黃曉輝

（福建師范大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350117）

2020年11月16日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上明確指出，“我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》以及大量法律法令，創(chuàng)造了‘馬錫五審判方式’。新中國(guó)成立后，在社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期……建立起社會(huì)主義法制框架體系，確立了社會(huì)主義司法制度。進(jìn)入改革開放歷史新時(shí)期……不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)”，“黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面依法治國(guó)”，黨的十九大以后，黨中央“推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就”，“黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力”，“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”，“全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展”[1]。這段講話明確回應(yīng)了學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)困惑，即黨從什么時(shí)候開始領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走法治道路。同時(shí)這段講話也表明，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視法治建設(shè)，從建黨伊始，黨領(lǐng)導(dǎo)人民走的就是法治道路。因此，回顧梳理中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民法治建設(shè)的歷史進(jìn)程，總結(jié)其中的重要啟示，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時(shí)期的法制實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨從成立伊始，就把領(lǐng)導(dǎo)人民推翻反動(dòng)統(tǒng)治，建立人民民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主寫在了自己的旗幟上，盡管在不同的時(shí)期對(duì)人民的理解和人民所包含的范圍有所不同。黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》就明確指出：“以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命大軍推翻資產(chǎn)階級(jí)，由勞工階級(jí)重建國(guó)家，直至階級(jí)差別消滅?！盵2]黨的二大根據(jù)“半殖民地半封建”的中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，提出了黨在民主革命時(shí)期的綱領(lǐng)，即反帝反封建，建立民主共和國(guó)[3]。黨的六大總結(jié)了第一次大革命失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出了“武裝起義推翻國(guó)民黨政權(quán)，建立工農(nóng)民主專政的政權(quán)”的任務(wù)，并提出了“建立工農(nóng)兵代表會(huì)議政府”的要求[4]。根據(jù)黨綱要求，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展武裝斗爭(zhēng)，建立革命根據(jù)地，建立人民民主政權(quán)，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，開始了黨局部執(zhí)政的實(shí)踐。這一實(shí)踐，在政權(quán)建設(shè)上，是建立工農(nóng)民主專政，實(shí)行蘇維埃制（工農(nóng)兵代表會(huì)議制）的實(shí)踐；在法治建設(shè)上，是初創(chuàng)、形成和完善新民主主義法制的實(shí)踐。二者是相互聯(lián)系的。

新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的實(shí)踐可以分為三個(gè)時(shí)期：土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民走“工農(nóng)武裝割據(jù)”、農(nóng)村包圍城市的道路，在農(nóng)村建立革命根據(jù)地、建立工農(nóng)民主政權(quán)，開展土地革命。在這期間，根據(jù)黨的六大精神，各革命根據(jù)地普遍成立了“工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)”，選舉產(chǎn)生了工農(nóng)民主政權(quán)。1931年，在江西瑞金召開了第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，成立了中華蘇維埃共和國(guó)中央臨時(shí)政府。這奠定了人民民主政權(quán)的基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針，黨將工農(nóng)兵代表會(huì)議制改為參議會(huì)制度，實(shí)行更廣泛的民主制度，保證一切抗日人民，包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)以及開明紳士的參政權(quán)，以及人權(quán)財(cái)權(quán)。全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在汲取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨明確提出建立人民民主專政的各級(jí)人民政府，其政權(quán)組織形式是人民代表會(huì)議和各界人民代表大會(huì)。這種政權(quán)的性質(zhì)是：無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，人民大眾的，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的人民民主專政。

與人民民主政權(quán)的誕生發(fā)展相適應(yīng)，新民主主義法制也應(yīng)運(yùn)而生。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中，民主政權(quán)建設(shè)與民主法制建設(shè)密不可分。無(wú)論是立法工作還是司法工作，都是民主政權(quán)建設(shè)的有機(jī)組成部分。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在建立工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)的同時(shí)，也制定了一系列相應(yīng)的法律法規(guī)。比如，1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)成立后，先后召開了兩次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，制定了包括憲法大綱、選舉法、中央和地方蘇維埃組織法、行政法規(guī)、懲治反革命條例和其他刑事法規(guī)、司法機(jī)關(guān)組織條例和訴訟程序法規(guī)、勞動(dòng)感化院章程、土地法、婚姻法等在內(nèi)的一大批法律法規(guī)[5]。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，抗日民主政權(quán)在繼承蘇區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合形勢(shì)的變化，根據(jù)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，又制定和頒布了一大批法律法規(guī)，如施政綱領(lǐng)，人權(quán)保障條例，懲治漢奸條例，危害軍隊(duì)、妨害公務(wù)法令，軍民訴訟條例，優(yōu)待移難民墾荒條例，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)技術(shù)法令，繼承條例等。在審判工作中創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”，推廣和規(guī)范了人民調(diào)解制度等[6]。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為配合解放戰(zhàn)爭(zhēng)需要，解放區(qū)人民政府又先后制定頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《華北人民政府施政方針》《中國(guó)土地法大綱》《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》等法律法規(guī)，提出了沒收官僚資本、沒收地主土地、保護(hù)民族工商業(yè)的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，以及廢除國(guó)民黨六法全書，確立解放區(qū)的司法原則等，標(biāo)志著新民主主義法制進(jìn)一步完善[7]。

由上可見，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立伊始，就把領(lǐng)導(dǎo)人民推翻反動(dòng)統(tǒng)治，建立人民民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主寫在自己的旗幟上，并為此開展了積極的實(shí)踐；而建立人民民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主就必然要有相應(yīng)的法制保障，制定符合人民當(dāng)家作主要求、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的法律法規(guī)，并堅(jiān)定地實(shí)行這些法律法規(guī)。這就把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和法制建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一了起來(lái)。這里要特別說(shuō)明的是，在黨的十五大之前，黨在法治建設(shè)上的話語(yǔ)基本上使用的是“法制”，“法制在此時(shí)并非只是一個(gè)靜態(tài)的概念，而有其動(dòng)態(tài)的必然，更有平等、正義與合人民利益的價(jià)值意蘊(yùn)存在”[8]。法制是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民法治實(shí)踐的初期形式。

二、新中國(guó)成立后依法治國(guó)的初步展開與挫折

如果說(shuō)在新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走法治道路主要體現(xiàn)在革命根據(jù)地和解放區(qū)的法制建設(shè)上的話，那么在新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨取得全國(guó)性的國(guó)家政權(quán)的情況下，依法治國(guó)就成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的必然選擇①王樂泉指出：“依法治國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后的莊嚴(yán)選擇。”參見王樂泉《在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)》，載《求是》2014年第21期。。

新中國(guó)成立前夕，1949年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨便組織召開了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，以及《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》等法則，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政的基本依據(jù)，作為組建政府的基本依據(jù)，為依法治國(guó)奠定了法制基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，1949年10月，在國(guó)家政權(quán)組織中即成立了最高人民法院、最高人民檢察署、中央人民政府司法部等司法機(jī)構(gòu)，為依法治國(guó)提供了組織保障。

此后不久，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)入籌備階段，并展開憲法的起草工作。毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)和參加了1954年憲法的起草制定工作。1954年6月，在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上，毛澤東發(fā)表《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》的講話，指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！睉椃ú莅浮巴ㄟ^以后，全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，首先在座的各位要實(shí)行。不實(shí)行就是違反憲法”[9]。

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)如期舉行，大會(huì)通過了第一部《中華人民共和國(guó)憲法》，史稱“五四憲法”。在這次會(huì)議上，劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)：“憲法是全體人民和一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守的。……中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的這種核心地位，決不應(yīng)當(dāng)使黨員在國(guó)家生活中享有任何特殊的權(quán)利，只是使他們必須擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員必須在遵守憲法和一切其它法律中起模范作用。一切共產(chǎn)黨員都必須聯(lián)系群眾，同各民主黨派、同黨外的廣大群眾團(tuán)結(jié)在一起，為憲法的實(shí)施而積極努力?！盵10]

“五四憲法”頒布后的頭幾年，我國(guó)各級(jí)人民政權(quán)基本上都能遵循憲法規(guī)定的軌道運(yùn)行。“各級(jí)人民代表大會(huì)努力履行憲法賦予的職權(quán)，積極貫徹落實(shí)黨和國(guó)家過渡時(shí)期的總路線、總?cè)蝿?wù)，決定了全國(guó)的和地方的一系列重大問題，制定了一批重要的法律法令，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。從1954年9月起的近三年的時(shí)間，全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作相當(dāng)活躍，制定了80多條法律法令，決定了諸如第一個(gè)五年計(jì)劃和綜合治理黃河的方案等重大問題，聽取和審議了國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門20多個(gè)工作報(bào)告，為人大工作的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！盵11]

但是，后來(lái)在一些國(guó)際事件的影響下，特別是在“左”的思想指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民法治建設(shè)的歷史進(jìn)程遭受挫折。尤其是在“文化大革命”期間，國(guó)家的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)被“革命委員會(huì)”所取代，司法機(jī)關(guān)被取消，司法人員被解散、下放，甚至黨的各級(jí)組織也“普遍受到?jīng)_擊并陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到批判和斗爭(zhēng)”[12]，中國(guó)的法制遭受嚴(yán)重破壞，“黨、國(guó)家和人民遭到建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的挫折和損失”[13]。這種狀況直到1976年10月，“四人幫”被打倒、“文化大革命”結(jié)束，才得到根本扭轉(zhuǎn)。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開，標(biāo)志著黨的路線又重新回到了依法治國(guó)的軌道。

三、黨的十一屆三中全會(huì)后重新強(qiáng)調(diào)法制并實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的發(fā)展

“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新強(qiáng)調(diào)法制，強(qiáng)調(diào)依法辦事。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的重要議程上來(lái)。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)?！盵14]這標(biāo)志著黨的路線重新回到了依法治國(guó)的軌道上來(lái)。

但是，應(yīng)該說(shuō)明的是，黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的還僅僅是法制，即強(qiáng)調(diào)要有法律和法律制度，強(qiáng)調(diào)依法辦事，還不是現(xiàn)代意義上的法治。在黨的十一屆三中全會(huì)后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，在黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話和中央文件中也一般不使用“法治”。黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步提高的過程。從黨的十一屆三中全會(huì)算起，從法制到法治，又經(jīng)歷了二十年的發(fā)展。1997年10月，黨的十五大報(bào)告明確提出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！薄耙婪ㄖ螄?guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！蓖瑫r(shí)，報(bào)告還明確強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！盵15]這是在黨的歷史上第一次以中央文獻(xiàn)的形式使用“依法治國(guó)”，使用“法治”，使用“人權(quán)”，標(biāo)志著黨的依法治國(guó)基本方略的正式確立，黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)的深化，實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的發(fā)展、從保障權(quán)利到保障人權(quán)的發(fā)展。這是黨對(duì)法治認(rèn)識(shí)的一次歷史性飛躍，也是執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的一次歷史性飛躍，在政治層面完成了從法制到法治的發(fā)展。

1999年3月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的（第三次）憲法修正案第十三條規(guī)定：“憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：‘中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵16]2004年3月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的（第四次）憲法修正案第二十四條規(guī)定：“憲法第三十三條增加一款，作為第三款：‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！谌钕鄳?yīng)地改為第四款?！盵17]“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”和“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”入憲，標(biāo)志著黨的主張上升為國(guó)家意志。2018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的（第五次）憲法修正案第三十二條規(guī)定：將序言第七自然段中“‘健全社會(huì)主義法制’修改為‘健全社會(huì)主義法治’”[18]，從而進(jìn)一步統(tǒng)一了憲法的表述，在憲法層面最終完成了從法制到法治的發(fā)展。

從法制到法治的發(fā)展，在我們黨治國(guó)理政的歷史上具有重要意義。法制與法治既有聯(lián)系又有區(qū)別。從字面意義上理解，法制是法律和法律制度的簡(jiǎn)稱，是靜態(tài)的；法治是法的統(tǒng)治或依法治國(guó)的簡(jiǎn)稱，是動(dòng)態(tài)的。法制是法治的基礎(chǔ)或前提，法治是法制的實(shí)施或?qū)崿F(xiàn)。法治意味著不僅要有完備的法律體系和法律制度，而且要樹立法律的權(quán)威，保證認(rèn)真施行法律，切實(shí)依照法律治理國(guó)家和社會(huì)[19]。這是對(duì)法制和法治的最基本的理解。從更深刻的意義上，上升到國(guó)家治理層面來(lái)理解，有的學(xué)者把法制和法治的區(qū)別歸納為四個(gè)方面：其一，法制側(cè)重立法，而法治既重立法尤重法律的實(shí)施，視法律實(shí)施為法律的生命；其二，法制不預(yù)設(shè)法的價(jià)值觀，而法治既要求法為良法，更要求治為善治；其三，法制是法律現(xiàn)象的一般形態(tài)，在任何歷史類型的社會(huì)中都存在，而法治則是法律史上的高級(jí)形態(tài)，它只是在民主和商品經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后才出現(xiàn)的；其四，法制在處理法與權(quán)力的關(guān)系時(shí)，常淪為權(quán)力的工具，而法治則相反，它特有的功能是制約權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子[20]。由此可見，從法制到法治，雖然只有一字之差，但是這一話語(yǔ)的變化本身就具有重大意義，預(yù)示著執(zhí)政黨在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上完成了一次歷史性飛躍。

四、黨的十五大后從法治到中國(guó)特色社會(huì)主義法治的發(fā)展

從人類社會(huì)發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，法治是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，是歷史發(fā)展的必然。只有法治民主才是真正的民主。但是，法治也不能定于一尊。如何實(shí)行法治？在不同的國(guó)家有不同的道路、不同的模式。大的方面來(lái)講，有資本主義法治和社會(huì)主義法治的不同；即使在同一大類型下，也會(huì)因?yàn)閲?guó)別的不同而不同。比如，武樹臣教授認(rèn)為，“世界范圍內(nèi)的法律傳統(tǒng)，如果按照價(jià)值基礎(chǔ)來(lái)劃分，大體上可以分為兩種：即個(gè)人主義的法律傳統(tǒng)和集體主義的法律傳統(tǒng)。這大體上就是西方的法律傳統(tǒng)和東方的法律傳統(tǒng)。如果按照法律樣式（立法、司法的基本工作方式）來(lái)劃分，可以分為三種：成文法的樣式（歐洲大陸法系）、判例法的樣式（英美法系）、混合法的樣式（中國(guó)法系）?！盵21]李龍教授在其所著的《中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系綱要》一書中也介紹了當(dāng)代資本主義國(guó)家的四種法治模式：英國(guó)模式、德國(guó)模式、美國(guó)模式和日本模式[22]。法治的不同模式，實(shí)際上是馬克思主義的一個(gè)重要原理即理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的原理在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此，中國(guó)實(shí)施依法治國(guó)基本方略，開展法治建設(shè)，也必須注意把法治基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照抄照搬別國(guó)模式和做法。正如習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路”，“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”[23]。

因此，在黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人民探索適合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的法治道路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了從法治到中國(guó)特色社會(huì)主義法治的發(fā)展。這一發(fā)展進(jìn)程主要有以下幾個(gè)標(biāo)志性事件。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！獔?jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。”[24]這旗幟鮮明地亮出了依法治國(guó)或者說(shuō)法治的中國(guó)特色，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)必須結(jié)合中國(guó)實(shí)際，必須與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一成為“中國(guó)特色社會(huì)主義法治”的本質(zhì)要求。

2007年10月，黨的十七大報(bào)告指出：“改革開放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系?！盵25]這是第一次在黨的文獻(xiàn)中使用“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”和“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”①在黨的十五大報(bào)告中，還是使用“有中國(guó)特色社會(huì)主義”；在黨的十六大報(bào)告中，去掉了“有”，使用“中國(guó)特色社會(huì)主義”；在黨的十七大報(bào)告中，則第一次使用“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”和“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”。。中國(guó)特色社會(huì)主義道路當(dāng)然地包含了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，或者說(shuō)，從法治建設(shè)來(lái)講就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；同理，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系當(dāng)然地包含了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的內(nèi)容。

2009年1月，中國(guó)法學(xué)會(huì)第六次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)在北京召開，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席開幕會(huì)。會(huì)上，中共中央和國(guó)務(wù)院在給大會(huì)的祝詞中指出：改革開放“30年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈探索，成功開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，“在實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了一條符合我國(guó)國(guó)情、反映人民意愿、順應(yīng)時(shí)代潮流的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”[26]。這里使用了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”。此后，法學(xué)界和政法系統(tǒng)有關(guān)部門就這一問題開展了廣泛研討。

2011年3月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)向第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)莊嚴(yán)宣布，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成[27]。

由上可見，如果說(shuō)從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十五大，主要圍繞著法制與法治進(jìn)行探討，并確立“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的發(fā)展的話；那么從黨的十五大后到黨的十八大前，則主要是圍繞法治與中國(guó)特色社會(huì)主義法治展開探討，明確中國(guó)的法治建設(shè)必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這條道路的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，并以此為指導(dǎo)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的法制基礎(chǔ)。

五、黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)的提出、習(xí)近平法治思想的形成，黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一本質(zhì)特征的明確以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)走上了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。但是，這還只是命題的提出、原則的規(guī)定和基礎(chǔ)的奠定，這條道路具體應(yīng)該怎么走，還有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和深化。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)帶領(lǐng)中國(guó)人民探索依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，對(duì)社會(huì)主義法治的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索都達(dá)到了新的歷史高度。這集中體現(xiàn)在為了實(shí)現(xiàn)從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)的發(fā)展，完成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的頂層設(shè)計(jì)，形成了習(xí)近平法治思想，中國(guó)法治建設(shè)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上穩(wěn)步推進(jìn)。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)“新十六字方針”；提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”的法治思維和法治方法要求；提出到2020年“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”的法治建設(shè)目標(biāo)[28]。上述三點(diǎn)初步搭建了全面依法治國(guó)的架構(gòu)，提出了全面依法治國(guó)的本質(zhì)要求、思維和方法要求，以及建設(shè)目標(biāo)，標(biāo)志著黨的全面依法治國(guó)思路的初步形成，黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快了法治建設(shè)的進(jìn)程，思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，方法措施進(jìn)一步完善，全面依法治國(guó)的思路更加明確。

2012年12月，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中提出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”；“必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政”；“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[29]。2013年1月，在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記又提出了“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[30]的重要論斷。2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)上，黨中央又進(jìn)一步作出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”“進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序”“深化行政執(zhí)法體制改革”“深化司法體制改革”以及“建設(shè)法治中國(guó)”等重大決策[31]。這就使得全面依法治國(guó)的思路基本成熟。

正是在上述的基礎(chǔ)上，2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。黨的十八屆四中全會(huì)是我們黨執(zhí)政史上第一次以法治為主題，專題研究依法治國(guó)問題的中央全會(huì)，充分體現(xiàn)了黨對(duì)依法治國(guó)的高度自覺和高度重視?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》對(duì)全面依法治國(guó)作出了頂層設(shè)計(jì)，不僅明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，而且從立法、執(zhí)法、司法、守法、隊(duì)伍建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面進(jìn)行了全面部署[32]。黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，說(shuō)明黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開展法治建設(shè)已經(jīng)有了清晰的規(guī)劃藍(lán)圖和工作措施，已經(jīng)有了明確的建設(shè)目標(biāo)和路徑選擇，標(biāo)志著黨的法治理念的成熟，實(shí)現(xiàn)了從法律之治到良法善治的發(fā)展，從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路更加明朗了。

黨的十八屆四中全會(huì)后，中國(guó)的法治建設(shè)依據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的總體部署在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上穩(wěn)步推進(jìn)。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，其中把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為該思想的重要內(nèi)容之一，并強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”[33]，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略”之一[34]。這就進(jìn)一步把全面依法治國(guó)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一了起來(lái)。同時(shí)，黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)提出了新任務(wù)，描繪了到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖[35]。

黨的十九大后，我們黨組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)又作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。我們把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入國(guó)家憲法，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，黨對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。我們完善頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成?！拔覀兺七M(jìn)重要領(lǐng)域立法，深化法治領(lǐng)域改革，推進(jìn)法治政府建設(shè)，建立國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，改革完善司法體制，加強(qiáng)全民普法，深化依法治軍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，依法糾正一批冤錯(cuò)案件，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展?！盵36]

在全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展的背景下，2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，分析了目前黨和國(guó)家所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治國(guó)工作作出新的部署。會(huì)議的重要成果是，明確提出習(xí)近平法治思想，確立習(xí)近平法治思想為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。會(huì)議上習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，總結(jié)概括了習(xí)近平法治思想的十一個(gè)方面的核心要義，為推進(jìn)全面依法治國(guó)提供了根本遵循，標(biāo)志著黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的歷史高度，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

目前，我國(guó)的法治建設(shè)正在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，依據(jù)黨中央的部署和要求，實(shí)施全面依法治國(guó)基本方略，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上穩(wěn)步推進(jìn)。

六、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民法治實(shí)踐的重要啟示

回首過去，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，展望未來(lái)，我們可以從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民法治實(shí)踐的歷史中得到以下重要啟示。

（一）走法治道路是黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政理念所決定的

從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民法治實(shí)踐的歷史來(lái)看，黨從成立伊始，就把領(lǐng)導(dǎo)人民推翻反動(dòng)統(tǒng)治，建立人民民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主寫在了自己的旗幟上，并開始了法制建設(shè)。法制是黨領(lǐng)導(dǎo)人民法治實(shí)踐的初期形式。黨從一開始領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走的就是民主法治的道路。從某種意義上可以說(shuō)，百年黨史就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民走民主法治道路，在民主法治道路上不斷探索前進(jìn)的歷史。為什么是這樣？這在理論上必須有一個(gè)說(shuō)明。筆者認(rèn)為，這是由黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政理念所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)與法治的本質(zhì)是一致的，黨自發(fā)地傾向法治，自覺地遵循法治。眾所周知，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人民為中心、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是黨的根本執(zhí)政理念。而要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，法治是其必然的選擇。因?yàn)?，只有法治才能保證人民當(dāng)家作主。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民當(dāng)家作主不可能是直接民主制，只能是間接民主制。即人民通過普遍選舉，選出人民代表，由人民代表代表人民治國(guó)理政。而如何開展選舉，需要有選舉的制度規(guī)定，其法律表現(xiàn)形式就是選舉法；代表選出、組成政府后，國(guó)家權(quán)力如何配置、如何行使，如何保證人民代表為人民，也需要有一套法律規(guī)定。因此，走法治道路，人民制定法律，法律體現(xiàn)人民意志，人民代表依法治國(guó)是人民當(dāng)家作主的必然選擇。所以說(shuō)，走法治道路是黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政理念所決定的。正如《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》所指出的：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”[37]民主與法治密不可分。民主需要法治的保證，法治是民主的法律體現(xiàn)。這是我們應(yīng)該有的基本認(rèn)識(shí)。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民走法治道路的必然選擇

黨的本質(zhì)屬性決定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走的道路必然是法治，但是，如何走法治道路，在黨的歷史上既有經(jīng)驗(yàn)，也有挫折，經(jīng)歷了一個(gè)從自發(fā)到自覺的發(fā)展過程，在探索中逐步完善的發(fā)展過程。在開始階段，黨是自發(fā)地傾向法治，但是，對(duì)什么是法治、如何實(shí)行法治，在理論上并沒有完全弄清楚，而且在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不使用“法治”。如上所述，黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步提高的過程，黨領(lǐng)導(dǎo)人民走法治道路也有一個(gè)逐步完善的過程。在實(shí)踐中，黨逐步認(rèn)識(shí)到，黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，不僅需要法制，而且需要法治。法制是國(guó)家出現(xiàn)后的一切社會(huì)形態(tài)所共有的，而法治是民主社會(huì)所特有的。法治不僅需要有法制，而且要求法制應(yīng)該是制定得良好的法制、體現(xiàn)人民意志的法制，法律具有最高的權(quán)威，法律面前人人平等。法治的本質(zhì)是良法善治，是人民意志的統(tǒng)治。同時(shí)，法治也不是只有一種模式，必須把法治的基本原理與中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)相結(jié)合，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治，才是中國(guó)人民、中國(guó)社會(huì)所需要的法治。黨的本質(zhì)屬性決定了黨除人民的利益以外沒有任何私利，因此，這種認(rèn)識(shí)的提高、這種道路的選擇是必然的。實(shí)事求是是馬克思主義的基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理與中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)相結(jié)合，創(chuàng)立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路；同理，把法治基本原理與中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)相結(jié)合，也必然走上中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民走法治道路的必然選擇。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征

中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于一般法治的特點(diǎn)是什么呢？經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。從人類社會(huì)的歷史看，人類社會(huì)的發(fā)展一般有兩種路徑：自上而下地推進(jìn)或者自下而上地推進(jìn)。而中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)決定了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展必須走自上而下逐步推進(jìn)的路線。在中國(guó)這樣一個(gè)領(lǐng)土廣大、人口眾多、經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡的大國(guó)，無(wú)論是革命、建設(shè)還是改革，客觀上都需要有一個(gè)能夠代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的政黨的領(lǐng)導(dǎo)，為中國(guó)社會(huì)的發(fā)展指明方向，做好總體設(shè)計(jì)，提出具體的方針政策，走自上而下地逐步推進(jìn)的道路。法治建設(shè)也一樣。實(shí)踐證明，這個(gè)政黨就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在近現(xiàn)代中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命、建設(shè)和改革的勝利。因此，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)所決定的，是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的需要；同理，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路也必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的最本質(zhì)特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本保證。而黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的性質(zhì)、宗旨相結(jié)合，與法治的本質(zhì)、要求相結(jié)合，就形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，首先就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度載體

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是以人民當(dāng)家作主為核心組成的一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的基本方略。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，需要有一個(gè)適合它的特點(diǎn)的制度載體。這個(gè)制度必須能夠保證人民當(dāng)家作主，保證依據(jù)人民的意志而集中統(tǒng)一地行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨人以蘇聯(lián)的蘇維埃制為基本經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中創(chuàng)立了以民主集中制為基本原則的人民代表大會(huì)制度，找到了能夠?qū)崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度載體。早在《新民主主義論》中，毛澤東就指出：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。……這種制度即是民主集中制。只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人?！盵38]后來(lái)，在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)人民政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。”[39]根據(jù)毛澤東的這一思想，新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和實(shí)行了人民代表大會(huì)制度。實(shí)踐證明，這是一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，能夠保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度。所以說(shuō)，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度載體。

以上四方面，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民法治實(shí)踐的重要啟示。這四方面是一個(gè)互相聯(lián)系、逐層遞進(jìn)的關(guān)系，是以黨的性質(zhì)、宗旨為主體要素，以人民當(dāng)家作主為核心理念，結(jié)合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)而形成的有機(jī)整體。黨的性質(zhì)、宗旨決定了黨自發(fā)地傾向法治、遵循法治，黨從成立伊始就把領(lǐng)導(dǎo)人民推翻反動(dòng)統(tǒng)治，建立人民民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主寫在了自己的旗幟上，歷來(lái)重視法治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走法治道路；把法治基本原則與中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)相結(jié)合，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是黨領(lǐng)導(dǎo)人民走法治道路的必然結(jié)果，這條道路的本質(zhì)特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；而要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，必須有一個(gè)合適的制度載體，這個(gè)制度載體在當(dāng)代中國(guó)就是人民代表大會(huì)制度。因此，這四方面構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，是我們必須一體貫徹、堅(jiān)定不移、始終堅(jiān)持的。