李 蕊

一、問題的提出

重農(nóng)固本，乃安民之基。“三農(nóng)”問題始終是牽系國計民生的根本性問題。 毋庸置疑，作為全面建成小康社會后補齊“最后一公里”短板，進一步鞏固脫貧攻堅成效的關(guān)鍵舉措，鄉(xiāng)村全面振興關(guān)涉中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。近4年的黨中央一號文件，均以鄉(xiāng)村振興為主題，對“三農(nóng)”工作進行了全面部署。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。(1)《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足》，載《人民日報》2020年12月30日，第1版。要實現(xiàn)有益于全社會發(fā)展目標(biāo)的前置條件，在于恰當(dāng)周延的制度、共享利益的規(guī)則等對人們有效運用其智識的引導(dǎo)。(2)參見[英]哈耶克: 《自由秩序原理》，鄧正來譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第69-71頁。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然離不開有力的法治保障體系構(gòu)建。習(xí)近平總書記指出的，“中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步”，要“更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用”。(3)參見《全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年2月6日，第1版。2021年，我國《鄉(xiāng)村振興促進法》已頒布實施?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出，著眼于本地鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需要，各地可以制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章以促進鄉(xiāng)村振興。栗戰(zhàn)書委員長在法律實施座談會講話中也強調(diào)，“有立法權(quán)的地方要在鄉(xiāng)村振興促進法的總體框架下，結(jié)合地方實際，及時制定配套法規(guī)，完善鄉(xiāng)村振興的地方立法”(4)栗戰(zhàn)書：《在鄉(xiāng)村振興促進法實施座談會上的講話》，載《中國人大》2021年第11期，第10-13頁。。鄉(xiāng)村振興地方立法旨在貫徹落實中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，將地方行之有效的鄉(xiāng)村振興政策及具體實踐中的經(jīng)驗做法法定化，使其成為具有權(quán)利、義務(wù)性質(zhì)的法規(guī)規(guī)范，以增強其剛性和執(zhí)行力，確保地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的穩(wěn)定性、連續(xù)性和常態(tài)化。為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地已制定出臺了較為系統(tǒng)的實施方案、規(guī)劃和實施辦法等。當(dāng)務(wù)之急是按照《意見》中“充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”的要求，對照上位法的體例、框架和內(nèi)容，及時研究制定鄉(xiāng)村振興地方立法，健全本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施保障制度的“四梁八柱”。

為貫徹落實《鄉(xiāng)村振興促進法》的立法精神，現(xiàn)湖北、江西、浙江、山東、吉林、四川、福建等省份以及天津市已經(jīng)出臺鄉(xiāng)村振興促進條例，其他地方的鄉(xiāng)村振興地方立法也正在抓緊制定中。檢視鄉(xiāng)村振興地方立法實踐，其面臨的主要問題在于：地方既有的立法尤其是涉農(nóng)立法中的地位如何清晰厘定，鄉(xiāng)村振興地方立法與《鄉(xiāng)村振興促進法》如何有效銜續(xù)承接？易言之，在《鄉(xiāng)村振興促進法》已從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織五大領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村振興相關(guān)舉措予以系統(tǒng)規(guī)定，并對城鄉(xiāng)融合進行全面闡釋的前提下，鄉(xiāng)村振興地方立法如何細(xì)化？如何實現(xiàn)既遵從上位法立法指引，又避免照搬復(fù)制、疊床架屋?如何保證既遵循上位法立法精神，又彰顯地方立法特色，避免保守性、同質(zhì)化?對于前述問題的回應(yīng)與準(zhǔn)確紓解，不僅關(guān)涉鄉(xiāng)村振興地方立法效果，更關(guān)系到鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實施能否獲得有效的法治支持和保障。

二、鄉(xiāng)村振興地方立法的定位

我國“三農(nóng)”法律體系經(jīng)過40余年的不斷豐富發(fā)展，已經(jīng)基本形成促進鄉(xiāng)村發(fā)展振興的法律基礎(chǔ)和框架。除《鄉(xiāng)村振興促進法》外，還包括《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《村民委員會組織法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等20余部法律，此外還有《土地管理法實施條例》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等大量配套的行政法規(guī)及規(guī)章?；趯η笆錾衔涣⒎ǖ募?xì)化表達，各地從實際出發(fā)出臺了“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例”“農(nóng)民專業(yè)合作社條例”“農(nóng)業(yè)機械化促進條例”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定”等諸多地方性立法，涵蓋農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護等諸多領(lǐng)域。但總體而言，這些“涉農(nóng)”地方立法還較為分散蕪雜, 系統(tǒng)性、體系性不足。為整合發(fā)揮立法合力，有效推動本地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，要求地方鄉(xiāng)村振興專門立法成為具有統(tǒng)合意義和引領(lǐng)價值的兼具促進法效用的基本法，某種意義而言，可以作為地方“三農(nóng)”領(lǐng)域的龍頭法。

(一)應(yīng)以“三農(nóng)”領(lǐng)域的基本法為本色

作為新時期地方“三農(nóng)”工作的總抓手，地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要立法的規(guī)范、引導(dǎo)、促進和保障。(5)參見任大鵬：《〈鄉(xiāng)村振興促進法〉的鮮明特點與現(xiàn)實意義》，載《人民論壇》2021年第27期，第58頁。鄉(xiāng)村振興地方立法的核心功能在于，通過對地方鄉(xiāng)村振興基本法律框架和制度的設(shè)計安排，對本地鄉(xiāng)村振興法治保障領(lǐng)域的深層次問題予以回應(yīng)解決。既要平衡本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社會發(fā)展的關(guān)系，還要兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、文化傳承等。申言之，鄉(xiāng)村振興地方立法必須作為兼具綜合性和綱領(lǐng)性的地方立法，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三維發(fā)展，系統(tǒng)全面地明定地方鄉(xiāng)村振興所涉各類基本制度。(6)參見朱智毅：《論鄉(xiāng)村振興立法的功能定位與基本原則》，載《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第2期，第91頁。

地方鄉(xiāng)村振興實踐的法治化進程以及對繁雜多元的涉“三農(nóng)”法律體系的整合需求，為該法作為地方“三農(nóng)”領(lǐng)域的基本法提供了現(xiàn)實根源和基礎(chǔ)。盡管地方涉“三農(nóng)”法律法規(guī)與政策體系龐雜，在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村治理等各個面向，都已然存在大量的地方法規(guī)規(guī)章和政策指引。但前述“三農(nóng)”領(lǐng)域的規(guī)范性文件僅僅基于規(guī)范內(nèi)容領(lǐng)域，尚缺乏具有統(tǒng)攝功能的地方立法。而鄉(xiāng)村振興地方立法所蘊含的促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化、增加農(nóng)民福祉以及推動實現(xiàn)共同富裕的立法目的和宗旨，恰恰決定了其關(guān)涉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各個維度發(fā)展的立法表達和法權(quán)配置，適宜承擔(dān)作為地方“三農(nóng)”基本法，統(tǒng)合引領(lǐng)地方“三農(nóng)”立法之責(zé)任，從而成為統(tǒng)籌紓解地方“三農(nóng)”問題的綜合性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性立法。鄉(xiāng)村振興地方立法作為基本法，涉及地方“三農(nóng)”發(fā)展的各個維度和領(lǐng)域，必須注意與地方已有“三農(nóng)”立法的有效銜接與協(xié)調(diào)，通過供給制度、創(chuàng)新機制等為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供制度動力。(7)參見李愛芹：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障》，載《上海農(nóng)村經(jīng)濟》2020年第3期，第37頁。

(二)應(yīng)以“三農(nóng)”領(lǐng)域的促進法為內(nèi)質(zhì)

拉倫茨有言，某些利益需要被法律賦予優(yōu)先地位，其他利益則相應(yīng)地要作出一定的退讓，從而實現(xiàn)對于已被類型化的或可能發(fā)生的利益沖突的協(xié)調(diào)與規(guī)制。(8)參見[德]卡爾·拉倫茨：《法學(xué)方法論》，陳愛娥譯，商務(wù)印書館2003年版，第1頁。鄉(xiāng)村振興地方立法的要旨在于以地方立法的形式，彰顯和強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展地位，疏解在前述進程中衍生的各種矛盾與問題，從而通過鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展扎實推動共同富裕。這表明其在立法選擇上，必然要側(cè)重于發(fā)揮地方政府及其所屬部門對地方鄉(xiāng)村振興的推動和支持作用，進而必須在土地、財稅、金融以及產(chǎn)業(yè)政策等多場域協(xié)同發(fā)力，引導(dǎo)各類資源、要素向鄉(xiāng)村流動和傾斜。鄉(xiāng)村振興地方立法的一個核心使命還在于實現(xiàn)對于過往促進本地鄉(xiāng)村振興的重大決策和行之有效的重要政策實踐的法律化和規(guī)范化，對地方各級政府及有關(guān)部門在推進鄉(xiāng)村振興場域中的職責(zé)和任務(wù)予以具象強化。(9)參見唐仁?。骸多l(xiāng)村振興 法治先行》，載《鄉(xiāng)村振興》2021年第6期，第9頁。

地方鄉(xiāng)村振興工作的復(fù)雜性、全局性以及公共性等，都決定了其不可能是由地方政府自在自為的“獨角戲”。地方政府需要扮演好制度供給者、行為引領(lǐng)者和監(jiān)管者的角色，調(diào)動全社會力量，激勵包括社會資本、社會組織及廣大農(nóng)民在內(nèi)的全社會廣泛參與。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)并吸引市場、社會多元力量參與的地方鄉(xiāng)村振興共同體。尤其是要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，關(guān)注農(nóng)民對于鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求，把促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。更要注重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體作用的發(fā)揮，釋放蘊藏在農(nóng)民群眾中的巨大熱情和創(chuàng)造力。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施最大的利益相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)且必然會成為最堅定、最核心的行動者。立法中要把維護農(nóng)民根本利益作為基本遵循，將廣大農(nóng)民對美好生活的向往和期盼轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的動力。(10)參見楊麗：《堅持農(nóng)民主體 促進鄉(xiāng)村振興》，載《農(nóng)村工作通訊》2021年第12期，第48頁。正如習(xí)近平總書記所指出的，“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗”。(11)《堅持新發(fā)展理念打好“三大攻堅戰(zhàn)” 奮力譜寫新時代湖北發(fā)展新篇章》，載《人民日報》2018年4月29日，第1版。這就表明鄉(xiāng)村振興地方立法必然要具有鮮明的促進法內(nèi)涵，要通過構(gòu)建引導(dǎo)和激勵機制，調(diào)動包括農(nóng)民在內(nèi)的各方主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。故而，立法的邏輯起點必須有效回應(yīng)在地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，哪些領(lǐng)域需要予以促進、誰來促進(促進的主體)、促進什么(促進的對象)、何以促進(促進的方法手段)等一系列問題。

三、鄉(xiāng)村振興地方立法的核心任務(wù)

好的法律應(yīng)該提供的不只是程序正義。它應(yīng)該既強大又公平，應(yīng)該有助于界定公眾利益并致力于達到實體正義。(12)參見[美]諾內(nèi)特·塞爾茲尼克：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會》，季衛(wèi)東、張志譯， 中國政法大學(xué)出版社2004年版，第82頁。毋庸置疑，促進法的裁判效果普遍較弱，相應(yīng)地，其行為指引效果一般較強，這就決定了鄉(xiāng)村振興地方立法不可避免地會遇到宣誓性條文多、政策入法多，難以形成確實有效的行為規(guī)范，實操性較差等障礙。這就要求鄉(xiāng)村振興地方立法，要著力對前述問題予以解決，以實現(xiàn)從政策語言向法律語言的有效轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)村振興地方立法不僅要切實發(fā)揮其作為促進法的指引性和方向性作用，同時更要避免深陷政策話語體系。

易言之，鄉(xiāng)村振興地方立法必然要面向本地具體而現(xiàn)實的法律問題，其紓解問題的具體制度設(shè)計，要因地制宜注重精細(xì)化、具象化，提升可操作性。要把中央立法的普適性規(guī)范與本地方個性化鄉(xiāng)村振興實踐有機結(jié)合，著眼于推進地方“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)實需要，針對上位法關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作職責(zé)、工作機制和工作保障的原則性規(guī)定，進一步細(xì)化、實化、具體化法律闡釋和表達，以增強立法的針對性、適用性和可操作性。其一，緊緊圍繞促進“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽宕蠡疽?，從地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際和農(nóng)民現(xiàn)實需求出發(fā)，構(gòu)建地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的基本制度體系，以提升立法的確定性和可實施性。其二，對于鄉(xiāng)村振興的具體實施主體及其主要任務(wù)、具體權(quán)責(zé)，以及實施標(biāo)準(zhǔn)等，務(wù)必在條文中進行清晰明確地闡釋，不能空洞泛化。在上位立法的基礎(chǔ)上，必須進一步明確本地區(qū)鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，細(xì)化相關(guān)部門分工，壓實各級地方政府責(zé)任。同時，也要建構(gòu)完備系統(tǒng)的監(jiān)督與問責(zé)機制。其三，立法者的偉大不僅表現(xiàn)在法律的功能上，還表現(xiàn)在立法技藝上，能夠讓民眾自愿接受教化。(13)參見[法]盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書館2008年版，第70頁。因此，鄉(xiāng)村振興地方立法還要建立明確周延的具有可操作性的制度保障體系，要緊緊圍繞本地區(qū)土地、人才、資金、技術(shù)、信息等關(guān)鍵要素的資源配置，健全地方性支持保障措施等，尤其要明晰鄉(xiāng)村振興效果評價機制與獎懲機制等。

四、鄉(xiāng)村振興地方立法的關(guān)鍵問題

正如馬克思所言，立法者應(yīng)該把自己看作一個自然科學(xué)家，他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表達法律。(14)參見《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，人民出版社1956年版，第183頁。鄉(xiāng)村迥異于城市的獨特功能在于確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，提供生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)品，以及傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村振興地方立法必然要基于法的規(guī)范性和穩(wěn)定性，緊緊圍繞前述歷史使命，不僅拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，還要提升鄉(xiāng)村多元價值。(15)同注⑥，第10頁。著眼于前述三大使命，鄉(xiāng)村全面振興關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標(biāo)圖景在于生態(tài)宜居，根基靈魂在于鄉(xiāng)風(fēng)文明，故而鄉(xiāng)村振興地方立法必須首先著眼于前述場域在制度層面的規(guī)范表達與系統(tǒng)闡釋。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的法治實現(xiàn)

“食為政首”，糧食安全已被黨中央列為三大經(jīng)濟安全之首，是國家安全的根基。黨中央強調(diào)“確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事”。確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)也是鄉(xiāng)村的核心使命。鄉(xiāng)村振興地方立法首要的任務(wù)是從本地實際出發(fā)，貫徹落實藏糧于地、藏糧于技的方針，優(yōu)先推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，(16)2001年，我國糧食流通體制改革將全國劃分為13個糧食主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)和11個基本平衡區(qū)。對于北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個糧食主銷區(qū)而言，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產(chǎn)的規(guī)模會相對較小。需從以下幾方面進行制度設(shè)計。

第一，要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；由小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展為適度規(guī)模經(jīng)濟。一方面，要加大科學(xué)技術(shù)的投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的龍頭企業(yè)，進行規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值；另一方面，要因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民增收，從而為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，要整合集聚農(nóng)村組織力量。集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟是農(nóng)村基層凝聚群眾、服務(wù)村民的組織基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要條件。一方面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上要整合資源集中發(fā)力，拓展合作模式，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等合作經(jīng)濟組織的帶動輻射作用，同時要不斷增強農(nóng)村集體的經(jīng)濟實力；另一方面，更要發(fā)揮基層黨組織、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的引領(lǐng)作用，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動集體經(jīng)濟發(fā)展，增加村民收益、提高農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興凝聚組織力量。

第三，要推動科技賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 “科技是第一生產(chǎn)力”，促動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面振興的動力源泉在于農(nóng)業(yè)科技。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為依托。鄉(xiāng)村振興地方立法需要著力通過制度安排，從地方農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。其一，強化對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的多元投入機制。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，支持有條件的地方創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項，激勵引導(dǎo)社會資本通過多種途徑廣泛參與對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。其二，要重點推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十次會議時強調(diào)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”。(17)《統(tǒng)籌指導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局 推進種業(yè)振興 推動青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展》，載《人民日報》2021年7月10日，第1版。這就需要各地通過立法建設(shè)綜合育種、種業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化及交易的平臺，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造集研發(fā)、展示、示范、交易、服務(wù)于一體化的現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

第四，要依托數(shù)字技術(shù)拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營渠道。鄉(xiāng)村振興地方立法要統(tǒng)籌規(guī)劃本地農(nóng)村物流服務(wù)，構(gòu)建包括村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、縣的物流體系，提高農(nóng)村物流效率，保障物流的通暢性和迅捷性。其一，要加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和鄉(xiāng)村道路改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。其二，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，積極引進電商平臺企業(yè)和相關(guān)人才落地農(nóng)村，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺。其三，充分利用農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺，組織開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。推動農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化組織，通過電子交易平臺、農(nóng)超對接、農(nóng)企對接等方式，有序開展農(nóng)產(chǎn)品銷售。其四，借助網(wǎng)店、社區(qū)直接營銷店、小區(qū)便民超市等銷售平臺，為社區(qū)居民建立農(nóng)產(chǎn)品直銷點，既可充分滿足市民對新鮮優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，又可解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，提高農(nóng)戶的經(jīng)營收益。其五，擴展農(nóng)業(yè)的功能，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在條件具備的地區(qū)，發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，促進游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等的有序發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的法治保障

農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，也是各地區(qū)的生態(tài)屏障。良好的生態(tài)、優(yōu)美整潔的環(huán)境，不僅是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉，更是鄉(xiāng)村發(fā)展最寶貴的資源和財富。(18)參見王瑞賀、何寶玉、王樂君等：《深入學(xué)習(xí)貫徹實施好鄉(xiāng)村振興促進法》，載《農(nóng)村工作通訊》2021年第12期，第26頁。正如習(xí)近平總書記多次指出的，“綠水青山就是金山銀山”，促進鄉(xiāng)村的生態(tài)化發(fā)展是生態(tài)文明時代的重要立法命題之一。(19)參見王兆鑫：《〈鄉(xiāng)村振興促進法〉：開啟農(nóng)民環(huán)境權(quán)法治保障新篇章》，載《農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備》2021年第10期，第8頁。鄉(xiāng)村振興地方立法必須貫徹憲法生態(tài)主義思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。通過制度安排，著力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分彰顯鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)服務(wù)價值；明確地方政府的生態(tài)和環(huán)境義務(wù)，健全鄉(xiāng)村環(huán)境多主體共建共管機制，形成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙重良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的耦合統(tǒng)一。

第一，要著力推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心要義在于在良好的生態(tài)條件下從事高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益農(nóng)業(yè)，在最大限度地滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求的同時，提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。這就要求鄉(xiāng)村振興地方立法要堅持以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，因地制宜，以實現(xiàn)生產(chǎn)過程清潔化、化肥農(nóng)藥減量化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化等為重點環(huán)節(jié)，加強推廣應(yīng)用新型種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)外部結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)布局合理、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建。其一，實現(xiàn)生產(chǎn)過程清潔化。清潔生產(chǎn)從本質(zhì)上來說，就是對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對人類及環(huán)境的可能危害，同時充分滿足人類需要，使社會經(jīng)濟效益最大化的一種生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化的關(guān)鍵在于防治農(nóng)業(yè)面源污染。著眼于農(nóng)業(yè)面源污染管理者視域，農(nóng)業(yè)面源污染作為環(huán)境污染的一種，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境部門為主體，以農(nóng)業(yè)行政部門為協(xié)助，進行統(tǒng)一管理；從管理方式上來看，需要著眼于前端、中端、末端進行全過程管理與監(jiān)督，在源頭上要減少化肥、農(nóng)藥等使用量，在中間環(huán)節(jié)需要加強技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行與使用方式的選擇，在末端則需要予以實時監(jiān)測并加強關(guān)于污染的問責(zé)與治理。其二，實施化肥農(nóng)藥減量化?！皽p量化”模式下的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)亦被稱為“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，它要求按田間每一操作單元的具體條件，精準(zhǔn)地管理土壤和各項作物，最大限度地優(yōu)化使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入以獲取最高產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，通過減少使用化學(xué)物質(zhì)來保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。其三，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化是在自然系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，對特定地域空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間進行耦合優(yōu)化，達到充分利用資源，消除環(huán)境破壞，協(xié)調(diào)自然、社會與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。近年來，北京等一些地區(qū)已經(jīng)按照“以生態(tài)文化提升產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)傳播文化”的理念，深入挖掘了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，推動了生態(tài)、休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造了文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)相結(jié)合的發(fā)展新模式。未來各地方應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全方位推動整體產(chǎn)業(yè)鏈條的生態(tài)化。一方面，可以建立農(nóng)業(yè)教育基地，讓遠(yuǎn)離農(nóng)村的未成年人能夠通過社會實踐等方式感受農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，了解與農(nóng)耕文明和農(nóng)作物有關(guān)的知識；另一方面，規(guī)劃良好的農(nóng)田、農(nóng)舍，形成具有村落特色的風(fēng)景，通過發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等方式促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，健全鄉(xiāng)村環(huán)境多主體共建共管機制。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有公共性和強外部性，關(guān)涉主體廣泛多元。制度是人為設(shè)定的、決定人們相互關(guān)系的制約性規(guī)則，人類在從最原始的社會狀態(tài)演變到最發(fā)達的狀態(tài)的過程中始終對自己施加了一些制約，以便給出一個與他人發(fā)生關(guān)系的結(jié)構(gòu)。(20)參見錢弘道：《法律經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)》，載《法學(xué)研究》2002年第4期，第3頁。鄉(xiāng)村振興地方立法應(yīng)當(dāng)著力激發(fā)地方政府、村治組織、村民乃至全社會的內(nèi)生動力，構(gòu)建多元協(xié)同共建、共管、共享的鄉(xiāng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展機制。易言之，必須建立以鄉(xiāng)村居民為主體的由政府引導(dǎo)、社會參與的鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制。

首要的是強化農(nóng)民的環(huán)境主體地位。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的居住者，是農(nóng)村環(huán)境干凈整潔有序的受益者，因此更應(yīng)該成為鄉(xiāng)村環(huán)境的主要建設(shè)者和維護者。從農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃到建設(shè)再到設(shè)施運營，都需要加強對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，需要農(nóng)民全程參與、全員參與。還要充分運用“一事一議”等民主決策機制，保障農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境整治項目等的知情權(quán)、表達權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。風(fēng)尚、習(xí)俗、輿論也是實現(xiàn)立法者教化的重要手段，它以滲入人心的方式實現(xiàn)教化，通過塑造公民精神，將公共意志有效灌輸于個體意志中。(21)參見劉華云：《人民想象、塑造與教化——論盧梭立法者的立法技藝》，載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2019年第1期，第107頁。要引導(dǎo)村民在自治、法治范圍內(nèi)自主完善村規(guī)民約，可在村規(guī)民約中增補有關(guān)農(nóng)村環(huán)境整治和維護等的現(xiàn)實要求，依托村民民主評議等手段激勵農(nóng)民參與鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)。

鄉(xiāng)村環(huán)境整治離不開環(huán)境設(shè)施建設(shè)。要發(fā)揮環(huán)境設(shè)施的長期效益，離不開長期有效的管護保障。無論是垃圾處理、廁所保潔，還是污水排放，都需要健全且行之有效的管護機制和績效評價考核機制。要注意發(fā)揮農(nóng)村村治組織的引領(lǐng)和組織作用，農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家庭院及房前屋后的環(huán)境維護，村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等村治主體主要負(fù)責(zé)組織農(nóng)民投工投勞整治和維護村內(nèi)公共空間環(huán)境。還要強化績效評價考核機制，將績效評價考核結(jié)果作為政府環(huán)境整治相關(guān)資金投入和獎補的依據(jù)。同時也要創(chuàng)新社會治理工具，運用多種手段激勵社會資本通過特許經(jīng)營、公私資本合作等多種方式參與農(nóng)村環(huán)境整治項目。作為對政府、市場力量的有效補充，更要積極引導(dǎo)社會組織和慈善力量發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與農(nóng)村環(huán)境整治和維護。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明的法治引領(lǐng)

千百年來植根于中國鄉(xiāng)村文化的沃野之上的，是不斷延展發(fā)育的文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)以及良好家風(fēng)，這亦成為鄉(xiāng)村的根基和靈魂。但是，面對城市文化的沖擊，鄉(xiāng)村文明及其文化體系建設(shè)正在遭受不同程度的侵蝕破壞。農(nóng)村居民對歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗的認(rèn)同感、歸屬感也逐漸式微，不僅懷疑否定自身生產(chǎn)生活方式，也喪失了對鄉(xiāng)村文化及價值的自信。這就要求鄉(xiāng)村振興地方立法必須立足鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情，強化鄉(xiāng)村文化與價值構(gòu)建。

首先，要堅守鄉(xiāng)村文化根脈，重建文化自信。在農(nóng)耕文明長期的滋養(yǎng)沁潤下，中華民族不僅孕育了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，也構(gòu)建了鄉(xiāng)村主流價值體系。人類文明的繁榮發(fā)展有賴于農(nóng)耕文明與工業(yè)文明、鄉(xiāng)村文化與城市文化之間的彼此融合與相互滋養(yǎng)，并不存在非此即彼之區(qū)隔阻滯。為推動鄉(xiāng)村文化自信的構(gòu)建，地方鄉(xiāng)村立法要著眼于以下領(lǐng)域予以強化表達。其一，要強化社會主義核心價值觀的思想引領(lǐng)。鄉(xiāng)村文化振興以及文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)離不開有力的思想指引和支撐。當(dāng)下，包括農(nóng)村村民在內(nèi)的全體中國人民的共同價值追求和當(dāng)代中國精神，集中體現(xiàn)于社會主義核心價值觀。要借助農(nóng)村居民喜聞樂見、深入淺出的方式，積極宣傳培育并引導(dǎo)其主動踐行社會主義核心價值觀。其二，積極傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。著力處理好繼承與揚棄、創(chuàng)新與發(fā)展、創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化三對關(guān)系。一方面，對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化所蘊含的先進理念、優(yōu)秀思想等進行深入梳理闡釋，提升其時代性、科學(xué)性的底蘊與內(nèi)涵；另一方面，主動移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)。借由公共輿論激發(fā)激情與自尊，著眼于個體理性與科學(xué)發(fā)展，(22)同注，第105頁。培養(yǎng)農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自信。其三，加強對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的利用和保護?；趯︵l(xiāng)村文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)普查，健全鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，制定科學(xué)系統(tǒng)的保護和利用規(guī)劃。有效平衡統(tǒng)合地方對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)社會效益、經(jīng)濟效益和文化生態(tài)效益的多重追尋，尤其要處理好保護與開發(fā)、利用的關(guān)系。在有效保護的前提下，綜合考量當(dāng)?shù)刈匀坏乩項l件、人文精神和文化傳統(tǒng)等因素，對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)進行適度開發(fā)與利用。(23)參見孫喜紅、賈樂耀、陸衛(wèi)明等：《鄉(xiāng)村振興的文化發(fā)展困境及路徑選擇》，載《山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第5期，第139頁。立足于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)遺跡、歷史文物等，特別是那些具有厚重歷史和文化底蘊的古鎮(zhèn)村落、傳統(tǒng)建筑，合理建設(shè)特色博物館、展覽館，提升鄉(xiāng)村振興的文化品格與氣質(zhì)。依托鄉(xiāng)村名人歷史、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手工藝、民俗禮儀等，打造鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等的融合發(fā)展，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的文化附加值。

其次，要完善農(nóng)村居民文化需求表達機制。正如盧梭所說，作為具有智識的法律創(chuàng)制者，需要先行考察了解其立法服務(wù)的對象是否愿意并適合接受哪些法律，而后才著手予以制訂。(24)同注⑩，第55頁。農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求主體是農(nóng)民。當(dāng)下鄉(xiāng)村文化建設(shè)機制中的供需脫節(jié)，不僅降低了村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性，更阻滯了村民精神文化生活的豐富和鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村振興地方立法對農(nóng)村文化供給制度的構(gòu)建，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要著眼于農(nóng)村居民的現(xiàn)實需求，避免“無效”供給和“過度”供給。這就要求建立組織化、多樣化的公共服務(wù)需求表達機制，深入了解掌握農(nóng)村居民文化需求，將鄉(xiāng)村獨特文化特征蘊含于鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中，增強農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的針對性和有效性。在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的過程中，地方政府部門要努力完善引導(dǎo)和扶持機制，讓農(nóng)村居民自主選擇決定，鼓勵農(nóng)村居民充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體渠道親身參與充分表達訴求，并在立法中對其合理意見予以及時采納。

五、鄉(xiāng)村振興地方立法的特色彰顯

通過立法的形式對地方治理的特殊問題進行闡釋和表達，發(fā)揮地方特殊優(yōu)勢、解決地方特殊矛盾，總結(jié)彰顯本地特色治理的有益經(jīng)驗，是地方立法之靈魂，也是其蓬勃生命力之所在。(25)參見封麗霞：《地方立法的形式主義困境與出路》，載《地方立法研究》2021年第6期，第69頁。若沒有地方特色，地方立法也就喪失了其存在的價值。(26)參見周旺生：《立法學(xué)》，法律出版社2004年版，第220頁。故而，鄉(xiāng)村振興地方立法，必須始終注意從地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際出發(fā)，對地方立法的獨立品格與特色予以凝練表達，切忌生搬照抄、條文堆砌。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上專門指出，“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻編巨制’，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發(fā)，解決突出問題”。(27)習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。

我國社會發(fā)展面臨的突出矛盾在于各地區(qū)發(fā)展的不均衡，這一基礎(chǔ)性要件決定了各地鄉(xiāng)村振興立法所面臨的現(xiàn)實矛盾和問題是不同的。不同地方的立法者基于對本地現(xiàn)實基礎(chǔ)、社會風(fēng)貌和公民精神的考察和審視，顯然應(yīng)當(dāng)有差異化的立法邏輯和立法表達。(28)同注，第104-112頁。以北京為例，據(jù)統(tǒng)計，2020年其居住在鄉(xiāng)村的人口只占全市常住人口的12.5%，其農(nóng)業(yè)增加值僅占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的0.4%，但是其郊區(qū)面積卻占全市總面積的93%，總體呈現(xiàn)“大城市小農(nóng)業(yè)，大京郊小城區(qū)”的特征。故而，北京的鄉(xiāng)村振興地方立法就必須從這一特異化的市情農(nóng)情出發(fā)，強化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，堅持“大城市帶動大京郊，大京郊服務(wù)大城市”，以促進走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具有首都特點的鄉(xiāng)村振興之路為主線，通過制度創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)資源要素自由流動，公共資源合理配置，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，進而在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。為此，北京的鄉(xiāng)村振興地方立法就需要聚焦當(dāng)前“城鄉(xiāng)發(fā)展互動互補不足，鄉(xiāng)村承載服務(wù)能力不強、鄉(xiāng)村軟硬件環(huán)境基礎(chǔ)薄弱”等階段性問題，突出城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補作用，重點深化城鄉(xiāng)功能融合、城鄉(xiāng)要素融合、城鄉(xiāng)服務(wù)融合和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，進一步完善城鄉(xiāng)基本性制度安排，著力破除各種阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度瓶頸，以形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)深層次融合發(fā)展格局。同時，著眼于政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能定位，建設(shè)國際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)，疏解非首都功能的歷史任務(wù)，北京鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點，就不可能是推動第一、第二產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，而只能是以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機融合，同時要滿足首都人民的菜籃子需求，適當(dāng)發(fā)展蔬菜、果品等部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。尤其是在作為保障首都可持續(xù)發(fā)展的特定功能區(qū)，例如，在包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及昌平區(qū)和房山區(qū)在內(nèi)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，強化實施綠色北京戰(zhàn)略，按照生態(tài)功能依法科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)，原則上禁止人為活動。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)以外的其他區(qū)域，嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。相應(yīng)地，基于承接北京非首都功能疏解和深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，河北省的鄉(xiāng)村振興地方立法，就不能只關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是同時需要關(guān)注與京津地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以及地方立法的統(tǒng)合協(xié)同銜接，統(tǒng)合考量發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，根據(jù)河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位，也要關(guān)注地下水超采治理、農(nóng)村散煤治理、“空心村”整治等重點問題，明確資源利用上限，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導(dǎo)向。

吉林作為我國的糧食大省，在其鄉(xiāng)村振興地方立法中著重貫徹了國家糧食安全戰(zhàn)略要求，以專章形式突顯了“糧食安全”保障在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的關(guān)鍵地位，尤其強調(diào)加大黑土地保護力度，“完善黑土地保護獎補措施，持續(xù)提升黑土地質(zhì)量”，將“黑土地保護納入政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度”，以提高本地區(qū)糧食安全保障能力，扛穩(wěn)維護好國家糧食安全的重責(zé)。浙江作為全國數(shù)字經(jīng)濟的先行地，其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也一直走在全國前列。為有效促進數(shù)字技術(shù)與本地鄉(xiāng)村振興的深度融合發(fā)展，依托數(shù)字化改革推進農(nóng)村持續(xù)深化改革創(chuàng)新，浙江鄉(xiāng)村振興地方立法設(shè)立了“數(shù)字鄉(xiāng)村”專章，明確細(xì)化了“推進農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)” “支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展” “培育鄉(xiāng)村電子商務(wù)市場” “拓展鄉(xiāng)村治理與服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景”等相關(guān)制度措施，以期在全國率先構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系，打造鄉(xiāng)村整體智治現(xiàn)代樣板。

當(dāng)然，即使是在同一省域范圍內(nèi)，由于所處地理區(qū)位不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和功能區(qū)劃各異，鄉(xiāng)村的功能、發(fā)展定位也各不相同。這就要求鄉(xiāng)村振興地方立法，不僅要關(guān)注村莊的現(xiàn)狀區(qū)位以及由現(xiàn)狀區(qū)位衍生而來的社會功能、發(fā)展目標(biāo)之差異分歧，還要充分考量村莊歷史文化傳統(tǒng)、發(fā)展演進趨向規(guī)律等各種要素，并在鄉(xiāng)村振興地方立法中有針對性地予以回應(yīng)。再以北京為例，根據(jù)《北京市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》對村莊的分類，京郊村莊被劃分為整治完善類村莊、城鎮(zhèn)集建類村莊、特色提升類村莊、整體搬遷類村莊四種類型。據(jù)此，需要根據(jù)每一類村莊的發(fā)展目標(biāo)，施以具有層次性、差異化的發(fā)展和促進方式，以切實實現(xiàn)地方鄉(xiāng)村區(qū)域性均衡發(fā)展和農(nóng)民共同富裕。對于致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村莊，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入以及促進土地、資金、人才、技術(shù)等要素配置維度供給相關(guān)支持和保障措施；而對于致力于生態(tài)發(fā)展的村莊，則要著眼于生態(tài)發(fā)展和環(huán)境保護，限制約束其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是基于外部收益內(nèi)部化的考量，必須建立激勵機制，關(guān)注財稅支持和經(jīng)濟補償?shù)戎贫劝才拧?/p>