)濟(jì)中扮演著不可替代的角色。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的階段,農(nóng)業(yè)是工業(yè)、服務(wù)業(yè)獲取原始資本積累的重要來源;在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)通過引進(jìn)外資,加強(qiáng)與外國優(yōu)勢(shì)同行的合作,淘汰國內(nèi)落后生產(chǎn)力,更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),是國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的緩沖區(qū)和資源的“蓄水池”;在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段,農(nóng)業(yè)又為勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)提供了轉(zhuǎn)移空間,為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)提供了廣袤的市場(chǎng);在高質(zhì)量發(fā)展階段,中國加大對(duì)外農(nóng)業(yè)投資,開發(fā)全球農(nóng)業(yè)資源?？梢?形成農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)及中國農(nóng)業(yè)與全球農(nóng)業(yè)的良性循環(huán),有利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[9]。

二、中國農(nóng)業(yè)“雙循環(huán)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯

從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程和世界局勢(shì)來看,農(nóng)業(yè)不僅對(duì)內(nèi)為“保供給”做出重要貢獻(xiàn),而且也積極參與國際競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)面臨資源環(huán)境“雙約束”、成本與價(jià)格“兩板”和貿(mào)易限制。故從供給側(cè)、需求側(cè)、“三農(nóng)”本身(鄉(xiāng)村全面振興)、國際貿(mào)易與合作角度,不僅可以深入剖析當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)“雙循環(huán)”因工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、農(nóng)民與市民、中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)四對(duì)主要關(guān)系引發(fā)的現(xiàn)實(shí)問題,而且可以知道農(nóng)業(yè)“雙循環(huán)”承擔(dān)的主要任務(wù)。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)

從傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)過渡到糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu),已經(jīng)不能完全滿足劇烈變化的市場(chǎng)需求。產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求端變化要求農(nóng)業(yè)不再簡(jiǎn)單地成為一個(gè)獨(dú)立的部門,而是與工業(yè)融合的大食品經(jīng)濟(jì)體系,與二、三產(chǎn)業(yè)融合的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[10]。盡管2017年第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增加值中僅占7.65%,但是農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)增加值占到了23.3%(5)數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)業(yè)年鑒2018》。,由此可以看出農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位并沒有降低。傳統(tǒng)大農(nóng)業(yè)包含農(nóng)、林、牧、副、漁,被單純賦予供給產(chǎn)品的功能；而現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生出鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、食品加工、農(nóng)村電商等新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)由單一的產(chǎn)業(yè)部門演變?yōu)榧幼?、生產(chǎn)、服務(wù)等多重功能于一體的社會(huì)性綜合體[11]。因此,持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要著眼于國內(nèi)外全球資源和生產(chǎn)供應(yīng)鏈體系。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看,低附加價(jià)值、勞動(dòng)密集型的非谷物農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都會(huì)轉(zhuǎn)往相對(duì)落后的國家和地區(qū)進(jìn)行。而中國人力資本成本已達(dá)到世界中上游水平,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料年產(chǎn)量均居世界前列。全球、全國范圍下的農(nóng)業(yè)、技術(shù)、勞動(dòng)力、資金等要素通過市場(chǎng)配置與流動(dòng),要求供給側(cè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)交叉聯(lián)動(dòng)。

新時(shí)期,如何持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)制造業(yè)“三去一降一補(bǔ)”,騰籠換鳥,打造高水平農(nóng)業(yè)教育、種業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、大食品產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)內(nèi)、外雙循環(huán)的核心課題。

(二)需求端轉(zhuǎn)型升級(jí)要求立足于內(nèi)循環(huán)，主動(dòng)吸納外循環(huán)資源

2020年,中國GDP首次超過100萬億元,居民人均可支配收入達(dá)3.2萬元以上,收入年均增長率、消費(fèi)增長率超過6%(6)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局。,整體已步入中等收入國家水平,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量消費(fèi)都有了新的要求。尤其是農(nóng)村人均可支配收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民,農(nóng)村一般性消費(fèi)支出占農(nóng)村人均可支配收入比例高于城鎮(zhèn),著力開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)正當(dāng)其時(shí)。同時(shí),2020年的中國農(nóng)業(yè)進(jìn)出口逆差接近1 000億美元,再創(chuàng)新高,進(jìn)出口安全體系受到了極大挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額達(dá)到1 700億美元,同比增長14%(7)數(shù)據(jù)來源于海關(guān)總署:其中小麥進(jìn)口838萬噸,同比增長140%;玉米進(jìn)口1 135萬噸,同比增長135.7%;高粱進(jìn)口481萬噸,同比增長478.6%;大豆進(jìn)口突破1億噸,同比增長13.3%。。從進(jìn)口類別來看(見表1),食糖增長幅度最大；肉類和糧食增長次之,雙雙同比增長28%。農(nóng)產(chǎn)品出口金額、數(shù)量雙雙下降,金額為760億美元。蔬菜和水果等傳統(tǒng)出口項(xiàng)目小幅增長,其他農(nóng)產(chǎn)品出口下降超過了10%。

表1 2020年主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)

從糧食供需情況看,2019年,中國居民直接消費(fèi)糧食5.95億噸,食用口糧為2.67億噸(8)數(shù)據(jù)來源于《2019-2025年中國糧食貿(mào)易行業(yè)全景調(diào)研及投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》。。糧食產(chǎn)量多年增長緩慢,中國的產(chǎn)糧潛力有限,總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸左右。糧食需求與供給之間差額過小,先天形成了供給-需求的緊平衡狀態(tài)。

新時(shí)期,如何利用現(xiàn)有資源激活中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)進(jìn)而保證有效供給,使貿(mào)易依存度保持在一個(gè)合理水平,從內(nèi)循環(huán)角度出發(fā)解決農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)是中國農(nóng)業(yè)內(nèi)、外循環(huán)最緊要的任務(wù)。

(三)鄉(xiāng)村全面振興要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效內(nèi)循環(huán)

民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策,涵蓋了生態(tài)、生產(chǎn)、生活,連接農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)制造業(yè),要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展水平差距縮小,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧成為未來一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興成為繼續(xù)縮小東西部發(fā)展差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距,讓發(fā)展成果由人民共享的重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系必定是一個(gè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合的經(jīng)濟(jì)體系,農(nóng)業(yè)不應(yīng)脫離其他產(chǎn)業(yè)而單獨(dú)存在。農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)的載體,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段,故而農(nóng)業(yè)“雙循環(huán)”與鄉(xiāng)村振興是相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

新時(shí)期,一方面要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,挖掘內(nèi)需潛力,將鄉(xiāng)村塑造為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略市場(chǎng),另一方面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展步伐、區(qū)域發(fā)展格局,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,維持廣大農(nóng)民收入穩(wěn)定增長是農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)的長期任務(wù)。

(四)外部局勢(shì)趨緊和新冠肺炎疫情雙重壓力增加了中國農(nóng)業(yè)國際供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性

近年來,中國農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易形勢(shì)不容樂觀。一方面,因全球多個(gè)產(chǎn)糧國、農(nóng)產(chǎn)品出口國因新冠肺炎疫情的出現(xiàn)相繼出臺(tái)出口配額、進(jìn)口擴(kuò)增、提升農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、增加儲(chǔ)備等限制性貿(mào)易政策,致使包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貿(mào)易、技術(shù)合作出現(xiàn)重大波折。某些貿(mào)易主體渲染中國“威脅論”,利用地區(qū)性政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟組織、本國法律對(duì)中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查、阻礙運(yùn)輸、扣押返港、建立技術(shù)性壁壘等措施。新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了嚴(yán)重影響,尤其在政治上加速了全球某些國家的“內(nèi)卷化”速度,沖擊了全球的治理體系。另一方面,全球合作與分工進(jìn)入新階段,中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈提升明顯。新興國家市場(chǎng)迅速崛起,“四化同步”成為時(shí)代新話題。中國由以往的單“8”字型合作模式,正轉(zhuǎn)向雙“8”字型模式。單“8”即中國處在世界經(jīng)濟(jì)合作的中間環(huán)節(jié),一邊連著“南”,向發(fā)展中國家進(jìn)口農(nóng)業(yè)初級(jí)品、中間品,出口最終品,另一邊連著“北”,向發(fā)達(dá)國家出口農(nóng)業(yè)初級(jí)品、中間品,進(jìn)口最終品。雙“8”即中國同時(shí)與發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家進(jìn)、出口農(nóng)業(yè)初、中、高級(jí)產(chǎn)品。

新時(shí)期如何堅(jiān)持對(duì)外開放合作，堅(jiān)決維護(hù)自身合理利益，堅(jiān)定穩(wěn)定國外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，科學(xué)布局境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)國際循環(huán)的歷史重任。

綜合來看,中國具有超大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)、超大規(guī)模的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)能力、龐大的農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)體量,單靠某一通道不能促使農(nóng)業(yè)由粗放型轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,而要選擇以國內(nèi)循環(huán)為主、積極參與國際外循環(huán)的道路方可促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展,從而保證中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

三、中國農(nóng)業(yè)“雙循環(huán)”發(fā)展的理論邏輯

從現(xiàn)實(shí)邏輯來看,農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)合二、三產(chǎn)業(yè),形成生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品和提供流通、消費(fèi)、生態(tài)、文化服務(wù)功能相互交叉融合的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代流通體系、消費(fèi)體系、生態(tài)文化體系等,連接需求側(cè)、供給側(cè),形成農(nóng)業(yè)國內(nèi)、國際循環(huán)的基本邏輯(見圖2)。這在理論上符合新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源稟賦理論和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)理論邏輯,在實(shí)踐中衍化出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系。

圖2 農(nóng)業(yè)國內(nèi)、國際“雙循環(huán)”關(guān)系圖

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的辯證關(guān)系

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)循環(huán)要求暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié),要求把產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)、收入分配、產(chǎn)品流通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、消費(fèi)升級(jí)五個(gè)部分作為“雙循環(huán)”工作的著眼點(diǎn),引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)參與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)也可以作為一種內(nèi)循環(huán)建設(shè)的途徑[12]。國際循環(huán)是一個(gè)與世界經(jīng)濟(jì)相互融合、利益交叉的循環(huán)過程，國際循環(huán)要求中國市場(chǎng)主體廣泛參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系[13]。因此,一方面要始終堅(jiān)持對(duì)外開放,以外力提升內(nèi)力,加速國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面要著眼長遠(yuǎn),認(rèn)識(shí)到全球化是一個(gè)螺旋式上升過程,把參與國際循環(huán)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定戰(zhàn)略。國內(nèi)和國際兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體系既相互獨(dú)立,又相互依存,考慮到國際貿(mào)易的不確定因素開始增多,現(xiàn)階段以國內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo),國內(nèi)循環(huán)推動(dòng)國際大循環(huán)的辯證關(guān)系已成為共識(shí)。

(二)基于農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)協(xié)同的理論邏輯

用農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同理論指導(dǎo)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐,有助于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能,把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為美麗中國的“生態(tài)屏障”,以此達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高質(zhì)”的目標(biāo),最終形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的循環(huán),為加快推進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。新時(shí)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論是在原有“第六產(chǎn)業(yè)”理論的基礎(chǔ)上,突出農(nóng)村地位,以農(nóng)民為本,以互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+5G、生命科學(xué)、新能源、新運(yùn)儲(chǔ)等新興技術(shù)加持,革新農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式,高效配置生產(chǎn)要素,形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,創(chuàng)造、滿足新的消費(fèi)需求,達(dá)到工農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展,以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到“高效”的目標(biāo),形成產(chǎn)業(yè)間循環(huán)和高質(zhì)量的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家克服了古典主義的比較優(yōu)勢(shì)理論中利用單一要素進(jìn)行生產(chǎn)交換的局限,提出了H-O(資源-稟賦)理論,即如果生產(chǎn)某類產(chǎn)品所需的要素供給的價(jià)格低于其他地區(qū)或其他國家的水平,則該生產(chǎn)要素相對(duì)充裕;相反,則相對(duì)緊缺。中國農(nóng)業(yè)形成了“南蔬北糧”的局面,即符合該理論內(nèi)核。擴(kuò)展到國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,中國具有比較優(yōu)勢(shì)的是超大規(guī)模的涉農(nóng)制造業(yè)，適合出口高附加值農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品、蔬果農(nóng)產(chǎn)品,引進(jìn)高端生產(chǎn)資料和國外農(nóng)產(chǎn)品,以發(fā)揮本國競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),緩解耕地、水資源緊缺的矛盾,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)出口達(dá)到高質(zhì)量外循環(huán),有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)協(xié)同。

(三)基于收入(產(chǎn)品)分配的理論邏輯

中國實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,國民收入分配按初次分配(直接分配)和再分配(間接分配)進(jìn)行。初次分配是在物質(zhì)生產(chǎn)部門對(duì)國民收入進(jìn)行分配；再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上,在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)國民收入進(jìn)行的二次分配,更加注重公平。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中,給予各個(gè)主體的財(cái)富、資源合理分配,然后利用這些分配進(jìn)行再生產(chǎn)、營銷、交貨、銷售再創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)集合,形成了農(nóng)業(yè)的價(jià)值鏈[14]。農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈包括三個(gè)環(huán)節(jié):一是上游農(nóng)資環(huán)節(jié),即用來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)制造業(yè)企業(yè);二是中游的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié),主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者(農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作組織)構(gòu)成;三是下游的流通加工環(huán)節(jié),主要是生鮮流通企業(yè)和食品加工企業(yè)、銷售主體等[15]。在直接分配上,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中龍頭企業(yè)(合作組織)的作用愈發(fā)突出[16-17],其通過輔助活動(dòng)(制度基礎(chǔ)、社會(huì)資源管理、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理)和基本活動(dòng)(采購、生產(chǎn)、外部后勤、營銷),將農(nóng)、工、商和產(chǎn)、供、銷結(jié)合,采用“基地+公司+市場(chǎng)”“農(nóng)戶+公司+消費(fèi)者”“公司直營”等多種模式不斷延長、提升價(jià)值鏈。在間接分配上,農(nóng)業(yè)因其脆弱性需要二、三產(chǎn)業(yè)的反哺和支持,國家通過稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付措施增加分配的公平性,間接提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的福利水平。

(四)基于產(chǎn)品流通的理論邏輯

農(nóng)業(yè)流通涵蓋農(nóng)業(yè)資本流通、商品流通、貨幣流通,是連接一、二產(chǎn)業(yè)、一、三產(chǎn)業(yè)的血脈,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)參與國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要通道?，F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)過程中連接各個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶,能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展并帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí),減少流通成本[18]?，F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的主體涵蓋了農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)商、零售商、消費(fèi)者,形成了產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、銷地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(或個(gè)體工商戶、超市等)之間的信息化平臺(tái)。與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈相比,現(xiàn)代供應(yīng)鏈優(yōu)化了各節(jié)點(diǎn)專業(yè)化分工和共享信息、資金等資源配置,將各點(diǎn)串成具有集成化、信息化、一體化等特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)合作鏈條,形成了“集成化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈”“農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈”[19]。隨著時(shí)代的發(fā)展,現(xiàn)代新物流應(yīng)運(yùn)而生。在國內(nèi),是以緊密聯(lián)合的4G/5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能為支撐,線下建設(shè)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng),線上結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電商,廣泛開展B2C、B2B模式,形成以干線運(yùn)輸、末端配送的智慧物流、智慧市場(chǎng),發(fā)展出了“互聯(lián)網(wǎng)+電商供應(yīng)鏈”“生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商社區(qū)供應(yīng)鏈”“區(qū)塊鏈農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈”等新型供應(yīng)鏈模式[20]。面向國際合作,發(fā)展出了“返租倒包”式的“縱向垂直一體化”“公司+農(nóng)場(chǎng)”等多種經(jīng)營模式。新模式打通了傳統(tǒng)物流的障礙因素,促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品(服務(wù))更加自由地流轉(zhuǎn)[21],其循環(huán)體系更加完善,循環(huán)效率更高。

(五)基于產(chǎn)品(服務(wù))消費(fèi)的理論邏輯

農(nóng)業(yè)參與國民經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)環(huán)節(jié),可分為兩部分:一部分是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi),另一部分是農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)。從農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)看,隨著收入水平的提升，消費(fèi)者在滿足必需的米、面、油等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)后,對(duì)各類綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量也在日益增加,農(nóng)業(yè)生態(tài)需求被釋放;對(duì)鄉(xiāng)土旅游、衛(wèi)健醫(yī)療、休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求上升,農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能被開發(fā)。從農(nóng)村市場(chǎng)來看,農(nóng)民因生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上得到銷售,獲得利潤轉(zhuǎn)而進(jìn)行投資再生產(chǎn)、消費(fèi)工業(yè)類產(chǎn)品和服務(wù)。部分農(nóng)民進(jìn)城,直接轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民,參與城市建設(shè)和消費(fèi)。隨著整體消費(fèi)環(huán)境不斷改善,其消費(fèi)群體和消費(fèi)能力不斷擴(kuò)大和升級(jí),農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)反過來又要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展的根本動(dòng)力和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎。

綜上所述,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”是指內(nèi)循環(huán)方面以滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以生態(tài)為本、城農(nóng)共居、城鄉(xiāng)共建、工農(nóng)共產(chǎn)、工農(nóng)服務(wù)與產(chǎn)供銷一體為原則,通過國內(nèi)農(nóng)業(yè)自主生產(chǎn)、引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)要素參與國內(nèi)農(nóng)業(yè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的目標(biāo),發(fā)揮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品、生態(tài)、服務(wù)和社會(huì)功能,滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)文化的需求,推進(jìn)國內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)循環(huán);國際循環(huán)方面是將中國農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)要素出口至國外,開展全球農(nóng)業(yè)合作,適度進(jìn)口,充分滿足人們對(duì)各類產(chǎn)品需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)變革需求,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)與國際農(nóng)業(yè)的進(jìn)出口循環(huán);以農(nóng)業(yè)國內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo),重塑農(nóng)業(yè)國際循環(huán),將國內(nèi)國際“雙循環(huán)”作為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段,實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的騰飛,為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、中國農(nóng)業(yè)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)路徑

欲解決現(xiàn)實(shí)邏輯中提出的四個(gè)任務(wù),必須結(jié)合理論邏輯中的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈體系,秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生命力、競(jìng)爭(zhēng)力;持續(xù)提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈,發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的能動(dòng)性;穩(wěn)定農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈,加強(qiáng)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。

(一)通過升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)的目標(biāo)

中國農(nóng)業(yè)中間品投入系數(shù)僅為0.4,資本投入系數(shù)在0.2的更低水平[22],比城鎮(zhèn)工商業(yè)的投入系數(shù)要低,因此整合產(chǎn)業(yè)鏈條仍是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要手段。首先,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)裝備更新和“4G/5G+互聯(lián)網(wǎng)”走進(jìn)農(nóng)村刻不容緩,要積極推進(jìn)區(qū)塊鏈農(nóng)業(yè)中心建設(shè),為“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”奠定根基。其次,堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)發(fā)展線、農(nóng)村居住線,牢牢把控18億畝耕地紅線不動(dòng)搖,提升糧食綜合生產(chǎn)能力。而種業(yè)興農(nóng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素之一,要牢牢抓住種業(yè)這個(gè)“牛鼻子”。以減免稅收等方式減少種業(yè)企業(yè)支出替代政府財(cái)政直接支出,開拓種子研發(fā)集資融資渠道,以注冊(cè)制向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)開放創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板,積極開展合作辦學(xué)、海外育種生產(chǎn)。最后,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展。以強(qiáng)扶弱、以新帶老,利用“馬陣跨阱”(9)“馬陣跨阱”理論把中國100萬以上人口的城市比喻成一匹匹駿馬,跑在前面的是北上廣深四大一線城市,緊跟其后的是15個(gè)副省級(jí)城市,第三梯隊(duì)是長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)一大批中等城市。這些城市,有的已經(jīng)跨過陷阱,有的正在跨過。,發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),協(xié)調(diào)東、中、西部地區(qū)發(fā)展,著重提升中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。推進(jìn)省、市、縣域間的經(jīng)濟(jì)交流,形成東北、兩湖、長三角、川渝、陜?cè)?、珠三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

(二)通過提升價(jià)值鏈達(dá)到暢通農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國際循環(huán)的目標(biāo)

面向國內(nèi),中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路應(yīng)當(dāng)是與鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系在一起的,農(nóng)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)著眼于價(jià)值提升,即經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)文化價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值的全面提升。為此,應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,實(shí)行多方位提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)口支援等措施,提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值;將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游、休閑服務(wù)結(jié)合,提升社會(huì)價(jià)值;建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,防治農(nóng)業(yè)面源污染,提升生態(tài)價(jià)值。面向國際,首先,以“一帶一路”倡議、“RECP”合作協(xié)議為平臺(tái),共同開發(fā)利用區(qū)域農(nóng)業(yè)資源,開展新時(shí)代農(nóng)業(yè)外循環(huán)。其次,在不排除現(xiàn)有美元貨幣結(jié)算國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的情況下,積極開展人民幣、歐元結(jié)算是完全有必要的,應(yīng)主動(dòng)融入世界銀行、亞開行等現(xiàn)有國際金融體系,健全以我為主、全球參與的農(nóng)業(yè)金融體系。再次,支持部分具有先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的外資企業(yè)獨(dú)立在中國開展農(nóng)業(yè)建設(shè),給予高技術(shù)含量、高價(jià)值外資更高信任度,將全球的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條與國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條緊密結(jié)合起來,倒逼國內(nèi)農(nóng)業(yè)升級(jí)和價(jià)值鏈提升。最后,在持續(xù)推動(dòng)中歐“認(rèn)證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”項(xiàng)目的同時(shí),也要推動(dòng)中韓日、中國與東盟、中國與南美的地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,提升中國農(nóng)產(chǎn)品的國際認(rèn)同價(jià)值。

(三)通過穩(wěn)定供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)

在國內(nèi),農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈銜接供需兩側(cè),連接農(nóng)業(yè)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、城鄉(xiāng)消費(fèi)者三個(gè)群體,并持續(xù)建設(shè)城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體,為此,應(yīng)多方構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工基地、物流中心、交易中心,縮小城鄉(xiāng)差距,拉近市場(chǎng)距離,將各個(gè)“市場(chǎng)孤島”緊密聯(lián)合起來,加強(qiáng)三者的經(jīng)濟(jì)、空間、生活聯(lián)系。同時(shí),農(nóng)業(yè)企業(yè)要對(duì)自身的供應(yīng)鏈管理模式進(jìn)行完善,減少運(yùn)輸中間環(huán)節(jié),充分認(rèn)識(shí)到扁平化、區(qū)塊化、數(shù)字化、共享化、智能化是農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的新方向;應(yīng)出臺(tái)相關(guān)貨物物流分類標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一收費(fèi)、貨框標(biāo)準(zhǔn),模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸應(yīng)成為農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸發(fā)展方向的新潮流?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分利用自身在人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì),積極參與農(nóng)產(chǎn)品物流和供應(yīng)鏈建設(shè),銜接好農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)營小商戶。面向國際,要與相關(guān)國家定期開展農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)、科技信息部長級(jí)聯(lián)席會(huì)議,在政治上保證農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈安全,維護(hù)生態(tài)平衡;中國農(nóng)業(yè)企業(yè)要建立全球物流與供應(yīng)鏈體系,主動(dòng)布局“海外糧倉”,穩(wěn)定產(chǎn)品和生產(chǎn)資料供應(yīng);要支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)布局海外,在產(chǎn)品回國和生產(chǎn)資料方面給予財(cái)政補(bǔ)貼和關(guān)稅優(yōu)惠;要與國外農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合或者并購,主動(dòng)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。