牛旭霞

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，北京 100029）

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是在多哈會(huì)談停滯、全球貿(mào)易和投資放緩背景下提出的協(xié)定。2022年1月1日起，RCEP在中國、日本、新西蘭、澳大利亞及6個(gè)東盟國家生效，2022年2月1日在韓國生效，2022年3月18日在馬來西亞生效。協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，通過消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，RCEP能夠克服不同發(fā)展水平國家之間的矛盾，平衡不同發(fā)展水平國家的利益訴求，成為對(duì)標(biāo)更高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的國際合作新模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的自由統(tǒng)一流動(dòng)，進(jìn)一步釋放貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，降低區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品流動(dòng)的成本，惠及區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和消費(fèi)者［1］。

目前學(xué)界針對(duì)RCEP的研究主要可劃分為四大類：第一類為介紹中國各省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)RCEP的實(shí)施情況以及所取得的成就，如楊富介紹了成都關(guān)區(qū)落實(shí)RCEP的效果［2］，余瑞新介紹了山東RCEP合作示范區(qū)［3］，謝雷鳴介紹了青島市執(zhí)行RCEP的效果［4］，張廣艷介紹了天津港開通的RCEP新航線［5］。第二類是理論研究，如黃秋分析了RCEP帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［6］。第三類是通過實(shí)證分析研究RCEP生效造成的影響，如劉曉潔通過實(shí)證分析認(rèn)為中國與東盟應(yīng)利用地理優(yōu)勢，提升班輪運(yùn)輸能力，創(chuàng)建全新區(qū)域貨幣雙邊貿(mào)易的暢通性［7］。第四類是研究RCEP規(guī)則。目前對(duì)規(guī)則的研究主要集中于RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則［8］、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則［9-10］、原產(chǎn)地規(guī)則［11］、電子商務(wù)規(guī)則［12］、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則［13］。到目前為止，還沒有學(xué)者對(duì)RCEP貨物貿(mào)易條款進(jìn)行研究。因此，本文對(duì)貨物貿(mào)易條款進(jìn)行詳細(xì)解讀，希望填補(bǔ)RCEP貨物貿(mào)易條款研究的空白，也為更好地實(shí)踐貨物貿(mào)易條款奠定理論理解的基礎(chǔ)。

一、RCEP貨物貿(mào)易條款解讀

RCEP貨物貿(mào)易章包括第一節(jié)總則和貨物市場準(zhǔn)入（關(guān)稅措施）、第二節(jié)非關(guān)稅措施。第一節(jié)主要圍繞關(guān)稅展開，主要內(nèi)容包括國內(nèi)稅和國內(nèi)法規(guī)的國民待遇、關(guān)稅削減或取消、關(guān)稅差異、海關(guān)估價(jià)、過境貨物、貨物的臨時(shí)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼、關(guān)稅承諾表的轉(zhuǎn)換。第二節(jié)主要內(nèi)容包括普遍取消數(shù)量限制、非關(guān)稅措施的技術(shù)磋商、進(jìn)口許可程序管理、進(jìn)口和出口規(guī)費(fèi)與手續(xù)［14］。接下來將詳細(xì)展開說明。

（一）RCEP貨物貿(mào)易條款概況

1.關(guān)稅方面。RCEP第二章規(guī)定了貨物貿(mào)易稅收條款，即第四條關(guān)稅削減或取消、第五條加速關(guān)稅承諾和第六條關(guān)稅差異。第四條第一款規(guī)定，除本協(xié)定另有規(guī)定，每一締約方應(yīng)當(dāng)根據(jù)附件一（關(guān)稅承諾表）內(nèi)容削減或取消對(duì)其他締約方原產(chǎn)貨物的關(guān)稅。這款規(guī)定的意思是每一締約方應(yīng)信守承諾，根據(jù)所承諾的關(guān)稅減讓表來削減或取消對(duì)其他締約方原產(chǎn)貨物的關(guān)稅。第四條第二款規(guī)定，如果一締約方針對(duì)其他締約方的原產(chǎn)貨物所實(shí)施的最惠國關(guān)稅稅率低于該締約方在關(guān)稅承諾表中規(guī)定的關(guān)稅稅率，其他締約方的原產(chǎn)貨物在進(jìn)口時(shí)應(yīng)當(dāng)有資格適用該締約方針對(duì)這些貨物實(shí)施的最惠國關(guān)稅稅率。這款規(guī)定的意思是締約國適用的關(guān)稅稅率是關(guān)稅承諾表中的稅率，但是如果締約國成員內(nèi)有一個(gè)成員國給另外一個(gè)成員國的最惠國關(guān)稅稅率低于關(guān)稅承諾表中的稅率，那么這個(gè)成員國必須給締約國所有成員國同樣低的稅率（最惠國稅率）。在遵循其法律法規(guī)的情況下，每一締約方應(yīng)當(dāng)規(guī)定，在進(jìn)口商進(jìn)口時(shí)未提出較低稅率請(qǐng)求的情況下，該進(jìn)口商可以申請(qǐng)退還為某一貨物多繳納的任何關(guān)稅。這句話的意思是針對(duì)存在上述的最惠國稅率情況，如果有進(jìn)口商由于不知情或其他原因而未提出使用較低稅率的請(qǐng)求，該進(jìn)口商過后有追溯的權(quán)力，可以申請(qǐng)退還多交的關(guān)稅。第四條第三款規(guī)定，每一締約方應(yīng)當(dāng)在可行的范圍內(nèi)盡快但不遲于實(shí)施之日，使其所實(shí)施的最惠國關(guān)稅稅率和根據(jù)第一款所適用的最新關(guān)稅的任何修正可公開獲得。這款規(guī)定的意思是如果有最惠國關(guān)稅稅率的出現(xiàn)或者最新關(guān)稅的修正，締約國應(yīng)該在實(shí)施之前進(jìn)行公布。

RCEP第二章第五條第二款規(guī)定，兩個(gè)或兩個(gè)以上的締約方可以基于共識(shí)，就附件一（關(guān)稅承諾表）中其承諾表所列的關(guān)稅承諾的加速或改進(jìn)進(jìn)行磋商。加速或改進(jìn)這些締約方之間關(guān)稅承諾的協(xié)定應(yīng)當(dāng)通過根據(jù)第二十章第四條（修正）對(duì)關(guān)稅承諾表中的承諾表進(jìn)行修改來實(shí)施。任何此類關(guān)稅承諾的加速或改進(jìn)應(yīng)當(dāng)被擴(kuò)展至所有締約方。這句話的意思是如果有兩個(gè)或者以上的締約國想加快關(guān)稅承諾表的降稅進(jìn)度，應(yīng)根據(jù)關(guān)稅承諾表進(jìn)行，在達(dá)成共識(shí)并且修改以后，適用于所有締約國。在第五條第三款規(guī)定，該締約方應(yīng)當(dāng)在新的優(yōu)惠關(guān)稅稅率生效前盡早通知其他締約方。這款規(guī)定的意思是在新的優(yōu)惠關(guān)稅稅率生效前，締約方有義務(wù)盡早通知其他締約方。第五條第四款規(guī)定，在一締約方單方面加速或改進(jìn)第三款所提及的關(guān)稅承諾后，該締約方可以提高其優(yōu)惠關(guān)稅水平，但不得超過關(guān)稅承諾表中其承諾表所列的該相關(guān)年度的優(yōu)惠關(guān)稅稅率水平。該締約方應(yīng)當(dāng)在此類日期前盡早通知其他締約方新的優(yōu)惠關(guān)稅稅率的生效日期。這句話的意思是如一締約方單方面（而沒有與另一締約方磋商）加速或改進(jìn)關(guān)稅承諾，為了防止這單方面的締約方另有意圖，比如爭搶市場，要對(duì)其予以限制，不得超過關(guān)稅承諾表所列的該相關(guān)年度的優(yōu)惠關(guān)稅稅率水平，并在優(yōu)惠關(guān)稅稅率生效之前盡早通知其他締約方。

RCEP第二章第六條關(guān)稅差異中，關(guān)稅差異是指原產(chǎn)貨物的出口締約方是其RCEP原產(chǎn)國的情況下，該原產(chǎn)貨物應(yīng)當(dāng)適用關(guān)稅承諾表中進(jìn)口締約方對(duì)該出口締約方承諾的優(yōu)惠關(guān)稅待遇。這句話的意思是一締約國對(duì)另一締約國的關(guān)稅承諾表不同，比如中國對(duì)澳大利亞和其他東盟國家有不一樣的關(guān)稅承諾表，存在著關(guān)稅差異，當(dāng)中國作為原產(chǎn)地國家從中國出口時(shí)，要適應(yīng)進(jìn)口國家對(duì)中國承諾的優(yōu)惠關(guān)稅待遇。第六條第三款規(guī)定，對(duì)于一進(jìn)口締約方在關(guān)稅承諾表附錄所列的原產(chǎn)貨物，在該貨物符合附錄規(guī)定附加要求的情況下，其RCEP原產(chǎn)國應(yīng)當(dāng)為出口締約方。這款規(guī)定的意思是根據(jù)原產(chǎn)地累積規(guī)則，出口貨物不一定只是由一個(gè)國家生產(chǎn)，對(duì)于進(jìn)口締約方在關(guān)稅承諾表附錄所列的原產(chǎn)貨物，在該貨物符合附錄規(guī)定附加要求的情況下（比如RVC40的要求，意思是貨物的區(qū)域價(jià)值成分比例不低于40%時(shí)，才能認(rèn)定該貨物是區(qū)域內(nèi)的原產(chǎn)貨物），其RCEP原產(chǎn)國應(yīng)為出口締約方。第六條第四款規(guī)定，原產(chǎn)貨物的出口締約方未能被確立為RCEP原產(chǎn)國的情況下，為該貨物在出口締約方的生產(chǎn)提供最高價(jià)值原產(chǎn)材料，該原產(chǎn)貨物應(yīng)當(dāng)適用進(jìn)口締約方對(duì)其RCEP原產(chǎn)國承諾的優(yōu)惠關(guān)稅待遇。這款規(guī)定的意思是出口締約方即使未達(dá)到加工增值40%的原產(chǎn)國的要求，但是為該貨物在出口締約方生產(chǎn)提供了最高價(jià)值原產(chǎn)材料，該原產(chǎn)貨物應(yīng)當(dāng)使用進(jìn)口締約方對(duì)其RCEP原產(chǎn)國承諾的優(yōu)惠關(guān)稅待遇，即該出口締約方被認(rèn)為是原產(chǎn)國。

2.非關(guān)稅方面。RCEP第二章第十六條第二款規(guī)定，每一締約方應(yīng)當(dāng)保證非關(guān)稅措施的透明度，不對(duì)締約方之間的貿(mào)易形成障礙。第十八條第一款規(guī)定，一締約方可以請(qǐng)求與另一締約方就其認(rèn)為對(duì)其貿(mào)易產(chǎn)生不利影響的措施進(jìn)行技術(shù)磋商。第十八條第三款規(guī)定，被請(qǐng)求方應(yīng)當(dāng)在收到第一款中提及的書面請(qǐng)求后60天內(nèi)向請(qǐng)求方作出回復(fù)并開展技術(shù)磋商，除非磋商方另有決定，以期在提出請(qǐng)求后180天內(nèi)達(dá)成共同滿意的解決方案。第十九條第三款規(guī)定，每一締約方應(yīng)當(dāng)盡可能在生效前30天，將其任何新的進(jìn)口許可程序以及對(duì)現(xiàn)行進(jìn)口許可程序所作的任何修改通報(bào)其他締約方。在任何情況下，一締約方不得遲于公告之日后60天提供該通報(bào)。第十九條第四款規(guī)定，在任何新的或修改的進(jìn)口許可程序?qū)嵤┲?，一締約方應(yīng)當(dāng)在政府官方網(wǎng)站上公布新程序或者對(duì)程序的修改內(nèi)容。在可能的情況下，該締約方應(yīng)當(dāng)在新程序或?qū)Τ绦虻男薷膬?nèi)容生效前至少21天公布。換言之，如果一締約方認(rèn)為對(duì)其貿(mào)易產(chǎn)生了不利影響，可以向?qū)Ψ教岢鰰嬲?qǐng)求，對(duì)方在收到書面請(qǐng)求60天內(nèi)向請(qǐng)求方回復(fù)并開展磋商，并在180天內(nèi)提出共同滿意的解決方案，盡可能在進(jìn)口程序生效前30天（至少21天），無論任何情況不得超過60天將新的進(jìn)口許可程序及修改通報(bào)給締約方，并在官方網(wǎng)站上進(jìn)行公布?？梢姡琑CEP非關(guān)稅規(guī)定在內(nèi)容上更加透明，在程序上更加公平，在形式上更加公開，尤其在技術(shù)壁壘上更加注重時(shí)效性。

3.CPTPP與RCEP貨物貿(mào)易條款的比較?！度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）與RCEP為成員國制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅取消規(guī)則，并且任何成員國作出的關(guān)稅減讓承諾中提到的關(guān)稅優(yōu)惠都將自動(dòng)賦予其他所有成員國［15］。CPTPP比RCEP有更高的開放水平、更嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入適度，堅(jiān)持更高的關(guān)稅減讓標(biāo)準(zhǔn)，CPTPP貨物貿(mào)易條款規(guī)定成員國應(yīng)將99%的貿(mào)易品稅額減讓至零關(guān)稅，并且多數(shù)成員國在協(xié)議生效時(shí)零關(guān)稅貿(mào)易品所占比重就達(dá)到86%。然而，CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)讓很多國家尤其是發(fā)展中國家難以企及，其更多強(qiáng)調(diào)的是發(fā)達(dá)國家的利益。而RCEP具有普惠性和包容性，成員國包括發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和平穩(wěn)定發(fā)展。

（二）RCEP項(xiàng)下貨物貿(mào)易條款的新突破

RCEP的簽署生效，標(biāo)志著中國加入世界貿(mào)易組織20年來的又一次全局性貿(mào)易開放，是中國對(duì)外開放的里程碑。RCEP項(xiàng)下的新突破主要體現(xiàn)在附件一（關(guān)稅減讓表）之中。為保證協(xié)定平穩(wěn)有效地實(shí)施，RCEP成員國具體降稅分類包括“立即零關(guān)稅”“11年內(nèi)零關(guān)稅”“16年零關(guān)稅”“21年零關(guān)稅”“部分降稅”和“例外”6種情況。無論何種降稅情況，RCEP成員國貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)將超過90%，這將涵蓋中國1.4萬億美元的貿(mào)易額，超過三分之一的對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅［16］。其次，RCEP項(xiàng)下的新突破還體現(xiàn)在貿(mào)易產(chǎn)品超出原有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的范圍。RCEP覆蓋范圍超出原有雙邊協(xié)定規(guī)定，極大加強(qiáng)了與其他國家的貿(mào)易往來，同時(shí)也提高了與其他國家貿(mào)易的緊密度。例如，RCEP項(xiàng)下的貿(mào)易產(chǎn)品超過中國與印度尼西亞原有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的產(chǎn)品，如加工水產(chǎn)品、煙草、鹽、煤油、碳、化學(xué)品、化妝品、炸藥、膠片、除草劑等，極大地豐富了貿(mào)易產(chǎn)品品類。RCEP框架下，中國與RCEP其他成員國的自由貿(mào)易關(guān)系得到強(qiáng)化，達(dá)到了前所未有的開放程度，彰顯了RCEP更強(qiáng)的包容性。

二、RCEP貨物貿(mào)易條款給中國帶來的機(jī)遇

（一）農(nóng)業(yè)

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所量化模擬了RCEP對(duì)各成員國農(nóng)業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)RCEP的生效實(shí)施將使我國農(nóng)產(chǎn)品出口額提高0.996%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額提高1.027%［17］。RCEP的簽署和實(shí)施將為我國農(nóng)業(yè)帶來更大發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，具體如下：一是提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)貨物、服務(wù)和投資開放水平。比如，馬來西亞增加了獸醫(yī)服務(wù)開放，允許外資以合資公司形式提供獸醫(yī)服務(wù)。RCEP在貿(mào)易便利化、規(guī)則一體化方面也取得重大突破，如要求易腐貨物力爭在6小時(shí)內(nèi)通關(guān)，為生產(chǎn)要素在RCEP區(qū)域市場內(nèi)自由便捷流動(dòng)創(chuàng)造條件。二是有利于推進(jìn)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。例如，中國占據(jù)出口優(yōu)勢的蔬菜、水果、部分果醬果汁、堅(jiān)果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本出口都將享受零關(guān)稅。東盟是我國農(nóng)產(chǎn)品第一大出口主體，日本是我國農(nóng)產(chǎn)品第二大出口國，韓國是我國農(nóng)產(chǎn)品第三大出口國，RCEP貨物貿(mào)易條款將進(jìn)一步鞏固我國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，我國可謀劃區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易“走出去”。三是有助于我國緊缺型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。緊缺型農(nóng)產(chǎn)品如澳大利亞、新加坡的牛羊肉和乳制品，東盟國家的熱帶水果等。

（二）汽車行業(yè)

汽車行業(yè)是制造業(yè)的標(biāo)桿，汽車行業(yè)是以汽車零部件制造供應(yīng)商為支撐的典型行業(yè)，汽車行業(yè)供應(yīng)鏈的成本對(duì)整個(gè)汽車的價(jià)格以及利潤起到至關(guān)重要的作用［18］。RCEP降稅安排完成，將促進(jìn)和強(qiáng)化RCEP區(qū)域市場內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)鏈合作，進(jìn)一步促進(jìn)我國汽車零部件進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。我國各類汽車零部件企業(yè)可充分利用RCEP成員國的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，逐漸優(yōu)化供應(yīng)鏈布局。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國對(duì)RCEP其他成員國出口的汽車零部件總額達(dá)163.73億美元，占我國零部件出口總額的四分之一。其中，我國對(duì)日本、韓國兩國出口額最大，對(duì)區(qū)域內(nèi)其他國家的出口也呈增長趨勢。同時(shí)，我國從RCEP其他成員國進(jìn)口的汽車零部件總額達(dá)123.03億美元，占我國零部件進(jìn)口總額的三分之一［19］。RCEP實(shí)施后，我國對(duì)從RCEP其他成員國進(jìn)口的大約65%的汽車零部件給予了零關(guān)稅待遇，當(dāng)前中國汽車制造產(chǎn)業(yè)正在成為全球汽車零部件的生產(chǎn)配套基地，這樣會(huì)有效地幫助中國汽車制造企業(yè)降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步釋放中國汽車制造企業(yè)在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈方面的優(yōu)勢。

（三）石化行業(yè)

RCEP其他成員國是中國石化行業(yè)重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，RCEP生效以來我國石化對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長，2022年一季度，我國與其他RCEP成員國石化貿(mào)易額為685億美元，同比上漲16%［20］。這為我國石化行業(yè)帶來很大機(jī)遇。我國與東盟在石化行業(yè)上具有互補(bǔ)性，我國可以從東盟進(jìn)口的產(chǎn)品主要為初級(jí)原材料化工性產(chǎn)品，比如最初形態(tài)的塑料、橡膠等化工產(chǎn)品。東盟也可以從我國進(jìn)口化肥、塑料及橡膠制品、農(nóng)藥、乙醇、磷酸等化工產(chǎn)品［21］。韓國是以石化為主的工業(yè)強(qiáng)國，煉油及化工行業(yè)高度發(fā)達(dá)，也是亞洲最大的石油產(chǎn)品出口國之一。對(duì)于石油產(chǎn)品基礎(chǔ)油，韓國及新加坡生產(chǎn)的石油產(chǎn)品基礎(chǔ)油占據(jù)了我國石油產(chǎn)品基礎(chǔ)油進(jìn)口總量的70%，例如韓國的石腦油、輕質(zhì)循環(huán)油、石油焦［22］。因此，RCEP實(shí)施后，關(guān)稅的降低可能也會(huì)對(duì)中國國內(nèi)基礎(chǔ)油的供應(yīng)和價(jià)格造成一定影響。但對(duì)于原油、汽油、柴油、航煤等產(chǎn)品，在RCEP生效之前已經(jīng)是零關(guān)稅，因此RCEP的執(zhí)行對(duì)這幾類產(chǎn)品無影響［23］。對(duì)于烯烴，我國分別在RCEP生效的第21年和第10年才對(duì)日本和韓國降稅至零［24］；以前中國聚乙烯主要從韓國進(jìn)口，RCEP生效后，可以轉(zhuǎn)向從東盟國家進(jìn)口。二甲苯、精對(duì)苯二甲酸以及乙二醇等也可以轉(zhuǎn)向從東盟國家進(jìn)口，因?yàn)槲覈鴮?duì)日韓出口這類產(chǎn)品并沒有降稅。

（四）紡織行業(yè)

中國是全球市場中最大的紡織品及家具出口國，在資本規(guī)模、供應(yīng)鏈長度、行業(yè)研發(fā)投入以及品牌效應(yīng)等方面具備明顯優(yōu)勢。從全世界紡織服裝貿(mào)易格局看，RCEP區(qū)域是重要的紡織服裝制造中心，同時(shí)也擁有龐大的消費(fèi)市場。在供給方面，中國、東盟、韓國、日本是紡織服裝制造和研發(fā)設(shè)計(jì)中心；在需求方面，日本、韓國、澳大利亞是傳統(tǒng)紡織服裝進(jìn)口市場。RCEP其他成員國也是我國紡織服裝領(lǐng)域的重要貿(mào)易伙伴，2022年1—2月我國紡織品行業(yè)對(duì)RCEP其他成員國出口139.4億美元，同比增長10.2%，特別是紡織紗線和織物的出口漲幅顯著，分別同比增長33.7%和20.1%［25］。在出口方面，歐盟、美國、東盟、日本是我國紡織品的主要出口市場。其中，我國紡織品服裝對(duì)東盟和日本的出口額合計(jì)為600億美元，占比超過我國紡織品服裝年出口總額約20%；韓國和澳大利亞作為全球重要的紡織品服裝消費(fèi)市場，也擁有較大的購買力。在進(jìn)口方面，中國成為越南紡織品進(jìn)口的重大來源國，2022年上半年，中國從越南進(jìn)口的紡織品原料占越南的53%，包括紡織成衣、皮革、鞋類原料等。澳大利亞和新西蘭也為我國提供了大量的優(yōu)質(zhì)羊毛等紡織原料。日本和韓國也是我國功能性面料、化纖制紡織品服裝、紡織染料等重要進(jìn)口來源國，2022年上半年，日本從中國進(jìn)口家用紡織產(chǎn)品達(dá)10.3億美元，同比增長2.4%，占日本進(jìn)口家用紡織產(chǎn)品的74.2%［26］。在RCEP框架下，日本對(duì)中國出口的紡織品最終99.3%的關(guān)稅都將降為零。例如，一家企業(yè)對(duì)日出口服裝100萬美元，RCEP實(shí)施的第一年，日本紡織品最惠國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅是5.2%，該企業(yè)即可享受5萬元人民幣左右的關(guān)稅減讓。在RCEP框架下，日本針對(duì)中國產(chǎn)品的年均關(guān)稅減讓幅度為0.5%～0.8%，在RCEP生效的前11年里，紡織品服裝大類商品中有34.2%的商品稅目將逐年下降至零關(guān)稅。RCEP下中國對(duì)東盟進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅減讓的過渡期較短，其中生效立即降為零的降稅稅目比例達(dá)79.3%。東盟利用我國原材料生產(chǎn)最終產(chǎn)品，再出口到日本、韓國、澳大利亞等國，利好我國中間產(chǎn)品出口。在RCEP項(xiàng)下，韓國對(duì)中國出口紡織品的81.4%都將在10年內(nèi)降為零，進(jìn)口也亦然。我國有部分紡織服裝產(chǎn)品對(duì)相應(yīng)國家的出口可以享受到超出原有自貿(mào)協(xié)定的關(guān)稅減讓，例如對(duì)印度尼西亞出口的部分服裝和床上織物［27］。紡織產(chǎn)業(yè)是我國傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱型產(chǎn)業(yè)，也是我國產(chǎn)業(yè)鏈最完整、國際競爭力最強(qiáng)的行業(yè)之一。中國紡織業(yè)可抓住RCEP實(shí)施的契機(jī)，不斷整合RCEP區(qū)域內(nèi)的紡織服裝供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，形成大量中小企業(yè)參與的生態(tài)圈，朝著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。

（五）機(jī)械工業(yè)

RCEP的簽署與實(shí)施將為我國機(jī)械工業(yè)帶來以下機(jī)遇：一是促進(jìn)中國對(duì)RCEP其他成員國機(jī)電產(chǎn)品出口。從進(jìn)出口主要商品看，2022年第一季度我國對(duì)RCEP貿(mào)易伙伴出口機(jī)電產(chǎn)品占52.1%，從RCEP貿(mào)易伙伴進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品占48.5%［28］。東盟是我國機(jī)械工業(yè)第一大貿(mào)易伙伴，我國機(jī)械工業(yè)在東盟具有明顯優(yōu)勢。2022年，我國將進(jìn)一步促進(jìn)汽車、發(fā)電輸變電設(shè)備、工程機(jī)械等行業(yè)深度“走進(jìn)東盟”。二是促進(jìn)中國所需的中高端原材料進(jìn)口。隨著我國高端裝備制造的快速發(fā)展，鍍層板、冷軋薄板帶、熱軋薄板帶等中高端產(chǎn)品保持一定的進(jìn)口規(guī)模。韓國和日本是我國鋼材進(jìn)口的主要來源地，2020年我國進(jìn)口鋼材2023萬噸，韓國和日本作為我國鋼材進(jìn)口主要來源國，分別占比26%和24%［29］。在RCEP生效實(shí)施后，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘將進(jìn)一步削減，從而降低我國從日韓進(jìn)口中高端鋼材的成本，促進(jìn)部分中高端鋼材的進(jìn)口。三是促進(jìn)中國成套裝備“走出去”。東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，可以整合機(jī)械產(chǎn)業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮中國優(yōu)勢，促使優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)品“走出去”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施精品工程的建設(shè)。這將帶動(dòng)機(jī)械、鋼鐵、原材料等產(chǎn)業(yè)整合，充分發(fā)揮我國在特高壓、核電、工程等領(lǐng)域的優(yōu)勢以及在EPC總承包、技術(shù)輸出、設(shè)備制造等方面的協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，也要爭取在工程設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、裝備供應(yīng)等方面實(shí)現(xiàn)突破，帶動(dòng)我國成套設(shè)備“走出去”。

（六）輕工行業(yè)

近10年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人均受教育水平的提高，中國的勞動(dòng)力、自然資源等生產(chǎn)要素的成本優(yōu)勢已逐漸減弱，部分沿海地區(qū)出現(xiàn)招工難問題，比較而言，越南、老撾、柬埔寨等國家的勞動(dòng)力和自然資源等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢則越發(fā)凸顯。此外，由于關(guān)稅加征，人力、土地等資源的綜合成本上升及環(huán)保政策的影響，我國家具、紡織服裝、箱包等行業(yè)的部分企業(yè)加快向東盟國家轉(zhuǎn)移。然而，在這種情況下依然創(chuàng)新了新的出口機(jī)遇，中國與東盟、韓國、澳大利亞、新西蘭在已有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上新增了部分關(guān)稅降零稅目，多國增加了對(duì)中國輕工商品的覆蓋范圍。日本是中國第一大輕工商品進(jìn)口來源國，日化用品、塑料制品、家用電器為中國自日本進(jìn)口的主要輕工商品，涉及降稅的商品中，多數(shù)為11年等價(jià)降至零關(guān)稅，化妝品未列入降稅承諾清單，皮革制品、鞋靴制品基準(zhǔn)稅率較高且降稅年限較長，體育用品大部分稅目自協(xié)定生效后即降至零關(guān)稅。綜合來看，中國輕工業(yè)在未來依然有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、RCEP貨物貿(mào)易條款中蘊(yùn)含的商機(jī)

RCEP的簽署生效給成員國帶來諸多發(fā)展機(jī)遇，這也是中小企業(yè)應(yīng)抓住的商機(jī)。為了更好地幫助中小企業(yè)發(fā)展，RCEP專門設(shè)置了第十四章“中小企業(yè)”，旨在為中小企業(yè)合作提供更廣闊的平臺(tái)。目前我國與東盟國家構(gòu)建了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作、中國—東盟博覽會(huì)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等眾多產(chǎn)業(yè)合作重大平臺(tái)，希望中小企業(yè)可以更積極地利用協(xié)定規(guī)則及其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，構(gòu)筑價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的建設(shè)。RCEP第十四章第二條第一款規(guī)定，每一締約方應(yīng)當(dāng)促進(jìn)與本協(xié)定相關(guān)的關(guān)于中小企業(yè)的信息共享，包括通過建立和維持一個(gè)可公開訪問的信息平臺(tái)，以及通過信息交流在締約方之間共享知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐。山東青島海關(guān)在全國建立的首個(gè)RCEP外貿(mào)實(shí)務(wù)查詢工具——“魯貿(mào)通”也正式上線，推動(dòng)海關(guān)與貿(mào)促會(huì)互認(rèn)原產(chǎn)地調(diào)查結(jié)果，首創(chuàng)關(guān)地共建原產(chǎn)地證書審簽中心，在全國形成示范效應(yīng)。在第三條合作中鼓勵(lì)締約方執(zhí)行高效透明的貿(mào)易規(guī)章制度，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)使用跨境電商，經(jīng)常開展交流，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，深刻理解法規(guī)、政策和制度。在第四條聯(lián)絡(luò)點(diǎn)中規(guī)定，每一締約方應(yīng)當(dāng)在本協(xié)定對(duì)其生效之日起30天內(nèi)指定一個(gè)或多個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)以便利本章項(xiàng)下的合作和信息共享，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的細(xì)節(jié)和變動(dòng)向其他締約方通報(bào)?？梢?，RCEP為中小企業(yè)發(fā)展提供了較多的便利。

中小企業(yè)應(yīng)充分了解RCEP貨物貿(mào)易條款，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的支持和投入，更好共享RCEP成果。在實(shí)際操作上，中國中小企業(yè)應(yīng)掌握貿(mào)易享惠“三步曲”：第一步，確認(rèn)貿(mào)易貨物是否在RCEP降稅清單產(chǎn)品范圍內(nèi)；中小企業(yè)要重點(diǎn)查看附件一關(guān)稅承諾表，從承諾表中查看本企業(yè)所經(jīng)營產(chǎn)品是否屬于優(yōu)惠范圍內(nèi)，明確享惠信息，同時(shí)可以查看不同國家不同大類不同商品項(xiàng)目的關(guān)稅優(yōu)惠稅率，來確定企業(yè)下一步發(fā)展的方向。第二步，貿(mào)易貨物獲得RCEP原產(chǎn)地資格。原產(chǎn)地資格采取的是原產(chǎn)地累積制，企業(yè)應(yīng)學(xué)會(huì)計(jì)算自己的產(chǎn)品是否符合RVC40的標(biāo)準(zhǔn)，了解是否需要申領(lǐng)原產(chǎn)地資格證，申領(lǐng)的程序如何。同時(shí)，多省市簽發(fā)機(jī)構(gòu)已落實(shí)便利化措施，在原產(chǎn)地證的簽發(fā)上，為了保障原產(chǎn)地證的高效發(fā)放。通過原產(chǎn)地證預(yù)審、電子申報(bào)信息審核、原產(chǎn)地證書自助打印、智能審核、“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”簽發(fā)模式，不斷助力企業(yè)享惠。第三步，加強(qiáng)貨物貿(mào)易配套流程建設(shè)。這就要求企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字化改造，因?yàn)镽CEP規(guī)則下對(duì)每一類產(chǎn)品享受的稅費(fèi)優(yōu)惠都有非常細(xì)致的規(guī)定，不同材料也會(huì)有不同的稅費(fèi)政策，這就對(duì)企業(yè)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和報(bào)關(guān)等流程提出了更高的要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的稅費(fèi)政策合理優(yōu)化管理流程。比如，家居企業(yè)可設(shè)計(jì)研發(fā)自己的WMS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的全程數(shù)字化；物流公司可增加一套報(bào)關(guān)系統(tǒng)為其管理單證，加速其制單的效率，降低差錯(cuò)率。此外，要加強(qiáng)海外倉建設(shè)，促進(jìn)與當(dāng)?shù)爻小㈦娚唐脚_(tái)的合作，完善下游產(chǎn)品加工，完善在RCEP成員國的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度融合。

2022年，美國主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）正式成立，強(qiáng)調(diào)締約方要加強(qiáng)貿(mào)易、供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)建設(shè)與潔凈能源等領(lǐng)域尤其是貿(mào)易、供應(yīng)鏈領(lǐng)域的合作。美國推動(dòng)IPEF主要是為了爭奪印太區(qū)域的經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)權(quán)，針對(duì)RCEP的意圖非常明顯。在這一形勢下，同時(shí)我國又面臨與RCEP其他成員國低端產(chǎn)業(yè)競爭加劇的現(xiàn)實(shí)，如我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入日本會(huì)面臨較大的競爭壓力。因此，我國中小企業(yè)應(yīng)樹立危機(jī)意識(shí)和底線思維：第一，企業(yè)要趨利避害，對(duì)內(nèi)尋找優(yōu)勢。尋求自身在價(jià)值鏈中的獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，尤其是制造業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊迫感，要加強(qiáng)數(shù)字優(yōu)勢、智能優(yōu)勢，而不是一味依賴減稅而降低出口成本。第二，企業(yè)要加強(qiáng)與RCEP其他成員國行業(yè)合作，對(duì)外尋找機(jī)遇。積極探索開展與日韓澳等發(fā)達(dá)國家合作的新方式，比如開展研發(fā)合作，確立更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，向“專精特新”的方向發(fā)展。第三，企業(yè)要巧用原產(chǎn)地累積制度，構(gòu)建供應(yīng)鏈合作新體系，將產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)移至中國之外的RCEP成員國進(jìn)行，把關(guān)鍵技術(shù)留在中國。第四，企業(yè)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)RCEP規(guī)則，要加大技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅要帶動(dòng)產(chǎn)品和設(shè)備“走出去”，更要帶動(dòng)我國的標(biāo)準(zhǔn)和文化“走出去”。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，便于檢驗(yàn)統(tǒng)一。第五，要樹立務(wù)本的底線思維，更要注重建立國內(nèi)循環(huán)的市場，挖掘“本地化”合作空間，以緩解國際局勢帶來的不利影響。