楊 佩 卿

(1.西安郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;2.西安郵電大學(xué) 西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院,西安 710121)

引 言

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代后的兩大發(fā)展戰(zhàn)略,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本內(nèi)容和重要路徑。如何協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是新階段貫徹新理念構(gòu)建新格局的重大課題。學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了不少研究。一是探討了二者的相互關(guān)系。陳明星等指出,城鄉(xiāng)融合最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)應(yīng)聚焦兩大戰(zhàn)略的共生效應(yīng),探尋共生耦合機(jī)制[1]。俞云峰等實(shí)證檢驗(yàn)了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)間的耦合關(guān)系與協(xié)調(diào)效應(yīng)[2]。韓保江論述了鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)邏輯關(guān)系,認(rèn)為二者是雙向促進(jìn)而非兩相對(duì)立的關(guān)系[3]。二是論述了二者協(xié)同推進(jìn)的由來(lái)依據(jù)和重大意義。蘇小慶等認(rèn)為,我國(guó)當(dāng)前城市優(yōu)先發(fā)展政策與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后,是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)背景;馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然性等城鄉(xiāng)關(guān)系理論,則為推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)提供了理論遵循[4]。謝天成指出,鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展,是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力抓手,是破解當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的有效途徑[5]。三是分析了協(xié)同二者的路徑選擇。劉愛(ài)梅等提出,促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)的思路對(duì)策在于建立城鄉(xiāng)共享體制,即建立城鄉(xiāng)共享的農(nóng)村土地投入與發(fā)展機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、共享的公共產(chǎn)品供給機(jī)制,建立城鄉(xiāng)共享的要素投入與發(fā)展機(jī)制[6]。鄭麗果認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)接的關(guān)鍵,是必須處理好體制改革和政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理、價(jià)值觀引導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)同問(wèn)題[7]。

總的看來(lái),目前學(xué)界有關(guān)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略相互關(guān)系研究的不足主要在于：一是對(duì)于二者的一致性和相通處有所涉及,但對(duì)二者的分離和對(duì)立性甚少觸及,如果忽視二者的異質(zhì)性,會(huì)嚴(yán)重輕視二者協(xié)調(diào)推進(jìn)的難度和艱巨性;二是對(duì)于實(shí)踐中協(xié)同推進(jìn)二者的路徑選擇,大都停留于宏觀論述和抽象闡發(fā),較少富于操作性的具體擘劃,有的著述甚至把二者協(xié)同推進(jìn)的最終目標(biāo)與二者協(xié)同推進(jìn)的具體舉措混為一談。基于此,本文試圖在闡明新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)立統(tǒng)一辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上,通過(guò)陜西省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的案例來(lái)分析新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相互協(xié)同、共同發(fā)展的內(nèi)涵要求,探討兩者協(xié)同推進(jìn)的路徑和政策選擇,以期為新時(shí)期新階段實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)提供理論支撐和實(shí)證參考。

一、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興關(guān)系辨析

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾有機(jī)體。兩者在地理空間、人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)類型、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)模式等方面存在差異，但與此同時(shí),城鎮(zhèn)社會(huì)和鄉(xiāng)村社會(huì)共同組成了社會(huì)(區(qū)域)全部,兩者相互支撐、相互促進(jìn),是一個(gè)命運(yùn)共同體。鄉(xiāng)村是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),城鎮(zhèn)是帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略之間亦如城鄉(xiāng)關(guān)系,既對(duì)立矛盾又統(tǒng)一共處,共同推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展。

(一)實(shí)施兩大戰(zhàn)略的客觀必然性

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要衡量指標(biāo)之一,任何一個(gè)國(guó)家(地區(qū))都不可能在城鎮(zhèn)化水平較低的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興(1)由于我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有一個(gè)形成和豐富的過(guò)程,故本文所稱鄉(xiāng)村振興包含新農(nóng)村建設(shè)的方略和實(shí)踐。協(xié)同推進(jìn)是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。2012年,中共十八大報(bào)告提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》編制完成并頒布實(shí)施,提出要以人的城鎮(zhèn)化為核心,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。該規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)原則、發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),是指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃部署。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,城鎮(zhèn)化率上升,鄉(xiāng)村比重下降,是大勢(shì)所趨。但在我們這一擁有約14億人口的國(guó)家中,無(wú)論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到哪一步,鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡。城鄉(xiāng)長(zhǎng)期共生并存,這是不可辯駁的客觀事實(shí)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入落后于城鎮(zhèn)居民是發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn),形成了全面建設(shè)現(xiàn)代化的短板和弱項(xiàng)。基于此,2005年10月,黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”目標(biāo);2017年,黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄竺鞔_了推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路線圖。

(二)兩者的異質(zhì)性

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,兩者如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼,統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐。但與此同時(shí)，二者也具有明顯的異質(zhì)性,新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興分別作用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)不同的地理空間、兩大不同的社會(huì)群體，兩者的內(nèi)涵要求以及路徑選擇也不相同,在人才、資金、資源和產(chǎn)業(yè)等要素配置方面客觀上存在著矛盾和沖突,如政策取向上會(huì)出現(xiàn)城市偏好或是側(cè)重鄉(xiāng)村的傾向,實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象等。

1.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)在于培育壯大城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”和城鎮(zhèn)居民安居樂(lè)業(yè),是現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本任務(wù)[8]。需從規(guī)模和質(zhì)效雙向發(fā)力,培育壯大城鎮(zhèn),為新型工業(yè)化和信息化奠定堅(jiān)實(shí)載體,為城鎮(zhèn)人口開(kāi)辟宜業(yè)宜居平臺(tái)。需推動(dòng)工業(yè)向城鎮(zhèn)園區(qū)集中,打造城鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有效就業(yè)。縣城是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間,需要補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),提高綜合承載能力。需構(gòu)建核心城市、大城市和城市群,推動(dòng)城市群向一體化方向邁進(jìn)。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展。農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)繁衍生息的基礎(chǔ),農(nóng)村是農(nóng)業(yè)存續(xù)發(fā)展的空間和載體。鄉(xiāng)村振興就是要在設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障等方面發(fā)展、再造和重構(gòu),通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),用現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度,用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。需培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化和智能化,有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序自由流動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí),鼓勵(lì)引導(dǎo)三產(chǎn)融合,不斷提高產(chǎn)出水平和效益;需改造提升基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;需健全完善基本公共服務(wù),健全和提升治理體系及能力,推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

(三)兩者的同質(zhì)性

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者既存在異質(zhì)性也具有同質(zhì)性,二者之間互為條件、彼此關(guān)聯(lián),是相互依存、共同促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

1.目標(biāo)相同:實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興都旨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是鄉(xiāng)村振興的引擎。沒(méi)有城鎮(zhèn)的帶動(dòng),鄉(xiāng)村發(fā)展的效率和質(zhì)量將難以提升。鄉(xiāng)村振興旨在補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。所以,新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)都是推進(jìn)現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

2.任務(wù)相同:縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都是要縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。高度城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的綜合體現(xiàn),而城鎮(zhèn)化過(guò)程本身因各國(guó)國(guó)情不同而任務(wù)也不盡相同。作為發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)的城鎮(zhèn)化必然有中國(guó)的特色,即新型城鎮(zhèn)化注重以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度關(guān)注和化解農(nóng)村發(fā)展落后難題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提質(zhì)增效,保證農(nóng)村與城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)同步現(xiàn)代化、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享美好生活。

3.過(guò)程相通:推進(jìn)過(guò)程中具有相通點(diǎn)和共同面。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興二者在推進(jìn)過(guò)程中,資源要素客觀上具有相通點(diǎn)和融合面。勞動(dòng)力資源方面,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)是現(xiàn)代化的根本趨勢(shì),大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)從事工業(yè)和服務(wù)業(yè),提高了自身的技能和素質(zhì),直接推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;農(nóng)業(yè)人口的減少有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn),進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。土地資源方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),有利于推動(dòng)三產(chǎn)融合帶動(dòng)“六產(chǎn)”發(fā)展,提高土地利用效率,為城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)提供空間。

(四)兩者協(xié)同共進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雖立足點(diǎn)、發(fā)展主體和關(guān)注重點(diǎn)不同,但二者又具有諸多相關(guān)性和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在現(xiàn)代化實(shí)踐中兩個(gè)戰(zhàn)略能夠相互協(xié)同、共同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化以城市城鎮(zhèn)為中心,同時(shí)強(qiáng)調(diào)兼顧農(nóng)村,客觀上帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興的地理空間主要在農(nóng)村,關(guān)注重點(diǎn)在農(nóng)業(yè),主體是農(nóng)民,同時(shí)注重與城鎮(zhèn)化相聯(lián)系,即通過(guò)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入城鎮(zhèn),推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供了生存平臺(tái)和發(fā)展空間,為鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)備了條件。城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供保障,表現(xiàn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村;農(nóng)村為城鎮(zhèn)發(fā)展提供回旋空間和發(fā)展基礎(chǔ),確保了糧食安全和食品安全;農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村居民生活富裕,能夠創(chuàng)造消費(fèi)潛力,促進(jìn)城市發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的目的是改革城鄉(xiāng)二元體制,本質(zhì)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會(huì)構(gòu)成轉(zhuǎn)化,人口聚居場(chǎng)所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村振興則是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為原則,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展,達(dá)到產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化目標(biāo)。舉凡種種,都需要城鎮(zhèn)化的加持與賦能,都要有城鎮(zhèn)要素的滲透和介入。因此,城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展的交互影響是內(nèi)在和天然的,二者具有耦合點(diǎn)和交集面。在現(xiàn)代化實(shí)踐中要聯(lián)結(jié)二者耦合點(diǎn)、擴(kuò)大交集面，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的陜西探索

近年來(lái),陜西省在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中積極探索,努力推動(dòng)二者協(xié)同發(fā)展,積累了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)成果。

(一)宏觀統(tǒng)籌,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,全域規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村全域,綜合謀劃區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化傳承、生態(tài)環(huán)境等要素,長(zhǎng)期與短期結(jié)合,全盤(pán)與局部銜接,層次分明、功能互補(bǔ)。第一,實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌生態(tài)空間、城鄉(xiāng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局三大結(jié)構(gòu),體現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)三方要求,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,以及關(guān)中城市群規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)編制旨在構(gòu)建以特大城市和大城市為依托,中心城市、縣城為重點(diǎn),小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。全省城鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)到95%[9],行政村村莊規(guī)劃編制占總數(shù)的59.6%[10]109。如富平縣向新型示范村派駐駐村規(guī)劃師,精準(zhǔn)指導(dǎo)村莊高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。第二,推動(dòng)發(fā)展藍(lán)圖多規(guī)融合。基于“一個(gè)區(qū)域、統(tǒng)一空間、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則,推進(jìn)多規(guī)融合,從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理等方面構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái),完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全域規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。作為自然資源部試點(diǎn)單位,榆林市實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的多規(guī)合一、平臺(tái)統(tǒng)一。

2.以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化涵蓋鄉(xiāng)村振興(新農(nóng)村建設(shè))。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持做大城市、做強(qiáng)縣城、做優(yōu)城鎮(zhèn)、做美村莊,因地制宜構(gòu)建從大中城市到縣城、小城鎮(zhèn),再到新型農(nóng)村示范社區(qū)的城鎮(zhèn)體系。第一,把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)體系重要組成部分。以“建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”為目標(biāo),新型農(nóng)村社區(qū)位列城鎮(zhèn)體系之中。第二,打造農(nóng)村新型示范社區(qū)。從2013年起在全省培育1 000個(gè)新型社區(qū),開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村,整治散亂小村居、空心村,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升,在農(nóng)村新型示范村(中心村)打造城鎮(zhèn)公共服務(wù)微縮版[11]。第三,以建設(shè)新農(nóng)村推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,提升公共服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。禮泉縣白村緊抓陜西省土地指標(biāo)增減掛鉤和咸陽(yáng)市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)村機(jī)遇,實(shí)施土地占補(bǔ)平衡并向規(guī)模經(jīng)營(yíng)聚集。通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和住宅拆舊建新,用500畝土地建設(shè)新社區(qū),節(jié)余的690畝土地由村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社招商入股，融資規(guī)劃建設(shè)生態(tài)宜居的新型社區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,完善公共服務(wù),先后投資3 000多萬(wàn)元,建設(shè)創(chuàng)建涵蓋產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村游及家庭農(nóng)場(chǎng)等功能的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),打造農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè),構(gòu)建功能完備的新型示范社區(qū),農(nóng)村居民就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。2019年,白村人均純收入突破2.18萬(wàn)元,遠(yuǎn)高于禮泉縣12 263元和陜西省12 326元同期水平。

3.以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興(新農(nóng)村建設(shè))對(duì)接新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興(新農(nóng)村建設(shè)),無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),還是人居環(huán)境美麗宜居、基本公共服務(wù)趨于均等,都需要接納新型城鎮(zhèn)化元素。陜西省以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶,上連新型城鎮(zhèn)化,下接新農(nóng)村建設(shè)(鄉(xiāng)村振興),促使鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)接吸納新型城鎮(zhèn)化理念與要素。2006年開(kāi)展“千村百鎮(zhèn)”整治,2008年啟動(dòng)“關(guān)中百鎮(zhèn)”和陜南陜北各50個(gè)鎮(zhèn)建設(shè),2009年部署107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“做大集鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)化方向,2011年選擇有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的35個(gè)建制鎮(zhèn),2013年確定傳統(tǒng)特色濃郁的31個(gè)城鎮(zhèn),重點(diǎn)突破、強(qiáng)力構(gòu)建。第一,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能向鄉(xiāng)村伸展。圍繞城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)哪繕?biāo),建設(shè)作為縣域副中心的省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn);按照構(gòu)建傳統(tǒng)形態(tài),傳承多元文化、打造宜居生態(tài)、豐富旅游業(yè)態(tài)的要求,建設(shè)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)。打造完善基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建提升公共服務(wù),培育壯大城鎮(zhèn),推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能和公共服務(wù)體系,向城鎮(zhèn)行政區(qū)域的鄉(xiāng)村、向特色鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)范圍的農(nóng)村延伸拓展,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)共享,農(nóng)村居民享受到具有城鎮(zhèn)品質(zhì)的服務(wù)和設(shè)施,城鎮(zhèn)文明最大限度地向鄉(xiāng)村地區(qū)播揚(yáng),帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。第二,培育壯大都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。壯大城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)融合的特色產(chǎn)業(yè),培育壯大融合城鎮(zhèn)與農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)——都市農(nóng)業(yè)。在城市郊區(qū)和城市周邊,構(gòu)建農(nóng)業(yè)旅游、休閑觀光、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌等諸多業(yè)態(tài)模式。西安市長(zhǎng)安區(qū)聚起休閑觀光業(yè)、鄠邑區(qū)形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、周至縣建成果蔬產(chǎn)業(yè)、藍(lán)田縣構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖業(yè),都市農(nóng)業(yè)雛形初現(xiàn)、聚集成群[12]。第三,帶動(dòng)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為新型生產(chǎn)、生活和生態(tài)綜合體在溝通對(duì)接城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村方面的橋梁紐帶作用,推動(dòng)生產(chǎn)要素于城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)和有效配置。其一,培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)生產(chǎn)要素由城鎮(zhèn)進(jìn)入鄉(xiāng)村,盤(pán)活農(nóng)村資源和聚集生產(chǎn)要素,培育新型經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地建設(shè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造特色鮮明、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、示范帶動(dòng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。目前已建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園3個(gè)(眉縣、洛川、楊凌),位居全國(guó)第一方陣。省級(jí)認(rèn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)200余個(gè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣(區(qū))全覆蓋,帶動(dòng)各級(jí)各類園區(qū)2 300余個(gè),全省規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶8.4萬(wàn)戶,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)23%。其二,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城進(jìn)鎮(zhèn)市民化。一是發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)效益,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷流向城鎮(zhèn);二是降低入城門(mén)檻,取消城鎮(zhèn)戶籍限制,促進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn),“市民化”安居樂(lè)業(yè)。2010-2017年,全省建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)增加了113個(gè),鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口增加了151.22萬(wàn)人[10]96。

(二)打通二者耦合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興

“十三五”以來(lái),陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的成就巨大,省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)以及旅游文化名鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村日趨美麗。特別是“小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)”快速壯大,帶動(dòng)效果明顯,農(nóng)民收入全部達(dá)到或超過(guò)所在縣(市區(qū))同期水平,居于全省領(lǐng)先位置(見(jiàn)表1)。

表1 陜西省“小城市培育試點(diǎn)”鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民人均增收數(shù)據(jù) 元

1.新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整,現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展。第一,引導(dǎo)和促動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)村按照城鎮(zhèn)的消費(fèi)偏好調(diào)整產(chǎn)業(yè)(種植養(yǎng)殖)結(jié)構(gòu)。渭南市華州區(qū)對(duì)接城鎮(zhèn)市場(chǎng),形成以蔬菜為主導(dǎo)、時(shí)令水果和干雜果為補(bǔ)充的特色農(nóng)業(yè)格局,躋身“國(guó)家級(jí)無(wú)公害蔬菜基地縣”“中國(guó)果菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十強(qiáng)縣”。第二,推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)步。城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)示范促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、品牌化和集群化的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。華州區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園果蔬規(guī)模擴(kuò)大、效益提升,菜農(nóng)人均收入2000年為3 500元,到2019年達(dá)到23 000元。第三,引導(dǎo)農(nóng)村以服務(wù)業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勃興壯大。城鎮(zhèn)所產(chǎn)生的服務(wù)需求激發(fā)農(nóng)村文旅三產(chǎn)不斷壯大。榆林市榆陽(yáng)區(qū)色草灣村依托毗鄰李寧體育小鎮(zhèn)、榆陽(yáng)區(qū)高新區(qū)等特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì),營(yíng)造餐飲民宿、文娛旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),邁向鄉(xiāng)村振興。商洛市立足秦嶺山水開(kāi)發(fā)農(nóng)家田園資源,培育鄉(xiāng)村游業(yè)態(tài),發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以“形態(tài)鄉(xiāng)土化、內(nèi)容現(xiàn)代化”理念構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè),打造古樸原生形式的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化業(yè)態(tài)。柞水縣朱家灣村依托本地獨(dú)特山水和傳統(tǒng)村落資源,構(gòu)建山水風(fēng)光田園綜合體、文化旅游綜合景區(qū)——終南山寨,并入選全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、旅游精品景區(qū)。

2.以城鎮(zhèn)理念改造提升傳統(tǒng)村落，建設(shè)新農(nóng)村。按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和理念改造提升農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)宜業(yè)宜居。一是打造基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)公共服務(wù),改善和提升人居環(huán)境;二是突出鄉(xiāng)村特色、彰顯山水風(fēng)韻,構(gòu)建山水景觀和游覽業(yè)態(tài),打造鄉(xiāng)村旅游目的地;三是突出游購(gòu)?qiáng)试?協(xié)同發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村被改造提升為特色產(chǎn)業(yè)突出、體現(xiàn)城鎮(zhèn)功能和服務(wù)水平并保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌的特色小鎮(zhèn)。嵐皋縣天坪村構(gòu)建融旅游景觀、餐飲服務(wù)、民俗展示、特色民宿于一體的“巴山樣子·楊家院子”,晉升為旅游名村和非遺特色小鎮(zhèn)。2019年,天坪村人均收入達(dá)10 890.39元,高出同期嵐皋縣農(nóng)民收入363.39元。

3.城鎮(zhèn)(產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn))特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)以其特色產(chǎn)業(yè),主要是工業(yè)和文化旅游業(yè),輻射帶動(dòng)三產(chǎn)融合,促進(jìn)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,吸納農(nóng)村人口就業(yè)。第一,工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)黃陵縣店頭鎮(zhèn),彰顯城鎮(zhèn)特色,推動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系由主城區(qū)輻射延伸至鄉(xiāng)村腹地;另一方面,圍繞煤炭資源開(kāi)發(fā)和能源化工產(chǎn)業(yè),培育配套產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。2019年,店頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量占全縣70%以上,城鎮(zhèn)化率達(dá)78%,城鄉(xiāng)居民人均純收入分別為37 957元和14 872元,高于黃陵縣同期水平(城鄉(xiāng)居民人均純收入分別為34 597元和12 826元)。第二,文旅名鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)域文旅產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。文旅強(qiáng)鎮(zhèn)聚焦文化旅游產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)鄉(xiāng)間村落非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,增加農(nóng)民收入。商南縣金絲峽鎮(zhèn)發(fā)揮國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)金絲峽谷國(guó)家森林公園優(yōu)勢(shì),以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)多產(chǎn)協(xié)同發(fā)展,從集中發(fā)展城鎮(zhèn)和景區(qū),到全鎮(zhèn)各村面上開(kāi)花。一是健全完善基礎(chǔ)設(shè)施,城鎮(zhèn)水電路訊服務(wù)延伸拓展至鄉(xiāng)間村落;二是圍繞城鎮(zhèn)主業(yè)文旅產(chǎn)業(yè),培育配套產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)鎮(zhèn)域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,發(fā)展觀賞采摘業(yè)以及民宿酒店、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)業(yè)態(tài),引導(dǎo)村落建成一批3A級(jí)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范村。

4.以縣城新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展?？h城聯(lián)城帶鄉(xiāng),是縣域經(jīng)濟(jì)文化中心。以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)輻射鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施快速提升,基本公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng),城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快。志丹縣以縣城為重心的新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展:一是整合各類資源,構(gòu)建由縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)以及農(nóng)村新型示范社區(qū)所組成的城鎮(zhèn)體系,完成鄉(xiāng)村振興村莊布局和示范村建設(shè)規(guī)劃,主城區(qū)城市服務(wù)功能日趨完善;二是以果、菜、羊?yàn)橹鲗?dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以及以文化旅游為特色的服務(wù)業(yè)格局基本形成。志丹縣農(nóng)村居民人均收入持續(xù)增長(zhǎng),從2015年的10 937元躍升至2020年的16 800元,增幅位居全省前列，城鎮(zhèn)化率提升明顯,由2015年的60%提高到2019年的62.7%。

5.城市輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。中心城市因其人口密集、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)業(yè)齊全而具有集聚功能和輻射作用,以規(guī)模消費(fèi)需求帶動(dòng)區(qū)域特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步。第一,區(qū)域中心城市帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。渭南市城區(qū)要素聚集,刺激主城區(qū)市郊臨渭區(qū)農(nóng)村服務(wù)城鎮(zhèn)人口消費(fèi)需求的特色產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展。賢鄉(xiāng)紫韻田園綜合體以渭南葡萄產(chǎn)業(yè)園、牒吳農(nóng)耕博物苑、下邽古鎮(zhèn)為骨架,構(gòu)建循環(huán)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)生態(tài)觀光業(yè)態(tài),園區(qū)晉升為4A級(jí)景區(qū),周邊鄉(xiāng)村以葡萄種植、旅游觀光為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展。第二,特大城市和城市群跨空間輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。國(guó)家核心城市西安及其關(guān)中城市群不僅帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步,而且對(duì)毗鄰區(qū)域的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大同樣具有輻射引導(dǎo)效應(yīng)。資源稟賦獨(dú)特和區(qū)位交通便利的商洛市承接山水生態(tài)優(yōu)美的“西安后花園”功能建設(shè),培育壯大全域文旅產(chǎn)業(yè),推動(dòng)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是打造山水風(fēng)景區(qū)、國(guó)家森林公園。建設(shè)金絲峽、牛背梁等旅游風(fēng)景區(qū),建成5A級(jí)1家,4A級(jí)1家,3A級(jí)24家。二是建設(shè)省級(jí)生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市。圍繞縣城大力發(fā)展特色商業(yè)街區(qū),城鎮(zhèn)活力不斷增強(qiáng)。三是以秦嶺特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手提升鎮(zhèn)村水平。山陽(yáng)天竺養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安云蓋寺鎮(zhèn)等入選全國(guó)特色小鎮(zhèn);商南富水鎮(zhèn)、山陽(yáng)縣甘溝村入選全國(guó)一村一品示范村、鎮(zhèn)。四是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完善健全文旅產(chǎn)業(yè)要素。全市一批村落入選省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村,三個(gè)村落躋身中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村。丹鳳毛坪村被評(píng)定為中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村,柞水朱家灣村等躋身全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。2019年,商洛市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.37%;城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8.6%和10%;農(nóng)村居民人均可支配收入為10 025元,增長(zhǎng)10%,增幅位居全省第三。

(三)壯大二者聯(lián)結(jié)點(diǎn),推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促動(dòng)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)居住,壯大城鎮(zhèn)規(guī)模,促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮興旺等方面。

1.城中村融入城鎮(zhèn)主城區(qū)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展壯大?！俺侵写濉被颉俺墙即濉?高質(zhì)量嬗變?yōu)槌擎?zhèn)主城區(qū),農(nóng)民演進(jìn)為城鎮(zhèn)居民。第一,城中村自身發(fā)展,融入并壯大主城區(qū)。韓城市晨鐘村具有代表性。其一,村莊基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接城區(qū)模式。推進(jìn)市政設(shè)施進(jìn)村入莊,市政服務(wù)和城鎮(zhèn)功能延伸對(duì)接至村莊全域。其二,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)。其三,治理模式城鎮(zhèn)化與治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化?！耙劳谐鞘?、以村促企、以企帶村、全面發(fā)展”,建立與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的社區(qū)治理模式和現(xiàn)代企業(yè)治理體系。2020年,晨鐘村生產(chǎn)總值達(dá)8.45億元,占韓城市生產(chǎn)總值的2%;人均收入為31 500元,是韓城市農(nóng)村居民收入的2.2倍。第二,城郊村落演進(jìn)為城鎮(zhèn)組團(tuán),城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。漢中市漢臺(tái)區(qū)集文旅商貿(mào)、康養(yǎng)休閑、商業(yè)住宅于一體的城鎮(zhèn)新組團(tuán)——興漢新城,依托主城區(qū)拔地而起。新城范圍的27.7平方公里的村落田野完成土地城鎮(zhèn)化,25個(gè)行政村1.2萬(wàn)戶的4萬(wàn)多村民就地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、城鎮(zhèn)社區(qū)生活,實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化,城市規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步壯大。

2.依托鄉(xiāng)村特色資源打造特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能,推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,培育壯大特色小鎮(zhèn)。石泉縣中壩村以“政府搭平臺(tái)、村委強(qiáng)服務(wù)、招商統(tǒng)經(jīng)營(yíng)、以商促招商”的模式,由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者組建文旅發(fā)展公司,以非遺項(xiàng)目展示為支撐,統(tǒng)攬本土特色文化、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光資源,打造獨(dú)具陜南農(nóng)耕文化魅力的人文旅游景觀——七十二行作坊。由傳統(tǒng)村落改造提升為獨(dú)具陜南農(nóng)耕文化、富含非遺項(xiàng)目展示的特色小鎮(zhèn),躋身全國(guó)一流鄉(xiāng)村旅游示范村和3A級(jí)景區(qū)。2018年以來(lái),帶動(dòng)周邊8村600余戶農(nóng)民發(fā)展訂單特色種養(yǎng)業(yè),600余人依托小鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),人均年收入達(dá)2萬(wàn)元以上[13],實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富。

3.移民搬遷促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。易地扶貧搬遷中在城鎮(zhèn)建設(shè)移民社區(qū),新型城鎮(zhèn)化邁上新臺(tái)階。第一,特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，帶動(dòng)人口聚集。安康市實(shí)現(xiàn)100戶以上的移民安置點(diǎn)新社區(qū)工廠全覆蓋,標(biāo)準(zhǔn)模式連鎖推廣毛絨玩具產(chǎn)業(yè),大力引進(jìn)電子線束、服飾加工企業(yè),特色產(chǎn)業(yè)在移民社區(qū)聚集壯大,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、居民就業(yè)、社區(qū)繁榮。第二,人口聚集促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)功能提升。嵐皋縣在縣城構(gòu)建城北社區(qū),扶貧安置搬遷1 000余戶5 000余人,基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接縣城,公共服務(wù)齊全完備,城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步拓展。韓城市以就近融入市區(qū)、靠近或依托特色鎮(zhèn)等方式構(gòu)建易地搬遷小區(qū),城鎮(zhèn)設(shè)施和公共服務(wù)健全,勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)駐小區(qū),城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)不斷聚集,城鎮(zhèn)功能實(shí)力壯大。

4.以易地搬遷社區(qū)為基礎(chǔ)構(gòu)建特色小鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域資源稟賦和發(fā)展條件,依托易地扶貧搬遷興建特色小鎮(zhèn)。洛南縣保安鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)倉(cāng)頡造字遺跡、洛惠渠及倉(cāng)圣湖等文化生態(tài)資源,打造移民安居社區(qū)——倉(cāng)頡小鎮(zhèn)。一方面,做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，另一方面,農(nóng)旅融合,培育壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑觀光等文旅產(chǎn)業(yè)。建成農(nóng)耕體驗(yàn)展示區(qū),打造溪樂(lè)谷美麗鄉(xiāng)村;建設(shè)中華倉(cāng)頡漢字文化博覽園,舉辦谷雨公祭倉(cāng)頡典禮,鑄造倉(cāng)頡造字文化品牌。鎮(zhèn)區(qū)累計(jì)搬遷安置1 926戶,聚集人口約1.2萬(wàn)人,占保安鎮(zhèn)人口總量的48%，2.5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,協(xié)同推進(jìn)二者融合發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的根本目標(biāo),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大格局下城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村關(guān)系演進(jìn)的必然要求。新中國(guó)成立以來(lái),在以工業(yè)化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化進(jìn)程中,工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系先后經(jīng)歷了不同階段。在工業(yè)化起步階段,以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)助城,向工業(yè)提供積累、為城鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎(chǔ);在全面建設(shè)現(xiàn)代化的新時(shí)期新階段,轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村,以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化為抓手推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[14]。為此,要以新發(fā)展理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng),引導(dǎo)生產(chǎn)要素更多地流向鄉(xiāng)村,整合疊加鄉(xiāng)村振興扶持政策、惠農(nóng)富農(nóng)項(xiàng)目資金,同時(shí)激活社會(huì)資金,打造鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ),培育壯大現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同發(fā)展。

1.鄉(xiāng)企社區(qū)融合壯大城鎮(zhèn)。工礦企業(yè)社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)合二為一,成長(zhǎng)為特色小鎮(zhèn)。韓城市龍門(mén)鎮(zhèn)原鄉(xiāng)村自治的東白礬村與國(guó)有煤礦生活基地的燎原社區(qū)合并,成立東白礬社區(qū),工業(yè)人口社區(qū)的城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村居民社區(qū)的村落特色得以彰顯,基礎(chǔ)設(shè)施拓展延伸,公共服務(wù)惠及全體居民,特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,三產(chǎn)融合業(yè)態(tài)不斷壯大,企業(yè)富余勞力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè),社區(qū)發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。

2.打造旅游文化產(chǎn)業(yè)培育特色小鎮(zhèn)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合特色文化資源。文旅融合鑄就演藝業(yè)態(tài),打造演藝精品,壯大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài),傳統(tǒng)村落躍升為特色小鎮(zhèn)。作為榆林市280個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村中的領(lǐng)頭羊,佳縣赤牛坬村2018至2019年間基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家投入500余萬(wàn)元,依托陜北民俗和農(nóng)耕文化的豐厚資源,以旅游觀光、民俗演藝、農(nóng)耕文化博覽、民宿餐飲等業(yè)態(tài)為主體,大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū),成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū),入圍第一批全國(guó)鄉(xiāng)村游重點(diǎn)村名錄,成長(zhǎng)為以陜北民俗和農(nóng)耕文明為特色的新農(nóng)村與特色鎮(zhèn)相交融、景觀與社區(qū)一體化的綜合體。赤牛坬全村353戶1 008人吃上了“旅游飯”,村民人均純收入2019年達(dá)到1.8萬(wàn)元,遠(yuǎn)高于佳縣(10 392元)和陜西省(12 326元)同期水平[15],實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

3.生產(chǎn)要素由城鎮(zhèn)進(jìn)入鄉(xiāng)村，促動(dòng)城鄉(xiāng)融合。生產(chǎn)要素由城鎮(zhèn)進(jìn)入農(nóng)村,推動(dòng)三產(chǎn)融合,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施,培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài),以特色文化、田園風(fēng)光資源構(gòu)建現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè),建設(shè)地域風(fēng)貌風(fēng)韻突出、風(fēng)情風(fēng)格獨(dú)特的城鄉(xiāng)功能一體化新社區(qū)。榆林市榆陽(yáng)區(qū)吸引要素由城鎮(zhèn)流入鄉(xiāng)村,培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,傳統(tǒng)村落嬗變?yōu)橐啻?美麗鄉(xiāng)村)亦鎮(zhèn)(特色小鎮(zhèn))的現(xiàn)代化社區(qū)。位于榆林市24個(gè)鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿村之列的趙家峁村,2018年前后財(cái)政資金投入超過(guò)1 000萬(wàn)元,在改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上立足資源稟賦并彰顯特色文化,建成設(shè)施農(nóng)業(yè)及時(shí)令水果采摘、現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)、旅游度假和果樹(shù)文化觀光區(qū),構(gòu)建旅游休閑和培訓(xùn)研修等業(yè)態(tài),鄉(xiāng)村變?yōu)榫皡^(qū)、農(nóng)房變成客房、農(nóng)產(chǎn)品成為旅游品,村民人均純收入連年超過(guò)2萬(wàn)元,晉升為“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。

4.以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相協(xié)同?？h域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要單元?？h城連接城鄉(xiāng),是推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基本載體,是城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán),也是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。2019年12月,陜西省富平縣被列為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。富平縣緊抓機(jī)遇,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。(1)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體布局,區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃。立足布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承,推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)等諸多規(guī)劃協(xié)調(diào)合一。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間,以及區(qū)域與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,確定建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、文物古跡保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等剛性控制體系。預(yù)測(cè)分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,評(píng)估研判城鄉(xiāng)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)分布趨勢(shì)。判定縣域村莊撤并率,劃定中心城區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施資源,為城鄉(xiāng)發(fā)展由外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式提升奠定了基礎(chǔ)。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展載體。做大縣城、做好鎮(zhèn)區(qū)、做美鄉(xiāng)村,躋身全省城市建設(shè)先進(jìn)縣行列。一是以中心城區(qū)建設(shè)打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新城。優(yōu)化城市空間,推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。完善城市功能,提升城市品質(zhì),提升中心城區(qū)綜合承載力。建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái),精細(xì)城市管理。二是錯(cuò)位發(fā)展,加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃先行、有序建設(shè)、完善功能、特色各顯,積極打造特色小鎮(zhèn)。三是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。整治提升、完善基礎(chǔ),推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理,開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。綜合改革,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。(3)培育壯大產(chǎn)業(yè),發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅(jiān)持項(xiàng)目支撐引領(lǐng),持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是新型工業(yè)化加速推進(jìn)。工業(yè)總量增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)并重,打造富閻經(jīng)濟(jì)合作區(qū),壯大特色工業(yè)園。二是特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)彰顯。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)全面完成,糧食生產(chǎn)位列全國(guó)前茅。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展模式,打造全國(guó)柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣,以及全省千億級(jí)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h。三是商貿(mào)文旅活力迸發(fā)。推動(dòng)生活性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。打造知名紅色旅游經(jīng)典景區(qū),做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。(4)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,提升基本公共服務(wù)。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣,縣鎮(zhèn)二級(jí)公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋。增強(qiáng)水電氣訊保障能力,改造城鄉(xiāng)電網(wǎng),布局5G基礎(chǔ),實(shí)施天然氣進(jìn)村工程,完成農(nóng)村飲水安全提升。

富平縣城鄉(xiāng)融合持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)壯大、鄉(xiāng)村美麗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年,富平縣生產(chǎn)總值達(dá)193.08億元,增長(zhǎng)4.97%,比渭南市增速平均值高出2.84個(gè)百分點(diǎn);城鄉(xiāng)居民收入分別為34 049元和14 155元,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入全省第一方陣。

三、積極協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興

新時(shí)期新階段貫徹新理念、構(gòu)建新格局、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,要在積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中努力打通二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn),不斷培育城鄉(xiāng)發(fā)展的融合面,推動(dòng)兩大戰(zhàn)略于現(xiàn)代化實(shí)踐中相互促進(jìn)、協(xié)同共進(jìn)。

(一)深化制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以良性互動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)的態(tài)勢(shì)和格局,全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進(jìn)、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為終極目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興全方位實(shí)施,是我國(guó)全面建設(shè)現(xiàn)代化新時(shí)代達(dá)成城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的重要方略,是新發(fā)展理念引領(lǐng)下城鄉(xiāng)發(fā)展由不平衡轉(zhuǎn)向全面均衡的科學(xué)抉擇,是關(guān)乎發(fā)展方式推進(jìn)路徑的重要轉(zhuǎn)變、重大調(diào)整和變革。必須在發(fā)展目標(biāo)的錨定、先后次序的排位、資源要素的分配等方面,堅(jiān)持協(xié)同共進(jìn)原則,統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)協(xié)調(diào)。要高點(diǎn)站位積極擘劃,深化改革精準(zhǔn)施策,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

1.以科學(xué)統(tǒng)籌和全力協(xié)同推進(jìn)兩大戰(zhàn)略。加強(qiáng)宏觀謀劃,立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,切實(shí)摒棄傳統(tǒng)發(fā)展路徑中忽略農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源投向偏好城鎮(zhèn)等諸多與新發(fā)展理念相背離的思想理念,樹(shù)立城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的科學(xué)理念。尤其在當(dāng)前城鄉(xiāng)失衡、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的背景下,必須突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)要求,要全城謀劃發(fā)展藍(lán)圖,在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村一盤(pán)棋前提下,按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則[16],立足統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大板塊,規(guī)劃科學(xué)合理的城鎮(zhèn)布局。全方位謀劃城鄉(xiāng)人口遷移、國(guó)土空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù),并使眾多規(guī)劃融合于一個(gè)平臺(tái)、一套系統(tǒng),整體運(yùn)籌、一體落實(shí)。要在城鎮(zhèn)的科學(xué)體系中涵蓋新農(nóng)村社區(qū)建設(shè),要以縣域?yàn)橹行?積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索實(shí)踐。

遵循城鄉(xiāng)協(xié)同的客觀規(guī)律,科學(xué)把握二者對(duì)立統(tǒng)一的科學(xué)關(guān)系,積極探究和不斷明晰兩大戰(zhàn)略的內(nèi)在統(tǒng)一性和異質(zhì)。積極探尋城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的耦合點(diǎn)和相通面,緊抓二者的交集點(diǎn)與聯(lián)系處,壯大點(diǎn)、擴(kuò)大面,因勢(shì)利導(dǎo),加強(qiáng)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)。對(duì)準(zhǔn)城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村繁榮的隔離點(diǎn)與分離處,切實(shí)直面二者的分隔性和對(duì)立面,深化制度改革,調(diào)整和重構(gòu)政策設(shè)置,疏通堵塞的關(guān)節(jié)點(diǎn),打通堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn),溝通銜接,建立起二者相互融通的道路橋梁。以強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,切實(shí)克服和消除二者在實(shí)踐中爭(zhēng)序、爭(zhēng)錢(qián)、爭(zhēng)人、爭(zhēng)地的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)中,切實(shí)堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同。任何以只重鄉(xiāng)村忽略城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村本位或重城輕鄉(xiāng)的偏向理念,都是舍本逐末、孤立片面的,只有圍繞制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域整體統(tǒng)籌和協(xié)同推進(jìn),才能城鄉(xiāng)共進(jìn)、工農(nóng)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.以深化改革激勵(lì)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。創(chuàng)新制度供給,推動(dòng)長(zhǎng)期制約發(fā)展的體制性問(wèn)題“破冰”,釋放新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的雙重制度紅利。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素資源雙向流動(dòng),夯實(shí)城鄉(xiāng)融合的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)[17]。其一,大規(guī)模高質(zhì)量引導(dǎo)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化目前尚處于規(guī)模合理增長(zhǎng)和質(zhì)量持續(xù)提升的重要階段,要積極拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的渠道和空間。強(qiáng)化都市圈的增長(zhǎng)極作用,輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。有效保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在原戶籍地的各類權(quán)益。其二,全方位多層次促動(dòng)要素資源聚集鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大規(guī)模進(jìn)城入鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,并不妨礙和影響鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)與實(shí)施。因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是通過(guò)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),促進(jìn)三產(chǎn)融合,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,為留在農(nóng)村的居民和進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人口打造與城鎮(zhèn)居民等值同質(zhì)的文明生活。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化,并不是為了把現(xiàn)有的農(nóng)村人口簡(jiǎn)單地禁錮和束縛于鄉(xiāng)村,附著于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開(kāi)農(nóng)村后,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)提升規(guī)?；?、技術(shù)裝備推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,提升農(nóng)業(yè)效率。增加農(nóng)村居民收入,為農(nóng)業(yè)從業(yè)者創(chuàng)造獲利空間。在此背景下,培育有文化、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,吸引和促動(dòng)新的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)。由此,解決了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離土又離鄉(xiāng)之后,鄉(xiāng)村由誰(shuí)振興的難題。達(dá)此目的,就必須全方位地清除阻礙要素資源向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)流動(dòng)的既有體制機(jī)制,以制度性安排積極構(gòu)建鼓勵(lì)資金、人才等資源要素服務(wù)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)通道。

(二)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，高質(zhì)量推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

在我國(guó)由全面小康邁向全面現(xiàn)代化的征程中,新型城鎮(zhèn)化居于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化的重要引擎位置,是拉動(dòng)內(nèi)需構(gòu)建新發(fā)展格局的主要途徑;在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興二者的關(guān)系中,屬于主要矛盾和矛盾的主要方面是城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和動(dòng)力。必須一如既往地進(jìn)一步深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

1.構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)布局。新時(shí)期新階段推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化,要以新發(fā)展理念為引領(lǐng),遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,立足新發(fā)展格局,促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),調(diào)整完善區(qū)域政策體系,促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力,培育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與人口承載能力,增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)布局。按照要素和人口向生產(chǎn)力發(fā)展先進(jìn)地區(qū)聚集的區(qū)域協(xié)調(diào)科學(xué)布局要求,建設(shè)國(guó)家核心城市、大城市。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

2.加快中心城市和城市群發(fā)展。加大要素資源向城鎮(zhèn)聚集,發(fā)展中心城市、培育城市群。我國(guó)特大城市人口占總?cè)丝诘谋壤陀谑澜缙骄?所謂長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群,人口和 GDP所占比重都低于美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群?，F(xiàn)階段我國(guó)人口流向城市群、都市圈的趨勢(shì)遠(yuǎn)未結(jié)束,未來(lái)15至20年我國(guó)每年新增城鎮(zhèn)人口在1 200萬(wàn)左右,這將對(duì)不同區(qū)域之間城市人口空間分布的科學(xué)性與合理性提出更高要求[18]。加快人口向中心城市和城市群聚集,是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要抉擇。要在積極培育中小城鎮(zhèn)的同時(shí),進(jìn)一步打造大都市和城市群,依托區(qū)域中心城市,對(duì)大中小城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行合理布局和梯度建設(shè),構(gòu)建城市群內(nèi)部不同等級(jí)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

3.合理壯大城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模。城鎮(zhèn)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)村屬于城市邊緣地區(qū)、城鄉(xiāng)接合地、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶,雖然在地理空間上接近城鎮(zhèn)并具有某些城鎮(zhèn)化特征,但治理模式、生活方式等大都停留在鄉(xiāng)村層次。這一區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、流動(dòng)人口聚居,各種利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,是城鎮(zhèn)社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)切實(shí)改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展環(huán)境,加大水電路訊基礎(chǔ)設(shè)施投入,健全完善城鎮(zhèn)功能和公共服務(wù),強(qiáng)化社區(qū)治理,為社區(qū)居民和流動(dòng)人口提供同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù),促進(jìn)社區(qū)和睦、經(jīng)濟(jì)繁榮。

4.持續(xù)提升城鎮(zhèn)建成區(qū)質(zhì)量。實(shí)施城鎮(zhèn)更新行動(dòng),推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)從外延擴(kuò)張型為主逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升型為主,從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新和增量調(diào)整并重,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快城中村改造。城中村改造是城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的短板,其改造要圍繞做好“拆、建、治”三篇文章,提升居民生活品質(zhì)。加強(qiáng)城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)管控,對(duì)市政設(shè)施統(tǒng)一改造,道路、屋頂、立面等基礎(chǔ)設(shè)施提升優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)城中村環(huán)境面貌新提升。二是推進(jìn)老舊小區(qū)改造。老舊小區(qū)改造要與地下管廊、管網(wǎng),以及智慧城市、海綿城市構(gòu)建等市政設(shè)施相結(jié)合。三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承。堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),優(yōu)化完善配套設(shè)施,提升基本公共服務(wù)能力,培育特色產(chǎn)業(yè),塑造特色風(fēng)貌、厚植特色文化,推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善和精細(xì)化管理。

5.深入推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。加快深化要素市場(chǎng)化改革,促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng),推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)接流動(dòng)、跨省換地等社保體制改革。取消特大和超大城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶的限制,改變?nèi)丝诳偭空{(diào)控目標(biāo),保持相對(duì)開(kāi)放的人口遷徙政策,充分發(fā)揮特大超大城市和都市圈吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的作用,優(yōu)化人口空間分布。大力提高城市軌道交通路網(wǎng)密度和公共服務(wù)水平,推進(jìn)新增人口和產(chǎn)業(yè)向新城集聚,促進(jìn)職住平衡,實(shí)現(xiàn)到2030年2億新增城鎮(zhèn)人口的約80%將分布在19個(gè)城市群的目標(biāo)。在提高以中心城市為核心的城市群綜合承載力基礎(chǔ)上,加大對(duì)中等規(guī)模城市以及小城鎮(zhèn)的投資建設(shè)力度,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板,增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力,實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在促動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安居于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是新時(shí)代高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)保障和供給,在享受社保、醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品方面,進(jìn)城落戶人口與城鎮(zhèn)居民具有同等待遇,使農(nóng)轉(zhuǎn)非人口實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換的同時(shí),完成身份嬗變,從思想觀念、價(jià)值行為、生活方式等方面全方位融入城鎮(zhèn)社會(huì),促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)城鎮(zhèn)人口由數(shù)量型增加轉(zhuǎn)向質(zhì)量型提升,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

(三)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興

我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、發(fā)展滯后,城市偏向政策有待調(diào)整,在資源配置的市場(chǎng)角逐中農(nóng)業(yè)農(nóng)村居于弱勢(shì)地位。必須優(yōu)先推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是生產(chǎn)要素供給優(yōu)化和鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化,包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)是鄉(xiāng)村振興的科學(xué)路徑。(1)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)發(fā)展是基礎(chǔ)。以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和空間布局,推行多規(guī)合一,一體化銜接國(guó)土空間、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃。提升縣城綜合服務(wù)能力,增強(qiáng)承載功能。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。優(yōu)化鄉(xiāng)村布局,因地制宜分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),依托資源稟賦,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保留特色村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,實(shí)現(xiàn)文化傳承。(2)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵。培育壯大特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)電子商務(wù)”等數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)三產(chǎn)融合,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。(3)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是核心。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民安享文明生活的基礎(chǔ),要完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。改善農(nóng)村人居環(huán)境,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁改水、生活垃圾處理和污水治理,建設(shè)富有地域特色的美麗鄉(xiāng)村[19]。(4)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革是根本動(dòng)力。積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)村戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到100畝左右方可實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入和進(jìn)城務(wù)工收入才能大體均等,城鄉(xiāng)人口流動(dòng)才能大體平衡。目前我國(guó)有農(nóng)戶2.3億,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶2.2億,戶均不到10畝地。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)達(dá)到戶均50畝以上的只有300多萬(wàn)農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)戶均100畝的農(nóng)戶僅占2.2億農(nóng)戶的1.4%[20],必須加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),完善承包地“三權(quán)”分置制度,培育新的經(jīng)營(yíng)主體,提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)層次。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用,激發(fā)內(nèi)在活力。提升治理水平達(dá)到治理有效,是鄉(xiāng)村振興的重要保障。必須大力加強(qiáng)基層黨建、社區(qū)治理,探索自治德治法治相融合,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,還必須做好脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固與拓展,積極建立扶貧帶富的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2.以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng),引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村,以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興[21]。第一,推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建鄉(xiāng)村新型中心示范社區(qū)在內(nèi)的新型城鎮(zhèn)體系,進(jìn)一步完善城市-縣城-城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村的四級(jí)城鎮(zhèn)體系,打造一批特色鮮明、聚集力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的特色鎮(zhèn)和中心村。中心村是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、村莊規(guī)模大、區(qū)位交通具有優(yōu)勢(shì)的村莊,是以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體。引導(dǎo)鼓勵(lì)中心村做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。加強(qiáng)人居環(huán)境整治,健全基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建新型示范村。第二,以改造提升農(nóng)村打造特色小鎮(zhèn)。改造提升有條件的村落為特色小鎮(zhèn),輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。從功能定位、分布方位、產(chǎn)業(yè)方向到數(shù)量規(guī)模、建筑風(fēng)格、配套設(shè)施,以至招商引資、管理服務(wù)等,都要突出“特色”、因地制宜,培育都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑、文化旅游、商貿(mào)物流型等特色業(yè)態(tài)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),不斷提升輻射帶動(dòng)和服務(wù)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化。