蔣曉蝶 史秋衡 BIKORIMANA Etienne

（廈門大學(xué)教育研究院 陜西師范大學(xué)教育學(xué)部）

“積極的青年發(fā)展”是側(cè)重于積極發(fā)展觀而構(gòu)建起來(lái)的青年發(fā)展模式，是近年來(lái)一些國(guó)家和地區(qū)獲得經(jīng)驗(yàn)性成果的青年政策模式之一。[1]作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量，青年始終是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出“促進(jìn)青年更好成長(zhǎng)、更快發(fā)展，是國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”，將青年發(fā)展愿景躍升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。那么，青年發(fā)展應(yīng)當(dāng)如何走？青年發(fā)展應(yīng)當(dāng)如何在實(shí)踐中落地生根？作為“金磚五國(guó)”之一的南非在啟動(dòng)“國(guó)家青年政策”的過(guò)程中，走出了“由內(nèi)至外”賦能青年內(nèi)在潛能優(yōu)勢(shì)開發(fā)的另一條道路，可以幫助我國(guó)青年發(fā)展理論研究拓展視野。因此，以南非“國(guó)家青年政策”為例，本研究探析南非在推進(jìn)青年發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中所形成的青年發(fā)展模式及其實(shí)踐路徑，從而深入地理解青年發(fā)展，助力我國(guó)青年發(fā)展的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。

一、南非“國(guó)家青年政策”的總體背景

南非歷來(lái)重視青年發(fā)展，將青年發(fā)展作為政府優(yōu)先事項(xiàng)并為此出臺(tái)了一系列青年政策方略。[2]盡管如此，這些青年政策或強(qiáng)調(diào)青年服務(wù)，或偏向技能發(fā)展，呈現(xiàn)出較為明顯的松散性特征，亟須通過(guò)整體性框架實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展方案的系統(tǒng)性統(tǒng)合。因此，南非提出“國(guó)家青年政策”（National Youth Plan，簡(jiǎn)稱NYP）這一整體性政策框架，旨在提供綜合、全面的青年發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)指南。南非出臺(tái)“國(guó)家青年政策”促進(jìn)青年發(fā)展，并非一時(shí)興起，而是與南非所處的國(guó)際背景與特殊國(guó)情密切相關(guān)。

（一）關(guān)照青年發(fā)展的國(guó)際潮流

隨著全球現(xiàn)代化的到來(lái)，青年群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的作用愈發(fā)凸顯，青年問(wèn)題也隨之受到關(guān)注。20世紀(jì)60年代，青年發(fā)展進(jìn)入聯(lián)合國(guó)和世界各國(guó)公共政策視野[3]，在各國(guó)的共同支持下，聯(lián)合國(guó)1995年發(fā)布《到2000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》，2015年通過(guò)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，并陸續(xù)確立“國(guó)際青年日”“國(guó)際青年年”等，加快推動(dòng)世界范圍內(nèi)各國(guó)青年發(fā)展的相關(guān)實(shí)踐。與此同時(shí)，南非所處的非洲地區(qū)也掀起了青年發(fā)展的潮流。長(zhǎng)期以來(lái)，非盟（African Union，簡(jiǎn)稱AU）行使推動(dòng)非洲各國(guó)青年發(fā)展的使命，2006年通過(guò)《非洲青年憲章》，確定了青年賦能與青年發(fā)展戰(zhàn)略的整體框架。在此基礎(chǔ)上，非盟又出臺(tái)《2063年議程》，將促進(jìn)青年發(fā)展專門列為第六大目標(biāo)，指出：“非洲應(yīng)當(dāng)成為追求以人為本，特別是讓青年可以盡情發(fā)揮潛力的非洲?！盵4]在這一時(shí)代背景下，南非順應(yīng)青年發(fā)展的國(guó)際號(hào)召和區(qū)域潮流，關(guān)照青年發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)一系列旨在促進(jìn)青年成長(zhǎng)發(fā)展的“國(guó)家青年政策”。

（二）青年技能人才的供求張力

由于悠久的殖民歷史和制度化的種族隔離政策，長(zhǎng)久以來(lái)大多數(shù)南非青年處于社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的邊緣，專業(yè)技能素養(yǎng)、社會(huì)階層地位等處于相對(duì)低位，并且在民主革命后南非發(fā)展面臨著青年人才存量與國(guó)家發(fā)展需求之間的錯(cuò)位問(wèn)題。在依據(jù)膚色種族強(qiáng)行分治的種族隔離時(shí)期，大量南非青年（尤其是黑人青年）因其種族身份而難以獲得足夠的社會(huì)資源，在人力資本生成方面存在明顯的馬太效應(yīng)，技能型青年人才存量供給始終處于短缺狀態(tài)，而國(guó)家轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的高技能青年勞動(dòng)力訴求又愈發(fā)凸顯。一方面，民主革命之后大量南非白人選擇移民歐美，其原本所占據(jù)的大多數(shù)崗位空缺，技術(shù)人才對(duì)外流失，亟須補(bǔ)充青年人才；另一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加劇青年技能人才缺口。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家現(xiàn)代化等因素，南非產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步重構(gòu)，傳統(tǒng)的采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比逐步下降[5]，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比迅速上升，隨之帶來(lái)對(duì)高技能青年人才的需求。這種低技能青年勞動(dòng)力供給和高技能青年勞動(dòng)力需求之間的張力，反映在南非制造業(yè)的逐漸萎縮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境中。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況來(lái)看，1994—2007年南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為3.6%，到了2008—2017年僅為1.6%，呈現(xiàn)后續(xù)乏力狀態(tài)；從人均GDP來(lái)看，1994—2007年南非人均GDP增長(zhǎng)率平均為2%，到了2008—2017年僅為0.47%，其中3年表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)；從貧富差距來(lái)看，1993年南非基尼系數(shù)為0.59，2014年上升為0.63。[6]南非亟須通過(guò)促進(jìn)青年發(fā)展，實(shí)現(xiàn)青年人力資本的優(yōu)勢(shì)積累，從供給側(cè)這一端突破青年技能人才缺口問(wèn)題，為南非轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)源頭活水。

（三）南非青年發(fā)展的多元挑戰(zhàn)

南非是一個(gè)青年人口占多數(shù)的國(guó)家，截至2020年年底，南非15～34歲年齡組的青年人口占全國(guó)人口的34.7%，占比超過(guò)1/3。[7]當(dāng)前，健康、教育和就業(yè)等問(wèn)題成為大多數(shù)南非青年面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，在發(fā)展過(guò)程中始終伴隨著失業(yè)、失學(xué)、疾病等諸多問(wèn)題，亟須提升青年的人力資本素養(yǎng)、開發(fā)青年的內(nèi)在潛能優(yōu)勢(shì)，并使其成為南非解決貧困、失業(yè)和不平等的長(zhǎng)期方案。第一，青年健康福祉問(wèn)題。由于失學(xué)、失業(yè)、代際貧困等問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，大多數(shù)南非青年陷入惡劣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，青年群體中廣泛存在心理健康、藥物濫用、傳染病、性傳播疾病等問(wèn)題，阻礙著青年的身心健康及成長(zhǎng)發(fā)展。第二，青年失學(xué)與教育質(zhì)量問(wèn)題。盡管南非的中小學(xué)入學(xué)率逐年上升，但由于教育質(zhì)量問(wèn)題與學(xué)業(yè)成績(jī)表現(xiàn)不佳，約60%的南非青年無(wú)法通過(guò)大學(xué)入學(xué)考試，甚至中途輟學(xué)，大量學(xué)生在沒(méi)有獲得教育證書的情況下失學(xué)，使女性青年、殘疾青年、學(xué)齡失學(xué)青年、農(nóng)村青年等相對(duì)弱勢(shì)的青年群體更為艱難。第三，青年失業(yè)率居高不下。由于青年失學(xué)所帶來(lái)的教育困境，大多數(shù)南非青年沒(méi)有獲得足夠的人力資本積累，缺乏基本專業(yè)技能，使其在學(xué)校到工作的場(chǎng)域躍遷中遭遇困境，陷入失學(xué)與失業(yè)的惡性循環(huán)，亟須通過(guò)青年內(nèi)在賦能式發(fā)展突破這一惡性循環(huán)。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年南非青年的失業(yè)率為48.9%，2020年上升到59.0%[8]，其中15～24歲組南非青年的失業(yè)率為34.1%[9]，到了2021年青年的失業(yè)率達(dá)到64.4%[10]，被視為“南非最緊迫的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之一”[11]。

二、南非“國(guó)家青年政策”的模式選擇

基于歷史國(guó)情、發(fā)展需求等諸多方面的現(xiàn)實(shí)考量，南非在推行“國(guó)家青年政策”時(shí)，基于積極青年發(fā)展觀而確立了內(nèi)在賦能式的青年發(fā)展模式，指導(dǎo)本國(guó)青年發(fā)展實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)由內(nèi)而外賦予青年內(nèi)在發(fā)展?jié)撃?，期望以青年的?nèi)生性發(fā)展來(lái)提高青年一代的人力資本和綜合素養(yǎng)，從而使得青年能夠應(yīng)對(duì)自身未來(lái)可能面臨的諸多困境。

（一）基于二元發(fā)展觀的青年發(fā)展模式

青年發(fā)展觀二元變遷及其模式分化是深刻理解南非青年發(fā)展模式的基礎(chǔ)。青年發(fā)展觀起源于解決青年問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)邏輯，并伴隨著實(shí)踐及其理論研究的更迭而構(gòu)建起基質(zhì)各異的青年發(fā)展模式。伴隨著工業(yè)文明中青年問(wèn)題社會(huì)化與社會(huì)問(wèn)題青年化的雙重取向，青年問(wèn)題得以上升并成為出臺(tái)相關(guān)青年政策的目標(biāo)指向和價(jià)值追求。在解決青年問(wèn)題的過(guò)程中，價(jià)值假設(shè)和消弭方式的分野促使了不同青年發(fā)展觀的生成。消極青年發(fā)展觀（Negative Youth Development，也稱缺陷論）將青年問(wèn)題的解決視為一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程，把青年問(wèn)題行為的不再發(fā)生視為青年發(fā)展的實(shí)現(xiàn)[12]，關(guān)注“事情如何變壞”[13]“如何解決青年問(wèn)題”[14]，研究問(wèn)題行為的成因、癥狀與解決途徑，主要表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶和社會(huì)問(wèn)題的矯正。此后，由于社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和人本主義思想的興起，消極青年發(fā)展觀在新時(shí)期受到批判性發(fā)展，個(gè)人潛能開發(fā)的可能性開始受到關(guān)注，并由此形成了積極青年發(fā)展觀（Positive Youth Development，也稱優(yōu)勢(shì)論）。積極青年發(fā)展觀同樣關(guān)注青年問(wèn)題的解決，但對(duì)于“如何解決青年問(wèn)題”發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一改過(guò)去就問(wèn)題談問(wèn)題的靜態(tài)的青年問(wèn)題消解式思維，從青年自身的持續(xù)成長(zhǎng)出發(fā)，將青年發(fā)展理解為賦能個(gè)體力量、開發(fā)個(gè)體能力或潛能以持續(xù)性應(yīng)對(duì)生命困境和生活難題的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要求發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)與內(nèi)在潛能[15]，以此突破青年自身所面臨的一系列挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體充分、健康、成功的發(fā)展[16]。從側(cè)重問(wèn)題行為減少到立足優(yōu)勢(shì)潛能發(fā)揮，青年發(fā)展觀的重大轉(zhuǎn)向標(biāo)志著消弭青年問(wèn)題的不同前提假設(shè)與價(jià)值預(yù)期，拓展了解決青年問(wèn)題的研究視野，以更平衡、全面的視角看待青年主體的自主性成長(zhǎng)發(fā)展。

隨著青年發(fā)展觀的轉(zhuǎn)向，青年發(fā)展模式相應(yīng)產(chǎn)生了二元分化，呈現(xiàn)為傾向問(wèn)題消解式的青年發(fā)展模式和傾向內(nèi)在賦能式的青年發(fā)展模式。[17]兩種青年發(fā)展模式遵循不同的理路邏輯，前者以消極青年發(fā)展觀為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“由外至內(nèi)”，將青年外在問(wèn)題的解決視為青年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；后者以積極青年發(fā)展觀為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“由內(nèi)至外”，將賦予青年內(nèi)在優(yōu)勢(shì)潛能作為青年發(fā)展的旨?xì)w，以青年的內(nèi)源式成長(zhǎng)來(lái)使得青年突破自身可能面臨的一系列發(fā)展挑戰(zhàn)，并成為近年來(lái)以南非為代表的諸多國(guó)家和地區(qū)在制定青年政策時(shí)所側(cè)重的青年發(fā)展模式。

（二）確立內(nèi)在賦能式的青年發(fā)展模式

基于南非民主革命的歷史國(guó)情和促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家要求，南非在啟動(dòng)“國(guó)家青年政策”促進(jìn)青年發(fā)展的過(guò)程中，側(cè)重積極青年發(fā)展觀[18]，確立了內(nèi)在賦能式的青年發(fā)展模式，在起點(diǎn)導(dǎo)向、過(guò)程導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向等維度中逐步呈現(xiàn)出相對(duì)成熟的基本形態(tài)，走出了賦予青年內(nèi)在發(fā)展?jié)撃芤猿掷m(xù)性應(yīng)對(duì)自身及社會(huì)一系列挑戰(zhàn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展道路。

第一，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)開發(fā)的起點(diǎn)導(dǎo)向，通過(guò)內(nèi)在賦能實(shí)現(xiàn)源頭干預(yù)，促進(jìn)青年群體的人力資本生成和綜合素質(zhì)提升。隨著全球化時(shí)代和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，南非青年所面臨的生存壓力和競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)愈發(fā)凸顯，由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題難以避免。對(duì)此，“在場(chǎng)”的青年群體不應(yīng)是被動(dòng)的接受者，更應(yīng)該是積極的行動(dòng)者，要求“授人以魚”不如“授人以漁”，主要通過(guò)源頭干預(yù)實(shí)現(xiàn)個(gè)體充分賦能，旨在促進(jìn)人力資本投資生成，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能和面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的素質(zhì)[19]，幫助青年實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在生命追求。同時(shí)，源于南非青年抗?fàn)幨匪鶐?lái)的獨(dú)特國(guó)情，要求通過(guò)內(nèi)在賦能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)開發(fā)，使得青年擺脫不利處境。大量南非青年（尤其是黑人青年）因其種族身份而受到種族主義的桎梏，將青年運(yùn)動(dòng)作為抗議不公的另一個(gè)出口[20]，以此爭(zhēng)取受教育權(quán)、平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，要求獲得足夠的教育機(jī)會(huì)和社會(huì)資源等，實(shí)現(xiàn)自身的人力資本生成與發(fā)展。其中，南非青年作為積極的行動(dòng)者，抓住青年賦能為代表的積極發(fā)展觀，以此支撐青年發(fā)展這一概念框架，要求內(nèi)在賦能實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展，并隨著民主變革后的青年發(fā)展需求，尤其是軍隊(duì)和自衛(wèi)部隊(duì)中的青年發(fā)展需求，延續(xù)到青年發(fā)展政策的內(nèi)在追求和核心要義之中。[21]

第二，強(qiáng)調(diào)“由內(nèi)而外”的過(guò)程導(dǎo)向，以中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略漸進(jìn)式切入持續(xù)性的青年發(fā)展。南非青年發(fā)展的實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就，而是一個(gè)相對(duì)循序漸進(jìn)的過(guò)程，并在《國(guó)家青年發(fā)展政策框架2002—2007》（“National Youth Development Policy Framework 2002—2007”）、《國(guó) 家 青 年 政 策2009—2014》（“NYP 2009—2014”）、《國(guó)家青年政策2015—2020》（“NYP 2015—2020”）、“國(guó)家青年政策2020—2030”（“NYP 2020—2030”）等一系列青年發(fā)展政策中不斷得以廓清，呈現(xiàn)出“由內(nèi)而外”的青年發(fā)展路徑特點(diǎn)。著力于從教育培訓(xùn)、衛(wèi)生健康等出發(fā)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能和面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的素質(zhì)，抓住青年發(fā)展之根，將青年人力資本的內(nèi)在生成視為青年發(fā)展的源頭活水，并以此為動(dòng)力，逐步使得南非青年群體能夠走向參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)，盤活南非青年群體儲(chǔ)蓄，變現(xiàn)青年人口紅利，激活青年人才優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)青年人才突破現(xiàn)實(shí)制約、迸發(fā)青春活力，實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)青年在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治生活等領(lǐng)域充分發(fā)展?jié)摿?，肩?fù)為所有人建設(shè)更美好生活的責(zé)任”的發(fā)展愿景[22]，循序漸進(jìn)地追求南非青年的人力資本生成及成長(zhǎng)發(fā)展。

第三，強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)回歸的結(jié)果導(dǎo)向，青年發(fā)展不僅在于使得青年個(gè)體充分發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)潛能，還要促使其回歸到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)之中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的共同發(fā)展。正如南非《2030年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃》所指出的，青年群體是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，但只有當(dāng)其真正進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)性活動(dòng)時(shí)，青年人口紅利的變現(xiàn)才是有可能的。在“國(guó)家青年政策”中，南非認(rèn)為青年發(fā)展不僅是通過(guò)內(nèi)在賦能實(shí)現(xiàn)青年知識(shí)、態(tài)度、技能、能力等多方面的綜合提升，還要促使其最終能夠參與社會(huì)實(shí)踐、回歸社會(huì)服務(wù)。因此，南非在推翻種族隔離政權(quán)，實(shí)現(xiàn)“民主突破”的百?gòu)U待興之際[32]，將青年發(fā)展列入政府議題的重要訴求，不僅在于實(shí)現(xiàn)青年個(gè)體的內(nèi)在發(fā)展，更在于將南非青年塑造成積極向上且具有生產(chǎn)力的公民，使其獲得足夠優(yōu)質(zhì)的教育資源和技能培訓(xùn)，充分開發(fā)自身的人力資本，形成基本的勞動(dòng)技能素養(yǎng)，持續(xù)性地實(shí)現(xiàn)青年群體的人口紅利，從而在南非謀求社會(huì)生產(chǎn)和國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中給予人才支撐。

三、南非“國(guó)家青年政策”的實(shí)施路徑

在內(nèi)在賦能這一青年發(fā)展模式下，南非“國(guó)家青年政策”將賦能作為政府干預(yù)青年發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，從“體—知—行”為賦能理路，逐步生發(fā)出實(shí)現(xiàn)青年人力資本生成與發(fā)展的多個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，即堅(jiān)持強(qiáng)健體魄這一基本性前提，以教育育人為路徑驅(qū)動(dòng)，以經(jīng)濟(jì)參與為路徑指向，實(shí)現(xiàn)賦體之能、賦智之能、賦行之能，合力實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展。

（一）以強(qiáng)健體魄為基本性前提的賦體之能

青年健康是內(nèi)在賦能青年之基，是確保青年內(nèi)在優(yōu)勢(shì)潛能得以發(fā)揮的基本性前提。南非“國(guó)家青年政策”長(zhǎng)期將青年健康作為青年發(fā)展的一大基點(diǎn)，在“NYP 2009—2014”“NYP 2015—2020”“NYP 2020—2030”中均將青年的“健康與幸福”（Health and Well-being）視為青年發(fā)展計(jì)劃的三大重點(diǎn)發(fā)展事項(xiàng)之一[23]，并圍繞南非青年的身體健康與心理健康等實(shí)行具體舉措，解決南非青年中廣泛存在的健康問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)南非青年人口健康目標(biāo)。一方面，注重生理性健康，鼓勵(lì)健康生活，治療生理性疾病，并以此促進(jìn)青年身體健康發(fā)展，構(gòu)建跨部門的衛(wèi)生戰(zhàn)略，推行社區(qū)防護(hù)支持服務(wù)體系，增加青年友好型診所；要求學(xué)校推行衛(wèi)生服務(wù)、體育教育；打擊青年藥物濫用現(xiàn)象，限制非處方藥物的供應(yīng)，鼓勵(lì)不同主體參與到預(yù)防藥物濫用的方案中來(lái)，充分實(shí)施全國(guó)禁毒總體規(guī)劃，《2002年青年發(fā)展方案》就曾提出國(guó)民青年健康行動(dòng)、南非青年抗艾滋病運(yùn)動(dòng)等；出臺(tái)社會(huì)衛(wèi)生健康保障條款，對(duì)患病、殘疾的南非青年發(fā)放生活補(bǔ)貼等。另一方面，注重心理性健康，關(guān)注青年群體因輟學(xué)、酗酒、人際暴力、歧視、失業(yè)等存在的心理性問(wèn)題[24]，衛(wèi)生部投入建設(shè)心理健康資源支持體系，基于社區(qū)提供心理咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)非政府組織、南非反抑郁運(yùn)動(dòng)小組等提供心理健康服務(wù)；以心理健康為目標(biāo)，推出一系列心理健康課程；提升公共醫(yī)療系統(tǒng)相關(guān)工作人員的心理健康服務(wù)能力。此外，從預(yù)防角度出發(fā)，著力提升南非青年健康水平，加強(qiáng)水資源、衛(wèi)生設(shè)施、食品等方面的公共衛(wèi)生安全基本保障；干預(yù)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道中的不良宣傳；出臺(tái)相關(guān)健康保護(hù)法律等。

（二）以教育育人為內(nèi)源性路徑的賦智之能

教育育人是內(nèi)在賦能青年之源，是促進(jìn)青年勞動(dòng)力資本積累、提升個(gè)人綜合素養(yǎng)的內(nèi)生性路徑。促進(jìn)青年個(gè)體內(nèi)在賦能，實(shí)現(xiàn)其對(duì)社區(qū)、地方、國(guó)家的建設(shè)作用，是與高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)密切相關(guān)的，對(duì)人力資源的投資是任何國(guó)家所能做的最重要的投資。[25]在南非“國(guó)家青年政策”中，以各個(gè)學(xué)校教育階段為著手點(diǎn)，發(fā)展南非青年勞動(dòng)技能，并強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)觀念，著力于青年勞動(dòng)力資本生成和創(chuàng)造才能塑造，促進(jìn)青年獲得持續(xù)性的內(nèi)源性生長(zhǎng)，提出：第一，確保所有青年普遍獲得優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育，強(qiáng)調(diào)幼兒發(fā)展和早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)以技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化教學(xué)方法，加強(qiáng)智能汽車、人工智能、生物科技、虛擬網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方面的課程建設(shè)等。第二，為青年提供第二次教育機(jī)會(huì)，加強(qiáng)政策宣傳，為失學(xué)、輟學(xué)青年提供第二次進(jìn)入學(xué)校的機(jī)會(huì)；建設(shè)職后培訓(xùn)系統(tǒng)，使得步入職業(yè)社會(huì)的青年能夠通過(guò)社區(qū)學(xué)院和成人教育培訓(xùn)中心再次獲得教育培訓(xùn)。第三，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)觀念，在高等教育、繼續(xù)教育重組的過(guò)程中，利用學(xué)習(xí)者的興趣和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)青年發(fā)揮創(chuàng)造性和靈活性，實(shí)現(xiàn)面向終身的持續(xù)性學(xué)習(xí)；構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育體系，要求各省必須建立大學(xué)、高等專科學(xué)校、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)校等，系統(tǒng)支持青年的終身學(xué)習(xí)；推進(jìn)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)及其宣傳等。

（三）以經(jīng)濟(jì)參與為支持性路徑的賦行之能

促進(jìn)青年經(jīng)濟(jì)參與是內(nèi)在賦能青年之柱，是青年運(yùn)用內(nèi)在潛能優(yōu)勢(shì)、以積極心態(tài)肩負(fù)家國(guó)責(zé)任的支持性路徑。青年作為一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略性資源，只有能夠被轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)性活動(dòng)時(shí)，才能使得在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮作用。[26]但是，在南非的高失業(yè)率之下，大多數(shù)青年難以順利就業(yè)，往往導(dǎo)致青年排斥感和挫折感等負(fù)面情緒的增加，形成惡性循環(huán)。所以，南非“國(guó)家青年政策”在教育培訓(xùn)提升青年人力資本這一內(nèi)部路徑之外，還從經(jīng)濟(jì)參與這一外部路徑入手，為青年提供經(jīng)濟(jì)參與的機(jī)會(huì)，樹立青年的自信心、進(jìn)取心，將其內(nèi)部潛力優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中來(lái)。一方面，促進(jìn)青年全面就業(yè)。通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)性的國(guó)家管理網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)性服務(wù)青年求職，提供就業(yè)信息、就業(yè)準(zhǔn)備培訓(xùn)等，幫助青年把握就業(yè)機(jī)會(huì)；尋求商業(yè)支持，對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等易吸收青年勞動(dòng)力的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行政府撥款，擴(kuò)大青年就業(yè)機(jī)會(huì)；引入失業(yè)青年基本收入制度，通過(guò)社會(huì)援助、發(fā)放補(bǔ)貼等激勵(lì)方式肯定青年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的努力，減少青年求職者的沮喪情緒等。另一方面，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)。隨著時(shí)代發(fā)展，青年發(fā)展計(jì)劃在鼓勵(lì)南非青年社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與時(shí)，逐步從側(cè)重青年到崗就業(yè)轉(zhuǎn)向兼顧青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展，“NYP 2020—2030”就專門將創(chuàng)業(yè)作為青年實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要路徑[27]，要求開通創(chuàng)業(yè)渠道，通過(guò)土地改革等幫助青年獲得土地、金融和社會(huì)援助，鼓勵(lì)青年人在農(nóng)業(yè)價(jià)值生產(chǎn)鏈中成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者精神；為青年創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，對(duì)青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)放寬稅收，推進(jìn)國(guó)家與私營(yíng)部門之間的融資系統(tǒng)，加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)信心；促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的吸納，利用公私采購(gòu)支持青年創(chuàng)業(yè)，為青年創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)，增強(qiáng)青年勝任力等。

四、南非青年發(fā)展實(shí)踐對(duì)我國(guó)青年發(fā)展的啟示

經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，南非以“國(guó)家青年政策”為青年發(fā)展的整體框架與政策指南，遵循內(nèi)在賦能的青年發(fā)展模式，側(cè)重于開發(fā)青年內(nèi)在潛能優(yōu)勢(shì)、生成青年人力資本而形成多元復(fù)雜的系統(tǒng)舉措。在我國(guó)出臺(tái)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的當(dāng)下，南非青年發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)青年發(fā)展實(shí)踐提供以下借鑒。

（一）構(gòu)建賦予青年發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)在賦能取向

在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，青年群體往往在就業(yè)、婚戀、住房、城鄉(xiāng)差距、代際流動(dòng)等方面遭遇生存、發(fā)展的多重挑戰(zhàn)，成為影響我國(guó)長(zhǎng)治久安和持續(xù)性發(fā)展的核心變量。在青年問(wèn)題治理的政策邏輯下，我國(guó)研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和識(shí)別當(dāng)前青年群體關(guān)鍵問(wèn)題，《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等政策文件中提出思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、保護(hù)合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪、社會(huì)保障等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，以求解決青年問(wèn)題，促進(jìn)青年發(fā)展。盡管如此，施策領(lǐng)域的劃分并非各行其是，并不代表割裂分解青年問(wèn)題以分而治之。相反，條塊分割的施策領(lǐng)域在根本上統(tǒng)一于青年過(guò)渡時(shí)期所面臨的種種問(wèn)題挑戰(zhàn)，更需要以青年發(fā)展為貫穿主線，通過(guò)青年的自我實(shí)現(xiàn)來(lái)盤活打通各個(gè)青年工作突破點(diǎn)，青年群體迸發(fā)內(nèi)源性生命動(dòng)力以持續(xù)應(yīng)對(duì)自身生命困境、逐一突破多元政策實(shí)施重點(diǎn)的動(dòng)態(tài)圖景。在發(fā)揮青年自身潛力貫穿打通多元施策領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)在賦能的青年發(fā)展指向，將青年“作為一種資源去培育，而非作為問(wèn)題去管理”[28]，加大青年工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和資源保障投入，構(gòu)建起兼顧能力本位和意愿本位的內(nèi)在賦能體系。一方面，內(nèi)在賦能應(yīng)強(qiáng)調(diào)能力本位，開發(fā)青年內(nèi)在潛能優(yōu)勢(shì)，使其獲得賦能，在自身成長(zhǎng)發(fā)展和社會(huì)變遷中挖掘青年群體的個(gè)人稟賦與內(nèi)在潛力，幫助青年掌握信息、知識(shí)和技能等，生成人力資本，促使青年能夠迸發(fā)活力；另一方面，強(qiáng)調(diào)意愿本位，內(nèi)在賦能不僅是在能力層面實(shí)現(xiàn)青年綜合素養(yǎng)的提升，更在于為青年群體指明發(fā)展方向，鼓勵(lì)青年成為自身發(fā)展的積極推動(dòng)者，以家國(guó)社稷為使命，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)為追求，積極參與我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，成為多元施策得以根本實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力。

（二）把握青年發(fā)展整體框架與操作方法的平衡

我國(guó)青年發(fā)展政策長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)復(fù)雜分散，各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃文件、單獨(dú)制定政策文本等共同構(gòu)成我國(guó)青年政策的文本體系。面對(duì)這一復(fù)雜的青年發(fā)展生態(tài)，我國(guó)青年發(fā)展應(yīng)當(dāng)著眼整體布局的青年發(fā)展定位，凝聚廣泛的青年發(fā)展共識(shí)，遵循國(guó)內(nèi)青年發(fā)展的行動(dòng)框架和政策指南，明確整體方向，為循序漸進(jìn)促進(jìn)我國(guó)青年發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)回歸奠定政策秩序和基本格局。在明確整體戰(zhàn)略布局的同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實(shí)踐要求，打磨青年發(fā)展的操作性方法，避免陷入方法論和具體方面的兩難困境。比如，南非盡管在教育實(shí)現(xiàn)青年內(nèi)在賦能等方面達(dá)成了共識(shí)，但在內(nèi)在賦能要求如何滲入教育教學(xué)過(guò)程方面始終缺乏明確指導(dǎo)，這種具體方法層面的相對(duì)缺位，使得不少一線教師仍對(duì)青年內(nèi)在賦能的實(shí)際操作感到困惑，由此延伸出諸多政策與實(shí)踐之間的模糊地帶。有鑒于此，我國(guó)在明確整體框架、推進(jìn)青年發(fā)展的過(guò)程中，需要在服務(wù)大局和細(xì)入精微之間尋求平衡點(diǎn)。在方法論層面要更明確地廓清，依據(jù)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等整體框架定位，堅(jiān)持實(shí)踐原則和以人為本，先實(shí)驗(yàn)后推廣，統(tǒng)合不同利益主體、社會(huì)層級(jí)、不同政府部門，培養(yǎng)專門的工作隊(duì)伍，形成體系性的項(xiàng)目計(jì)劃，促進(jìn)思想政治、健康、教育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與等方面的多措并舉；在操作技術(shù)上要進(jìn)一步打磨，研習(xí)青年成長(zhǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和時(shí)代特征，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展方向，尋求新媒體技術(shù)、教育培訓(xùn)資源、就業(yè)機(jī)會(huì)供給等主要抓手，從源頭上干預(yù)內(nèi)在賦能機(jī)會(huì)的獲得與人力資本的生成，并落實(shí)責(zé)任主體，交匯青年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，搭建內(nèi)在賦能青年的持續(xù)性保障體系，及時(shí)、靈活地處理青年發(fā)展可能遭遇的挑戰(zhàn)，使得青年發(fā)展在實(shí)踐層面得以有效推進(jìn)。

（三）以青年的主體性發(fā)展統(tǒng)合多維發(fā)展路徑

在整合健康干預(yù)、教育育人與經(jīng)濟(jì)參與的種種舉措之中，南非并非采取了顛覆性的突破，而是始終圍繞青年群體的主體性發(fā)展來(lái)推進(jìn)多元路徑措施的統(tǒng)合，即立足于青年發(fā)展本位實(shí)現(xiàn)再統(tǒng)合。我國(guó)在推進(jìn)青年發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，同樣涉及教育、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等諸多舉措，并納入各級(jí)政府部門、企業(yè)部門、民間組織等諸多社會(huì)單位組織。為此，我國(guó)青年發(fā)展應(yīng)當(dāng)從青年的主體性發(fā)展出發(fā)，身心并舉，知以踐行，依循健體、致知、篤行等關(guān)鍵核心，統(tǒng)合形成“體—知—行”三位一體的青年發(fā)展路徑。在健體上，堅(jiān)持對(duì)青年身體健康和心理健康的雙重關(guān)注，強(qiáng)體健心，確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)青年人口的健康目標(biāo)；在致知上，基于青年發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和前置經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建貫穿青年終身學(xué)習(xí)要求的青年教育培訓(xùn)體系，系統(tǒng)支持青年終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)青年積累勞動(dòng)力資本；在篤行上，不僅要樹立青年群體的自信心、進(jìn)取心、向善心，更要鼓勵(lì)青年積極進(jìn)取，有機(jī)整合各項(xiàng)資源，充分參與社會(huì)實(shí)踐和自身全面發(fā)展。