金 琰 盧鳳君

1.國家開放大學(xué)，北京 100027；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100084

城市化是農(nóng)村人口向城市聚集，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城市人口，農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌鞘杏玫?，城鄉(xiāng)文化逐步融合，農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程。城鎮(zhèn)化與城市化雖在提法和內(nèi)涵上有所差別，但在表現(xiàn)形式和內(nèi)容上卻類似，均是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村走向現(xiàn)代化的過程。一些學(xué)者認(rèn)為，城市化一般為西方國家提法，而城鎮(zhèn)化則更符合中國的實(shí)際國情，是城市化的中國表述。主動(dòng)城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的一種路徑形態(tài)，是指農(nóng)村地區(qū)主動(dòng)作為，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會形態(tài)向城市化演變的進(jìn)程。蘇南模式是主動(dòng)城鎮(zhèn)化的典型代表，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。主動(dòng)城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從一定程度上規(guī)避了被動(dòng)城鎮(zhèn)化引致的成本高、社會風(fēng)險(xiǎn)等問題，但隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，主動(dòng)城鎮(zhèn)化也面臨聚集效應(yīng)不足、碎片化的問題。本文以浙江省東陽市花園村為例，運(yùn)用系統(tǒng)分析與創(chuàng)新方法，分析鄉(xiāng)村村域單元主動(dòng)城鎮(zhèn)化路徑的動(dòng)力來源、主體組織、關(guān)系生態(tài)、影響因素與演化機(jī)理，重點(diǎn)辨析其隱性風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)?；沙掷m(xù)發(fā)展的困境瓶頸，為主動(dòng)城鎮(zhèn)化提供一般性的理論解釋框架，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑提供理論支撐。

一、理論綜述與背景研究

（一）主動(dòng)城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論與實(shí)踐

中國特色的城鎮(zhèn)化道路，從理論和實(shí)踐層面的演變歷程包括20世紀(jì)80年代“以小城鎮(zhèn)為主、大中城市為輔”的城鎮(zhèn)化道路，20世紀(jì)90年代東部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)城市化、中部地區(qū)的多元城市化、西部地區(qū)的大城市與小城鎮(zhèn)結(jié)合的城市化、東北地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型城市化，以及進(jìn)入21世紀(jì)以來，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路[1]。從新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢來看，需要實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的轉(zhuǎn)型，即：由數(shù)量型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化，由激進(jìn)式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化，由以地為本的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向以人為本的城鎮(zhèn)化，由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)由提速轉(zhuǎn)為提質(zhì)、由亞健康轉(zhuǎn)向健康的城鎮(zhèn)化，由被動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)為主動(dòng)城鎮(zhèn)化[2]。

從研究層面來看，國內(nèi)學(xué)者基于城鎮(zhèn)化的實(shí)踐路徑差異提出了主動(dòng)城鎮(zhèn)化與被動(dòng)城鎮(zhèn)化之分。吳守華認(rèn)為主動(dòng)城鎮(zhèn)化是相對于被動(dòng)城鎮(zhèn)化而言，主要是指依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級規(guī)律和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，有意識、有目的、分階段地規(guī)劃引導(dǎo)和提高城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)[3]。余劍等研究了城市拓展型被動(dòng)城市化、鄉(xiāng)村工業(yè)化型主動(dòng)城市化、跨區(qū)域流動(dòng)型主動(dòng)城市化等發(fā)展模式，對比被動(dòng)城市化和主動(dòng)城市化在形成動(dòng)力機(jī)制、表征以及存在問題等方面的差異[4]。錢悅斐等以蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化歷程為切入點(diǎn)，提出“主動(dòng)式”城鎮(zhèn)化概念并賦予其內(nèi)涵，提出“微撤并、引低碳、溯本源、固主體和新制度”五位一體的城鎮(zhèn)化策略[5]。彭瑋在對湖北整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化的典型調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外比較分析，提出要從保障農(nóng)民土地權(quán)益、加快集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、提升社區(qū)公共服務(wù)等方面推進(jìn)主動(dòng)城鎮(zhèn)化[6]。林瑩以可持續(xù)生計(jì)理論作為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)一切有利于人發(fā)展的積極因素，主動(dòng)積極促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展，重在“生計(jì)”的基礎(chǔ)上，從資源環(huán)境、生計(jì)資產(chǎn)、政府決策、價(jià)值取向四個(gè)方面盡力避免被動(dòng)城鎮(zhèn)化[7]。從目前的研究成果來看，大部分學(xué)者對主動(dòng)城鎮(zhèn)化持肯定態(tài)度，基于成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)較多，但缺乏對其路徑模式的理論解釋框架與深層次機(jī)理剖析，更加缺乏對主動(dòng)城鎮(zhèn)化路徑面臨的隱性風(fēng)險(xiǎn)與潛在困境的分析研究。

（二）主動(dòng)城鎮(zhèn)化有利于破解被動(dòng)城鎮(zhèn)化的問題

所謂“主動(dòng)城鎮(zhèn)化”“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”是從進(jìn)入到城鎮(zhèn)、城市的人的主觀意愿角度對于城鎮(zhèn)化、城市化的區(qū)分[8]。被動(dòng)城鎮(zhèn)化與主動(dòng)城鎮(zhèn)化主要區(qū)別在于鄉(xiāng)村主觀上是否愿意自動(dòng)過渡到城鎮(zhèn)化，是否采取了積極的主動(dòng)行為。很多鄉(xiāng)村尤其是大都市邊緣的鄉(xiāng)村，由于拆遷補(bǔ)償可觀，從主觀上具有很強(qiáng)的城鎮(zhèn)化意愿，但是由于缺乏有效的組織和足夠的能力，在行動(dòng)上仍以等待外部驅(qū)動(dòng)政策為主，沒有積極的主動(dòng)行為，本質(zhì)上還屬于被動(dòng)城鎮(zhèn)化范疇。被動(dòng)城鎮(zhèn)化是以政府強(qiáng)制實(shí)施成為主導(dǎo)力量，通過城市規(guī)劃、土地開發(fā)、農(nóng)村拆遷引動(dòng)外部資金注入進(jìn)而土地資本化完成鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。被動(dòng)城鎮(zhèn)化一般以政府為主導(dǎo)，對政府的財(cái)政投入、行政成本以及治理能力都提出了極高的要求，可能會衍生大城市邊緣區(qū)蔓延、“土地財(cái)政”、地方政府債務(wù)居高以及地價(jià)飛漲等問題。另一方面，被動(dòng)城鎮(zhèn)化一般缺乏有力的產(chǎn)業(yè)，尤其是內(nèi)生產(chǎn)業(yè)支撐，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移低水平化、產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸化、低端產(chǎn)業(yè)比重過高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納失地農(nóng)民就業(yè)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展乏力等問題，不僅出現(xiàn)了有城無產(chǎn)的“鬼城”，更加容易出現(xiàn)農(nóng)民身份改變但生活就業(yè)無法融入城市、加劇城鄉(xiāng)鴻溝與隔閡的“新二元”問題。主動(dòng)城鎮(zhèn)化指鄉(xiāng)村主動(dòng)順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，努力開發(fā)與調(diào)動(dòng)內(nèi)源性資源，積極尋求與城市共同發(fā)展并融入城市的主動(dòng)型行為。主動(dòng)城鎮(zhèn)化一般依托強(qiáng)大的內(nèi)生力量，依托村集體經(jīng)濟(jì)或本地人才帶動(dòng)的企業(yè)，自行投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，減輕政府財(cái)政壓力，發(fā)展“在地性”產(chǎn)業(yè)吸引勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素資源聚集，形成合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，有利于破解被動(dòng)城鎮(zhèn)化面臨的矛盾與沖突、問題與瓶頸。

（三）主動(dòng)城鎮(zhèn)化有利于實(shí)現(xiàn)人為核心的城鎮(zhèn)化

在知識經(jīng)濟(jì)和人本時(shí)代，人成為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，首先關(guān)注的是“人”的屬性，回到真正以人為核心的城鎮(zhèn)化本義也在于此。人的聚集更強(qiáng)調(diào)包容性、宜居性、公平性，機(jī)會均等、服務(wù)均等、待遇均等，共治參與、全年齡友好城市建設(shè)等。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，即人是城鎮(zhèn)化的主體。這包括兩個(gè)層面含義：一是城鎮(zhèn)化目標(biāo)不是經(jīng)濟(jì)的單一增長，而是滿足人全面發(fā)展的需求，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、資源永續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面滿足全體人民對美好生活的共同期待；二是城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動(dòng)力量應(yīng)來自于人民。發(fā)展過程要依靠人民，充分利用人民群眾作為發(fā)展的力量之源，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持人民推動(dòng)歷史發(fā)展的動(dòng)力作用[9]。主動(dòng)城鎮(zhèn)化首先就是要尊重人自身生存和發(fā)展的自發(fā)需求，很多強(qiáng)村名村都是資源稟賦匱乏和長期貧困的窮村弱村，正是“窮則思變”，將窮困的壓力轉(zhuǎn)化為追求改變與富裕的強(qiáng)大動(dòng)力。更重要的是，個(gè)體意識能夠在“帶頭人”帶領(lǐng)下，借助教育、文化凝聚成共同的價(jià)值取向和集體意識，積淀出“人心紅利”，從自發(fā)行為轉(zhuǎn)向自覺行為。正如美國政治學(xué)家和人類學(xué)家詹姆斯·C.斯科特（James C.Scott）認(rèn)為，由“外部力量”推動(dòng)的大型項(xiàng)目，由于缺少了民間社會的本土知識、習(xí)俗傳統(tǒng)、地方生態(tài)、個(gè)體技能等“內(nèi)部的”資源與力量的參與，結(jié)果很可能事倍功半，造成社會財(cái)富的巨大浪費(fèi)[10]。主動(dòng)城鎮(zhèn)化正是充分利用鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生資源，尤其是以人為主體的人力資本、社會資本、智力資本與治理資本等深層次內(nèi)生資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性的現(xiàn)代化、城市化發(fā)展進(jìn)程。

二、關(guān)系生態(tài)與演化機(jī)理

村域主動(dòng)城鎮(zhèn)化是主動(dòng)城鎮(zhèn)化的微觀單元，實(shí)踐中的成功典型有江蘇華西村、山西東嶺村、北京鄭各莊村、浙江花園村等強(qiáng)村名村，其自下而上的探索與實(shí)踐是不斷突破約束限制、主動(dòng)探索創(chuàng)新推動(dòng)變革的過程，其共同特征是在村域范圍內(nèi)發(fā)展了現(xiàn)代化程度較高的產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成了比較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。孫新新、易忠君認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)村域主動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，村莊必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能變被動(dòng)為主動(dòng)[11-12]。基于村域主動(dòng)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐特征和理論解釋，本文抽象出“村”（村莊）“城”（城市）“鎮(zhèn)”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“市”（市場）“社”（社區(qū)）等基本要項(xiàng)，其中“村”“城”“鎮(zhèn)”為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不同節(jié)點(diǎn)，“市”指市場驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，“社”指社區(qū)化的組織與生活方式。通過系統(tǒng)分析方法，研究這五個(gè)要項(xiàng)之間的關(guān)系，剖析村域主動(dòng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制與作用機(jī)理，發(fā)現(xiàn)市場驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是全面城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，同時(shí)其內(nèi)生的主體組織產(chǎn)生了不可或缺的作用價(jià)值（見圖1）。

圖1 市場因素與城鎮(zhèn)化的抽象模型

（一）城鎮(zhèn)化三類路徑的演化辨析

城鎮(zhèn)化過程中根據(jù)鄉(xiāng)村向城市演化的形態(tài)，可以分為“村筑城”“村融城”“村鎮(zhèn)城”三類路徑，“村筑城”是就地城鎮(zhèn)化路徑；“村融城”是鄉(xiāng)村融入城市或城鄉(xiāng)互動(dòng)融合；“村鎮(zhèn)城”為主流常規(guī)路徑，即村落向城鎮(zhèn)聚集進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化的過程。這三種路徑都包括主動(dòng)城鎮(zhèn)化和被動(dòng)城鎮(zhèn)化兩種形態(tài)（表1）。

表1 主動(dòng)與被動(dòng)城鎮(zhèn)化三類路徑的對比

“村筑城”是指在村域的行政范圍內(nèi)，通過土地集中、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約利用，按照城市功能的空間要求進(jìn)行分區(qū)、開發(fā)與利用，建設(shè)符合城市生活要求的道路、交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提供教育、醫(yī)療、商業(yè)、綠化等公共服務(wù)配套設(shè)施，構(gòu)筑起類似城市的生產(chǎn)、居住、生活空間，以硬件條件的改變?yōu)橹鲗?dǎo)。主動(dòng)城鎮(zhèn)化的“村筑城”主要依靠農(nóng)村自有資金與力量，而減輕政府負(fù)擔(dān)，但同時(shí)對自有資金與能力提出了比較高的要求。由于鄉(xiāng)村布局散、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施投入可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、成本較高的問題。被動(dòng)城鎮(zhèn)化的“村筑城”則依靠政府財(cái)政投入，一般為城市邊緣區(qū)域的拓展或新區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)，工程型投入大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，會出現(xiàn)拆遷引發(fā)的社會問題、土地城鎮(zhèn)化引致的“半城鎮(zhèn)化”問題。

“村融城”是指在“村筑城”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從文化文明、管理服務(wù)等角度深層次推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，居住方式、消費(fèi)方式、行為方式的轉(zhuǎn)變,以及教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品的提供向城市供給方式改變，商業(yè)、休閑等第三產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，形成帶動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，吸引更多外來人口來投資、就業(yè)、生活和消費(fèi)，產(chǎn)生出城市具備的要素聚集、人口吸引、輻射帶動(dòng)功能，同時(shí)在空間形態(tài)上呈現(xiàn)出進(jìn)一步拓展、延伸的趨勢，與周邊城鎮(zhèn)形成以點(diǎn)帶面，一體化發(fā)展的態(tài)勢。主動(dòng)的“村融城”更側(cè)重于軟實(shí)力的改變，同步改變硬件條件，以內(nèi)生的需求拉動(dòng)外部城市現(xiàn)代要素的供給，進(jìn)一步提高融入城市的程度。被動(dòng)城鎮(zhèn)化也有“村融城”，即村莊“消失”在城市中，不僅是物理形態(tài)的消失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的消失更加值得關(guān)注。

“村鎮(zhèn)城”是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，吸納周邊鄉(xiāng)村要素資源聚集，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的格局。被動(dòng)城鎮(zhèn)化的“村鎮(zhèn)城”一般基于行政區(qū)劃的調(diào)整，通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的方式“自上而下”推進(jìn)，有利于財(cái)力、物力集中建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，也可部分避免小城鎮(zhèn)建設(shè)各自為政，規(guī)模小，布局分散等弊端，但也面臨行政導(dǎo)向合并以后確定的中心小城鎮(zhèn)可能不如被合并掉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展?jié)摿Υ螅霈F(xiàn)“弱鎮(zhèn)強(qiáng)村”的局面。主動(dòng)城鎮(zhèn)化的“村鎮(zhèn)城”主要依靠自發(fā)力量與市場選擇，原來的村落不斷聚集，升級為城鎮(zhèn)，產(chǎn)生城市要素供給的“馬太效應(yīng)”，其影響力、輻射力和功能不斷提升，部分取代了原本行政鎮(zhèn)的功能，形成了鎮(zhèn)的行政中心功能、商業(yè)中心功能、經(jīng)濟(jì)中心功能的空間分離，市場主導(dǎo)的空間結(jié)構(gòu)影響到政府行政主導(dǎo)的空間規(guī)劃。原本區(qū)域內(nèi)“城市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村落”的空間格局與功能結(jié)構(gòu)被打破重構(gòu)，形成新的中心、節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，但在調(diào)整過程中會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心功能與行政中心功能的不匹配和行政制度制約的責(zé)權(quán)不對等。

（二）主動(dòng)化市場因素的中介調(diào)節(jié)

通過主動(dòng)城鎮(zhèn)化和被動(dòng)城鎮(zhèn)化辨析可以發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)城鎮(zhèn)化一般以市場為主導(dǎo)，市場因素在此過程中發(fā)揮重要的中介調(diào)節(jié)作用。

何為“市場”？“市”是一切供求關(guān)系的綜合，“場”是提供供求交易的空間與場所?！笆袌觥睆墓┣蠼灰椎膬?nèi)容區(qū)分，包括商品市場、技術(shù)市場、勞動(dòng)力市場、金融市場、信息市場、土地市場；從交易的場所來看，包括實(shí)體市場和虛擬市場。

“市”并非城市專屬，鄉(xiāng)村集市歷史久遠(yuǎn)。集市最基本的作用就是滿足小農(nóng)生產(chǎn)和生活需求，是各種農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)品的集散市場，是大規(guī)模商品流通的起點(diǎn)和源泉。“市”又天生與“城”緊密融合，從“城”的附屬功能逐漸成為決定“城”之興衰的關(guān)鍵因素。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“市”的作用至關(guān)重要。有了“市”的存在，帶動(dòng)一系列要素的聚集交易，形成產(chǎn)業(yè)集群以及生活服務(wù)配套，“城”自然形成；沒有“市”的“城”，則會產(chǎn)生“空城”“鬼城”，缺乏活力與持續(xù)發(fā)展的自我造血功能。鄉(xiāng)村的“市場”與城市的“市場”相比，供求交易商品的規(guī)模、品類、等級和范圍均相差甚遠(yuǎn)，這是由鄉(xiāng)村的消費(fèi)能力決定的，反過來也制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展能力和吸引力。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“市”既包括產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場，也包括生活消費(fèi)品市場，更包括土地、資金、人才、技術(shù)、信息等高等級要素市場。搭建一個(gè)“市場”，就能把城市的高等級要素資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)建在鄉(xiāng)村，留在農(nóng)村，賦予鄉(xiāng)村城市的功能，成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)的區(qū)域中心。反過來“城”又能通過現(xiàn)代化治理方式保護(hù)與推動(dòng)“市”的發(fā)展，而“鄉(xiāng)”的底蘊(yùn)文化又能滋養(yǎng)“市”的特色和生態(tài)。如果把城鄉(xiāng)關(guān)系看作一個(gè)生命體，那么村的文化是“根脈”、城的價(jià)值是“經(jīng)絡(luò)”，市的財(cái)富是“血液”，融合了村的文化、市的財(cái)富、城的價(jià)值。而市場是媒介和載體，成為調(diào)節(jié)村域向城市演變的關(guān)鍵變量。

（三）主動(dòng)城鎮(zhèn)化的主體組織價(jià)值

很多強(qiáng)村名村的主動(dòng)城鎮(zhèn)化都有農(nóng)村精英主導(dǎo)的集體經(jīng)濟(jì)作為保障，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的動(dòng)員力、組織力能夠較好調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與參與度，主動(dòng)融入農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程?？梢哉f，主動(dòng)城鎮(zhèn)化與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度有著高度相關(guān)性?！凹w”不僅包括集體經(jīng)濟(jì)，而是既包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等因素，又包括集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部和外部因素的復(fù)雜的綜合治理過程。

集體經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的一個(gè)重要核心是土地的再集中，通過土地整理集聚、規(guī)劃與利用的集約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，獲得新的發(fā)展空間。很多強(qiáng)村名村的成功案例可以說明，主動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)把握住了制度性變革的機(jī)遇，進(jìn)而獲得了資源資本要素集聚集約發(fā)展的增值收益。在土地資源化、資本化的增值收益中獲得合理分配的地位。這就改變了被動(dòng)城鎮(zhèn)化過程中集體經(jīng)濟(jì)的空殼化和被動(dòng)接受土地補(bǔ)償?shù)牟痪飧窬帧?/p>

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)除實(shí)現(xiàn)集體增收，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)村社組織服務(wù)能力和組織能力的提升，使全體農(nóng)民能夠共享資本收益，進(jìn)行集體積累、獲取內(nèi)生發(fā)展能力，保障公共產(chǎn)品的供給，這是“集體”主體組織的核心職能和功能價(jià)值，能夠在主動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中充分利用集體經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和治理資源，成為鄉(xiāng)村文明文化留存發(fā)展的重要載體、基層治理的重要抓手，在基層公共服務(wù)、公共事務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮重要作用。

三、案例解析與關(guān)系演化

基于上述對主動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“村”“市”“鎮(zhèn)”“城”等要項(xiàng)關(guān)系機(jī)理的梳理，結(jié)合浙江省東陽市花園村這一案例，對中國強(qiáng)村名村主動(dòng)化“村筑城”“村融城”“村鎮(zhèn)城”的發(fā)展模式以及其主體組織的嬗變進(jìn)行研究分析?；▓@村位于浙江中部，原本是資源稟賦匱乏、村民貧窮落后的村莊，改革開放后經(jīng)過40余年的發(fā)展，花園村2020年?duì)I業(yè)總收入610億元，人均年收入達(dá)14.2萬元，村域面積擴(kuò)大到12平方公里，下轄19個(gè)自然村，戶籍人口1.3萬多人，外來人口5萬多人，是典型的主動(dòng)城鎮(zhèn)化成功案例。花園村1978—2020年人均收入變化見圖2。

花園村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程大體分為1978—2004年、2004—2022年以及2022—2035年三個(gè)階段。第一階段，花園村在0.99平方公里的村域空間通過發(fā)展花園集體實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累，依靠個(gè)人捐贈集體通過兩次舊村改造改變村容村貌，興辦公共服務(wù)與福利，實(shí)現(xiàn)了初步“村筑城”；第二階段，花園村通過兩次并村，統(tǒng)籌土地資源，優(yōu)化空間布局，發(fā)展紅木產(chǎn)業(yè)集群孵化集體經(jīng)濟(jì)，完善“村筑城”，并從生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式等多個(gè)方面推進(jìn)“村融城”；第三階段，花園村借助“村域小城市試點(diǎn)”等機(jī)制突破，在區(qū)域整體中發(fā)揮綜合中心功能，推動(dòng)了“村鎮(zhèn)城”體系布局的調(diào)整（見圖3）。

圖3 花園村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（一）“村筑城”的關(guān)系演化

1.“村筑城”土地集約功能分區(qū)?；▓@村按照“利用老區(qū)、節(jié)約土地、尊重歷史、整體發(fā)展、統(tǒng)一安排”的思路，分別于1988年、1993年實(shí)施兩期舊村改造，0.99平方公里的花園村，加上拓建的工業(yè)區(qū)，村域面積增加了一倍。2004年，花園村與周邊的南山、西田、方店、馬府、前蔡、盧頭、三余、九聯(lián)、河泉9個(gè)村，合并組建成新的花園村，村域面積達(dá)到5平方公里。2017年，環(huán)龍、柳塘、渼陂下、樂業(yè)、橋頭、西瑤、青龍、南城、西山塢9個(gè)村并入花園村，全村區(qū)域面積擴(kuò)大到12平方公里。兩次舊村改造與兩次并村規(guī)劃的主線是“功能分區(qū)-土地集約-改善人居-發(fā)展產(chǎn)業(yè)”，實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃居住、工作、游憩與交通四大功能的要求，首先改變?nèi)藗兊木幼》绞?、生活方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間，為資本的吸引和市場的構(gòu)建創(chuàng)造了條件，提供了支撐。

2.“城利市”發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收?！按逯恰备纳屏舜迕竦木幼l件、生活條件，但如果沒有“市場”的調(diào)節(jié)，只停留在改變村容村貌的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，沒有真正與城市發(fā)展相匹配的“在地性產(chǎn)業(yè)”，不可能形成內(nèi)生活力與造血機(jī)制。2004年開始，花園村借助東陽木雕的工藝優(yōu)勢以及“南馬木匠”的人才優(yōu)勢，把握住了并村后土地統(tǒng)籌和區(qū)域內(nèi)原有木線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，拆除了散亂的木材棚、木線棚，建起極具規(guī)模而集中的花園木材市場、花園木線市場，打造了全球最大紅木家具專業(yè)市場以及全國最大名貴木材交易集散地，花園紅木家具城與花園原木市場、板材市場、花園紅木配套中心、花園紅木長廊、花園家居用品市場以及東陽市紅木家具產(chǎn)業(yè)園，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈條的紅木產(chǎn)業(yè)集群，并由此滋養(yǎng)出具有自我造血功能的集體經(jīng)濟(jì)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、土地資源整合、功能優(yōu)化與集約化利用，“城”的發(fā)展形成了巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，其中形成“撬動(dòng)”作用的是以紅木產(chǎn)業(yè)為主體帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈及衍生配套服務(wù)業(yè)的“市場集群”，進(jìn)而衍生出產(chǎn)業(yè)集群、業(yè)態(tài)集群。

3.“市榮城”引動(dòng)消費(fèi)繁榮城市。隨著花園紅木市場集群的發(fā)展，聚集了全國乃至世界的商流、客流與物流，激發(fā)了相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和文化休閑旅游的發(fā)展，形成了農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、副食百貨家電、服裝鞋帽、住宿餐飲小吃、五金建材衛(wèi)浴、培訓(xùn)休閑娛樂、物流快遞倉儲多個(gè)市場各業(yè)態(tài)云集的發(fā)展格局。促進(jìn)了花園商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是服務(wù)花園及周邊村莊的村民，使農(nóng)民在家門口就能享受到消費(fèi)潮流前沿的城市服務(wù)業(yè)態(tài)，和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而留住年輕人，改善花園人口年齡結(jié)構(gòu)；二是服務(wù)在花園經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的外來人口，使外來人口安心愉悅地投資在花園、消費(fèi)在花園，形成價(jià)值、資本、財(cái)富的循環(huán)；三是服務(wù)來花園商務(wù)、旅游、休閑的人群，延長消費(fèi)鏈，激活更大的消費(fèi)潛力，使花園村充滿城市活力?；▓@村以紅木產(chǎn)業(yè)市場為主體，培育了多元發(fā)展的各類專業(yè)市場。產(chǎn)業(yè)的多層次融合還催生了物流、包裝、商貿(mào)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，進(jìn)而衍生出旅游、餐飲、文化、購物、酒店等生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)了花園投資經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場繁榮了城市，使村民不用離鄉(xiāng)背土就能享受到城市配套服務(wù)，獲得就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而改變生產(chǎn)、生活與發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)以人本為核心的城鎮(zhèn)化。

4.“新集體”承擔(dān)公共保障功能。在花園村“村筑城”的過程中，最初依靠花園集團(tuán)等個(gè)體私人企業(yè)的捐贈解決基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)的問題，借助兩次并村的契機(jī)，東陽市委、市政府主動(dòng)創(chuàng)新財(cái)政分成機(jī)制，將花園屬地內(nèi)的土地出讓金全部返還村集體，由此形成了花園村的“集體經(jīng)濟(jì)”，這讓花園村更好承擔(dān)起“村辦社會”的職能，更形成了集團(tuán)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)共生的“新集體”。通過花園集團(tuán)龍頭帶動(dòng)、紅木產(chǎn)業(yè)集群支撐，以企托村，以市養(yǎng)城，將市場競爭主體與集體資產(chǎn)主體分離，將資產(chǎn)保值增值與風(fēng)險(xiǎn)競爭獲利剝離，通過個(gè)私經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)的活力帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)以保障公共服務(wù)、提供公共產(chǎn)品為主要功能，為區(qū)域內(nèi)的市場主體提供服務(wù)支撐，為它們的充分發(fā)展、良性競爭提供環(huán)境，同時(shí)承擔(dān)“兜底”保障和公共服務(wù)的社會功能。2005年開始，集體經(jīng)濟(jì)每年用于公共基礎(chǔ)建設(shè)和村民福利投入達(dá)2億元以上。基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅使村民獲益，花園村的吸引力、輻射力也獲得極大提升，成為區(qū)域中心，吸引更多的外來人才、客流、資金和其他資源匯聚，促進(jìn)花園村集團(tuán)、集群和集體經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（二）“村融城”的關(guān)系演化

1.“村融城”文化文明融合治理。在鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，走向城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展的過程中，被動(dòng)的“村融城”往往會丟失鄉(xiāng)村的文脈，而花園村則是從“主動(dòng)村融城”到“互動(dòng)村融城”，既保留了鄉(xiāng)村的特質(zhì)，又突破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。在空間規(guī)劃方面，花園村用城市規(guī)劃的理念對村域空間進(jìn)行功能區(qū)劃，同時(shí)又保留了原有村落的自然形態(tài)，保持宗族熟人的社交鄰里，并且在每一個(gè)小區(qū)中規(guī)劃組團(tuán)式的公共綠地，保留了浙江中部每村必有水塘的傳統(tǒng)村落特色，體現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村融合的理念。在社區(qū)治理方面，花園村一方面引入城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的方法，探索“村-小區(qū)”二級治理機(jī)制，將19個(gè)村改組為“小區(qū)”網(wǎng)格管理，在村黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)分頭進(jìn)行日常管理；一方面發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)約、家風(fēng)家教的自我約束功能，不斷修訂完善《村規(guī)民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》，并將遵守鄉(xiāng)約與各項(xiàng)福利的發(fā)放掛鉤，以此來約束村民自覺遵守。

2.“城養(yǎng)市”營商環(huán)境聚集投資?；▓@村引入了城市的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，強(qiáng)化了與其他城市、城鎮(zhèn)的有機(jī)聯(lián)系，通過加強(qiáng)交通路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的無縫銜接，加快了城市與花園村一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市高度發(fā)達(dá)的生活配套與鄉(xiāng)村社會文化功能的深度融合。依托花園紅木產(chǎn)業(yè)集群，花園村以城市招商引資的方式，形成了開放、包容、和諧的營商環(huán)境，營造“安全、放心、誠信”的消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)商貿(mào)旅游融合，吸引大量外來人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同時(shí)通過加強(qiáng)法治的方式使本地人口與外來人口形成和諧的關(guān)系生態(tài)，進(jìn)一步加速了花園村融入城市的進(jìn)程。

3.“市美村”特色融合文化自信?；▓@村的“村市城”經(jīng)過多年積淀，走“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”三位一體和“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的發(fā)展路線，匯聚了知本、智本、資本，依托東陽木雕的千年歷史，傳承中華民族最優(yōu)秀的民間工藝，將紅木家具產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)紅木產(chǎn)業(yè)文化展示與保護(hù)，提升產(chǎn)業(yè)品位的同時(shí)，拓展出具有高品質(zhì)和品味的文化旅游大市場，在更大范圍內(nèi)鏈接資源要素、人流客流，形成了更大的吸引力和競爭力?；▓@之市賦予了鄉(xiāng)村之美、城市之容，文化自信使花園人以理性的態(tài)度認(rèn)識鄉(xiāng)村文化，并基于對鄉(xiāng)村文化生命力的信心，深入挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。這不僅能為鄉(xiāng)村帶來福祉，還能增進(jìn)基于理解和體驗(yàn)的文化創(chuàng)造、旅游分享價(jià)值，有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)與創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，強(qiáng)化民族形象，增強(qiáng)文化認(rèn)同，促進(jìn)城市文化和鄉(xiāng)村文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，極大提升了花園品牌的影響力、傳播力。

4.“新集體”發(fā)揮凝聚共識作用?；▓@村的并村工作不僅僅是簡單的資源整合，更是凝聚共識、統(tǒng)一思想的“并心”工作。花園村“新集體”探索出“一分五統(tǒng)六融合”（“一分”是村企分開；“五統(tǒng)”是財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動(dòng)力在同等條件下統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一政策發(fā)放、村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施；“六融合”是思想、班子、管理、資產(chǎn)、制度和目標(biāo)融合）的管理原則與有效經(jīng)驗(yàn)，讓花園村并村又并心，破解了原村莊的矛盾糾紛，打消了村民對并村后能否做到“同村同待遇”的顧慮，打破了個(gè)別村莊的派系斗爭，化解了黨員干部辦事不公、損公肥私等問題，大大促進(jìn)了并村后花園村的和諧與穩(wěn)定。“新集體”的發(fā)展能生成鄉(xiāng)村新的內(nèi)在凝聚力，減緩農(nóng)民原子化趨勢，重置農(nóng)村人力資源格局，削弱城鎮(zhèn)對農(nóng)村精英的吸引力，有效吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，積淀人力資本、智力資本，有利于城鄉(xiāng)要素資源的對等，平等交易、交換與融合。

（三）“村鎮(zhèn)城”的關(guān)系演化

1.“村鎮(zhèn)城”改革試點(diǎn)制度創(chuàng)新。2019年12月，花園村被列為鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)，探索浙江特色新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、社會治理新模式、鄉(xiāng)村管理新途徑，破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。2020年4月，花園村成為浙江省前四批小城市培育試點(diǎn)名單中首個(gè)上榜的村級試點(diǎn)，標(biāo)志著浙江省小城市培育開始由中心鎮(zhèn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村擴(kuò)容。2020年6月28日，全國首個(gè)村級市政管理委員會在東陽市花園村掛牌成立。市政管委會是花園村試點(diǎn)建設(shè)“村域小城市”的創(chuàng)新舉措之一。下設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理處、電氣管理處、供水管理處、綠化管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、督查處等7個(gè)部門。在特大村基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制，助力花園村誕生孕育第一個(gè)“沒有一個(gè)公務(wù)員的‘村域小城市’”。這無疑是區(qū)別于傳統(tǒng)“村鎮(zhèn)城”的制度創(chuàng)新，是花園村“主動(dòng)村鎮(zhèn)城”的新突破，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的標(biāo)志性改革，具有首創(chuàng)意義，對東陽乃至浙江的城鎮(zhèn)化空間格局產(chǎn)生影響。通過鄉(xiāng)村綜合改革試點(diǎn)和“村域小城市”體制機(jī)制創(chuàng)新，花園村探索城市行政管理方式方法在村域的應(yīng)用，探索建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)作機(jī)制，提升了基層社會管理和公共服務(wù)水平，這對于破解“主動(dòng)城鎮(zhèn)化”中的制度制約具有積極意義。

2.“市聯(lián)市”要素市場鏈接聯(lián)通。隨著主動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，花園村逐步形成各類要素配置的“大市場”。通過以舊村改造、土地整理、科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃，先統(tǒng)后分盤活了土地資源，探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)整合，精準(zhǔn)提高土地資源配置的效率與效用；通過村級集體資金的統(tǒng)籌整合，興辦實(shí)業(yè)、搭建平臺、多方融資、成立民間資本管理公司，激活了資金要素，統(tǒng)籌利用提高資金運(yùn)營效率；以健全完善的激勵(lì)機(jī)制和公共服務(wù)集聚人力資源，形成開放自由的人才市場?！笆新?lián)市”統(tǒng)籌聚集更多要素，促進(jìn)物質(zhì)流、信息流、知識流、科技流、人才流、資金流、客商流、政策流和思想流等循環(huán)流動(dòng)的空間體系，形成國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)更大范圍的要素匹配與聯(lián)結(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域發(fā)展。花園多個(gè)要素市場的聯(lián)動(dòng)，開發(fā)、營造、創(chuàng)造、管理、經(jīng)營供求關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，實(shí)現(xiàn)市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，使得花園人擁有了更加自主公平的資本、勞動(dòng)要素組合形式，進(jìn)而擁有更強(qiáng)的創(chuàng)富能力，形成了土地資本、人力資本、智力資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本的合理高回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)融合增值。

3.“社鎮(zhèn)城”數(shù)字賦能智慧治理。2020年6月，花園村建設(shè)全感知、全聯(lián)接、全場景、全智能的“智慧花園”，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村域管理、村民生活、文化建設(shè)、社會治理、生態(tài)文明，建設(shè)智慧服務(wù)平臺，打造數(shù)字鄉(xiāng)村示范地?！爸腔刍▓@”是花園村與華為公司聯(lián)合開發(fā)的數(shù)字化鄉(xiāng)村管理服務(wù)平臺，設(shè)有智慧安防、智慧衛(wèi)生、智慧黨建、智慧治理、資產(chǎn)可視化、應(yīng)急調(diào)度、戶聯(lián)碼、智慧交通、村務(wù)管理、隨手拍等服務(wù)平臺，提升了數(shù)字治理、數(shù)據(jù)聯(lián)通水平。數(shù)字化治理能夠?qū)崿F(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)、大數(shù)據(jù)分析，降低了公共服務(wù)成本，提高治理效率，是以技術(shù)路徑破解制度困境和隱性風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

4.“新集體”面臨機(jī)制突破挑戰(zhàn)。花園村“村域小城市”改革試點(diǎn)實(shí)質(zhì)上使花園村的“新集體”組織承擔(dān)了鎮(zhèn)一級政府的功能，對于其組織機(jī)制、治理模式而言都給予了創(chuàng)新空間，也帶來了變革挑戰(zhàn)?！靶录w”的主體組織既要使新舊村民平等共享村級資源和福利，又要成為帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)域中心，面臨著資源配置的挑戰(zhàn)。在沒有政府財(cái)政投入的情況下，探索建立開放性的集體股份權(quán)能的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新混合所有制變革，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織新的活力和競爭力，培養(yǎng)構(gòu)建新集體經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，均是花園村在“村鎮(zhèn)城”主動(dòng)城鎮(zhèn)化路徑中必須破題的關(guān)鍵。

四、問題分析與對策建議

主動(dòng)城鎮(zhèn)化從以花園村為代表的強(qiáng)村名村個(gè)體實(shí)踐看有其成功的規(guī)律，在特定環(huán)境條件和情境中發(fā)揮著積極作用，但從更長周期與更大范圍推廣來說，主動(dòng)城鎮(zhèn)化同樣面臨隱性的矛盾和可能性的沖突，包括二次分配缺失引致的責(zé)權(quán)不匹配問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后引致的整體性欠缺問題，文化文明斷裂引致的可持續(xù)發(fā)展問題，亟需借鑒經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，采取針對性措施應(yīng)對解決。

（一）鄉(xiāng)村主動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的制度困境與隱性風(fēng)險(xiǎn)

1.缺乏政府投入的制度困境。以鄉(xiāng)村為主體的主動(dòng)城鎮(zhèn)化，大多依靠村一級集體經(jīng)濟(jì)或本村人才帶動(dòng)的企業(yè)投入，缺乏財(cái)政投入與政府公共服務(wù)。強(qiáng)村名村從經(jīng)濟(jì)功能上處于城鎮(zhèn)體系的較高等級，但處于行政層級底端，以村委會自治為主。由于分稅制只實(shí)行到縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造的財(cái)政稅收絕大部分需上繳上級政府，可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。以村、鎮(zhèn)為主體的主動(dòng)城鎮(zhèn)化，沒有財(cái)政再分配的支持，責(zé)權(quán)嚴(yán)重不匹配，無法提供充足的公共服務(wù)。花園村的“村域小城鎮(zhèn)”改革正是試圖解決這種制度困境的創(chuàng)新試驗(yàn)。

2.整體統(tǒng)籌不足的不均衡沖突。其次，主動(dòng)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃往往以體現(xiàn)“自下而上”的發(fā)展意愿為主導(dǎo)，雖然是在上位規(guī)劃的約束下，也會聘請專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，但受到發(fā)展主體和區(qū)域范圍的局限，缺乏整體性與統(tǒng)籌性，可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，與整體和周邊的銜接不足，整體發(fā)展不均衡等問題。從花園村的實(shí)例來看，花園村隸屬于南馬鎮(zhèn)，但“強(qiáng)村弱鎮(zhèn)”現(xiàn)象明顯，出現(xiàn)了資源配置的不均衡。

3.文脈傳承的可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。由于鄉(xiāng)村文化長期處于邊緣化、衰退化狀態(tài)，主動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程中同樣存在模仿城市、復(fù)制城市，對鄉(xiāng)村根脈性挖掘與保存不足的問題，尤其在主動(dòng)城鎮(zhèn)化二代、三代的代際傳承中，如何將傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化傳承與現(xiàn)代城市文明融合，這是新時(shí)代必須破解的問題?；▓@村在文明、文化、教育的融合等方面做了很多工作，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。

（二）對策建議

借鑒花園村的經(jīng)驗(yàn)，在破解主動(dòng)城鎮(zhèn)化的制度困境與隱性風(fēng)險(xiǎn)方面，提出如下對策建議。

1.新型產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)人本導(dǎo)向城鎮(zhèn)化。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)向以“人的需求”為導(dǎo)向的發(fā)展路徑。將人的發(fā)展優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以人的需求為切入點(diǎn)，通過對需求的深度挖掘與精準(zhǔn)服務(wù)，“筑巢引鳳”，完善城市公共服務(wù)功能、搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、匯聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，以優(yōu)質(zhì)的高能級產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)城市輻射力與聚合力的提升，依靠可持續(xù)的“人心紅利”實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展能級的升級。從“功能導(dǎo)向”的模式向“人本導(dǎo)向”的回歸，以高素質(zhì)人口的聚集實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚合與輻射，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.治理創(chuàng)新提升公共服務(wù)水平與效率。在新型城鎮(zhèn)化的基層治理方面推行“大部制”，促進(jìn)橫向治理綜合化。用“扁平化”架構(gòu)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，實(shí)行市直管社區(qū)，對內(nèi)打通職能相近部門，實(shí)行塊狀管理模式，對外積極發(fā)展社會組織參與公共服務(wù)，發(fā)揮“社區(qū)自治”的作用，致力于打造精簡高效型政府，有效提升行政效能，擴(kuò)大管理幅度，縮短管理鏈條，精簡人員編制和中間環(huán)節(jié)，探索低成本運(yùn)行。疊加治理數(shù)字化建設(shè)，通過“數(shù)治”實(shí)現(xiàn)“智治”，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體基層治理的新場景應(yīng)用，反過來促進(jìn)主體組織和制度機(jī)制的創(chuàng)新。

3.文化教育融合促進(jìn)文明的代際傳承。城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能以瓦解農(nóng)村文明、犧牲文化遺產(chǎn)為代價(jià)。立足于以人為中心的城鎮(zhèn)化，倡導(dǎo)尊重農(nóng)村原有文化，更好地保留農(nóng)村發(fā)展的自覺性，形成對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的良好補(bǔ)充。從“鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化”出發(fā)，可以嘗試超越城鄉(xiāng)二元對立邏輯，從農(nóng)村生活內(nèi)部出發(fā)，研究當(dāng)下農(nóng)村社會的新變化，大力發(fā)展融合城鄉(xiāng)的文化教育，注重優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的挖掘、傳承與弘揚(yáng)，借助新媒體手段進(jìn)行宣傳推廣，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，將鄉(xiāng)村文化融入現(xiàn)代教育，借助研學(xué)、游學(xué)等方式進(jìn)行鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新與傳承。