朱炳元

（蘇州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

社會建設(shè)直接關(guān)系到民生問題，是“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，是人民群眾最直接的現(xiàn)實生活問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對社會主義社會建設(shè)作出了一系列重要論述，其內(nèi)涵豐富、思想深刻，核心要義是“努力使人民過上更加美好的生活”。這主要表現(xiàn)在習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義社會建設(shè)的重要論述，始終堅持把以人民為中心作為社會主義社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，堅持把著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為當(dāng)前社會主義社會建設(shè)的重點領(lǐng)域，堅持把構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局作為社會主義社會建設(shè)的體制機(jī)制保障。我們要正確把握習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義社會建設(shè)重要論述的核心要義，切實維護(hù)公平正義的原則，把最廣大人民群眾的根本利益落到實處，在解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上取得實質(zhì)性的進(jìn)展，扎實推動共同富裕。

一、堅持把以人民為中心作為社會主義社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的根本目的，就是要努力使人民過上更加幸福美好的生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八屆五中全會鮮明提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！盵1]堅持以人民為中心，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是社會主義社會建設(shè)的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，也是社會主義社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

（一）堅持以人民為中心

馬克思恩格斯站在無產(chǎn)階級和最廣大人民的立場上，運用科學(xué)的理論和方法，揭示了人類社會的發(fā)展規(guī)律，為無產(chǎn)階級和勞動人民推翻資本主義與一切剝削制度提供了強(qiáng)大的理論武器。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義博大精深，歸根到底就是一句話，為人類求解放。”[2]人民立場是一切馬克思主義政黨的根本政治立場和不斷地從勝利走向勝利的力量源泉。中國共產(chǎn)黨人要立于不敗之地，就必須自覺地站在最廣大的人民群眾一邊，始終站在人民立場上想問題、作決策、干事業(yè)，做人民利益的忠實代表者。

習(xí)近平總書記是從人民中走出來的人民領(lǐng)袖，對人民懷有真摯的情感和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義社會建設(shè)的重要論述，是新時代最直接、最明確和最現(xiàn)實的“人民中心”論。黨的十八大剛閉幕，習(xí)近平總書記就在中外記者會上指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[3]這個講話強(qiáng)調(diào)的都是具體的民生問題，突出反映了以民生問題為重點的社會建設(shè)在習(xí)近平總書記心目中的地位。把人民放在心中的最高位置，全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益為最高原則，這是歷史唯物主義的根本觀點、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場、科學(xué)社會主義的根本價值指向，也是中國共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論基點、價值支點和實踐原點。

堅持以人民為中心，從根本上回答了社會主義社會建設(shè)“為了誰”的問題。為什么人的問題，是一個根本的問題、原則的問題。不解決這個問題，就沒有資格稱為馬克思主義者、沒有資格成為共產(chǎn)黨人。中國共產(chǎn)黨除最廣大人民群眾的根本利益外，沒有自己的特殊利益。人民的利益就是黨的利益。全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。人民對美好生活的向往，就是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨一百年來的奮斗歷程，就是一部為人民的利益而不斷奮斗的歷史。帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造幸福美滿的生活，這是中國共產(chǎn)黨之所以由小到大、由弱到強(qiáng)，能夠克服一切艱難險阻，不斷從勝利走向勝利的根本原因。

（二）多謀民生之利，多解民生之憂

民生就是人民生活。在中國特色社會主義社會建設(shè)領(lǐng)域中，民生是一個非常中國化、本土化的概念。西方社會學(xué)把社會學(xué)定義為“人類行為科學(xué)的一個分支，旨在探索人之間的社會關(guān)系及人之間或群體之間相互交往和互相影響的原因及其結(jié)果”[4]。綜觀西方社會學(xué)的基本內(nèi)容，民生問題很少涉及或者占有的篇幅很小，西方社會學(xué)的主要目的是維護(hù)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治和資本主義社會的穩(wěn)定，而不是為人民謀幸福。而中國特色社會主義的社會學(xué)和社會建設(shè)，則是把如何保障和改善人民生活、如何讓每一個老百姓都過上好日子作為研究的主要對象與主要領(lǐng)域。例如在新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。面對來勢洶洶的疫情，黨中央果斷作出正確選擇，寧可經(jīng)濟(jì)受到一定程度的影響，也要把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。堅持以人民為中心的防控措施，首先考慮盡最大努力和可能挽救更多的患者生命，盡最大努力使患者能夠得到及時救治，堅決做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。并且，高度關(guān)心和重視保護(hù)在疫情防控第一線的人員。

習(xí)近平總書記指出，要始終堅守黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感[5]。要緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的具體問題展開工作，這些問題包括食品是不是安全、空氣質(zhì)量好不好、河水湖水能不能清一點、養(yǎng)老服務(wù)是不是貼心、能不能租得起房子或買得起房子，等等。這些問題和經(jīng)濟(jì)增長速度相比，更受到人民群眾的關(guān)注。習(xí)近平總書記對民生工作的一系列具體問題，都有明確的指示。例如，關(guān)于推進(jìn)“廁所革命”，“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”[6]。關(guān)于農(nóng)村道路，“既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障”[7]。關(guān)于棚戶區(qū)改造，“棚戶區(qū)改造事關(guān)千千萬萬群眾安居樂業(yè)。我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是臟亂差的棚戶區(qū)。目前全國棚戶區(qū)改造任務(wù)還很艱巨。只要是有利于老百姓的事，我們就要努力去辦，而且要千方百計辦好”[8]。關(guān)于藥品安全，“確保藥品安全是各級黨委和政府義不容辭之責(zé)，要始終把人民群眾的身體健康放在首位，以猛藥去疴、刮骨療毒的決心，完善我國疫苗管理體制，堅決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會安全穩(wěn)定大局”[9]。關(guān)于學(xué)生近視眼，“我國學(xué)生近視呈現(xiàn)高發(fā)、低齡化趨勢，嚴(yán)重影響孩子們的身心健康，這是一個關(guān)系國家和民族未來的大問題，必須高度重視，不能任其發(fā)展……全社會都要行動起來，共同呵護(hù)好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來”[10]。關(guān)于養(yǎng)老，“我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。我們要在全社會大力提倡尊敬老人、關(guān)愛老人、贍養(yǎng)老人，大力發(fā)展老齡事業(yè)，讓所有老年人都有一個幸福美滿的晚年”[11]。關(guān)于垃圾分類，“推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實，持之以恒抓下去”[12]。

以上工作很具體、繁雜，有的又是長期想解決又沒有得到解決的難題，但是由于涉及老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，習(xí)近平總書記時刻牢記在心，緊緊抓住不放，不出成效，決不放棄。他反復(fù)告誡全黨同志，在民生問題上不能搞“數(shù)字游戲”或者“速度游戲”，而是要想群眾之所想、急群眾之所急，“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”[13]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把以上這些保障和改善民生的工作牢牢抓在手上，一件接著一件辦、一年接著一年干，鍥而不舍、久久為功，取得了舉世矚目的成就。脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，教育強(qiáng)國、健康中國、平安中國、美麗中國建設(shè)順利推進(jìn)并且成果卓著，人民群眾得到了看得見、摸得著的好處和實惠，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

（三）當(dāng)前保障和改善民生的工作思路

隨著全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，我們向著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的更高目標(biāo)前進(jìn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。全面建成小康社會的突出短板是在民生領(lǐng)域，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的突出短板仍然是在民生領(lǐng)域。因此，加強(qiáng)社會建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，需要花費更大的力氣、進(jìn)行更多的努力、采取更強(qiáng)的舉措，才能取得明顯的成就。對此，習(xí)近平總書記提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”[14]的工作思路?！笆刈〉拙€”，就是要集中力量做好普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性的民生工作，重點保證低收入群體的基本生活需求，還要針對特定人群的特殊困難進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，多渠道安排轉(zhuǎn)崗下崗職工就業(yè)，保證零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保證鄉(xiāng)村振興扎實推進(jìn)，安排好受災(zāi)群眾生活，抓緊災(zāi)后恢復(fù)重建，等等。也就是說，一定要織好社會保障的安全網(wǎng)，發(fā)揮社會政策的托底作用，對困難群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保，做到橫向到邊、縱向到底，一個也不能少。“突出重點”，就是要對重點問題發(fā)力，緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題不放，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、養(yǎng)老，等等；對重點群體如老弱病殘家庭、下崗職工、低收入家庭等最需要關(guān)心的人實行傾斜；政府要把重點放在加強(qiáng)提供基本公共服務(wù)上，特別要加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族區(qū)域的公共服務(wù)支持力度?！巴晟浦贫取保褪且纬晒?、系統(tǒng)、全面的制度體系，以保證人民群眾各方面的合法權(quán)益。習(xí)近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！盵15]要著力解決制度碎片化問題，使制度更加公平、普惠和可持續(xù)。著力解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間貧富差距過大的問題，堅持走共同富裕的道路?！耙龑?dǎo)預(yù)期”，就是要引導(dǎo)人們不能形成等、靠、要的依賴思想，鼓勵大家通過辛勤勞動改善自己的生活狀況，通過勤勞致富創(chuàng)造自己的幸福生活。習(xí)近平總書記指出：“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是?；荆灰鲞^多過高的承諾，多做雪中送炭的重點民生工作，引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活，政府不能包打天下?！盵16]政府要做那些在現(xiàn)實條件下可以做到的事情，決不能開空頭支票。

民生工作是實打?qū)嵉墓ぷ?，不能有絲毫的虛假，這就要求各級黨委和政府做到既要積極有為，又要量力而行。辦不到的事情不能輕易承諾，已經(jīng)做出的承諾就要堅決兌現(xiàn)。黨和政府做改善民生的工作，并不是要大包大攬，使有的人產(chǎn)生依賴性，主要還是?；荆嘧鲅┲兴吞康闹攸c民生工作，不要做超過財力和實際條件的事情。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增進(jìn)民生福祉的前提，離開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生就會成為無源之水、無本之木。因此，我們要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，努力推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為改善民生奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、堅持把著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為當(dāng)前社會主義社會建設(shè)的重點領(lǐng)域

民生工作千頭萬緒，涉及方方面面，既要全面和統(tǒng)籌做好各個領(lǐng)域的民生工作，又要突出重點，集中力量解決人民群眾急難愁盼的關(guān)鍵問題，用大力氣解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要突出重點，針對群眾最關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、脫貧等問題發(fā)力。”[17]“統(tǒng)籌做好教育、收入分配、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的工作?！盵18]因為這些工作針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更顯著，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（一）建設(shè)教育強(qiáng)國

教育涉及千家萬戶，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。同時，教育還是提高人的綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕、創(chuàng)造人的美好生活的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機(jī)會，努力讓十三億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力?！盵19]

在教育公平上，一是要通過資源配置的傾斜政策、對口支援、建立學(xué)校聯(lián)合體、鄉(xiāng)村教師專項補(bǔ)助等，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的教育差距。同時要精準(zhǔn)制定縮小這些差距的政策，鼓勵更多優(yōu)秀人才投身民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)，對于投身于邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教師，黨和政府要給予更多的關(guān)懷和支持。教育是鄉(xiāng)村振興、使全體人民走向共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須把教育放在新時代中國特色社會主義社會建設(shè)的首要地位。二是要完善和改進(jìn)考試招生制度，形成公平公正、科學(xué)選才、監(jiān)督健全的體制機(jī)制。三是要推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，加快縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差距，打通基本公共服務(wù)在城鎮(zhèn)與農(nóng)村實行共享的基本渠道。四是要不斷滿足人民群眾對各級各類教育的現(xiàn)實需求，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，辦好特殊教育，保證所有殘疾人都能夠享受到基本教育的權(quán)利。

在教育質(zhì)量上，要全面貫徹黨的教育方針，深化教育領(lǐng)域的綜合改革，以新發(fā)展理念統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè)的發(fā)展。一是要大力發(fā)展學(xué)前教育，基本普及學(xué)前三年教育，讓更多學(xué)齡前兒童都能夠接受學(xué)前教育，提高保育教育的質(zhì)量。二是要大力支持基礎(chǔ)教育的發(fā)展，實行九年義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在城鄉(xiāng)普及高中階段教育。三是要努力建設(shè)和加快發(fā)展具有中國特色的職業(yè)教育體系，完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加快培育一批一流職業(yè)學(xué)校和一流職業(yè)學(xué)科，共同優(yōu)化創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)各類人才服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、參與國際競爭的水平和能力。四是辦好高等教育，努力提高教育質(zhì)量，分類建設(shè)一批一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才，發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加快基礎(chǔ)研究人才的培養(yǎng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，為增強(qiáng)綜合國力、增進(jìn)民生福祉注入新的動力和活力。五是發(fā)展素質(zhì)教育，要多方位提高師生素質(zhì)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，從德智體美勞“五育并舉”、到全員全程全方位“三全育人”，形成有效的素質(zhì)教育實踐模式，努力培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位

就業(yè)是人民生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基本保障，也是融入社會的基本條件。人有恒業(yè)，方能有恒心。一個人有了工作，就容易安定；一個家庭有人就業(yè)了，就增加了一份穩(wěn)定的力量。一個人沒有工作，就無法融入社會；一個人失業(yè)了，就增加了一份影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險。多一個人就業(yè)，家庭就多一份收入，社會就多一份穩(wěn)定。因此，就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，是民生之本。習(xí)近平總書記指出：“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好?！盵20]

要進(jìn)一步完善重點群體的就業(yè)支持體系。穩(wěn)住了重點群體，就穩(wěn)住了基本盤。因此要分類幫扶、精準(zhǔn)施策，全力以赴抓好重點群體的就業(yè)工作。要著力做好高校畢業(yè)生等青年的就業(yè)工作，創(chuàng)造更多的適合高校畢業(yè)生就業(yè)的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型工作崗位，優(yōu)化供給，提高畢業(yè)生適應(yīng)市場需要和企業(yè)實際的水平和能力，幫助畢業(yè)生更好擇業(yè)、更快就業(yè)。要積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，通過進(jìn)一步深化就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)“三位一體”工作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，有序引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)；要落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，支持農(nóng)民工就地、就近就業(yè)。要高度重視退役軍人的安置工作，強(qiáng)化針對性創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定和拓展就業(yè)渠道，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升退役軍人的就業(yè)能力。要特別關(guān)心困難群體的就業(yè)問題。對于殘疾人、零就業(yè)家庭，一定要精準(zhǔn)發(fā)力，提供“一對一”的精細(xì)化服務(wù)。在市場渠道上難以解決的就業(yè)問題，要利用公益性崗位進(jìn)行托底。

要重視創(chuàng)業(yè)在解決就業(yè)問題中的作用。創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的主要渠道。要不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，形成政府激勵企業(yè)、社會支持企業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。要支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線上線下的創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。要建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。要精心組織各級各類創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動、培訓(xùn)，構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使全社會形成勞動光榮、勤勞致富、崇尚技能等良好的社會氛圍。習(xí)近平總書記指出：“一個健康向上的民族，就應(yīng)該鼓勵勞動、鼓勵就業(yè)、鼓勵靠自己的努力養(yǎng)活家庭，服務(wù)社會，貢獻(xiàn)國家。要改進(jìn)工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富?！盵21]

（三）建設(shè)多層次的社會保障制度

社會保障是一項基本的民生制度，是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，與老百姓的日常生活息息相關(guān)，關(guān)系到國家的長治久安、人民的幸福安康。從20世紀(jì)80年代開始，為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國拉開了社會保障制度改革的序幕。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全力推進(jìn)覆蓋全社會的多層次社會保障制度建設(shè)，從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保持可持續(xù)性的原則出發(fā)，全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，社會保障的項目不斷完善，保障水平不斷提高，人民群眾更多地享受到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的成果。但是，民生的保障和改善沒有終點，只有連續(xù)不斷的新的起點。因此，社會保障制度的確立沒有完成時，只有進(jìn)行時。具體分析我國目前的社會保障制度，在不同保障制度之間、不同的地區(qū)之間、不同的人群之間、城鄉(xiāng)之間，在保障范圍、保障水平、保障能力、保障質(zhì)量上，存在著不平衡和不充分的矛盾。同時，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，廣大人民群眾對美好生活向往的內(nèi)涵不斷豐富、層次不斷提升，不僅是解決“有沒有”的問題，更是需要解決“好不好”的問題，這就對社會保障制度的建設(shè)提出了更高的要求。堅持和完善我國的社會保障制度，建立針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、效果更直接、作用更明顯的中國特色社會主義社會保障制度，是充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義。

黨的十九大報告提出：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”[22]“兜底線”，就是要發(fā)揮社會政策的托底功能，切實保障群眾基本生活需求，兜住民生保障底線，守住社會穩(wěn)定底線；“織密網(wǎng)”，就是要實現(xiàn)最廣泛的制度覆蓋，讓人人都能夠享受到基本的社會保障；“建機(jī)制”，就是要持續(xù)深化改革，建立健全社會保障的體制機(jī)制，不斷提升社會保障的法治化和制度化水平?！案采w全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，是社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)。實現(xiàn)了這一目標(biāo)，就能夠更好地體現(xiàn)社會的公平正義，就能夠充分地反映人民群眾追求美好生活的差異化需求。圍繞以上目標(biāo)要求，重點做好以下工作：一是加快養(yǎng)老保險制度改革。習(xí)近平總書記指出：“推動養(yǎng)老保險制度改革。要從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保障可持續(xù)性出發(fā)，盡快提出完善養(yǎng)老保險制度的舉措?！盵23]二是對特定困難人群進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。要提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。要保障群眾基本生活，增加失業(yè)救助、最低生活保障等方面的財政資金，切實保障群眾的基本生活。要鞏固脫貧攻堅的成果，中國的反貧困實踐已經(jīng)實現(xiàn)了史詩般的突破：僅僅在兩代人的時間里，就成功使近8億人脫貧，在擁有14億人口的國度里消除了絕對貧困，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%[24]。但是我們沒有任何理由驕傲自滿、松緊歇腳，要再接再厲，繼續(xù)奮斗，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。三是要高度重視住房問題。習(xí)近平總書記指出：“要堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的’這個定位。出發(fā)點要站準(zhǔn)，落腳點要站好，不要搞偏了。要從實際出發(fā)，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落?！盵25]要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，進(jìn)行加快棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)。

（四）實施健康中國戰(zhàn)略

黨的十九大報告提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”[26]。這為實現(xiàn)新時代的健康中國戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。

第一，堅持正確的實施衛(wèi)生與健康中國戰(zhàn)略的工作方針。習(xí)近平總書記指出：“新形勢下，我國衛(wèi)生與健康工作方針是：以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享?！盵27]這一新形勢下健康中國戰(zhàn)略的工作方針，是在深入分析和深刻研究我國衛(wèi)生與健康事業(yè)基本情況和基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出的，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。“以基層為重點”，就是根據(jù)我國目前醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的客觀現(xiàn)實，把原來的醫(yī)療衛(wèi)生工作以農(nóng)村為重點的政策導(dǎo)向，擴(kuò)展到整個國家城市和鄉(xiāng)村的所有基層?！耙愿母飫?chuàng)新為動力”，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制的綜合改革，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新?！邦A(yù)防為主，中西醫(yī)并重”，就是指不能丟掉我國長期以來形成的并且已經(jīng)被實踐證明是行之有效的方法和經(jīng)驗，必須繼續(xù)堅持、不斷發(fā)揚光大?！鞍呀】等谌胨姓?，人人共建共享”，就是要堅持人民健康靠人民、人民健康為人民的以人民為中心的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展思想。

第二，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性。中國共產(chǎn)黨的初心和使命決定了我們必須堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“無論社會發(fā)展到什么程度，我們都要毫不動搖把公益性寫在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上，不能走全盤市場化、商業(yè)化的路子?！盵28]各級政府要切實履行好領(lǐng)導(dǎo)、保障、管理和監(jiān)督的辦醫(yī)職責(zé)，讓廣大人民群眾實實在在地享受到公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療健康服務(wù)。

第三，堅持以預(yù)防為主的基礎(chǔ)上，下大力氣全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和水平。古人說：“良醫(yī)者，常治無病之病，故無病?！币罅ψズ媒】荡龠M(jìn)，廣泛開展全民健身運動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，塑造自主自立的健康行為。要堅持防治結(jié)合，因病施策，實施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，有效防控各類重大疾病。對于各種各樣流行病，要堅持因病施策各個擊破；對于傳染病，要強(qiáng)化源頭治理，筑牢口岸防線，減少人群發(fā)病可能；對于癌癥、高血壓、糖尿病等各種各樣慢性病，要加強(qiáng)綜合防控，強(qiáng)化早期篩查和早期發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)早診斷早治療。

第四，正確處理好政府與市場的關(guān)系。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，同樣要界定政府與市場的界限。在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，要堅持政府主導(dǎo)，通過各種方式為人民提供基本醫(yī)療服務(wù)，支持基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究，鼓勵社會力量興辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在非基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場的作用，鼓勵社會力量提供各種各樣的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，以滿足人民群眾多樣化的健康需要。要拓展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投資融資渠道，消除政策障礙，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)。同時，政府要加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的規(guī)范管理，依法打擊非法行醫(yī)等違法行為，切實保障人民的健康權(quán)益。

第五，堅持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)短板。習(xí)近平總書記關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生工作的重要論述，不僅系統(tǒng)全面，而且非常具體和具有針對性。關(guān)于青少年的醫(yī)療衛(wèi)生工作，提出做好疫苗接種、保證每天至少有一個小時的鍛煉時間等；對于特殊人口，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)老年人、婦女兒童、殘疾人、流動人口等重點人群的健康工作，深入開展健康衛(wèi)生工作，不讓一名群眾因健康原因而掉隊；對于養(yǎng)生問題，要在廣大人民群眾中大力提倡和促進(jìn)人民群眾形成健康的生活方式，樹立“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念；認(rèn)為全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障；要深入開展健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，在農(nóng)村來一場“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上干凈衛(wèi)生的廁所；堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，努力實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；廣大醫(yī)務(wù)人員是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主力軍，要提升他們薪酬待遇，給他們提供發(fā)明創(chuàng)造的空間，改善廣大醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高他們的社會地位，等等。

三、堅持把構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局作為社會主義社會建設(shè)的體制機(jī)制保障

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理是社會主義社會建設(shè)的重要任務(wù)，也是一個讓人民過上更加美好生活的必要條件。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，就包括了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

（一）從“社會管理”到“社會治理”

社會管理的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定，根本目的是維護(hù)好社會秩序，促進(jìn)社會和諧，保障人民的生產(chǎn)和生活，營造穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境。

以前，我們一直強(qiáng)調(diào)社會管理，黨的十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理”[29]的重大命題。從“社會管理”到“社會治理”，雖然只是一字之差，但卻是黨的執(zhí)政理念和政策思路在社會管理領(lǐng)域的一次全面提升。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵30]反映了我們黨對社會建設(shè)規(guī)律和社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化與提升。與“社會管理”比較起來，“社會治理”這一命題包含了以下內(nèi)涵：一是在行動的理念上，要實現(xiàn)從縱向到橫向的轉(zhuǎn)變。盡管我們一直在說，管理就是服務(wù)，但是畢竟反映的是一種縱向的關(guān)系。在治理的理念下，管理人員和群眾成了一種橫向的關(guān)系，一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，管理人員和群眾的關(guān)系是橫向的平等關(guān)系；二是在行動主體上，過去是政府部門的一元化管理，現(xiàn)在是由政府與各類社會主體共同協(xié)作形成的多元化治理體制；三是在行動取向上，過去主要以規(guī)章制度進(jìn)行管理，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向以法律為主要手段進(jìn)行治理，主要用法治手段推進(jìn)社會主義社會建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出，“社會治理是一門科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市”[31]。這里盡管說的是城市管理，但是卻有普遍的意義。把社會治理作為一門科學(xué)來對待，關(guān)鍵的問題是要正確處理好社會建設(shè)和社會治理過程中的一些基本關(guān)系。一是必須處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。人心安定，社會才能穩(wěn)定。對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來?！盵32]二是既要維護(hù)好社會秩序，又要使社會充滿活力。習(xí)近平總書記指出：“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序?！盵33]他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系，全面看待社會穩(wěn)定形勢，準(zhǔn)確把握維護(hù)社會穩(wěn)定工作，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。在具體工作中，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，注重動員組織社會力量共同參與，發(fā)動全社會一起來做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作”[34]。三是不斷提高社會治理的科學(xué)化水平。習(xí)近平總書記指出，“要著力推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識，善于運用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能，增強(qiáng)社會治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強(qiáng)社會治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，同時要樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會生活，努力實現(xiàn)法安天下、德潤人心”[35]。

（二）構(gòu)建共建共治共享的社會治理體制

黨的十九大提出了“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[36]的構(gòu)建社會治理體制的目標(biāo)要求。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！盵37]與黨的十九大提出的關(guān)于共建共治共享的社會體制要求比較，黨的十九屆四中全會在黨的十九大提出的目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，增加了完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、科技支撐的內(nèi)容，豐富了中國特色社會主義社會治理體制的內(nèi)涵，反映了我們黨對中國特色社會主義社會治理規(guī)律的理解的深化。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和完善中國共產(chǎn)黨對社會治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，及時發(fā)現(xiàn)和研究社會治理中的重大問題，加強(qiáng)對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要在社會治理中發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實的重要作用，充分調(diào)動各部門、各單位社會治理的主動性和積極性。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的社會治理格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)不等于所有事情都是由黨組織來直接指揮和包辦代替，而是說在“統(tǒng)”和“分”的有機(jī)結(jié)合上下功夫。黨的組織要加強(qiáng)頂層設(shè)計、整體規(guī)劃，明確黨政各部門和各社會組織、社會團(tuán)體在社會治理中的不同職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成權(quán)責(zé)明晰、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會治理體系。

2.政府負(fù)責(zé)。政府是社會治理的主要負(fù)責(zé)者。要全面落實各級政府社會治理的主體責(zé)任，要做到人員、投入、工作和責(zé)任到位。要規(guī)范政府各部門的社會治理職能，切實解決一些地方和一些領(lǐng)域的多頭管理、分散管理和推諉扯皮現(xiàn)象。政府負(fù)責(zé)不是指傳統(tǒng)意義上的政府管理和控制，而是指全力做好政府應(yīng)該做好的各種社會治理服務(wù)，做好公共安全工作，健全社會成員利益表達(dá)、協(xié)調(diào)社會治理的體制機(jī)制。

3.民主協(xié)商。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義的基本政治制度，在我國具有獨特的優(yōu)勢。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的基本要素。在社會治理中，我們要充分發(fā)揮這個獨特的優(yōu)勢。堅持完善和統(tǒng)籌推進(jìn)各個領(lǐng)域、各個層次的協(xié)商制度，構(gòu)建公平公正、人民群眾廣泛參與的民主協(xié)商形式，完善協(xié)商民主的落實機(jī)制，豐富社會治理的民主協(xié)商制度化實踐。要通過民主協(xié)商的方式，找到符合全社會意愿的最大公約數(shù)，凝聚起最大的社會治理共識，形成最大社會治理合力，把共建共治共享的社會治理同心圓做大做強(qiáng)。

4.社會協(xié)同。社會協(xié)同主要解決好共建共治問題。構(gòu)建共建共治共享的社會治理體系，需要動員組織社會力量共同參與，營造人人參與、人人盡力、人人共享的社會治理良好氛圍。另外，還要創(chuàng)新社會治理思路，在一定范圍引進(jìn)市場機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、健全激勵補(bǔ)償?shù)仁袌鼋?jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理，形成合力，打造社會治理共同體。要加強(qiáng)對社會組織的培育和引導(dǎo)，改革社會組織管理制度，更好發(fā)揮各個人民團(tuán)體在社會治理中的功能和作用。

5.公眾參與。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是解決一切社會問題的最終決定性力量。打造共建共治共享的社會治理格局，共建的力量來自人民，共治的智慧出自人民、共享的成果為了人民。搞好社會治理，就必須充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，使廣大人民群眾成為社會治理的主體力量。要建立與健全權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、風(fēng)險與責(zé)任相關(guān)聯(lián)、激勵與處罰相并重的社會治理制度，最大限度地調(diào)動群眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

6.法治保障。法治是社會發(fā)展和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，也是社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和手段。要加快制定和完善社會治理現(xiàn)代化急需的法律法規(guī)，創(chuàng)新和完善相關(guān)地方法規(guī)和行政規(guī)章制度，以滿足人民群眾對美好生活的新期待。要深化行政執(zhí)法體制改革，加大生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、食品安全、藥品安全等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。要加強(qiáng)對執(zhí)法、司法領(lǐng)域的制約和監(jiān)督，使廣大人民群眾在每一起案件辦理過程中、每一件事情處理過程中深切感受到社會主義社會的公平正義。要引導(dǎo)社會成員在法治軌道上維護(hù)自身權(quán)益、解決社會糾紛，努力使循法行為成為廣大公民的自覺行動和良好習(xí)慣。

7.科技支撐。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步不僅是社會發(fā)展的重要動力，同時也為社會治理效能的提高提供了重要技術(shù)手段。當(dāng)今世界，以新型信息技術(shù)為代表的各種新技術(shù)蓬勃發(fā)展，為社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)，同時，也為社會治理的創(chuàng)新和發(fā)展提供了新的機(jī)遇和動能。要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的時代潮流，著力提升社會治理的智能化水平。要通過各種手段共創(chuàng)分享的智能化社會治理模式，使社會治理更加科學(xué)、智慧，從而為社會和諧穩(wěn)定提供技術(shù)保障和技術(shù)支持。要建設(shè)一支高素質(zhì)的社會治理專業(yè)化干部隊伍和社會治理各級各類人才隊伍，夯實社會治理的人才基礎(chǔ)。此外，還要掌握專業(yè)化的工作方法和提高社會治理能力，綜合熟練運用預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險防控、事件應(yīng)急、教育疏導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、政策引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法、責(zé)任追究等現(xiàn)代化專業(yè)化手段，更好地引領(lǐng)和規(guī)范社會生活，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（三）打造共建共治共享的社會治理格局

黨的十九大報告提出健全公共安全體系、加快社會治安防控體系建設(shè)、加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)等一系列重大政策措施，為打造共建共治共享的社會治理格局提供了基本遵循。

1.健全公共安全體系。公共安全涉及千家萬戶，關(guān)乎社會穩(wěn)定、人心安定，關(guān)乎人民群眾的安居樂業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！盵38]要牢固樹立安全發(fā)展的理念，牢記生命至上、安全第一，時刻把人民群眾的生命安全放在第一位。要抓緊健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”。要堅決實施食品安全戰(zhàn)略，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

2.加快社會治安防控體系建設(shè)。要進(jìn)一步完善社會治安防控體系，堅決打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要完善社會綜合治理體制機(jī)制，建立社會治理綜合服務(wù)管理平臺。要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和人民調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾和糾紛。對于黃賭毒、黑拐騙等一系列違法犯罪活動，要依法嚴(yán)厲打擊。要繼續(xù)開展掃黑除惡專項行動，努力建設(shè)平安中國，讓人民群眾帶著滿滿的安全感邁進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

3.加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)社會心理服務(wù)體系的目標(biāo)，就是要培育人民群眾特別是青少年自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新思想政治工作，在思想政治工作中更多地注入人文關(guān)懷和進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)。要加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，懲罰失信失德失范行為，形成風(fēng)清氣正的社會氛圍。要弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，開展移風(fēng)易俗，抵制腐朽落后思想的侵蝕。要引導(dǎo)人們正確對待自己和他人、正確對待困難和挫折、正確對待個人榮辱與進(jìn)退，在社會發(fā)展與進(jìn)步的潮流中實現(xiàn)自身價值。

4.加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。”[39]因此，社會治理的落腳點必須最終落實到基層、作用于社區(qū)。實踐充分證明，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)和管理能力越強(qiáng)，社會治理的基礎(chǔ)就越充實、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就越牢固。要打造共建共治共享的社會治理格局，就必須引導(dǎo)各個社區(qū)單位、社會組織、群團(tuán)組織等各種社會力量的廣泛參與，充分發(fā)揮各方面的積極作用，各級黨組織和政府要為社區(qū)的管理服務(wù)工作提供健全的體制保障。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的體制機(jī)制，學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，爭取“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，努力從源頭上著力、從基礎(chǔ)上用功，最終實現(xiàn)人民的安居樂業(yè)、社會的長治久安。