柳寶軍

內(nèi)容提要 堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，是黨的十九大對新時代黨的建設新的偉大工程提出的新要求，也是對馬克思主義建黨學說作出的新貢獻。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領對于新時代堅持和加強黨的全面領導、推進新時代黨的建設新的偉大工程以及推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。這一要求是新時代黨的建設總要求的靈魂與內(nèi)核，也是黨的建設新的偉大工程的中心和總綱。具體而言，黨的政治建設的統(tǒng)領作用主要體現(xiàn)在方向、效果、標準、屬性、重點與功能六個方面。新形勢下，要深刻領會堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領的豐富內(nèi)涵，將黨的政治建設自覺置于黨的建設總體布局的首要位置，有機融入黨的建設的全方位和全過程，納入黨的長期執(zhí)政能力建設的重點內(nèi)容，作為黨的建設效果評價標準的核心要素，以黨的政治建設引領和推動新時代黨的建設新的偉大工程高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，在這一總要求中，明確了推進新時代黨的建設新的偉大工程的方針與主線、統(tǒng)領與根基、著力點、總布局與總目標等重要內(nèi)容。其中，明確強調(diào)要堅持“以黨的政治建設為統(tǒng)領”[1]《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第48頁。。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記再次強調(diào)，“以黨的政治建設為統(tǒng)領，繼續(xù)推進新時代黨的建設新的偉大工程”[2]習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日第2版。。在黨的十九屆六中全會上，習近平總書記強調(diào)，要“深入研究黨不斷維護黨的團結(jié)、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的百年歷程，深刻領悟加強黨的政治建設這個馬克思主義政黨的鮮明特征和政治優(yōu)勢”[3]習近平：《關于〈中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議〉的說明》，《人民日報》2021年11月17日第2版。，充分表明黨的政治建設對加強百年大黨自身建設的重大意義。自黨的十九大正式提出“黨的政治建設”以來，這一命題引起了黨建理論界的廣泛關注與熱烈討論，理論界發(fā)表了大量研究成果?？傮w來看，已有的研究成果主要聚焦于黨的政治建設的理論淵源、科學內(nèi)涵、歷史進程、基本經(jīng)驗以及實踐路徑等方面的探討，這為深化黨的政治建設研究提供了良好學術(shù)積累和理論借鑒。同時，這一課題還存在可供進一步深化、拓展的研究空間，比如，對于“以黨的政治建設為統(tǒng)領”這一重要論斷的理論內(nèi)涵的深層闡釋與剖析較為薄弱，對于“為何統(tǒng)領”“何為統(tǒng)領”“如何統(tǒng)領”等關鍵問題缺少學理性研究。準確理解與正確把握這些問題，對于增強新時代黨的政治建設的思想自覺與實踐成效具有重要意義。

一、堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領的時代價值

“政治建設”的概念雖然在百年黨的建設史中早已有之，也一直貫穿于黨的建設總體布局之中，但在黨的十九大之前并未將其作為一個獨立的黨建范疇加以突出強調(diào)。黨的十八大以來，黨中央將黨的政治建設提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。黨的十九大明確提出“以黨的政治建設為統(tǒng)領”的重要命題，這既與我們黨作為馬克思主義政黨的政治屬性和優(yōu)良傳統(tǒng)密切相關，也與黨的自身建設和內(nèi)部治理演進到特定歷史階段的形勢與任務、問題與挑戰(zhàn)、理念與模式密切相關。

1.堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領是新時代加強黨的全面領導的應有之義

在中國特色社會主義語境中，“中國共產(chǎn)黨在中國社會的存在，首先是作為領導力量和核心力量的存在，其次才是作為革命力量和執(zhí)政力量的存在”[1]林尚立：《中國政治——基礎與發(fā)展》，中國大百科全書出版社2017年版，第143頁。。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在黨的領導問題上堅持守正創(chuàng)新、自信自強，將黨的領導上升至前所未有的戰(zhàn)略高度，把黨的領導定位為“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[2]《十八大以來重要文獻選編》中，中央文獻出版社2016年版，第298頁?！爸袊厣鐣髁x制度的最大優(yōu)勢”[3]《十八大以來重要文獻選編》下，中央文獻出版社2018年版，第355頁?！爸袊畲蟮膰椤盵4]《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第28頁?！吧鐣髁x法治最根本的保證”[5]《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第128頁。等。習近平總書記多次強調(diào)“黨是最高政治領導力量”[6]《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第94頁，第125頁?！氨仨殘猿贮h政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”[7]《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第94頁，第125頁。等。這一系列新提法、新論斷都是我們黨把馬克思主義建黨學說同自身建設實際緊密結(jié)合產(chǎn)生的理論成果，大大豐富了馬克思主義建黨學說的時代內(nèi)涵，將我們黨對黨的領導與建設兩者關系的規(guī)律性認識提升到一個新的高度。堅持黨的領導地位是一個根本政治前提，加強黨的全面領導不是一句空洞的口號，而是一項重大政治原則。要將這一重大政治前提和政治原則轉(zhuǎn)化為黨有效執(zhí)政的政治資源，“還有賴于黨自身在政治上的建設和發(fā)展”[8]林尚立：《中國共產(chǎn)黨與國家建設》，天津人民出版社2017年版，第234頁。。就此而言，加強黨的全面領導也是一項迫切的現(xiàn)實課題，需要通過一系列具體舉措和實踐機制加以貫徹落實。黨的政治建設則承擔了加強黨的全面領導、維護黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領導的重要功能與職責使命。換言之，黨的全面領導能否實現(xiàn)，與黨的政治建設的統(tǒng)領地位能否得到保障、統(tǒng)領作用能否得到發(fā)揮密不可分。

加強黨的政治建設與加強黨的全面領導具有密切關聯(lián)，前者是后者的實現(xiàn)途徑和工作抓手，后者是前者的價值體現(xiàn)和最終歸宿。加強黨的政治建設并非為了建設而建設，而是要通過一系列的思路、舉措和手段，將黨的政治建設的具體實踐轉(zhuǎn)化為堅持和加強黨的全面領導的實際效果，從而將黨的政治建設的實踐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加強黨的全面領導的政治優(yōu)勢，將黨的政治建設的統(tǒng)領作用轉(zhuǎn)化為黨的全面領導的顯著效能。只有真正發(fā)揮好黨的政治建設的統(tǒng)領作用，黨的思想和意志才會高度統(tǒng)一，黨的行動和步調(diào)才能高度一致，黨的領導才能堅強有力，也才能將黨的領導真正體現(xiàn)到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設等各個領域。如果黨的政治建設的統(tǒng)領作用沒有得到有效發(fā)揮，黨的建設就會偏離正確方向、失去可靠歸依，黨就會變成一盤散沙，就會成為政令不通、自行其是的“私人俱樂部”，最終，“黨的領導就會成為一句空話”[1]《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第117頁，第98頁，第106頁。。特別是當前我國面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，黨要領導全黨全軍全國各族人民凝聚共識、匯聚力量，防范化解風險挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝一切艱難險阻，牢牢把握可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，推動中華復興號巨輪朝著更加光明的方向航行，關鍵在于擁有一個堅強的領導核心與一套科學的指導思想。正因為如此，黨的十九屆六中全會明確提出了“兩個確立”，這是此次全會取得的最重要的政治成果。新形勢下，要不斷維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，不斷提高維護核心、忠誠于黨的自覺性和堅定性，提高思想武裝的主動性和實效性，始終離不開黨的政治建設的統(tǒng)領作用。

2.堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領是推進新時代黨的建設新的偉大工程的內(nèi)在需要

堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，是中國共產(chǎn)黨對作為馬克思主義政黨自身屬性的內(nèi)在規(guī)定，也是黨百年以來加強自身建設的本質(zhì)要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1929年12月，毛澤東在給古田會議起草的決議中就規(guī)定了新分子的入黨條件。其中，前兩條“（1）政治觀念沒有錯誤（包括階級覺悟）；（2）忠實”[2]《毛澤東文集》第一卷，人民出版社1993年版，第90頁。都與黨的政治建設有關。習近平總書記在黨的十九屆六中全會上總結(jié)建黨百年以來的歷史與經(jīng)驗時指出：“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，維護黨中央權(quán)威，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！盵3]習近平：《以史為鑒、開創(chuàng)未來 埋頭苦干、勇毅前行》，《求是》2022年第1期。回顧黨的百年歷史，不難發(fā)現(xiàn)黨的政治建設始終在黨的建設總體布局中占據(jù)重要位置，政治建設是貫穿黨的建設百年偉大工程的一條紅線。新形勢下，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領有其自身特有的理論邏輯和實踐邏輯。從理論邏輯看，政治性是政黨的第一屬性，講政治是馬克思主義政黨自身建設的基本規(guī)律和內(nèi)在要求，也是中國共產(chǎn)黨百年自身建設史的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗總結(jié)。黨的建設偉大工程是一個包含各要素與子系統(tǒng)的系統(tǒng)工程，從結(jié)構(gòu)意義上看，“各項建設之間既是相互區(qū)別又是有機聯(lián)系、密切相關、相輔相成的關系，不存在無政治目標的思想建設、作風建設、組織建設、紀律建設與制度建設，而堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，又不能離開思想建設、作風建設、組織建設、紀律建設與制度建設的支撐與保障”[4]柳寶軍：《新中國成立70年來黨的政治建設的歷史進程、主要成就與基本經(jīng)驗》，《求實》2019年第4期。。作為黨的建設系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)的中軸與核心，黨的政治建設規(guī)定著黨的各項建設的根本性質(zhì)，統(tǒng)領著黨的各項建設的前進方向，決定著黨的各項建設的實踐效果。從功能意義上看，黨的政治建設因其獨特地位與重要作用對黨的建設偉大工程產(chǎn)生了深遠影響，黨內(nèi)政治生活包含的民主集中制原則、批評與自我批評、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、懲前毖后治病救人等準則都是黨的政治建設的重要抓手和實踐舉措，都對每一歷史時期黨內(nèi)突出矛盾的解決、黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一的鞏固以及黨的歷史使命的完成發(fā)揮了至關重要的作用。

從實踐邏輯看，黨的政治建設的生成有著特定的時代背景和強烈的現(xiàn)實針對性。黨的十八大以來，黨中央深刻認識到“腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題”[5]《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第117頁，第98頁，第106頁。，深刻認識到“全面從嚴治黨、嚴明黨的紀律，決不能回避政治問題，對政治隱患就要從政治高度認識”[6]《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第117頁，第98頁，第106頁。。黨的十九大明確將黨的政治建設單獨列出作為一個重要黨建范疇，并將其擺在黨的建設總體布局的統(tǒng)領位置。同時，黨中央圍繞加強黨的政治建設作出了一系列重大部署，制定出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)和政策文件，圍繞加強黨的政治建設的重大意義、理論淵源、突出問題、主要任務、實踐要求等提出了一系列新思想、新戰(zhàn)略和新舉措，進一步提升了黨的政治建設的制度化、規(guī)范化水平。對黨的政治建設統(tǒng)領作用的強調(diào)，體現(xiàn)著黨對自身作為馬克思主義政黨所必備的政治屬性的強化。縱觀革命、建設、改革不同歷史時期黨的自身建設的實踐歷程，較為清晰地呈現(xiàn)出了“思想建黨—制度治黨—政治強黨”的演進邏輯，“政治強黨”成為新時代黨的建設新的偉大工程的鮮明標識，已上升為黨的一種實踐理性和高度自覺，融入新時代中國共產(chǎn)黨搞好自身建設的經(jīng)驗總結(jié)和認知體系之中。新時代，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，使中國共產(chǎn)黨全面強起來。建設世界上最強大的政黨，就必須堅持以政治建設為統(tǒng)領，注重從政治上分析、觀察和解決黨內(nèi)存在的突出問題，確保新時代黨的建設新的偉大工程始終朝著正確方向前進。

3.堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求

新形勢下對黨的政治建設統(tǒng)領地位的突出和強調(diào)，既源于我們黨作為馬克思主義政黨對自身所應具備的鮮明政治屬性的主體自覺和理性認知，也源于一段時期以來黨內(nèi)存在的突出政治問題和政治風險的倒逼和推動，尤其是在一定范圍內(nèi)存在的威脅黨長期執(zhí)政根基的嚴重政治隱患，亟須從政治的高度加以認識和解決。黨的十八大以來，黨中央明確提出以黨的政治建設為統(tǒng)領并著重加以強調(diào)，這蘊含著強烈的問題意識和問題導向。結(jié)合黨的十八大以來管黨治黨領域的大量典型案件，習近平總書記深刻指出：“黨內(nèi)存在的各種問題，從根本上講，都與政治建設軟弱乏力、政治生活不嚴肅不健康有關?！盵1]《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第128頁，第115頁。黨的政治建設從根本上決定了黨的建設的效果和方向，正所謂“一個政黨政治上犯錯誤往往是災難性的，比工作上或其他任何方面犯錯誤危害都嚴重”[2]《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第128頁，第115頁。，黨員領導干部如果在政治上出了問題，對黨的隊伍造成的傷害不亞于其他任何領域，甚至要更加嚴重。

黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出從“明顯好轉(zhuǎn)”到“根本好轉(zhuǎn)”的發(fā)展趨向。但在新形勢下，全面從嚴治黨依然面臨著一些新情況和新問題，尤其是黨內(nèi)存在的政治問題尚未得到根本性、徹底性解決，黨的政治建設仍然面臨著許多深層次的突出問題。比如，一些黨員領導干部對加強黨的政治建設在思想認識上還不夠清醒、不夠自覺，在行動上不夠堅定、不夠有力，對“四個意識”“兩個維護”“兩個確立”認識不深刻、不到位，“對‘國之大者’不關心，對政治要求、政治規(guī)矩、政治紀律不上心，對各種問題的政治危害性不走心，對貫徹落實黨中央的大政方針不用心”[3]習近平：《總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗 加強黨的政治建設》，《求是》2021年第16期。，個別黨員干部還存在政治信仰不純、政治立場不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端等突出問題，一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還時有發(fā)生，黨的政治建設的許多外部要求尚未轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動。政治問題與腐敗問題相互交織，表現(xiàn)出一定的隱蔽性、多樣性、復雜性特征。要有效解決新形勢下全面從嚴治黨存在的突出問題，必須首先從政治上加以審視，充分發(fā)揮黨在政治上的顯著優(yōu)勢。

二、堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領的豐富理論釋義

“統(tǒng)領”指“統(tǒng)轄率領”，某一事物或人物處于統(tǒng)領地位，意味著其在所處的整個格局或隊伍中發(fā)揮著統(tǒng)率領導的重要作用。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，是新時代黨的建設總要求的靈魂與內(nèi)核，也是黨的建設新的偉大工程的中心和總綱。具體而言，黨的政治建設的統(tǒng)領作用主要體現(xiàn)在方向、效果、標準、屬性、重點與功能六個維度。

1.方向維度：黨的政治建設規(guī)約黨的建設的前進方向

馬克思主義認為，要順利完成無產(chǎn)階級革命，就必先在政治上采取行動，打造在政治上堅強有力的無產(chǎn)階級先鋒隊，即“革命是政治的最高行動；誰要想革命，誰就要有準備革命和教育工人進行革命的手段，即政治行動”[1]《馬克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社2012年版，第169頁，第276頁。。馬克思主義經(jīng)典作家認為，無產(chǎn)階級政黨強調(diào)在開展革命行動的任何時候都需要一個“顯而易見的權(quán)威”，才能有效地將階級組織起來采取聯(lián)合行動，恩格斯在《論權(quán)威》中以大海中的航船為例說明權(quán)威的重要性：“在危急關頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對服從一個人的意志。”[2]《馬克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社2012年版，第169頁，第276頁。列寧也指出：“要建設黨，光會叫喊‘統(tǒng)一’是不夠的，還要有一個政治綱領，政治行動的綱領?！盵3]《列寧全集》第二十一卷，人民出版社1992年版，第260頁。無產(chǎn)階級要進行的“政治行動”超越了以往少數(shù)階級僅僅囿于自身利益采取行動的階級局限，基于對歷史發(fā)展客觀規(guī)律的準確把握，制定出符合大多數(shù)人根本利益的行動綱領，回答了無產(chǎn)階級的革命行動應當向何處去的重大問題，體現(xiàn)著規(guī)律性和目的性的有機統(tǒng)一，也即，無產(chǎn)階級的政治行動是有目的、有方向的。對于無產(chǎn)階級政黨組織而言，它只是作為完成特定政治任務的工具，本身的存在并非終極目的。因此，無產(chǎn)階級政黨自身建設要通過采取政治行動，使其全部思想和行動都要聚焦于、服務于黨所承擔的政治任務和歷史使命。

可見，注重從政治的角度采取革命行動是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和本質(zhì)要求，中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義政黨重視講政治的鮮明特質(zhì)，在領導、執(zhí)政以及自身建設的百年偉大實踐中特別注重正確政治方向的引領。毛澤東曾指出，“共產(chǎn)黨之所以被人們信仰，是由于它的政治方向代表了全中國絕大多數(shù)人的意愿”[4]中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜（一八九三——一九四九）》中卷，中央文獻出版社2013年版，第63頁。。習近平總書記也指出，“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗”[5]習近平：《總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗 加強黨的政治建設》，《求是》2021年第16期。。黨的政治建設成為聯(lián)結(jié)黨的領導與黨的建設、完成特定政治任務和搞好自身建設的行動樞紐，為黨的建設偉大工程指明了前進方向，發(fā)揮著“政治指南針”的方向指引和方向校準作用。一方面，黨的自身建設通過黨的政治建設一系列舉措實現(xiàn)了規(guī)范化、政治化，確保黨的政治本色和運行狀態(tài)實然和應然的有機統(tǒng)一，從根本上防止黨能夠在任何執(zhí)政條件下不變質(zhì)、不變色、不變味；另一方面，作為黨治國理政的一個獨特優(yōu)勢，黨在每一歷史時期所承擔的政治使命、確立的執(zhí)政目標通過黨的政治建設轉(zhuǎn)化為一項項明確的政治要求，從而使其實現(xiàn)了明晰化、具體化，將黨的領導、黨的建設與黨的事業(yè)有機統(tǒng)一起來，為黨所領導的偉大事業(yè)提供正確政治方向引領。

2.效果維度：黨的政治建設決定黨的建設的效果集成

黨的建設偉大工程是一項由諸多要素和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)構(gòu)成的復雜系統(tǒng)工程，經(jīng)過偉大工程長期歷史演變和實踐探索，這一偉大工程的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也處于動態(tài)調(diào)適的變遷升級過程之中。隨著黨所處的歷史方位、執(zhí)政環(huán)境和黨自身狀況的演化，黨不斷為這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)增添新的要素，并賦予其新的功能。黨的十九大以后將其作為一個獨立的黨建范疇而加以強調(diào)，相當于為黨的建設系統(tǒng)結(jié)構(gòu)增加了新元素。在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，每一項要素不是并列分布、游離存在的，而是有其自身所處的特定“生態(tài)位”。各項建設在集成聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的基礎上，經(jīng)過要素耦合與功能聚合最后匯聚為黨的建設偉大工程的整體效能。

各項建設既相對獨立、各自運行，又彼此聯(lián)動、密切關聯(lián)，某一項建設如果缺少其他方面建設的協(xié)同配合和有效支撐，也難以取得理想的實踐成效，最終會影響到黨的建設整體效果。黨之所以將政治建設擺在各項建設首位，強調(diào)發(fā)揮它的統(tǒng)領作用，就是因為黨的各項建設之間有機關聯(lián)、息息相關、無法割裂，而政治建設始終無疑是作為偉大工程的核心和靈魂在黨的建設中發(fā)揮著決定性作用。黨的政治建設的統(tǒng)領作用得到充分發(fā)揮，其他各項建設才會沿著正確的軌道穩(wěn)步推進，黨的領導與黨的建設才不會發(fā)生根本性、戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤，黨的建設偉大工程也才能夠取得可預期的實踐效果。從另外一個角度講，“黨的政治建設決定黨的建設的方向和效果，不抓黨的政治建設或者背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效”[1]《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第132頁，第131頁。。如果黨的政治建設的統(tǒng)領作用發(fā)揮不充分、不到位，不僅其他各項建設的實踐效果會大打折扣，黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領導也會得不到根本保障，黨的各項建設也就失去了根本意義，因而也就難以從根本上解決黨內(nèi)問題。

3.屬性維度：黨的政治建設規(guī)定黨的建設的根本屬性

組織屬性是一個組織區(qū)別于其他組織的內(nèi)在特質(zhì)，政治性是政黨作為一個政治組織的內(nèi)在規(guī)定性。對于馬克思主義政黨而言，政治性更是其與生俱來的根本屬性，馬克思、恩格斯在指導建立無產(chǎn)階級政黨之初，就主張自覺與一切非無產(chǎn)階級政黨劃清界限，保持自身的階級性和政治上的獨立性。馬克思主義政黨學說認為，無產(chǎn)階級政黨并不拒絕與其他政黨采取暫時的共同行動以達到自己的目的，但與其他政黨合作必須有一個根本界限，就是“必須以黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)不致因此發(fā)生問題為前提”[2]《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社2012年版，第593頁。。旗幟鮮明維護自身政治屬性是無產(chǎn)階級政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和本質(zhì)特征，無論黨的執(zhí)政環(huán)境如何變遷，“無產(chǎn)階級政黨必須突出和強調(diào)自己的政治性質(zhì)”[3]王滬寧、林尚立、孫關宏：《政治的邏輯——馬克思主義政治學原理》，上海人民出版社2016年版，第317頁。。能否在革命行動中始終維護自身政治屬性，并與消解、弱化自身政治屬性的各類現(xiàn)象、傾向和行為作堅決斗爭，是科學判別無產(chǎn)階級政黨屬性是否發(fā)生改變的根本標準。正是在這個意義上，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確提出“政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能”[4]《十九大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2019年版，第800頁。。黨的各項建設內(nèi)容豐富、門類較多，從內(nèi)在屬性的角度來看，每一項建設由于承擔的功能不同都有其自身的獨特屬性與重點指向，比如，黨的思想建設要注重真理性、時代性；作風建設要突出人民性、實效性；組織建設要把握創(chuàng)新性、科學性；紀律建設要強化系統(tǒng)性、嚴整性；制度建設要做到規(guī)范性、程序性；等等。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，意味著無論黨的各項建設在內(nèi)容、要素及功能等方面存在何種個性差異與獨特要求，每一項建設在根本屬性上都要首先體現(xiàn)政治性的共性特質(zhì)和普遍要求，使黨的各項建設有機融入政治目標、鮮明體現(xiàn)政治要求，使黨始終永葆在政治上的先進性和主動性。唯其如此，黨的建設其他各方面的屬性與特征才能得以正確體現(xiàn)；反之，如果黨的政治建設的統(tǒng)領作用未能有效發(fā)揮，其他各項建設弱化或者喪失了政治上的先進性和主動性，黨的各項建設就成了無源之水、無本之木。因此，習近平總書記指出，“如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設作為黨的根本性建設的道理所在”[5]《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第132頁，第131頁。。

4.標準維度：黨的政治建設為黨的建設成效確立根本評判標準

黨的政治建設為黨的新的偉大工程各項建設提供了“定盤星”和“指南針”，也為中國特色社會主義偉大事業(yè)筑牢了“主心骨”和“壓艙石”。首先，從黨的建設偉大工程的角度來看，雖然每一項建設都有各自的質(zhì)的規(guī)定性以及需要重點解決的問題，但是科學評價黨的建設效果首先要看黨的政治建設的實踐效果怎么樣。黨的政治建設成效為各項建設確立了根本的評判標準，以黨員干部的評判標準為例，“看一名黨員干部特別是高級干部的素質(zhì)和能力，首先看政治上是否站得穩(wěn)、靠得住”[6]習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019年版，第204頁。，作為一名合格黨員干部，做好各項工作所需要的本領和能力是全方位的，“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的”[7]習近平：《總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗 加強黨的政治建設》，《求是》2021年第16期。。一名黨員干部是否合格，就要首先看其能否心懷“國之大者”，能否在政治方向、政治立場、政治大局上同黨中央保持高度一致。其次，從中國特色社會主義偉大事業(yè)的角度來看，黨的建設實踐成效怎么樣，首先要看政治使命、政治目標和政治任務完成得怎么樣。講政治是一個重大的政治原則，是歷史的、具體的、實踐的。黨的政治建設不是為了建設而建設，各地區(qū)、各單位、各部門黨的政治建設效果根本上取決于各項現(xiàn)實政治任務的完成情況，由是否能自覺從思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致來評判，由是否能夠不折不扣地貫徹落實黨中央重大決策部署來評判。黨的十八大以來，在各項實踐任務和現(xiàn)實課題中融入政治要求，脫貧攻堅、疫情防控、生態(tài)保護、貫徹新發(fā)展理念、黨風廉政建設、推進共同富裕等都作為全黨重大政治任務來抓，使得推動黨的建設過程成為黨攻堅克難、抵御風險、開創(chuàng)新局的過程。

5.內(nèi)容維度：黨的政治建設突出黨的建設內(nèi)容的重點領域

毛澤東在《矛盾論》中指出：“任何過程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領導的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位?！盵1]《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第322頁。抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就抓住了事物的核心與本質(zhì)。作為“四個偉大”的重要組成部分，推進黨的建設新的偉大工程在新時代“四個偉大”中起決定性作用，是決定黨治國理政成效的主要矛盾。同時，黨的建設系統(tǒng)工程包括多個子系統(tǒng)，具有包括“5+2”總體布局在內(nèi)的多個領域，而黨的政治建設在其中居于統(tǒng)領地位，在黨的建設新的偉大工程中起決定性作用，是矛盾的主要方面。黨的政治建設規(guī)定著黨的各項建設中的重點領域，對黨的各項建設發(fā)揮著提綱挈領的作用。比如，在黨的紀律體系中，政治紀律是最重要、最根本和最核心的紀律；在黨的巡視和監(jiān)督工作體系中，政治巡視和政治監(jiān)督是最根本的；我們黨對于嚴肅黨內(nèi)政治生活有四個方面（即政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性）的要求，而政治性要求是居于首位的根本性要求；在黨員領導干部所需的能力體系中，黨明確要求政治能力是“第一位”的能力；等等。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，就是要把握黨的建設偉大工程的主要矛盾、戰(zhàn)略要點與重中之重，突出黨的各項建設的重點領域，通過主要矛盾的解決帶動其他矛盾的解決，進而推動黨的建設新的偉大工程取得整體性實踐效能。

6.功能維度：黨的政治建設凸顯黨的建設的核心功能

回顧中國共產(chǎn)黨成立100多年以來的自身建設史，我們清晰地看到，在中國革命的起承轉(zhuǎn)合、社會主義的順利過渡、國民經(jīng)濟的恢復建設、撥亂反正的歷史轉(zhuǎn)折、改革開放的深入推進、新時代的揚帆起航中，黨的政治建設都發(fā)揮了不可忽視的重要功能。

其一，政治方向引領功能。從黨的政治建設的功能與黨的歷史轉(zhuǎn)折的密切關系上可以看出，每一次重大歷史轉(zhuǎn)折均離不開政治建設的重要功能，黨的政治建設通過矯正歷史航向而對黨的歷史走向發(fā)揮決定性作用，黨的政治建設為推進黨的建設新的偉大工程導航掌舵，為黨的建設偉大工程開辟和引領正確前進方向。其二，政治生態(tài)涵養(yǎng)功能。實現(xiàn)黨內(nèi)善治離不開黨員個體層面的自我建設和主體塑造，更離不開政黨整體層面優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的空間規(guī)約和柔性形塑，涵養(yǎng)一個風清氣正的政治生態(tài)對于推進黨的建設新的偉大工程具有基礎性、根本性作用。黨的政治建設通過全方位、系統(tǒng)化的系列政治舉措培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，涵養(yǎng)風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，為黨的建設營造優(yōu)良政治環(huán)境。其三，政治秩序維護功能。黨的政治建設首要任務在于維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，這有利于從根本上防止各行其是、自由散漫的不良傾向，確保黨中央政令暢通、令行禁止，確保全黨團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，維護優(yōu)良的黨內(nèi)治理秩序。其四，政治能力鍛造功能。能力鍛造是黨的政治建設的重要任務，黨的政治建設有利于黨員干部增強政治意識，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，使黨員干部自覺站穩(wěn)政治立場、堅守政治方向、把握政治大局，從政治上看問題、做決策。其五，政治風險防范功能。政治風險關系黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安，從政治上看問題有利于分清現(xiàn)象和本質(zhì)，提高黨對政治風險和危機挑戰(zhàn)的防范化解能力，下好先手棋、打好主動仗，將各種政治風險化解在萌芽狀態(tài)，切實筑牢黨長期執(zhí)政的政治安全屏障。

三、新時代堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領的實踐要旨

習近平總書記指出：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題?！盵1]《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第105頁。在新的歷史起點上，要深刻領會堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領的豐富內(nèi)涵，以《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》與相關黨內(nèi)法規(guī)制度為根本遵循，進一步明確新時代堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領的地位指向、內(nèi)容指向、過程指向與評價指向，切實增強加強黨的政治建設的自覺性、堅定性和實效性，推動新時代黨的建設新的偉大工程高質(zhì)量發(fā)展。

1.地位指向：將黨的政治建設自覺置于黨的建設總體布局的首要位置

堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，意味著黨的政治建設在黨的建設偉大工程各項內(nèi)容中處于領導地位，在黨的建設總體布局中地位最高、分量最重、影響最大。政治上的堅定和成熟是思想上正確清醒、行動上團結(jié)統(tǒng)一的重要基礎，抓住了政治性，就保證了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨本質(zhì)屬性不改變不動搖，也就保證了黨的建設方向的正確性、過程的穩(wěn)定性以及成效的預見性，從根本上防止黨的建設偏離方向、變味變色、失去歸依。

第一，加強黨對全面從嚴治黨的集中統(tǒng)一領導。全面從嚴治黨是新時代黨的建設新的偉大工程的鮮明主題，加強黨的全面領導的重要內(nèi)涵之一就是加強對全面從嚴治黨的領導，這是全面從嚴治黨能否獲得顯著而持久的治理效能的關鍵所在。全面從嚴治黨的重要價值旨歸之一就在于將一切黨內(nèi)治理效能集中到加強黨的全面領導、提高黨的長期執(zhí)政能力上來。在新時代全面從嚴治黨偉大實踐中，要忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移地貫徹新時代黨的基本理論、基本路線、基本方略，保證全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等方面同黨中央保持高度一致，不斷提高全黨政治認同度和政治忠誠度?！皥猿趾图訌婞h的絕對領導，要貫徹到政治、思想、組織等各方面，更要落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，確保黨的領導不懸空、不虛化”[2]《習近平關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2022年版，第35—36頁。，確保黨中央政令暢通、令行禁止，使全黨能夠“堅定不移向黨中央看齊，在黨的旗幟下團結(jié)成‘一塊堅硬的鋼鐵’，步調(diào)一致向前進”[3]習近平：《以史為鑒、開創(chuàng)未來 埋頭苦干、勇毅前行》，《求是》2022年第1期。。第二，黨內(nèi)政治問題要用政治的方法予以解決。要善于以政治的眼光和高度來發(fā)現(xiàn)和審視黨內(nèi)問題，堅持以政治的方式推動解決問題，防止政治問題和腐敗問題交織、政治問題與經(jīng)濟問題混雜產(chǎn)生利益集團，及時發(fā)現(xiàn)并消除過程中的各類“中梗阻”“攔路虎”，始終確保黨內(nèi)思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。第三，特別是要防止和克服黨內(nèi)山頭主義、宗派主義、圈子文化等不良傾向，警惕黨內(nèi)存在的政治問題與政治隱患，深刻洞悉黨內(nèi)政治問題的變異性、隱蔽性、復雜性，推動黨內(nèi)政治監(jiān)督常態(tài)化具體化，做深做實“政治體檢”，決不允許黨內(nèi)存在“野心家”“陰謀家”“兩面人”；“特別是對那些攫取國家和人民利益、侵蝕黨的執(zhí)政根基、動搖社會主義國家政權(quán)的人，對那些在黨內(nèi)搞政治團伙、小圈子、利益集團的人，要毫不手軟、堅決查處”[4]習近平：《以史為鑒、開創(chuàng)未來 埋頭苦干、勇毅前行》，《求是》2022年第1期。，營造黨內(nèi)安定團結(jié)、穩(wěn)定有序的政治環(huán)境。

2.過程指向：將黨的政治建設有機融入黨的建設的全方位和全過程

黨的政治建設絕非抽象的政治要求和空洞的政治口號，而是中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政的一個重大政治原則?？v觀百年自身建設史，無論黨的建設總體布局和實踐方略如何發(fā)展演變，各項建設始終包含著鮮明的政治性要求。將黨的政治建設擺在首位并不意味著其他各個方面建設的弱化或者缺失，黨的政治建設要通過各個方面的建設得以強化，黨的政治功能也要通過各個方面的建設得以發(fā)揮。在推進黨的各方面建設的全方位和全過程中都要將政治性要求作為前置性要求、根本性要求，將黨的政治建設的統(tǒng)領性地位和統(tǒng)領功能有機融入其中、鮮明體現(xiàn)出來。

第一，要嚴把政治關，將政治標準、政治要求和政治目標有機貫穿于理論學習、黨性鍛煉、干部培養(yǎng)選用、黨內(nèi)法規(guī)制度建設、黨內(nèi)監(jiān)督等黨的建設的方方面面，貫徹落實到黨的領導、黨的執(zhí)政以及黨和國家各項工作中去，統(tǒng)籌推進黨的各項建設，永葆黨在政治上的先進性和純潔性，確保黨始終成為新時代中國特色社會主義的堅強領導核心。第二，要自覺提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。黨員干部要胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，時刻做到“國之大者”心中有數(shù)，要“善于從一般事務中發(fā)現(xiàn)政治問題，善于從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，善于從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯”[1]《加強政治建設提高政治能力堅守人民情懷 不斷提高政治判斷力政治領悟力政治執(zhí)行力》，《人民日報》2020年12月26日第1版。，經(jīng)常自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標，始終做到經(jīng)常看齊、主動看齊，唯有這樣才能真正看齊，“這是最最緊要的政治”[2]《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第102頁。。第三，完善加強黨的政治建設的制度體系與工作機制，實現(xiàn)以黨的政治建設為統(tǒng)領的制度化、規(guī)范化、程序化運行。同時，強化黨員干部制度信仰與紀律教育，從而“使講政治的要求從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動”[3]習近平：《總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗 加強黨的政治建設》，《求是》2021年第16期。，使講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨員干部的先進政治本色、過硬政治能力和高強執(zhí)政本領，轉(zhuǎn)化為顯著的黨內(nèi)治理效能。

3.內(nèi)容指向：將黨的政治建設納入黨的長期執(zhí)政能力建設的重點內(nèi)容

黨的政治建設是黨的建設偉大工程的核心和靈魂。黨的百年奮斗史充分證明，在關乎黨的生死存亡和黨的事業(yè)興衰成敗的重大歷史轉(zhuǎn)折關頭，黨的政治建設都發(fā)揮了決定性作用，黨的政治建設的功能發(fā)揮決定了黨的歷史轉(zhuǎn)折的基本走向，甚至決定了黨和國家的前途命運。能否始終堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，是影響黨長期執(zhí)政的關鍵因素。黨的政治建設的統(tǒng)領地位是否充分凸顯、統(tǒng)領效能是否充分涌現(xiàn)，不僅關乎黨的建設的基本成效與黨自身基本狀況，也關乎黨的領導能否堅強有力，關乎黨的長期執(zhí)政能否具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。因此，要將黨的政治建設上升到關乎黨的長期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，著眼于黨的長期執(zhí)政能力建設，通過黨的政治建設為黨的長期執(zhí)政提供源源不斷、深厚可靠的合法性基礎。

第一，堅持把人民放在心中最高位置。江山就是人民，人民就是江山。人民立場是黨的最根本的政治立場，人民群眾的擁護是我們黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的最大優(yōu)勢和最大底氣，要通過黨的政治建設將人民立場、人民情懷、人民至上的價值追求不斷輸入黨的執(zhí)政價值系統(tǒng)中，筑牢黨長期執(zhí)政的堅實根基，厚植和鞏固黨長期執(zhí)政的最大政治優(yōu)勢。第二，防范和化解黨長期執(zhí)政的政治風險。面對百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，著眼于具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，防范化解重大風險尤其是政治風險顯得尤為重要。提高黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，對黨員領導干部尤其是高級領導干部而言，“負責一方面工作，必須做到觀察分析形勢要把握政治因素，籌劃推動工作要落實政治要求，處理解決問題要防范政治風險”[4]習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019年版，第221頁。。第三，加強黨員干部的政治能力建設。在長期執(zhí)政實踐中，通過黨的政治建設將矢志不渝為黨的政治理想和執(zhí)政使命而奮斗上升轉(zhuǎn)化為全黨的共同意志和統(tǒng)一行動，永葆無產(chǎn)階級先鋒隊的階級底色、政治本色，始終保持共產(chǎn)黨人敢于斗爭的風骨、氣節(jié)、操守、膽魄，使全體黨員干部在政治上全面過硬。教育全體黨員、干部勇于與背離黨的先鋒隊本質(zhì)的思想、行為、路線和傾向作斗爭，以勇于自我革命的精神堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，確保黨在任何執(zhí)政條件和風險考驗中不變質(zhì)、不變色、不變味。

4.評價指向：將黨的政治建設作為檢驗和衡量黨的建設效果的核心要素

黨的十九大提出了提高黨的建設質(zhì)量的重要命題，黨的建設效果如何，取決于各項建設的具體成效以及匯聚起來的實踐效能，但是從根本上說，取決于黨的政治建設的效果。1938年11月，毛澤東在《戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題》的報告中就指出：“一切為了前線的勝利，組織任務必須服從于政治任務?！盵1]《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年版，第549頁。習近平總書記也強調(diào)：“政治上的主動是最有利的主動，政治上的被動是最危險的被動?！盵2]《加強政治建設提高政治能力堅守人民情懷 不斷提高政治判斷力政治領悟力政治執(zhí)行力》，《人民日報》2020年12月26日第1版。檢驗和衡量黨的各項建設的實踐成效，首先要從政治的角度進行衡量和審視，樹立政治標準就是檢驗偉大工程第一標準的鮮明導向。

第一，在黨的各項建設中突出政治要素和政治要求，以黨的政治建設統(tǒng)領其他各項建設齊頭并進、協(xié)同發(fā)展。黨的政治建設作為黨的建設系統(tǒng)工程的一個核心子系統(tǒng)不斷發(fā)揮著統(tǒng)領作用。同時，黨的政治建設本身又構(gòu)成一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，包含著要素有差異、功能相區(qū)別的構(gòu)成單元。在實踐要求上，黨的政治建設是一個綜合性行動體系，其中包括強化政治領導、把準政治方向、嚴守政治紀律、涵養(yǎng)政治生態(tài)、提高政治能力等多項任務，但是，其首要任務是堅決做到“兩個維護”，這是最重要的政治紀律和政治規(guī)矩。第二，樹立鮮明的問題意識與問題導向。解決黨內(nèi)突出問題要首先善于從政治上看，將黨的政治建設與解決黨內(nèi)突出政治問題結(jié)合起來，與解決改革發(fā)展穩(wěn)定現(xiàn)實問題結(jié)合起來，始終堅持從政治上防范和化解各種違背黨的初心和使命、動搖黨的根基的危險，切實提升黨的政治建設的自覺性、預見性和實效性。第三，科學構(gòu)建黨的政治建設的評價指標體系。評價指標體系是判別和檢驗黨的政治建設成效的指揮棒，黨的政治建設的實踐效果有切實可行的檢驗評價標準和方法，那就是要看黨員干部能否在重大政治考驗面前有高度政治定力、牢固宗旨意識、對工作極端負責等。習近平總書記在2021年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上圍繞檢驗是否對黨忠誠進一步提出了“四個能不能”的重要思想[3]“四個能不能”即“能不能堅持黨的領導，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；能不能堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，不折不扣把黨中央決策部署落到實處；能不能嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，做政治上的明白人、老實人；能不能堅持黨和人民事業(yè)高于一切，自覺執(zhí)行組織決定，服從組織安排；等等，都是對黨忠誠的直接檢驗?！币娏暯剑骸杜Τ蔀榭煽按笥媚軗厝蔚臈澚褐拧?，《求是》2020年第3期。，在各項評價指標中，政治性要求是貫穿其中的一條根本標準。科學評價黨的政治建設的實踐成效，歸根到底，就要看黨員干部能否始終在政治上做到成熟、堅定、自覺。要構(gòu)建以政治要素為核心要素、與黨的政治建設的統(tǒng)領地位相匹配的評價指標體系，將黨的政治建設與貫徹落實黨中央重大決策部署的實踐成效結(jié)合起來，與推動改革創(chuàng)新、攻堅克難的現(xiàn)實表現(xiàn)結(jié)合起來，制定系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、易于操作的評價指標體系，并將經(jīng)過實踐檢驗行之有效的評價指標體系上升為法規(guī)制度，有機融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設。