中美第一階段經貿協(xié)議的農產品貿易效應分析

宋海英

浙江外國語學院，浙江 杭州 310023

一、問題的提出

近年來，中美經貿摩擦日益升級。作為中美博弈常態(tài)的一個休止符，雙方于2020年1月正式簽署第一階段經貿協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，“在農產品方面，在2017年基數之上，中國2020年自美采購和進口規(guī)模不少于125億美元，2021年自美采購和進口規(guī)模不少于195億美元”[1-2]，預計分別達到366億美元和436億美元。照此計算，2021年中國需進口源自美國的農產品比2017年增長80.51%，比2019年提高2.10倍。自從2001年中國加入世界貿易組織（WTO）直至中美經貿摩擦發(fā)生之前的2016年，美國長期占據中國農產品第一大進口來源國的地位，從美國的農產品進口額占中國農產品進口總額的比重始終維持在20%以上，個別年份甚至接近30%。因此，中國對源自美國的進口農產品存在高度依賴性，中美第一階段經貿協(xié)議的實施必將對中國農產品貿易格局產生重大影響。2020年8月，中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴副總理與美國貿易代表和財長通話，同意繼續(xù)推動中美第一階段經貿協(xié)議的落實。那么，中美第一階段經貿協(xié)議將產生怎樣的農產品貿易創(chuàng)造效應？對第三方產生多大程度的農產品貿易轉移效應？對這些問題的科學解答不僅關乎中國農產品需求的滿足與中美經貿談判的未來進展，還關乎中國與巴西、阿根廷、澳大利亞、新西蘭等國的農產品貿易合作。

國內外學者主要從三方面展開相關研究，一是對中美第一階段經貿協(xié)議的評判。中國學者大多對協(xié)議持樂觀態(tài)度。王鴻剛和高凌云指出，中美簽署第一階段經貿協(xié)議，有利于中國、有利于美國、有利于全世界[3-4]。東艷和周密認為，第一階段協(xié)議開啟或標志著中美經貿進入動態(tài)平衡發(fā)展的新階段[5-6]。協(xié)議的簽署不僅有利于降低短期宏觀經濟風險，加快供給側結構性改革，幫助提高經濟效率與增長潛力，而且為管理新型大國經貿關系開辟了一條新路[7]。鐘偉指出，這一協(xié)議是意義深遠的歷史拐點，是大國間尋求相處之道的歷史轉折；是中國維護國際秩序的重大貢獻；對降低全球經濟貿易的不確定性大有裨益[8]。外國學者大多對協(xié)議持審慎態(tài)度。Bown指出協(xié)議的風險在于沒有明確關稅水平，未涉及中美貿易的所有產品[9]；中國經濟增速放緩也對協(xié)議的落實帶來挑戰(zhàn)；協(xié)議的實施將導致中國的農產品貿易逆差劇增。國外還有輿論認為該協(xié)議是為美國大選的需要，對美國乃至世界經濟增長的推力不大，甚至會損害其他國家的經濟利益。當然，大多學者認為應理性看待中美第一階段經貿協(xié)議。一方面，協(xié)議的簽署緩解了全球經濟壓力，穩(wěn)定了金融市場預期，另一方面，協(xié)議目標定得過高，實現的難度較大。因而，不宜對其作過多解讀[10]，也不要抱太多期待[11]。卞永祖明確指出，中美第一階段經貿協(xié)議既是一份對等的協(xié)議，也是一份多贏的協(xié)議，更是一份理性的協(xié)議[12]。

二是對中美農產品貿易問題的研究。覃誠等認為，近20年中美農產品貿易經歷了貿易額基本持平、差額凸顯、差額激增和差額回落4個發(fā)展階段，指出未來雙邊農產品貿易的差額進一步擴大、貿易摩擦將長期存在[13]。劉合光等研究發(fā)現，美國在大豆、豬肉、玉米等土地密集型和資源密集型農產品上有優(yōu)勢；而中國在水產品、蔬菜水果類勞動密集型農產品上有優(yōu)勢[14]。中美農產品貿易以產業(yè)間貿易為主，產業(yè)內貿易占比小[15]。林海和任慧基于投入產出模型，研究發(fā)現中美兩國農產品貿易關系緊密，對第三國市場的依賴不斷下降，雙邊貿易的盈余方為中國[16]。在中美農產品貿易潛力方面，2002～2012年間土地密集型農產品，如油籽、植物油、棉花等，自美進口“貿易過度”；而勞動密集型農產品，如水產品、飲料、動物飼料等，對美出口“貿易不足”[17]。具體到大豆產品上，中美大豆貿易潛力呈現周期性，屬于潛力開拓型，未來還有較大的發(fā)展空間[18]。

三是對協(xié)議農產品貿易效應的研究。Feenstra和Hong從美國角度闡釋了中國的農產品進口需求，指出中國在2020年和2021年應分別提供42%和59%的補貼，以保障協(xié)議的落實[19]。程恩富和羅玉輝指出，中美第一階段經貿協(xié)議的簽署對中國有利有弊，中國會加大對美國農產品的進口力度和規(guī)模[20]。楊浩森和楊軍進一步認為，該協(xié)議在短期和中長期都將對中國從美國進口農產品的數量及結構產生顯著影響，并預計中國從美國進口增長潛力最大的是畜產品，且畜產品進口與飼料的進口之間存在此消彼長的“替代效應”[21]。從具體產品的角度，于愛芝和楊敏指出，該協(xié)議將使中國大幅增加自美大豆、豬肉、棉花等農產品的進口，以彌補國內供需缺口[22]；陳志鋼等發(fā)現，中美經貿協(xié)議將使中國增加進口美國大豆，進而減少從巴西、阿根廷等國的大豆進口[23]。

綜上，國內外就中美第一階段經貿協(xié)議影響中國農產品貿易的針對性研究尚不多，尤其是從具體產品和具體國家的角度，闡釋協(xié)議帶來的農產品貿易創(chuàng)造和貿易轉移效應研究更為匱乏。因此，我們應加強對新形勢下中國農產品貿易問題的分析，重點從國內市場需求出發(fā)，考察各細分農產品在中美第一階段經貿協(xié)議下的貿易創(chuàng)造效應，同時，從貿易轉移的視角，探究中美第一階段經貿協(xié)議對第三方市場，尤其是對美國競爭對手農產品貿易帶來的影響，為推動中國農產品貿易的未來發(fā)展建言獻策。

二、中美第一階段經貿協(xié)議的農產品貿易解讀

中美第一階段經貿協(xié)議，全稱《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經濟貿易協(xié)議》，內容包括9個章節(jié)：序言；知識產權；技術轉讓；食品和農產品貿易；金融服務；宏觀經濟政策、匯率問題和透明度；擴大貿易；雙邊評估和爭端解決；最終條款。其中，農業(yè)部分著墨最深、占比最大，實質性涉及農產品貿易的有“第三章食品和農產品貿易”及“第六章擴大貿易”兩部分。

（一）明確農產品貿易合作的原則及合作領域

在合作原則上，考慮到農業(yè)是維系中美關系的重要支柱，兩國拓展農產品貿易、加強農業(yè)合作，有助于滿足兩國人民的農產品需求，雙方承諾衛(wèi)生與植物衛(wèi)生（SPS）措施、關稅配額、農業(yè)生物技術、WTO國內支持承諾等不能作為阻止協(xié)議實施的障礙。

同時，協(xié)議列出了中美雙方農業(yè)合作的具體領域：涉及農業(yè)科學和農業(yè)技術的交流合作、與農藥相關的潛在合作領域的技術磋商、中美農業(yè)科學合作交流項目的執(zhí)行、農業(yè)政策雙邊交流機制的完善、中美技術專家的交流、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的討論、動植物病蟲害信息的分享、在國際組織中的配合、數字惠及農業(yè)領域的協(xié)商等。

（二）確定農產品市場準入的步驟和時間安排

協(xié)議對于美國農產品輸入中國市場的步驟和時間作出具體承諾，這些產品涉及：乳品、嬰幼兒配方奶粉、禽肉、牛肉、活種牛、豬肉、加工肉類、水產品、大米、大麥、馬鈴薯、藍莓、加州油桃、加州哈斯鱷梨、苜蓿顆粒和草塊、杏仁粕顆粒和粕塊、梯牧草干草、飼料添加劑、預混料、配合飼料、干酒精糟、寵物食品、非反芻動物源動物飼料等。

此外，針對中國在小麥、大米和玉米上采取的關稅配額措施提出具體要求，并明確表示，來自美國的5種患病、摻假或其他不合格的牛肉、豬肉和禽肉產品不能輸入中國。

（三）規(guī)定貿易總額而不對具體農產品提要求

協(xié)議對中國進口美國農產品做出總額承諾：在2017年基數之上，中國2020年自美采購和進口規(guī)模不少于125億美元，2021年自美采購和進口規(guī)模不少于195億美元；并預計從2022年至2025年，中國自美采購和進口農產品將繼續(xù)保持增長方向。但是，協(xié)議并未對各類農產品的具體進口增量提出要求。

同時，協(xié)議列明了中國進口美國農產品的具體海關編碼。英文版協(xié)議將農產品分成六個類別，并對各類農產品涉及的HS代碼都列出了清單，分別包括第一類大豆（1個代碼）、第二類肉類（13個代碼①協(xié)議中原本對肉類產品只列了12個HS代碼，但考慮到產品的實際類型，將其他農產品中的0205代碼（馬、驢、騾肉）也納入肉類。）、第三類谷物（17個代碼②協(xié)議中對谷物產品只列了16個HS代碼，但其他農產品中的1002代碼（黑麥）也屬于谷物。）、第四類棉花（3個代碼）、第五類水產品（10個代碼）、第六類其他農產品（172個代碼③協(xié)議對其他農產品列了174個HS代碼，考慮到0205、1002代碼屬于其他類別，因而此處減少2個。）。

但協(xié)議中遺漏了4個HS代碼的農產品。經過對比協(xié)議中列出的HS代碼與2017年中國自美進口的所有農產品，發(fā)現有4個HS代碼未被列入清單，分別為2202（加味、加糖或其他甜物質的水）、0511（未列明的動物產品）、2201（未加味的水）、0508（珊瑚及類似品）。2017年，中國自美進口這4種農產品的金額合計0.52億美元，僅占中國自美農產品進口總額的0.21%。低占比是這些產品被排除在外的重要原因之一。

三、中美第一階段經貿協(xié)議的農產品貿易創(chuàng)造效應

Viner在關稅同盟理論中最早提出“貿易創(chuàng)造效應”的概念，認為關稅同盟成員國之間相互取消關稅將使本國比較優(yōu)勢低的商品被來自成員國的進口商品所替代，進而實現貿易創(chuàng)造[24]。類似地，中美第一階段經貿協(xié)議的實施伴隨著關稅水平的逐步降低，以及明確的貿易規(guī)模擴大，這就體現為貿易創(chuàng)造效應。分析中，由于中美第一階段經貿協(xié)議并未明確各類農產品擴大貿易的要求，按照正常貿易年份2017年④由于中美第一階段經貿協(xié)議將中美經貿摩擦爆發(fā)之前的2017年作為計算擴大貿易的基礎年份，因而在測算各類農產品的貿易增額中也將2017年作為被比較的年份。各類農產品在中國自美進口中所占的比重，估算了2020年和2021年的新增進口規(guī)模，這是中美第一階段經貿協(xié)議在具體農產品層面的貿易創(chuàng)造效應。

（一）大豆

大豆是美國對中國出口的第二大產品，占2017年中國自美農產品總進口的57.88%，因而其在農產品進口增量中也是最大的品類。按照估算，在中美第一階段經貿協(xié)議下，2020年和2021年中國將在2017年的基礎上分別從美國增加72.35億美元和112.87億美元的大豆進口，進口總規(guī)模達到211.69億美元和252.21億美元，比2019年分別擴大2.17倍和2.77倍（見表1）。

表1 第一階段經貿協(xié)議下中國自美進口農產品的分類結構

（二）肉類

肉類雖然占中國自美農產品總進口的比重不高，但進口的增幅卻不低。2017年，中國自美進口肉類11.87億美元，僅占自美農產品進口總額的4.93%。但是，按照協(xié)議估算，2020年和2021年中國將在2017年的基數之上，分別自美新增進口肉類6.16億美元和9.61億美元，進口總額達18.03億美元和21.48億美元，比2019年分別提高1.08倍和1.48倍。在中國自美進口的13個肉類產品HS代碼中，動物食用雜碎（HS0206）、豬肉（HS0203）和牛肉（HS0202）排在進口增額的前三位。與2017年相比，2020年和2021年動物食用雜碎（HS0206）的自美進口增額分別達4.54億美元和7.08億美元，進口總額達13.28億美元和15.82億美元。2020年和2021年中國自美豬肉（HS0203）的進口增額為1.48億美元和2.31億美元，進口總額達4.34億美元和5.17億美元。

（三）谷物

谷物在中國自美農產品總進口中排名第三，其新增進口規(guī)模也比較大。2017年，中國自美進口谷物15.33億美元，2020年和2021年估算的新增進口額分別為7.96億美元和12.42億美元，進口總額達23.30億美元和27.75億美元，比2019年的實際進口額分別提高7.17倍和8.73倍。在自美進口的17個谷物產品HS代碼中，食用高粱（HS1007）、小麥（HS1001）和玉米（HS1005）排在進口額的前三位。據估算，2020年中國自美這三類產品的進口額將分別為14.54億美元、5.94億美元和2.43億美元；2021年的進口規(guī)模分別達17.32億美元、7.08億美元和2.89億美元，比2019年的實際進口額分別提高12.08倍、9.50倍和2.88倍。

（四）棉花

棉花的進口規(guī)模小，所占比重低。2017年，中國自美進口棉花9.83億美元，僅占自美農產品總進口的4.08%。據估算，2020年和2021年中國自美進口棉花將分別達14.94億美元和17.80億美元，比2019年的實際進口額擴大1.04倍和1.43倍。在四位海關編碼中，棉花僅有3個代碼，未梳的棉花（HS5201）是占比最大的品類。據估算，2020年和2021年中國自美未梳的棉花（HS5201）進口將在2017年基礎上分別增加5.10億美元和7.96億美元，進口總額達14.93億美元和17.79億美元。

（五）水產品

水產品在中國自美農產品進口中占比不高，新增的進口規(guī)模相對較小。2017年，中國自美進口水產品13.20億美元，2020年和2021年預估進口額將達20.05億美元和23.89億美元，比2019年實際進口規(guī)模擴大1.19倍和1.61倍。在中美第一階段經貿協(xié)議列出的10個水產品HS代碼中，凍魚（HS0303）、甲殼動物（HS0306）和軟體動物（HS0307）排在進口額的前三位。據估算，2020年這三種水產品的自美進口規(guī)模分別為13.04億美元、4.44億美元和1.82億美元；2021年進口規(guī)模達15.54億美元、5.29億美元和2.16億美元，比2019年實際進口額提高1.46倍、3.42倍和0.67倍。

（六）其他農產品

其他農產品在中國自美農產品總進口中位列第二，新增進口規(guī)模比較大。2017年，中國自美進口其他農產品51.15億美元，占農產品總進口的21.25%。據估算，2020年和2021年將在2017年的基數之上分別新增進口26.56億美元和41.43億美元，進口總額達77.71億美元和92.59億美元，比2019年實際進口擴大70.02%和102.56%。在協(xié)議列明的172個HS代碼中，生牛皮（HS4101）、其他植物飼料（HS1214）和其他食品（HS2106）位列進口額前三位。據估算，2020年和2021年中國將在2017年基礎上自美擴大進口生牛皮（HS4101）4.66億美元和7.27億美元，進口總額預計達到13.64億美元和16.25億美元。其他植物飼料（HS1214）和其他食品（HS2106）的新增進口規(guī)模也較多，2020年進口額分別為6.06億美元和5.91億美元；2021年進口規(guī)模達7.22億美元和7.04億美元。

綜合來看，盡管受中美經貿摩擦升級影響，中國自美國的農產品進口在2018年和2019年低于從巴西的進口，但隨著中美第一階段經貿協(xié)議的順利實施，美國將重新占據中國第一大農產品進口來源國的地位，顯著的貿易創(chuàng)造效應將使中國自美農產品進口遙遙領先于從巴西、澳大利亞、加拿大等其他貿易伙伴的農產品進口。

四、中美第一階段經貿協(xié)議的農產品貿易轉移效應

Viner認為，貿易轉移效應是指關稅同盟成立后，由于成員國之間的關稅低于非成員國的關稅，導致原本從高效率的非成員國進口轉向從低效率的成員國進口的情形[24]。類似地，考慮到中國農產品需求的有限性，中美第一階段經貿協(xié)議在擴大中國自美農產品進口的同時，將對中國從其他貿易伙伴，尤其是與美國存在競爭關系國家的農產品進口帶來負面影響，進而產生貿易轉移效應。

2017年，中國前十大農產品⑤這里的農產品指中美第一階段經貿協(xié)議中列出的所有農產品，涵蓋213個四位海關編碼和3個六位海關編碼。進口來源國依次為：巴西、美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、印度尼西亞、泰國、法國、阿根廷、越南。受中美經貿摩擦升級的影響，2018年和2019年中國自美農產品進口分別比2017年降低了33.02%和41.77%。但根據中美第一階段經貿協(xié)議，2020年和2021年，中國自美農產品進口額將分別比2017年提高51.92%和81.00%。這將促使中國農產品進口來源從其他國家轉向美國，而對美國的競爭對手產生不利影響。為了預估中美第一階段經貿協(xié)議的農產品貿易轉移效應，首先按照近5年的平均增長率測算2020年和2021年中國農產品進口額，然后用中國農產品進口額減去中美第一階段經貿協(xié)議下的自美農產品進口額，得到其他國家在中國市場剩余的規(guī)模，進而按照2017年各國在中國農產品進口中所占的比重，得到2020年和2021年中國將從各貿易伙伴進口的農產品金額。

（一）國別效應

從巴西來看，中美經貿摩擦的爆發(fā)使巴西取代美國成為中國第一大農產品進口來源。2018年和2019年，中國源自巴西的農產品進口大大超過美國，分別達331.90億美元和294.91億美元，比2017年提高了37.26%和21.96%?？梢姡忻澜涃Q摩擦使中國農產品的市場缺口很大一部分從美國轉向了巴西。而在中美第一階段經貿協(xié)議下，受擴大自美進口的影響，2020年和2021年中國從巴西的農產品進口估計將減少到231億美元左右，比2017年降低21.64%，并大幅低于中國源自美國的農產品進口（見圖1）。

圖1 近5年中國源自主要貿易伙伴的農產品進口額

從澳大利亞來看，作為中國農產品進口的第三大來源國，澳大利亞也在中美經貿摩擦中獲益。2018年和2019年，中國自澳農產品進口從2017年的89.06億美元迅速提高到103.66億美元和110.41億美元，增幅分別達16.40%和23.98%。但隨著中美第一階段經貿協(xié)議的實施，2020年和2021年，中國源自澳大利亞的農產品進口估計將減少至85億美元或者更低，2020年5月海關查驗發(fā)現澳大利亞牛肉違反檢驗檢疫要求而暫停了約35%的自澳牛肉進口，同期商務部決定對澳大利亞大麥征收反傾銷稅和反補貼稅，削弱其國際競爭力。由于澳大利亞政府的新冠肺炎疫情調查論調使得中澳關系跌入冰點，必然導致中國自澳谷物、肉類、棉花、其他農產品的進口受限。

總體而言，在中美經貿摩擦中受益的國家，均將不同程度地受到中美第一階段經貿協(xié)議的影響，中國從這些國家的農產品進口將有所降低。2018年，中國自加拿大、新西蘭、印度尼西亞、泰國、法國等的農產品進口都在2017年的基礎上有所增加；而在中美第一階段經貿協(xié)議的影響下，2020年和2021年中國源自這些國家的農產品進口估計將減少12～37%；源自阿根廷的農產品進口預計比2019年下降46.78%?？梢?，中美第一階段經貿協(xié)議的實施，將對中國主要貿易伙伴產生相當大程度的農產品貿易轉移效應。

（二）產品效應

1.大豆。在中國大豆市場上，巴西、阿根廷和烏拉圭是美國的前三大競爭對手。2017年，源自巴西的大豆進口占中國大豆進口的52.77%，超過美國所占的份額（35.16%）。阿根廷和烏拉圭所占的比重不高，分別僅有6.77%和2.58%。

在中美第一階段經貿協(xié)議下，由于中國的大豆進口需求比此前略有減少，而源自美國的大豆進口卻大幅增加，2020年和2021年中國從巴西、阿根廷和烏拉圭等貿易伙伴的大豆進口預計都將在2019年基礎上明顯減少。其中，2021年源自巴西的大豆進口估計將比2019年縮減184.50億美元，降幅達79.95%；源自阿根廷的大豆進口預計比2019年實際進口額減少83.41%；源自烏拉圭的大豆進口估計降低72.32%（見表2）。

表2 近5年中國自主要貿易伙伴的各類農產品進口額（億美元）

2.肉類。與大豆產品不同的是，中美第一階段經貿協(xié)議的實施在擴大中國自美肉類進口的同時，并不會大幅壓縮中國源自其他貿易伙伴的肉類進口。隨著中國民眾收入水平的穩(wěn)步提高，對肉類的需求也不斷增加，而國內在肉類生產方面的競爭力不及巴西、美國、澳大利亞、新西蘭等國，因此進口總量不斷擴大。在中美第一階段經貿協(xié)議的推動下，中國在大幅增加自美肉類進口的同時，預計從巴西、澳大利亞、新西蘭的肉類進口也有所提升。其中，2021年源自巴西的肉類進口估計將比2019年增加17.46億美元，增幅達43.37%；源自新西蘭的肉類進口預計比2019年增長36.03%。

3.谷物。在谷物產品上，中美第一階段經貿協(xié)議的實施所帶來的貿易轉移效應因國而異。作為中國谷物市場上美國的前兩大競爭對手，中國源自澳大利亞和越南的谷物進口不僅不會因中美第一階段經貿協(xié)議的實施而減少，相反，2020年估計將比2019年分別增多2.34億美元和1.43億美元，增幅分別達28.64%和25.84%。與此形成鮮明對照的是，中美第一階段經貿協(xié)議的實施將對中國源自泰國的谷物進口產生明顯的抑制作用。2021年進口額預計從2019年的10.86億美元降低到5.68億美元，降幅達47.66%。

4.棉花。在中國棉花市場上，中美第一階段經貿協(xié)議將對美國的競爭對手產生負面影響。由于中國的棉花進口需求增幅不大，而協(xié)議的實施大幅提升源自美國的棉花進口，進而壓縮其他貿易伙伴的市場份額。據估計，2021年中美第一階段經貿協(xié)議的實施在促使中國自美進口棉花比2019年擴大1.43倍的同時，將導致源自澳大利亞和印度的棉花進口比2019年實際進口額分別降低51.27%和55.28%。

5.水產品。與肉類產品類似的是，中美第一階段經貿協(xié)議在擴大中美水產品貿易的同時，中國源自其他貿易伙伴的水產品進口同樣大幅增加。受國內需求日益增大的刺激，近幾年中國水產品的進口不斷擴張。在此背景下，中國源自俄羅斯、加拿大和挪威等美國主要競爭對手國家的水產品進口估計都將增加。2021年，中國源自俄羅斯的水產品進口預計比2019年增加12.96億美元，增幅達59.24%；源自加拿大和挪威的水產品進口將分別提高60.74%和63.55%。

6.其他農產品。在第六類其他農產品上，2017年美國擁有中國市場8.88%的份額，主要競爭對手澳大利亞所占的份額達9.13%，新西蘭和印度尼西亞分別占據8.05%和7.51%。中美第一階段經貿協(xié)議的實施會擴大中國自美農產品進口，但對其競爭對手產生程度不同的負面影響。2020年，中國源自新西蘭的其他農產品進口估計比2019年減少16.16%；源自印度尼西亞和澳大利亞的進口預計下降6.27%和3.46%。

五、中美第一階段經貿協(xié)議下農產品貿易的不確定性

中美第一階段經貿協(xié)議明確規(guī)定，雙方將基于市場價格和商業(yè)考慮開展采購活動，美國應提供品質高、價格競爭力強的商品和服務。那么，與其競爭對手相比，美國農產品在中國市場的競爭力如何呢？因為競爭力的強弱直接影響中美第一階段經貿協(xié)議的順利實施。為此，我們采用Balassa提出的顯示性比較優(yōu)勢（Revealed Comparative Advantage，RCA）指數⑥RCA指數被稱為衡量國際競爭力最具說服力的指標之一[26]，其計算公式為：，RCAij表示i國j產品的顯示性比較優(yōu)勢，Xij表示i國j產品的貿易額，Xi表示i國的貿易總額，Xwj表示世界市場上j產品的貿易總額，Xw表示世界市場上的貿易總額。如果RCA≥2.5，表明競爭力極強；如果1.25≤RCA<2.5，表明競爭力很強；如果0.8≤RCA<1.25，表明競爭力較強；如果RCA<0.8，表明競爭力很弱。為了衡量美國及其競爭對手在中國農產品市場的競爭力，我們將世界市場替換成中國市場，考慮到數據的可比性，統(tǒng)一采用中國自各貿易伙伴的進口額進行計算。測算美國及其競爭對手在中國農產品市場的比較優(yōu)勢[25]，結果發(fā)現美國農產品在中國市場競爭力差異較大，部分產品競爭力極強，但與競爭對手相比，美國農產品的競爭力并不具備排他性優(yōu)勢，這將給中美第一階段經貿協(xié)議的實施帶來不確定性。

首先，美國大豆、肉類、谷物、棉花在中國市場極具競爭力，有利于中美第一階段經貿協(xié)議的落實。在中國市場上，美國大豆的RCA指數在2001～2017年平均⑦考慮到中美經貿摩擦對各貿易伙伴，尤其是對美國農產品競爭力的削弱，因而我們采用2001～2017年RCA的平均值進行計算，剔除了摩擦爆發(fā)時期的2018年和2019年。為5.11（見圖2）；美國肉類產品中豬肉（HS0203）和動物食用雜碎（HS0206）在中國市場的RCA指數平均達4.01和4.82；谷物產品中小麥（HS1001）和玉米（HS1005）的RCA指數平均為3.52和5.07；未梳的棉花（HS5201）RCA指數平均為5.23。因此，美國這些農產品在中國市場上的極強競爭力，有利于中美第一階段經貿協(xié)議的落實。

圖2 2001～2017年美國、巴西和阿根廷大豆在中國市場的競爭力（RCA指數）

其次，美國的水產品等部分農產品在中國市場并不具有競爭力，將阻礙中美第一階段經貿協(xié)議的順利實施。美國水產品中凍魚（HS0303）和軟體動物（HS0307）在中國市場的RCA指數2001～2017年平均為2.10和1.63，而甲殼動物（HS0306）的RCA指數平均僅為1.07，競爭力較強。相比而言，其他農產品中的麥精（HS1901）、葡萄酒（HS2204）和濃縮、加糖或其他甜物質的乳及奶油（HS0402）的RCA指數平均僅為0.47、0.61和0.63，競爭力很弱，這將給中美第一階段經貿協(xié)議的實施帶來不利影響。

再次，美國競爭力強的農產品在中國市場面臨激烈的競爭，對中美第一階段經貿協(xié)議的落實造成不利局面。在大豆產品上，巴西和阿根廷大豆在中國市場的競爭力均大幅超過美國（見圖2），2001～2017年的RCA指數平均達18.54和38.62，遠高于美國的5.11。肉類產品上，巴西和烏拉圭牛肉（HS0202）的RCA指數平均達3.52和223.00，而美國牛肉的RCA指數僅為1.14；西班牙豬肉（HS0203）的RCA指數平均為20.36，超過美國的4.01；丹麥食用動物雜碎（HS0206）的RCA指數平均達92.98，遠高于美國的4.82。谷物產品上，加拿大和澳大利亞小麥（HS1001）RCA指數平均為23.00和9.79，而美國僅有3.52；澳大利亞食用高粱（HS1007）的RCA指數平均為8.56，其競爭力比美國（RCA指數平均為2.06）要強；老撾和烏克蘭玉米（HS1005）的競爭力遠超美國，RCA指數平均達750.24和64.83，美國僅為5.07。棉花產品上，印度未梳的棉花（HS5201）RCA指數平均為14.25，高于美國的5.23?？梢?，與競爭對手相比，美國農產品在中國市場的強競爭力并不具有排他性，絕大多數產品都面臨著激烈的市場競爭，這無疑將給中美第一階段經貿協(xié)議的落實帶來不確定性。此外，新冠肺炎疫情對中美第一階段經貿協(xié)議的落實產生不利影響。

六、簡要結論與政策啟示

中美第一階段經貿協(xié)議在明確雙方農業(yè)合作領域的同時，規(guī)定了美國農產品進入中國市場的步驟和總額要求，按照正常貿易年份的比例估算，發(fā)現中美第一階段經貿協(xié)議的實施將促使中國大幅增加自美大豆、棉花、高粱、生牛皮、動物食用雜碎、凍魚等農產品的進口，這種顯著的貿易創(chuàng)造效應將助推美國重新占據中國第一大農產品進口來源國的地位。同時，中美第一階段經貿協(xié)議的貿易轉移效果也非常突出，受其影響，中國源自巴西、新西蘭、阿根廷、泰國、澳大利亞、加拿大等國的農產品進口將大幅壓縮。從各類產品的國別效應來看，大豆產品上巴西和阿根廷所受影響非常大、棉花產品上澳大利亞遭受的阻礙最大、其他類農產品上對新西蘭的抑制作用最明顯。盡管美國的大豆、肉類、谷物和棉花在中國市場具有極強競爭力，但也面臨著來自巴西、新西蘭等國的激烈競爭，給中美第一階段經貿協(xié)議的落實帶來不確定性。因此，可以得到如下啟示：

第一，加強海關數據監(jiān)測，及時掌握農產品貿易變動態(tài)勢。海關總署的官方數據成為中國評價中美第一階段經貿協(xié)議是否得到落實的重要依據?？紤]到新冠肺炎疫情的變化，中美農產品貿易形勢瞬息萬變，因而在數據監(jiān)測方面既要密切關注中國從美國、巴西、澳大利亞等重點貿易伙伴采購各類農產品的數量和金額，也要考察其在總貿易中所占的比重，還要分析其與往年相比的變動趨勢，為協(xié)議的執(zhí)行提供依據和參考。

第二，磋商交流與排除干擾相結合，保障協(xié)議的有效落實。協(xié)議中明確表示每月舉行一次指定官員的會議、每季度舉行一次“雙邊評估和爭端解決辦公室”負責人會議、每半年舉行一次“貿易框架小組”會議，還定期舉行宏觀經濟會議，這種積極的磋商有助于協(xié)議的執(zhí)行。同時，考慮到新冠肺炎疫情下美國農產品供給受阻、農產品競爭力差異，以及來自巴西和澳大利亞等國強有力的競爭，中美第一階段經貿協(xié)議的執(zhí)行將面臨諸多困難。因此，中美雙方需創(chuàng)造條件和氛圍，排除干擾，共同落實好協(xié)議。

第三，推動多元化市場合作，確保國內農產品需求的滿足。雖然自美進口占中國農產品總進口的比重常年維持在20%以上，自美大豆進口的占比部分年份超過40%，但中國農產品需求不能過分依賴某一個或少數幾個國家，應在國內有效供給的基礎上，擴大國際市場來源，降低貿易風險。