中國當前的民族問題與發(fā)展趨勢

字振華 李 泉

一、中國當前的民族問題

馬克思主義民族理論中國化的核心是馬克思主義民族理論基本原理與中國實際的結合，是經(jīng)過歷史檢驗的真理，符合中國各族人民的根本利益和中華民族共同體的利益。當前，在馬克思主義民族理論中國化實踐與深化發(fā)展過程中，由于歷史和現(xiàn)實的多重因素，特別是受國際社會復雜局勢的影響，民族問題依然存在，主要體現(xiàn)在五個方面。

(一）各民族自身的發(fā)展問題

“全世界各民族將經(jīng)過一定的發(fā)展，最終走向融合和消亡，這是一個客觀規(guī)律?！雹俳鸨€、畢躍光：《我國現(xiàn)階段不宜提“促進民族融合”》，《西北民族大學學報（哲學社會科學版）》2010 年第3 期。盡管規(guī)律和總趨勢相同，但不同歷史時期、不同國家和不同地區(qū)的民族自身發(fā)展的具體形式是不一樣的，因此，就有了民族問題這一客觀存在。目前，必須沿著中國特色社會主義道路奮勇前進是中國各民族自身發(fā)展的客觀問題，是中國歷史、世界形勢和中華民族自身發(fā)展規(guī)律的必然，也只有沿著中國特色社會主義道路奮勇前進才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

《憲法·序言》指出：“一八四〇年以后，封建的中國逐漸變成半殖民地、半封建的國家。中國人民為國家的獨立、民族解放和民主自由進行了前赴后繼的英勇奮斗。”②《中華人民共和國憲法·中國共產(chǎn)黨章程》，北京：中國法制出版社，2008 年，第2 頁。正是在這樣的歷史背景下，中華民族在中國共產(chǎn)黨的帶領下逐步走上了民族復興之路?！爸袊a(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變，深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。一百年來，中國共產(chǎn)黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復興?！雹倭暯剑骸对趹c祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的講話》，《求是》2021 年第14 期。中華民族正是在中國共產(chǎn)黨的帶領下一步一步推動了中華民族自身的發(fā)展。沿著中國特色社會主義偉大道路奮勇前進，這就是中華民族自身的發(fā)展問題。中國特色社會主義是中華民族自身發(fā)展的必然，必須堅持和發(fā)展，而不是相反。習近平總書記在紀念中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的講話中指出：“中國特色社會主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路。我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！雹诹暯剑骸对趹c祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的講話》。在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，必將實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必會實現(xiàn)共產(chǎn)主義。

(二）民族與國家的關系問題

民族與國家的關系問題是當前民族問題的主要表現(xiàn)之一?！懊褡搴蛧沂莾蓚€不同的歷史范疇。國家總是由一定的民族構成的。有的是單一民族的國家，但更多的是多民族的國家。各種形式的民族問題，不僅存在于多民族國家內(nèi)部，而且表現(xiàn)在許多不同民族國家的相互關系中。無論從歷史還是就現(xiàn)實來說，民族問題都是影響國家政治生活的重要因素；民族利益也經(jīng)常是促成不同國家接近或互相敵對的根本原因?！雹弁趸輲r：《政治學原理》，北京：高等教育出版社，1999 年，第153 頁。從根本上來說，中國是社會主義國家，已經(jīng)從根本上消滅了民族內(nèi)部的階級對立關系，各民族實現(xiàn)了真正的平等團結和共同繁榮發(fā)展。但是，民族問題的存在及其產(chǎn)生引發(fā)了民族與國家的關系問題，在社會主義社會，民族與國家的關系問題仍然存在，并且仍然是當前主要的民族問題。民族與國家的關系問題突出體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，民族與國家能否等同的問題。在社會實踐過程和社會發(fā)展過程中民族與國家的關系錯綜復雜，在一些人的頭腦中往往形成了民族比國家重要的思維方式和價值理念，當國家利益與民族利益相矛盾的時候，一些人往往先從民族利益的角度出發(fā)看待問題，但這不利于國家的長治久安。在民族與國家的關系問題中應當以國家利益至上，而不是民族利益至上，更不應當把民族等同于國家。

第二，民族認同問題與國家認同的關系問題是當前民族與國家關系問題的一個重要內(nèi)容。首先，從中華民族層面來看，存在著區(qū)域性群體對國家的認同問題，主要體現(xiàn)在人民群眾對國家的認同問題。各民族對國家的認同涉及不同的層次和層面，能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族的統(tǒng)一表明各民族對國家的認同是有一定的基礎的，但是為什么目前會出現(xiàn)民族認同問題，也許不僅僅是歷史遺留問題的原因，需要人們認真思考民族認同產(chǎn)生的深刻原因，找到解決的路徑。

(三）民族間的關系問題

隨著現(xiàn)代民族國家的建構，一種新的民族形態(tài)——國家民族開始出現(xiàn)和形成，國家民族形態(tài)的形成是民族過程與國家過程的產(chǎn)物。近代以來，國家民族形態(tài)的形成首先出現(xiàn)于歐洲，隨著資本主義的全球擴張，民族國家形態(tài)逐漸成為世界體系的基本單元?！暗侥壳盀橹梗褡鍑胰匀皇俏ㄒ坏玫絿H承認的政治組織結構?！雹埽塾ⅲ莅矕|尼·D·史密斯：《全球化時代的民族與民族主義》，北京：中央編譯出版社，2002 年，第122 頁。周平教授詳細描述了這一形態(tài)的形成過程，他認為：“在王朝國家時代，國家對國內(nèi)居民進行了強有力的政治整合，逐漸塑造出了一個新的民族共同體。這個新的民族共同體形成以后，就與國家形成一種二元關系。民族國家就是為了協(xié)調(diào)民族與國家之間的關系而創(chuàng)設的一種制度安排。民族國家這種政治形態(tài)鞏固了在國家整合下形成的民族；由國家整合而成的民族也通過民族國家取得了國家的形式，成為真正的國家民族。首先出現(xiàn)于西歐的民族國家，伴隨資本主義的全球擴張成為典型的國家形態(tài)以及近代以來世界體系的基本單元。在此背景下，其他國家也紛紛建立民族國家，并使民族國家成為遍及全球的基本國家形態(tài)?！雹僦芷剑骸墩螌W視野下的中國民族和民族問題》，《思想戰(zhàn)線》2009 年第6 期。也正因為國家民族形態(tài)的出現(xiàn)，中國民族關系問題呈現(xiàn)出了三個方面的內(nèi)容，具體體現(xiàn)如下：

第一，中華民族與外國民族間的關系問題。有學者從全球正義的角度分析后認為：“那種認為民族國家已經(jīng)過時的觀點，既沒有太多理論上的支持，在現(xiàn)實世界中也找不到什么依據(jù)，反而常常被實際的政治事件過程弄得措手不及。”②艾四林、曲偉杰：《民族國家是否已經(jīng)過時——對全球正義的一種批判性考察》，《清華大學學報（哲學社會科學版）》 2012 年第2 期。因此，在民族國家形態(tài)存在的世界體系中，中華民族與外國民族間的關系問題是當前的民族問題之一。一方面，中國民族國家形態(tài)的出現(xiàn)是在20 世紀以后，周平教授認為：“從中國國家形態(tài)發(fā)展演變的角度來看，20 世紀以前的中國，的確不是民族國家。20 世紀以后，中國開始了構建民族國家的歷史進程。新中國成立，標志著中國民族國家構建的完成?，F(xiàn)在的中國，就是民族國家。”③汪永成：《當代中國政治研究報告Ⅵ》，北京：社會科學文獻出版社，2009 年，第98—99 頁。另一方面，有共同認可的民族成為國家民族，這是民族國家構建的條件，在中國，這個國家民族就是中華民族。隨著全球范圍內(nèi)民族國家的發(fā)展及其交流，中華民族作為獨立的民族形態(tài)與其他國家民族進行交流，他們之間的關系也就成為了民族問題的范疇之一。

第二，國內(nèi)民族間的關系問題。從民族概念和范圍來看，在傳統(tǒng)意義上民族間的關系主要是國內(nèi)民族間的關系。在中國，各民族間關系的實質(zhì)是各族勞動人民之間的關系，而民族關系的主要內(nèi)容和主要特征是平等、團結、互助的民族關系。《憲法》指出：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。平等、團結、互助的社會主義民族關系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強?！雹堋吨腥A人民共和國憲法·中國共產(chǎn)黨章程》，第4 頁?！吧鐣髁x民族關系最主要的是指各民族之間相互交往聯(lián)系中所處的地位和狀態(tài)以及權利和義務。因此，平等、團結、互助是社會主義民族關系的最基本的原則，是對中國民族關系特征或內(nèi)容的一個簡練的表述?！雹輻铐樓澹骸吨袊贁?shù)民族政治關系分析》，昆明：云南人民出版社，2008 年，第18 頁。長期以來，社會主義民族關系得到充分發(fā)展和鞏固，但是隨著民族間交往的加強，區(qū)域差距、貧富差距對民族關系產(chǎn)生了一定的影響。因此，國內(nèi)民族間的關系問題仍然是當前主要的民族問題之一。

第三，跨界民族問題。目前，跨界民族是一種普遍存在的現(xiàn)象，中國也不例外?，F(xiàn)代民族國家的構建邏輯與實踐和民族的形成與發(fā)展不完全一致。“一般來說，民族與國家的結合構成了民族國家，但是由于民族過程與國家形成和發(fā)展的方向、范圍不完全一致?！雹迍⒅桑骸犊缃缑褡宓念愋汀傩约捌浒l(fā)展趨勢》，《云南社會科學》2004 年第5 期。因而形成了跨界民族問題?？缃缑褡鍐栴}存在的主要影響包括：“（1）跨界民族問題加劇了核擴散、販毒、跨國走私、暴力犯罪、跨國性人口販賣等跨國犯罪及難民問題，影響所屬國的邊疆安全和社會穩(wěn)定。（2）泛民族主義的興起與擴張，民族意識的增長，引發(fā)大規(guī)模境外移民或民族分立主義傾向。（3）跨界民族問題矛盾升級，跨界民族間的相互聲援，特別是跨界民族的政治聯(lián)系和謀求獨立的傾向，不僅誘發(fā)了危害國家安全和領土主權的問題，造成相關國家間猜忌和誤解，誘發(fā)邊界戰(zhàn)爭，影響國際關系。（4）跨界民族問題的國際化往往導致一些國家或國家集團為謀求自身利益而借機干涉他國內(nèi)政，導致邊界重組和國家分裂，造成地緣政治動蕩和國際戰(zhàn)略格局改變。”⑦李學保：《國內(nèi)學術界關于跨界民族問題研究中的分歧與思考》，《中南民族大學學報（人文社會科學版）》2011年第5 期。因此，跨界民族問題也是當前中國的主要民族問題之一。

(四）少數(shù)民族社會發(fā)展問題

少數(shù)民族社會發(fā)展問題仍然是目前中國的重要民族問題之一，也是中國社會主義現(xiàn)代化建設必須解決的重要問題。中華民族的偉大復興，離不開少數(shù)民族社會的全面發(fā)展。由于少數(shù)民族社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在新的歷史條件下，強化和提升民族地區(qū)的發(fā)展能力極為重要。

第一，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)少數(shù)民族社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是少數(shù)民族社會發(fā)展的關鍵。鄧小平在《關于西南少數(shù)民族問題》的講話中指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治是空的?！雹汆囆∑剑骸多囆∑轿倪x》（第1 卷），北京：人民出版社，1994 年，第167 頁。近年來，民族地區(qū)在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，實現(xiàn)了少數(shù)民族社會經(jīng)濟的跨越性發(fā)展，特別是精準扶貧政策的實施，使民族地區(qū)取得了巨大的進步。但是民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然不高，人民群眾的生活水平有待進一步提升，經(jīng)濟發(fā)展仍存在著制約因素，因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，極大地推動少數(shù)民族社會的經(jīng)濟發(fā)展，切實為少數(shù)民族社會全面發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。

第二，轉變社會發(fā)展方式，推動少數(shù)民族社會發(fā)展。民族地區(qū)發(fā)展方式的轉變就是在實現(xiàn)了歷史性跨越的基礎上，實現(xiàn)少數(shù)民族社會中微觀的具體的發(fā)展方式轉變的問題。關信平認為：“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不會自動帶來全面的社會發(fā)展，科學發(fā)展觀則需要我們在新的經(jīng)濟發(fā)展方式的條件下，設立新的社會發(fā)展目標和原則，從市場機制和社會政策兩個方面主動推動社會發(fā)展方式轉型，進而推動持續(xù)性的社會發(fā)展?！雹陉P信平：《我們應更重視社會發(fā)展方式的轉變》，《當代經(jīng)濟》2011 年第11 期。因此，需要轉變社會發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；從社會發(fā)展投入的角度來看，仍然需要轉變社會發(fā)展方式。所以，在提出轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的背景下，少數(shù)民族社會發(fā)展需要更加重視社會發(fā)展方式的轉變。

第三，確實保障和改善民生，促進民族社會全面發(fā)展。改革開放以來，中國各方面的發(fā)展取得了巨大的成績，但也要看到關乎人民群眾切身利益的民生問題逐漸凸顯出來，如醫(yī)療、就業(yè)、就學、社會保障、住房、利益分配等民生問題。對少數(shù)民族而言，民生問題涉及少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展權、生存權等基本權利的問題，因此需要切實保障和改善民生，推動少數(shù)民族社會全面發(fā)展。

(五）民族政策過程問題

民族政策一般是指“政黨（尤其是執(zhí)政黨）、國家機關及其他政治團體在一定時期為實施或服務于一定政治、經(jīng)濟、文化、社會目標所采取的政治行為或規(guī)定等的準則，是為民族發(fā)展、民族關系協(xié)調(diào)采取的一系列相關法令、規(guī)定、措施、辦法、方法、條例等的總和”③穆殿春、林鈞昌：《民族政策概論》，北京：民族出版社，2010 年，第95 頁。。而政策過程“無非是一定的政策主體與一定的政策環(huán)境相互作用的過程，是政策主體意識到一定環(huán)境產(chǎn)生的政策問題后，通過制定政策和執(zhí)行政策來引起政策環(huán)境按照政策主體的意愿發(fā)生某種改變的過程”④周平：《民族自治地方政策過程》，《云南社會科學》1996 年第5 期。。在民族政策過程問題中，關鍵還在于民族政策的落實過程即民族政策的執(zhí)行過程。習近平總書記指出：“我們的所有成就，都是干出來的。這里的關鍵，就是始終注重抓落實。如果落實工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標任務也實現(xiàn)不了?！雹萘暯剑骸蛾P鍵在落實》，《人民日報》2011 年3 月16 日。在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，黨和國家制定的民族政策是正確的，但是正如習近平總書記認為的那樣，好的方針、政策、措施，如果落實不夠好，仍然會出問題。從政策過程理論來看，主要指的就是政策過程是否良好運行的問題。

第一，民族政策過程目標與實際過程的結合仍然是民族政策過程問題的主要因素。任何政策的制定都要實現(xiàn)特定的目標，但是在這目標實現(xiàn)的過程中，必須與實際情況相結合，靈活運用已經(jīng)制定的民族政策，切實達到民族政策制定的目標。

第二，重視民族政策過程的結果，真正實現(xiàn)民族政策出臺的目的。長期以來，由于民族政策過程的層層下達，可能導致民族政策制定者并不能清楚地了解民族政策的執(zhí)行情況，正因為如此，一旦發(fā)生重大民族問題才發(fā)現(xiàn)原來是民族政策過程出現(xiàn)了問題，降低了民族政策的權威性。因此，構建一套科學的民族政策過程體系尤為必要，特別是要重視民族政策結果的反饋和督察。

第三，構建民族政策過程評價機制，真正實現(xiàn)民族政策過程透明化、民主化。民族政策過程不僅僅是主體的事情，而且還是客體的事情，因而擴大民族政策過程的客體參與民族政策的全過程，實現(xiàn)主體與客體的良性互動，促使民族政策過程符合全體民族政策對象的利益要求，才能真正實現(xiàn)民族政策過程的科學性、合法性。

二、當前中國民族問題發(fā)展的主要趨勢

隨著馬克思主義民族理論中國化的深化發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展及國際國內(nèi)形勢的進一步變化，當前中國的民族發(fā)展呈現(xiàn)出了以下四個主要趨勢：

(一）中國民族問題性質(zhì)的轉向：從階級斗爭性質(zhì)向人民內(nèi)部利益關系和利益矛盾性質(zhì)的轉向

中國特色社會主義民族關系，其本質(zhì)是各勞動人民之間的關系，實現(xiàn)了從階級斗爭性質(zhì)向人民群眾內(nèi)部的利益關系和內(nèi)部矛盾性質(zhì)的轉向。2019 年9 月27 日，習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上指出：“依法治理民族事務，確保各族公民在法律面前人人平等。要全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，依法保障各民族合法權益?！雹賲⒁娏暯剑骸对谌珖褡鍒F結進步表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2019 年。習近平總書記還指出：“涉及民族因素的矛盾和問題，有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的。這些矛盾和問題，雖然帶著‘民族’字樣，但不都是民族問題。要增強各族群眾法律意識，懂得法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權。”②習近平：《在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上的講話》，2014 年9 月28 日。筆者相信，中華民族必將鞏固和發(fā)展民族問題性質(zhì)的正確判斷，共同繁榮發(fā)展、共同團結奮斗。

在中國，民族問題性質(zhì)由階級斗爭性質(zhì)向人民內(nèi)部的利益關系和利益矛盾性質(zhì)的轉向經(jīng)歷了一個漫長的過程。一般而言，民族是在原始社會末期到進入階級社會時逐漸形成的。中國在長期的歷史進程中，創(chuàng)造了對后世影響深遠的民族問題處理方式和理論，但是從根本上來看，階級斗爭是階級社會中民族問題的實質(zhì)，民族問題的解決仍然是為了統(tǒng)治階級服務，所采用的方式和理論都是為了緩和階級矛盾，利于統(tǒng)治階級的統(tǒng)治。因此，在未消滅人對人的剝削、民族內(nèi)部的階級對立的基礎上的社會里，民族問題的實質(zhì)仍然是階級問題，因而不可能建立真正平等、團結、互助、和諧的民族關系。“新中國的成立，開啟了中國民族關系的新篇章。社會主義制度的建立，為各民族之間的依存關系奠定了新的基礎，在社會主義民族關系中，產(chǎn)生民族對抗的階級根源已經(jīng)不復存在，各民族都擺脫了階級剝削制度，在社會主義生產(chǎn)資料公有制基礎上，各民族之間的關系基本上是各族勞動人民之間的關系?！雹蹍鞘嗣瘢骸睹褡鍐栴}概論》，成都：四川人民出版社，2007 年，第200 頁。因此，在社會主義社會，中國民族問題的性質(zhì)實現(xiàn)了質(zhì)的轉向。

(二）民族問題實踐邏輯的轉向：從政治問題逐漸向社會問題的回歸

隨著中華人民共和國的成立、社會主義改造的基本完成，中國民族問題的性質(zhì)實現(xiàn)了質(zhì)的轉向，真正實現(xiàn)了平等、團結、互助、和諧的新型社會主義民族關系，并隨著社會主義的深入發(fā)展，這一社會主義民族關系得到加強和鞏固。伴隨著民族問題性質(zhì)轉向的同時，民族問題的實踐邏輯也正在轉向，集中表現(xiàn)為從政治問題逐漸向社會問題的回歸。歷史事實告訴我們，對民族問題認識的擴大化存在一定的風險，因而應該實事求是地對待民族問題，不能把社會問題范疇內(nèi)的民族問題也納入政治問題范疇。民族問題實踐邏輯逐漸從政治問題向社會問題回歸，嚴格區(qū)分民族問題不同類型的矛盾問題，抓住主要矛盾，真正從根源上解決當前的民族問題。從根本上來說，社會主義制度的建立為民族問題實踐邏輯的根本性轉向奠定了政治基礎。

第一，十一屆三中全會以來，黨和國家實現(xiàn)了工作重點的轉移，這促使民族問題實踐邏輯的轉向成為可能。十一屆三中全會以來，黨和國家堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)工作重心的轉移。“新中國成立后，中國社會的主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。我黨在解決了民族壓迫剝削的對抗性民族矛盾以后，清楚地認識到民族之間在歷史上遺留下來的經(jīng)濟文化等方面的差距，必然會成為社會主義建設時期主要的民族問題；經(jīng)濟文化發(fā)展落后的少數(shù)民族如何盡快得到發(fā)展，趕上先進民族的發(fā)展水平，是社會主義時期民族工作中面臨的重大問題。新時期，我黨進一步明確提出，民族問題的主要內(nèi)容和實質(zhì)是加快發(fā)展民族經(jīng)濟，促進各民族共同發(fā)展和共同繁榮問題?！雹俸聲r遠：《解讀民族問題的理論思考（上）》，北京：社會科學文獻出版社，2009 年，第192 頁。進入新世紀，在共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題的指導下，民族地區(qū)取得了巨大發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力培育中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融成為新時代民族工作思想的主基調(diào)，進一步開創(chuàng)了民族工作的新局面。

第二，中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉型意味著民族問題實踐邏輯向社會問題的回歸成為可能。當前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)由革命黨向執(zhí)政黨成功轉型，而中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的成功轉型意味著除保持其基本特征之外，還表現(xiàn)出了一些變化，這意味著民族問題實踐邏輯向社會問題的回歸?！肮伯a(chǎn)黨無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設年代，以及在全面改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時代，都始終是工人階級的先鋒隊，都始終把馬克思主義作為自己的指導思想，都始終堅持共產(chǎn)主義的遠大目標。共產(chǎn)黨無論作為革命黨還是執(zhí)政黨都必須保持這些基本特征?！雹诤卧隹疲骸墩h的轉型和現(xiàn)代化》，《當代世界與社會主義》2003 年第2 期。中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉型意味著在處理民族問題的過程中，如果不是涉及重大政治原則問題的民族問題，則需要從社會問題的角度來處理民族問題，使得民族問題實踐邏輯向社會問題的回歸成為可能。

第三，從政府轉型的角度來看，從管理型政府向服務型政府的轉型促使民族問題實踐邏輯向社會問題的回歸成為可能。隨著中國共產(chǎn)黨和人民群眾掌握國家政權的深入，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨與人民群眾一道，積極探索適合中國特色社會主義的政府發(fā)展模式，先后構建和提出了政府創(chuàng)新問題、發(fā)展型政府、服務型政府等理念和實踐。2019 年10 月31 日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求構建職責明確、依法行政的政府治理體系，必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。③參見《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019 年。

總之，由于工作重心的轉移、政府的轉型以及政黨的轉型，促使民族問題處理的實踐邏輯從政治問題邏輯向社會問題邏輯轉向，實現(xiàn)了馬克思主義關于民族問題是社會問題的一部分的科學認識，促使民族問題真正回歸到它本來的涵義。

(三）民族問題空間維度的轉向：從簡單的國際國內(nèi)的民族問題向國際國內(nèi)民族問題交織共存并復雜化的轉向

隨著舊的世界格局的解體、全球化浪潮的影響、世界民族主義的沖擊以及民族間國際交流的加強，中國民族問題在空間維度上逐漸體現(xiàn)為國際國內(nèi)民族問題相互交織共存并復雜化發(fā)展的趨勢。其主要受三個方面的影響。

第一，舊的世界格局被打破，但是新的世界格局并未形成，沖擊了民族問題舊的空間布局。第二次世界大戰(zhàn)之后，世界分為資本主義陣營和社會主義陣營，資本主義陣營以美國為代表，而社會主義陣營以前蘇聯(lián)為代表，而這兩大陣營具有涇渭分明的特點。1949 年，中華人民共和國成立后，在毛澤東同志一邊倒外交策略的指導下，民族問題具有比較明確的政治取向，同時，中國與蘇聯(lián)具有共同性質(zhì)的民族問題，促使民族問題空間維度上體現(xiàn)出了單一性的特點。但是隨著蘇聯(lián)的解體，由兩大超級帝國主宰的世界格局被打破，世界形勢呈現(xiàn)出了復雜化、多極化的特點。目前，民族問題處于更加復雜化、多極化、不確定因素增多的國際形勢中，在空間維度上呈現(xiàn)出了國際國內(nèi)因素共存的復雜化發(fā)展趨勢。

第二，隨著全球化浪潮的影響，民族問題更加復雜化、國際化。“全球化可以視為世界范圍內(nèi)社會性聯(lián)系的加強，由此發(fā)生在各個地域的事件，其影響可以波及原來被認為遙不可及的地方和人群?！雹訇惤ㄩ校骸度蚧⒚褡鍑遗c馬克思主義》，《世界民族》2002 年第2 期。簡單來說，全球化主要是指“近代人類社會跨越空間障礙（主要是國界）在全球范圍內(nèi)進行溝通、聯(lián)系、交流與互動，其最主要的表現(xiàn)形式是經(jīng)濟全球化，它是19 世紀末伴隨著西歐資本主義的興起及向全世界的擴張而出現(xiàn)的?！雹趶堄拢骸稓v史視野中的“全球化”與“民族一國家”》，《世界民族》2007 年第2 期。全球化進程的深入發(fā)展對民族問題提出了挑戰(zhàn)，具體來看主要體現(xiàn)為“強勢經(jīng)濟和文化對多民族國家的沖擊，國家政治統(tǒng)一與民族區(qū)域自治、地區(qū)經(jīng)濟增長與民族共同發(fā)展、主導性整體文化和多元性民族文化三大關系受到影響，而出現(xiàn)種種新的變化。國家政治制度和處理民族問題的機制是否能夠有效地整合多元文化的沖突，地區(qū)經(jīng)濟增長與各個民族共同發(fā)展的不同步如何調(diào)控、調(diào)節(jié)，主導性整體文化和多元文化能否在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)認同和容納等，都將成為全球化進程中多民族國家所面臨的重大現(xiàn)實難題。”③張建新：《民族研究：社會視角中發(fā)現(xiàn)》，北京：中央民族大學出版社，2010 年，第99 頁。因此，“全球化進程帶來的國際政治格局變動、國內(nèi)體制轉軌和對外開放的推進，凸現(xiàn)了民族問題的國際性和復雜性?！雹軓埥ㄐ拢骸睹褡逖芯浚荷鐣暯侵邪l(fā)現(xiàn)》，第93 頁。促使民族問題在空間維度上呈現(xiàn)出了國際國內(nèi)民族問題共存并復雜化的趨勢。

第三，宗教民族主義使民族問題在空間維度上進一步復雜化。20 世紀90 年代中后期，宗教民族主義成為一種新的國際現(xiàn)象。有學者認為：“所謂宗教民族主義是披著宗教外衣的民族主義，表面上是宗教主義，實際上是民族主義，確切說是以宗教為表現(xiàn)形態(tài)偷運民族主義的一種文化理想、社會運動、政治綱領。宗教民族主義既是一種文化理想，又是一種政治意識形態(tài)，同時還是一種社會運動和實踐?！雹莶芘d：《五次民族主義浪潮的發(fā)展規(guī)律及其影響》，《廣西民族研究》2016 年第4 期。它對人類社會的影響主要是負能量的，呈現(xiàn)出泥沙俱下的特征，在這一因素的影響下，當前中國民族問題在空間維度上進一步復雜化。

(四）民族身份的邏輯轉向：從民族身份逐漸向公民和民族雙重身份并存的轉向

民族國家形態(tài)依然是全球范圍內(nèi)交往的主體，成為世界歷史發(fā)展的一個常態(tài)?！爸辽僭谀壳埃褡鍑也粌H沒有終結或消亡的跡象，而且在內(nèi)政外交上對國家利益的堅守仍然是世界各國應有的價值取向?！雹蘩畛骸秾θ蚧瘯r代民族國家前途的思考》，《學術探討》2011 年第8 期。民族與國家的共同存在，賦予了個體的雙重身份即公民身份和民族身份。在當今中國為什么會形成這樣的趨勢，可以分別從公民身份和民族身份的演進路徑兩個方面來理解。

從公民身份演進邏輯來看，隨著中華人民共和國的成立，中國作為獨立的國家形態(tài)立足于世界之林，而國家過程相對應的是公民意識的覺醒和公民社會的興起，促使人類個體以公民身份進行政治活動。根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，中國各民族的個體都具有了中國公民的資格即中國公民身份。有學者認為：“隨著中國構建社會主義和諧社會方針的提出，將公民身份這一概念植入中國社會現(xiàn)實，和諧社會的實現(xiàn)既需要國家和政府對公民各項合法權利的保護與平等對待，又不能缺少公民的責任與合作。也就是說，當國家面向公民時，應當強調(diào)維護公民身份的權利要素，其政治理念和政策設計優(yōu)先保障公民自由、實現(xiàn)公民權利；而當公民面向國家時，則更應當注重自身所承擔的責任，并具備一定的參與公共生活、審議公共事務、監(jiān)督政府的能力，成為責任公民?！雹邚垖毘桑骸豆窠逃簢乙曢撓碌纳贁?shù)民族身份認同》，《內(nèi)蒙古社會科學（漢文版）》2012 年第2 期。亦有學者認為：“在中國近現(xiàn)代歷史上，現(xiàn)代意義上的公民社會產(chǎn)生于清末民初，民國時期已具備完整形態(tài)。但后來的發(fā)展歷盡曲折，成長過程甚至一度中斷。20 世紀80 年代后，伴隨著中國改革開放步伐的推進和全球化發(fā)展，中國公民社會的發(fā)展又一次獲得了新的政治機遇和空間?！雹噜嵢t、劉貞曄：《中國公民社會的成長及其特點》，《中國特色社會主義研究》2010 年第4 期。特別是近年來，隨著改革開放的深入，形成了具有中國特色的公民社會。在中國，“公民社會的概念雖然是從外面引進的，但是這個概念所包含著的內(nèi)容卻是任何一個現(xiàn)代社會所不可或缺的。所以公民社會并不是什么理想的社會，而是一個在現(xiàn)代化過程中必然要出現(xiàn)的一個現(xiàn)實的社會”①李景鵬：《中國公民社會成長中的若干問題》，《社會科學》2012 年第1 期。。

從民族身份在中國確認的演進邏輯來看，隨著民族識別工作的完成，每個中國人具有了自己的民族身份。20 世紀50 年代國家對少數(shù)民族開展民族識別、民族語言調(diào)查和少數(shù)民族社會歷史調(diào)查。民族識別工作的基本程序是“經(jīng)過調(diào)查者們充分的調(diào)查研究，提出許多有科學事實依據(jù)的報告，再由當?shù)卣鞒终髑笥嘘P民族上層代表人物和群眾的意見，最后由國務院確定哪一個民族是單一民族并給與公布”。②文精：《團結進步的偉大旗幟——中國共產(chǎn)黨80 年民族工作歷史回顧》，北京：民族出版社，2001 年，第199 頁。直至1979 年，已經(jīng)識別法定的少數(shù)民族55 個，形成了由56 個民族構成的中華民族共同體。中華人民共和國憲法第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為?！雹邸吨腥A人民共和國憲法·中共產(chǎn)黨章程》，第5 頁。憲法給予了民族身份確認。

總之，從個體身份角度來看，中國人具有民族身份和公民身份的雙重身份是客觀存在的事實，隨著民族、國家形態(tài)及民族國家形態(tài)的發(fā)展，這種雙重身份的發(fā)展將在一定時期內(nèi)存在。

三、解決當前民族問題的原則

民族和民族問題將長期存在，在馬克思主義民族理論中國化的實踐中，考察和分析當前的民族和民族問題，解決當前民族問題的主要原則包括三個方面。

(一）堅持馬克思主義民族理論中國化方向

堅持馬克思主義民族理論中國化方向，是馬克思主義民族理論在中國傳播、發(fā)展的歷史經(jīng)驗。必須不斷推進馬克思主義民族理論中國化的發(fā)展，形成中國化的馬克思主義民族理論，正確指導中國的民族問題及中華民族的正確發(fā)展方向。目前，結合時代發(fā)展的特點和歷史發(fā)展的條件，在堅持馬克思主義民族理論中國化的過程中，需要注意以下幾個問題：

第一，進一步深化對馬克思主義民族理論的認識。馬克思主義民族理論是一個系統(tǒng)的理論，具有整體性的特點，在馬克思恩格斯的民族理論中，所謂的民族問題是整個民族的一般性理論，而不是特指某個民族或者某一民族集成的理論。不能把馬克思主義民族理論范疇縮小看作是指導少數(shù)民族問題或者某一具體民族問題的理論，否則可能會導致馬克思主義民族理論僵化的危險。

第二，繼續(xù)深化對馬克思主義民族理論中國化的認識。在堅持馬克思主義民族理論中國化的過程中，理論界需要清楚認識馬克思主義民族理論中哪些問題該中國化，哪些問題不該中國化，而不是一味地把馬克思主義民族理論中國化。

第三，還必須繼續(xù)探討馬克思主義民族理論中國化的范疇問題。目前，中國馬克思主義民族理論中國化的對象不應該僅僅是少數(shù)民族問題，而應該是整個中華民族為對象的馬克思主義民族理論中國化的問題，即馬克思主義民族理論中國化的對象是整個中華民族，而不是某個少數(shù)民族或者漢族。在堅持馬克思主義民族理論中國化正確方向的過程中應該搞清楚其對象和范圍的問題。

(二）強化國家意識

馬克思主義認為國家的產(chǎn)生是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)力發(fā)展的結果，國家最終都將消亡。但當前，在根本上需要通過國家來整合社會矛盾，把沖突保持在“秩序”的范圍內(nèi)?；谶@一國家的本質(zhì)，解決中國的民族問題，仍然需要強化國家意識。在深化馬克思主義民族理論中國化的過程中需要強化國家意識，促使全國人民樹立正確的國家意識，站在國家高度看民族問題和處理問題，形成團結和諧的局面。

在民族主義流行的今天，在強化國家意識的過程中，特別需要指出的是國家的本質(zhì)是什么的問題，堅持馬克思主義國家觀，抵制世界民族主義帶來的負面影響。周平教授認為：“隨著王朝國家力量的強大，它最終取代了基督教普世世界國家，成為主導性的國家形態(tài)。王朝國家在加強王權的同時，通過強大的國家權力把統(tǒng)治范圍內(nèi)的居民緊密地聯(lián)系在一起，形成了強有力的政治整合。與此同時，王朝國家建立了統(tǒng)一的國內(nèi)市場和國家經(jīng)濟，通過經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶把國內(nèi)的居民聯(lián)系在一起，形成了具有基礎性意義的經(jīng)濟整合。隨后興起的文藝復興促成的民族語言和文化運動以及逐漸形成的民族語言和文化，進一步加強了國內(nèi)居民的聯(lián)系和交流，促進了共同心理的價值觀念的形成，形成了意義深遠的文化整合。經(jīng)過這一系列長期的整合過程，一種新的民族共同體逐漸形成……這個新的民族共同體形成以后，就成為國家共同體內(nèi)一股足以抗衡國家政權的強大社會力量，并常常與王朝政權發(fā)生摩擦和沖突。為了解決逐漸形成和覺醒的民族與王朝國家之間的矛盾，一種以實現(xiàn)國家與民族的統(tǒng)一為目的的制度框架被創(chuàng)造出來了。這種新的國家制度結構，就是民族國家。”①周平：《民族國家與國族建設》，《政治學研究》2010 年第3 期。民族主義對中華人民共和國的建立起到了非常大的積極意義，但是必須要明確：國家的本質(zhì)是階級的國家，而不是民族的國家。強化國家意識就是強調(diào)國家利益高于民族利益，國家意識高于民族意識。

全球化、市場化的發(fā)展及其地方主義的盛行，在一定程度上消弱了國家整體意識，因此，在深化馬克思主義民族理論中國化的過程中需要強化國家整體意識，促使每一個公民始終以國家利益至上，而不是相反。具備寬廣視野、戰(zhàn)略性眼光、容納天下胸懷的民族才能屹立于世界民族之林，因而，在深化馬克思主義民族理論中國化的過程中需要強化國家意識，其目的不僅是強調(diào)國家整體利益，更為重要的是培養(yǎng)一個民族寬廣的視野、戰(zhàn)略性思維和博大的心胸，為實現(xiàn)中華民族偉大復興打下良好基礎。

(三）推進馬克思主義民族理論大眾化

馬克思主義民族理論在中國傳播以來，以馬克思主義民族理論同中國實踐相結合為原則，逐漸形成了中國化的馬克思主義民族理論。在推動馬克思主義民族理論中國化的過程中，中國共產(chǎn)黨同中國人民一道，探索出了適合中國國情的馬克思主義民族理論大眾化、法治化的積極方式，但由于歷史上形成的二元結構和法治觀念的缺失，在今天仍然需要進一步推進馬克思主義民族理論大眾化、法治化。

大眾化是馬克思主義民族理論中國化在本質(zhì)上的要求。把馬克思主義民族理論中國化的成果轉化成人民大眾掌握的理論武器，以中國化的馬克思主義民族理論來分析身邊的民族問題和處理民族問題，用中國化的馬克思主義民族理論分析全國的民族問題和正確對待民族問題，形成正確的民族觀、世界觀、價值觀和思維方式，理性對待國際國內(nèi)的民族問題。有學者認為：“一部中國共產(chǎn)黨的歷史，也是一部馬克思主義大眾化的歷史，同時還是一部馬克思主義民族理論大眾化的發(fā)展史。馬克思主義民族理論大眾化從興起到發(fā)展再到全面推進，貫穿于革命、建設、改革的全部過程?！雹谛す馕模骸痘仡櫯c總結：馬克思主義民族理論大眾化的歷程、特征和經(jīng)驗》，《理論月刊》2012 年第7 期。推進馬克思主義民族理論中國化的大眾化需要一定的方式來進行，毛澤東同志就曾指出了正確的方法：“要把教育革命干部的知識和教育革命大眾的知識在程度上相互區(qū)別又相互聯(lián)系聯(lián)結起來，把提高和普及互相區(qū)別又互相聯(lián)結起來。”③毛澤東：《毛澤東選集》（第2 卷），北京：人民出版社，1991 年，第708 頁。推進馬克思主義民族理論中國化的大眾化過程就是把教育革命干部的知識和教育革命大眾的知識既區(qū)別又聯(lián)系起來。目前，隨著全球化、民族主義的泛濫、社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展及改革開放的深入，多元價值觀、民族觀、民族間的交流、區(qū)域間的交流等逐漸加強，導致了馬克思主義民族理論中國化的權威受到挑戰(zhàn)，增加了馬克思主義民族理論中國化的大眾化難度，這些問題已被大多數(shù)人所警覺。進一步推進馬克思主義民族理論中國化的大眾化，其根本要求是全國范圍內(nèi)的大眾化，使全國人民正確認識馬克思主義民族理論中國化，促使全國人民認同馬克思主義民族理論中國化的成果，促使每一個中國公民正確運用馬克思主義民族理論中國化的成果，為偉大的中華民族的團結進步作出自己的貢獻。所謂中國化的馬克思主義民族理論的法治化主要是指將馬克思主義民族理論中國化的成果以憲法和法律形式確認、鞏固和發(fā)展，并形成人人守法的局面。馬克思主義民族理論中國化的法治化過程包括民族政策的法治化和馬克思主義民族理論中國化制度形態(tài)的法治化。民族政策的法治化主要是指民族政策過程要法治化，即民族政策的出臺、執(zhí)行、結果和評價等要形成一系列的法治化過程。推進民族政策法治化，要保證民族政策的全過程體現(xiàn)法治精神，把好的民族政策真正落實到每一個人民群眾身上。馬克思主義民族理論中國化制度形態(tài)的法治化，則主要是指憲法和民族區(qū)域自治制度的法治化，其要求為絕不容許任何人、任何團體破壞已經(jīng)制度化了的已被人民群眾認同的馬克思主義民族理論中國化的制度形態(tài)成果。推進中國化的馬克思主義民族理論法治化顯得尤為重要，也是解決當前民族問題的重要路徑之一。