“全面依法治國”的科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)施路徑與價(jià)值旨?xì)w

高 博，祁雪瑩

（長春工業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130012）

在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》），《決議》中要求全黨必須堅(jiān)持全面依法治國，這是總結(jié)我們黨的百年奮斗史特別是治國理政歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論?；仡欬h的百年法治歷程，從建設(shè)社會主義法制框架體系到確立司法制度，從發(fā)展社會主義民主政治到全面推進(jìn)依法治國，我國社會主義法治建設(shè)在這不凡歷程中取得歷史性成就。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，從黨的百年法治建設(shè)歷史中汲取偉大智慧和寶貴經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時代法治中國建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。從黨的十八大推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局以全面建成小康社會為戰(zhàn)略目標(biāo)到十九大后筑牢中國長治久安的制度根基，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中不斷提升，人民群眾對于新時代美好生活的企盼在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中得以實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持全面依法治國，在向黨的第二個百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)中不斷推進(jìn)法治中國建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨運(yùn)用法治思維治國理政的核心理念，利用法治方式推進(jìn)改革發(fā)展的治理智慧。筆者在此僅就“全面依法治國”的科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)施路徑及價(jià)值旨?xì)w做些探討。

一、“全面依法治國”的科學(xué)內(nèi)涵

“全面依法治國”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是新時代治國理政的戰(zhàn)略定位，契合了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代發(fā)展要求，是關(guān)涉中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的根本性問題。“法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式?！保?］法治興則國家興，法治衰則國家亂。法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會主權(quán)國家以民主為基礎(chǔ)治國理政的基本方略，也是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的根本保障。在人類歷史發(fā)展的不同階段，曾出現(xiàn)過不同的國家治理方式。例如，在封建社會中，由于社會生產(chǎn)力發(fā)展相對緩慢、科技發(fā)展水平相對落后、民眾所受教育程度相對較低，國家治理采取了建立在封建倫理綱?；A(chǔ)之上的等級分明的權(quán)威治理方式，人們寄希望于明君賢臣來管理國家，即所謂的“人治”；而在現(xiàn)代社會中，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善、社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣，使個體對共同體的依賴日漸弱化，逐漸打破了原來依靠封建倫理道德構(gòu)架出來的個體權(quán)力邊界，與此同時構(gòu)建了日益龐大的法治體系，這種依法治理方式就成為現(xiàn)代工業(yè)社會和信息化社會國家治國理政的必然選擇，即治理方式的“法治化”。法治是人類進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會的一個基本框架。法治的一個重要功能就是能夠維護(hù)和保障國家的安全和社會的秩序。在人類文明發(fā)展的過程中，任何一個國家都是在對“法治”的艱難探索中實(shí)現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步的。因此，這就要求國家所制定的戰(zhàn)略決策、方針政策和法律法規(guī)要具有一定的穩(wěn)定性和連貫性，將社會矛盾控制在秩序的狀態(tài)之下，并在法治的范圍內(nèi)得以解決。此外，法治是現(xiàn)代國家的治理模式，也是現(xiàn)代社會的秩序基礎(chǔ)，其可以被視為國家現(xiàn)代化和社會法治化的重要表征，體現(xiàn)國家發(fā)展和社會進(jìn)步的文明程度。縱觀世界近現(xiàn)代史，一個又一個國家逐漸地崛起、不斷地強(qiáng)大都是在法治進(jìn)程中得以實(shí)現(xiàn)的。凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。［2］今天的中國，法治已成為治國理政的基本共識。從“依法治國”的正式提出到中國特色社會主義法治體系的完善，從提高黨的依法治國和依法執(zhí)政能力到將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，這場國家治理領(lǐng)域的廣泛而深刻的革命充分反映了黨對法治在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用有了更為全面的認(rèn)識，也體現(xiàn)了黨治國理政的一個鮮明特點(diǎn)，就是在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中將更加注重發(fā)揮法治的重要作用。這既是立足于法治中國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)考量，更是著眼于黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。依法治國，作為現(xiàn)代社會國家治理體系的重要舉措之一，就是依照憲法和法律來治理國家，它事關(guān)黨執(zhí)掌政權(quán)和振興國家、事關(guān)社會穩(wěn)定與和諧進(jìn)步、事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)及幸福安康。全面依法治國，是中國法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成就的集中體現(xiàn)。它就是要從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅(jiān)定走中國特色法治道路，建設(shè)具有中國特色的法治體系和社會主義法治國家，不斷推進(jìn)法治中國建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供法治保障。由此可見，對全面依法治國作出部署，是黨在科學(xué)判斷世情黨情國情所處時代特征和準(zhǔn)確把握國家與社會發(fā)展所處歷史方位下，領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行的一場國家治理領(lǐng)域的社會革命，是大勢之所趨、人心之所向。

“全面依法治國”是國家治理目標(biāo)的深刻革命，是“四個全面”的重要組成部分，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措。“全面”是其核心，即治理體系的構(gòu)建；“依法”是其關(guān)鍵，即治理方式的選擇；“治國”是其根本，即治理職責(zé)的明確。可以說，要想準(zhǔn)確地把握“全面依法治國”的科學(xué)內(nèi)涵，就要對“全面”“依法”“治國”這三個關(guān)鍵詞進(jìn)行深刻解讀。

首先，“全面”之涵義。從我國社會主義法治的理論認(rèn)識和實(shí)踐探索的過程來看，全面依法治國是一個系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的宏大工程。因此，“全面”之涵義主要包含三個層面：一是目標(biāo)的“全面”。其包括“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”［3］的總目標(biāo)和“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的具體目標(biāo)。其中，黨在十八屆四中全會首次提出以“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”為全面依法治國的總目標(biāo)，其不僅讓“法治中國”的路線圖初見輪廓，還進(jìn)一步指明了依法治國的前進(jìn)方向。這與黨的十五大擘畫“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的發(fā)展藍(lán)圖相得益彰。為更好地實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，就要明確任務(wù)和要求。基于此，具體目標(biāo)中的五大體系，即“法律規(guī)范體系”“法治實(shí)施體系”“法治監(jiān)督體系”“法治保障體系”“黨內(nèi)法規(guī)體系”是目標(biāo)清單和實(shí)施路徑，不僅要求其要“完備”“高效”“嚴(yán)密”“有力”“完善”，而且就其根本指向而言，它們必須是全面推進(jìn)依法治國在制度建設(shè)層面的總體規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)。這也是為什么黨的十九屆四中全會將“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”作為重要內(nèi)容納入到中國特色社會主義制度建設(shè)之中，就是要以制度建設(shè)把航全面依法治國，不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。二是部署的“全面”。既“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，又“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。其中，前三者之間形成相互制約和相互促進(jìn)的有機(jī)整體，它們的內(nèi)涵統(tǒng)一性、目標(biāo)一致性和效能關(guān)聯(lián)性決定了“彼此協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)、形成合力”；后三者是“法治建設(shè)的三大支柱”，它們彼此相互聯(lián)系并內(nèi)在統(tǒng)一。因此，要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會“同步規(guī)劃、同步實(shí)施、一體建設(shè)”?！胺ㄖ螄?、法治政府、法治社會基本建成”作為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)也將在2035年基本實(shí)現(xiàn)，這意味全面依法治國的新征程將御風(fēng)遠(yuǎn)航。三是任務(wù)的“全面”。既要“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，又要“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。其中，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是我們黨的十八大報(bào)告中提出的全面推進(jìn)依法治國的“新十六字”方針，這是對“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的拓展和深化，指明了現(xiàn)階段全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，就是要從立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)發(fā)力并統(tǒng)籌推進(jìn)；“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的核心是依法治理，所以要通過不斷提升依法治理的效能和水平來推進(jìn)國家和社會治理的現(xiàn)代化，其不僅豐富了社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略內(nèi)涵，也開拓了新時代中國現(xiàn)代化的全新境界?？梢姡叭嬉婪ㄖ螄敝械摹叭妗笔悄繕?biāo)、部署、任務(wù)的“三位一體”，它們相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可。

其次，“依法”之要義。從我國社會主義法治建設(shè)的進(jìn)程來看，“全面依法治國”是我國在法治建設(shè)的廣度、深度和高度上前所未有的躬行踐履。因此，“依法”之要義主要包括三個維度：一是依法治國。依法治國就是要依照法律具體規(guī)定，通過法治手段管理國家事務(wù)，對社會運(yùn)行的各個方面進(jìn)行調(diào)節(jié)、完善、規(guī)范，使國家各項(xiàng)事務(wù)都能依照法律來進(jìn)行，其本質(zhì)是崇尚法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的權(quán)威地位，進(jìn)而推進(jìn)社會主義民主的制度化和法律化。它是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是確保黨和國家久安長治的根本要求。二是依法執(zhí)政。在我國，依法執(zhí)政就是依照憲法確立中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的執(zhí)政黨和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，且依照法律從事國家治理活動。它作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，意味著黨不僅要維護(hù)憲法的權(quán)威，更要切實(shí)保障其能夠在全社會的所有領(lǐng)域有效實(shí)施。它是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、增進(jìn)人民福祉的重要法治保證。三是依法行政。依法行政是建設(shè)法治政府的核心，是市場經(jīng)濟(jì)體制條件下對政府活動的要求，即各級政府及其工作人員必須嚴(yán)格依法行使其權(quán)力和履行其職責(zé)，在處理國家事務(wù)中不能無視法紀(jì)、肆意妄為，要做到“執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。它是提高黨的威望、提升政府公信力以及各行各業(yè)行政人員在人民群眾心目中形象的有效途徑和根本保證?？梢?，“全面依法治國”中的“依法”是治國、執(zhí)政、行政的“三位一體”，它是從宏觀布局到微觀部署、從理念確立到貫徹落實(shí)、從外在強(qiáng)制到內(nèi)在自覺的發(fā)展過程，因而也是相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的。

最后，“治國”之釋義。從我國社會主義民主和法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，“全面依法治國”是一場廣泛而深刻的國家治理領(lǐng)域的偉大革命。因此，它的“治國”之釋義主要涵蓋三個方面：一是對“治”的理解。“治”有“修整”“懲治”“管理”之意，而在“全面依法治國”中，“治”被賦予了新的內(nèi)容和新的時代要素，它是將現(xiàn)代化的治理體系和治理能力運(yùn)用到國家和社會各方面事物之中的動態(tài)過程，因此，它是一種法治和善治的契合。這種契合要以人民民主為前提，以依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵，在政府與公民對公共生活合作管理中實(shí)現(xiàn)“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。［4］二是對“國”的理解。依法治國中的“國”，并非局限于傳統(tǒng)地域意義上的國家，而是指現(xiàn)代國家。它既屬于社會科學(xué)范疇，也屬于人文地理范疇；既存在于現(xiàn)實(shí)世界，也存在于網(wǎng)絡(luò)世界；既包括對國內(nèi)社會公共事務(wù)的治理，也包括國際事務(wù)的處理，它的治理對象涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等眾多方面。它是在新的歷史方位下具有深厚中華文化根基和巨大社會主義制度優(yōu)越性的現(xiàn)代化中國。三是對“治國”的理解。新中國成立以來，特別是改革開放40多年來的國家治理實(shí)踐充分表明，中國特色社會主義的國家治理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，治理的理念和方式要做到統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮各方面因素，特別是要科學(xué)把握治理問題的整體性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性和復(fù)雜性。在新時代推進(jìn)全面依法治國，要體現(xiàn)人民的立場、利益、意愿和權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。同時，還要在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)，確保國家各方面事業(yè)都向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。因此，“全面依法治國”中的“治國”，可以釋義為黨領(lǐng)導(dǎo)人民對國家的全面治理，其具體表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)的推動。

二、“全面依法治國”的實(shí)施路徑

全面依法治國，要保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由、以保障人民根本權(quán)益為始發(fā)點(diǎn)、以增進(jìn)人民福祉為最終歸宿，將中國特色社會主義的法治精神、法治原則、法治理念和法治價(jià)值貫徹落實(shí)到國家治理的全過程。這其中，對“法”的理解尤為重要。一般而言，法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會行為規(guī)范及其相應(yīng)的規(guī)范性文件的總稱。它以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容，調(diào)整、規(guī)范人與人之間的社會關(guān)系，其中大部分涉及到利益關(guān)系。全面依法治國意味著要全面地調(diào)整社會的各種利益關(guān)系，這勢必導(dǎo)致在運(yùn)用法治手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)或社會矛盾時觸及到若干利益集團(tuán)及個體的既得利益。因此，在實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程中，全面依法治國可從以下三個方面著力：

第一，抓住、抓緊、抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”?！皥?jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議的重要講話中，用“十一個堅(jiān)持”對全面依法治國進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地論述。“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”是“十一個堅(jiān)持”之一，其不僅闡明了領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國中的重要地位和關(guān)鍵作用，更是強(qiáng)調(diào)了他們所承擔(dān)的崗位職責(zé)和肩負(fù)的歷史責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)全面依法治國決策部署的組織者，盡管在我國社會成員的數(shù)量上屬于少數(shù)，但獨(dú)特身份和重要作用決定了他們是“關(guān)鍵少數(shù)”，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，必須要抓緊、抓住、抓好，這是對每一個領(lǐng)導(dǎo)干部的法治要求，尤其是各級黨政一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”中的少數(shù)“關(guān)鍵”，更不能有一絲松懈。2015年2月2日，中共中央黨校舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班，習(xí)近平總書記在開班式上發(fā)表了重要講話。他在講話中特別強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效?！彼砸绱藦?qiáng)調(diào)，就是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干、是人民的公仆，應(yīng)該以身作則、率先垂范，全心全意地履行自己的崗位職責(zé)，以保證對立法的正確領(lǐng)導(dǎo)、對執(zhí)法的有效監(jiān)督、對司法的全力支持、對守法的身先士卒，進(jìn)而更好地為民服務(wù)?？梢?，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”非常關(guān)鍵。

第二，依靠、相信、發(fā)動勞動群眾這個“重要多數(shù)”。歷史唯物主義的群眾史觀認(rèn)為歷史是由人民群眾創(chuàng)造的，勞動群眾則是它的最主要和最穩(wěn)定的部分。在我國，廣大勞動群眾是國家的主人，是新時代奮斗者的主體。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民?！币虼?，要充分尊重人民主體地位并發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大勞動群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動性，這是全面推進(jìn)依法治國的前提和目標(biāo)。人民群眾作為國家的主人和實(shí)踐的主體，他們是新時代的奮斗者和追夢人，又是歷史的創(chuàng)造者和社會進(jìn)步的決定力量。因此，中國特色社會主義法治要堅(jiān)持為了人民、依靠人民、保護(hù)人民、造福人民的基本原則，在堅(jiān)持人民主體地位中培養(yǎng)他們的法治思維習(xí)慣，激發(fā)他們的法律事務(wù)參與意識，提升他們自身的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)他們尊法、學(xué)法、守法、用法的能力，使他們成為我國社會主義法治建設(shè)的遵守者和捍衛(wèi)者，善于用法律武器及其手段來解決生產(chǎn)生活中所遇到的一些實(shí)際問題，進(jìn)而維護(hù)自己作為社會主人的權(quán)益。任何組織、任何單位、任何個人都必須尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾在社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化過程中對法治的要求越來越高。因此，我們既要立足于解決我國改革發(fā)展中的矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)考量，緊緊依靠、相信、發(fā)動廣大勞動群眾這個“重要多數(shù)”，形成法治中國建設(shè)人人有責(zé)和人人盡責(zé)的良好社會氛圍，穩(wěn)步推進(jìn)全面依法治國的貫徹落實(shí)，也要著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，將依法治國擺在黨和國家工作全局中更加突出的地位，為勞動群眾這個“重要多數(shù)”的美好生活提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和有力保障。可見，勞動群眾這個“重要多數(shù)”十分重要。

第三，做到、做實(shí)、做好“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。權(quán)力應(yīng)該置于監(jiān)督之下，無論是集體還是個人，都要懂得尊重權(quán)力、慎用權(quán)力、管好權(quán)力。掌權(quán)為公、用權(quán)為民才可以利國利民、利人利己，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益、謀幸福；掌權(quán)為己、用權(quán)于私就會導(dǎo)致貪贓枉法、以權(quán)謀私，最終害人害己。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！敝贫鹊摹盎\子”要在黨內(nèi)和黨外同時“扎牢”。在黨內(nèi)“扎牢”，是要運(yùn)用黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督；在黨外“扎牢”，是要依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行黨外監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，共同為維護(hù)黨和人民的根本利益而發(fā)力“扎牢”。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。習(xí)近平總書記指出：“每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”可見，黨既要依據(jù)憲法法律治國理政，也要依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的過程中，要明確“憲法為上、黨章為本”的原則，維護(hù)憲法法律權(quán)威性，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，真正實(shí)現(xiàn)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一。

三、“全面依法治國”的價(jià)值旨?xì)w

新時代推進(jìn)全面依法治國既要堅(jiān)持人民主體地位，還要“回應(yīng)人民群眾期待”?！懊裰?，法之所系”，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾進(jìn)入新時代后對美好幸福生活的具體要求，法治是保障其實(shí)現(xiàn)的最高效和最可靠的途徑。法治是現(xiàn)代社會的基本框架，它明確賦予了每一個公民在社會實(shí)踐中依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。在我國，社會主義法治的基礎(chǔ)是“人民”，“人民”是新時代全面依法治國的鮮明指針?！叭嬉婪ㄖ螄菄抑卫淼囊粓錾羁谈锩?，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！保?］因此，法治建設(shè)要秉承“以民為本”的理念，立法、執(zhí)法、司法、守法要將保障人民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，做到保民安、維民權(quán)、解民難。簡而言之，人民的福祉就是最高的法律。為此，就要在推進(jìn)全面依法治國的過程中緊扣人民群眾的新要求和新期待，依法保障人民權(quán)益，以人民滿意與否作為衡量法治工作的價(jià)值尺度，實(shí)現(xiàn)良法善治的法治價(jià)值。換而言之，全面依法治國的價(jià)值旨?xì)w就是追求和提升人民福祉。具體說來，可從立法、執(zhí)法、司法、守法四個方面做出努力：

首先，在立法方面，要堅(jiān)持科學(xué)、民主、為民的價(jià)值追求，做到從民生大局出發(fā)?！傲⒎ㄊ欠ㄖ谓ㄔO(shè)的基礎(chǔ)性工作，立法是否科學(xué)、合理，是否符合改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，這是全面依法治國的首要環(huán)節(jié)?！保?］近年來，民生問題日益得到黨和政府的高度重視，并通過多種途徑著力為民解憂、改善民生。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，這是我國立法史上一個重要的里程碑，也標(biāo)志著我國依法治國邁上新的臺階。它適應(yīng)了新時代人民群眾對法治的新需求，能夠更充分有效地保護(hù)公民的民事權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉。它以法治方式維護(hù)人民利益，以法典方式保障民生質(zhì)量，其不僅體現(xiàn)了黨和政府關(guān)注和重視民生、保障和改善民生的主要職責(zé)，也體現(xiàn)了黨和政府在科學(xué)立法、民主立法、依法立法實(shí)踐中取得立法為民的法治成果。

其次，在執(zhí)法方面，要堅(jiān)持規(guī)范、公正、文明的衡量標(biāo)尺，做到法律面前人人平等。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心?！闭\然，嚴(yán)格執(zhí)法可以彰顯法律力度，但在執(zhí)法過程中也要通過人文關(guān)懷釋放法治溫度。相對而言，我國至今還是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)民由于歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多方面原因，還是社會的弱勢群體。因此，黨和政府一定要廣開渠道來使他們的合理訴求和愿望能夠得以充分的表達(dá)和滿足，特別是國家行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員在執(zhí)法過程中，更應(yīng)該讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到公平、規(guī)范、文明、一視同仁。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)：“政法機(jī)關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障?！痹趫?zhí)法者與人民群眾的良性互動中規(guī)范社會秩序，這樣的法治才是人民當(dāng)家作主的法治，才是真正意義上的社會主義法治，也才能保證執(zhí)法嚴(yán)格、公正、合理、適度，因?yàn)樗菫槿罕娭氲摹榘傩辗?wù)的、為人民所期盼的。

再次，在司法方面，要堅(jiān)持公正、廉潔、高效的核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。習(xí)近平總書記指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求……決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”［7］人民有所呼，司法必有應(yīng)。把人民的呼聲視為第一信號，把公正司法看成最后防線，把人民滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)。簡言之，立法再好、執(zhí)法再嚴(yán)，如果司法不公正，那么其后果更為嚴(yán)重。更何況，法治的權(quán)威性取決于人民對法律的崇尚與信仰。如果人民群眾的合法權(quán)利不能通過司法程序得到保護(hù)，司法就失去了公正，法治的權(quán)威性必然會受到質(zhì)疑，社會的公平正義就難以得到實(shí)現(xiàn)。公正司法是切實(shí)保障公民權(quán)益和社會公平正義的堅(jiān)強(qiáng)后盾，也是我國法治體系能夠健康運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果把法治理解為“新時代中國之治”的關(guān)鍵支撐，那么公正司法對實(shí)現(xiàn)“新時代中國之治”具有重要意義。全面依法治國，就是要讓公平正義的陽光普照人民、溫暖人民。

最后，在守法方面，要堅(jiān)持信法、學(xué)法、用法的良好習(xí)慣，做到真信、真學(xué)和真用。守法是法的實(shí)現(xiàn)的基本形式，每一個人都應(yīng)以信法為內(nèi)生動力，積極主動學(xué)法、用法，將守法作為一種生活習(xí)慣和生活態(tài)度。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，對黨員干部尤其是相關(guān)法律部門的黨員干部要有更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，他們要為廣大群眾和其他部門的公職人員作出表率，既要立言又要立行，做信法、學(xué)法、用法的模范；既要立規(guī)又要立德，以自身的實(shí)際行動帶動全社會信法、學(xué)法、用法。當(dāng)前，我國社會法治建設(shè)取得重大成就，與此同時，民眾的法治意識高漲，法律訴求也隨之增多，這意味著新時代人們對法治的期望有著更高質(zhì)量的需求。人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。只有法律真正的好用、管用，才能使守法成為全民的自覺意識和忠誠信仰，才能用全民守法筑牢法治社會的根基。為此，全社會要加大普法力度、營造學(xué)法氛圍、樹立法律權(quán)威、倡導(dǎo)法治文化，使每一個公民養(yǎng)成知法、守法、用法的良好習(xí)慣，持續(xù)推動法治中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

法治不僅關(guān)乎國家治理，更關(guān)乎人民福祉。全面依法治國要緊緊圍繞和保障公平正義進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)人民福祉貫穿于“立法”“執(zhí)法”“司法”“守法”各環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。人權(quán)保障是我國憲法明確規(guī)定的基本原則，貫穿法治建設(shè)始終?！保?］新時代推進(jìn)全面依法治國，就是在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義中增進(jìn)人民福祉。從這個意義上，全面依法治國是人民共享社會公平和生活幸福的根本保障。因此，深入推進(jìn)新時代“全面依法治國”的戰(zhàn)略舉措，國家制度和法律將更加成熟、完善，社會發(fā)展將更加穩(wěn)定、和諧，人民生活將更加安康、更加幸福。