倪 軍

手機(jī)是數(shù)字化時(shí)代的代表作，進(jìn)入21 世紀(jì)的這二十年，手機(jī)行業(yè)的變化和發(fā)展速度超乎想象，有研究表明，我國(guó)自2004年成為世界第一大手機(jī)生產(chǎn)和銷(xiāo)售國(guó)以來(lái)，手機(jī)用戶(hù)人數(shù)持續(xù)快速增長(zhǎng)。工信部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年度中國(guó)凈增加移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)近1.5 億戶(hù)，總數(shù)達(dá)15.7 億戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)普及率從2000年的6.7 部/百人增長(zhǎng)至2018年的112.2 部/百人。①肖遙、程越、劉思貝、胡孟楠：《標(biāo)準(zhǔn)化視角下廢舊（二手）手機(jī)回收和交易現(xiàn)狀探析及思考》，《標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐》2020年第7 期。手機(jī)在日常生活中發(fā)揮著重要的作用，工作學(xué)習(xí)、交友、購(gòu)物等很多人類(lèi)的行為方式已經(jīng)被手機(jī)的普及所改變，此次疫情爆發(fā)，手機(jī)的作用尤為凸顯，健康碼、行程碼的查驗(yàn)完全依賴(lài)于智能手機(jī)。

手機(jī)作為日常生活中使用率最高的電子產(chǎn)品，由于體積小巧價(jià)值又相對(duì)較高，成為犯罪行為人青睞的犯罪目標(biāo)。②莊華：《盜搶手機(jī)犯罪的銷(xiāo)贓與控贓研究》，《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1 期。隨著電子支付技術(shù)手段的革新，傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式被不同程度地取代，對(duì)于傳統(tǒng)的犯罪手段也產(chǎn)生了很大程度的影響，街面兩搶?zhuān)〒寠Z、搶劫）及扒竊（隨身財(cái)物扒竊）類(lèi)警情、案件斷崖式下降，因此犯罪嫌疑人一般選擇價(jià)值較高、易于得手、易于攜帶、易于流通(銷(xiāo)贓)的物品作為侵害對(duì)象。③馬忠紅：《論刑事案件中的銷(xiāo)贓與控贓》，《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1 期。一部手機(jī)價(jià)值可高達(dá)上萬(wàn)元，而且具備變現(xiàn)程序簡(jiǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，成為現(xiàn)階段犯罪嫌疑人選擇作案的理想目標(biāo)。而且二手手機(jī)的利潤(rùn)驚人，在正規(guī)的手機(jī)賣(mài)場(chǎng)，一部手機(jī)的利潤(rùn)已經(jīng)降到百元以下，有的甚至只能維持三四十元的利潤(rùn)。倒賣(mài)二手手機(jī)則不同，據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，這個(gè)行當(dāng)?shù)睦麧?rùn)相當(dāng)可觀。二手手機(jī)的價(jià)格普遍低于行市價(jià)格一半左右，價(jià)格雖低，但商家的利潤(rùn)很高，只要把收購(gòu)來(lái)的手機(jī)進(jìn)行一番整修，一出手，最起碼能賺一兩百元，高的可以賺數(shù)百元。①王偉標(biāo)、李鵬展：《關(guān)于加強(qiáng)二手手機(jī)市場(chǎng)治安管理的調(diào)研報(bào)告》，《公安研究》2005年第3 期。在利益的驅(qū)使下，從事二手手機(jī)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的商戶(hù)，對(duì)回收正常的二手手機(jī)和盜贓手機(jī)不加以區(qū)分也不愿區(qū)分，渾水摸魚(yú)、兼收并蓄，大大簡(jiǎn)化了銷(xiāo)贓環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)和難度，同時(shí)也提高了案件查處和陣地管控的難度。

一、問(wèn)題的提出

筆者基于一起簡(jiǎn)單的盜竊手機(jī)案件的偵辦，思考盜贓手機(jī)交易的特殊行業(yè)陣地管控問(wèn)題，進(jìn)而試圖探索以特種行業(yè)陣地管控為切口，強(qiáng)化對(duì)二手手機(jī)回收行業(yè)的管控，通過(guò)有效的管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉案手機(jī)線索，精準(zhǔn)打擊盜銷(xiāo)手機(jī)違法犯罪活動(dòng)，遏制涉手機(jī)類(lèi)警情、案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)。切實(shí)提升二手手機(jī)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的管理能力和質(zhì)效，堵塞行業(yè)漏洞，清理行業(yè)死角，維護(hù)轄區(qū)治安秩序穩(wěn)定，有效提升社會(huì)治理能力和水平。

（一）簡(jiǎn)要案情

2021年5月，某公安分局偵破一起手機(jī)被盜案，受害人一部新款蘋(píng)果手機(jī)（經(jīng)價(jià)格認(rèn)證價(jià)值3000元）被盜后，由犯罪嫌疑人以700 元的價(jià)格賣(mài)至本市一家數(shù)碼廣場(chǎng)，收購(gòu)該手機(jī)的手機(jī)經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)隨即以800 元的價(jià)格轉(zhuǎn)手出售給另一手機(jī)維修經(jīng)營(yíng)戶(hù)。次日，該手機(jī)又被以1000 元的價(jià)格轉(zhuǎn)售至本市另一家二手手機(jī)市場(chǎng)的一個(gè)手機(jī)維修經(jīng)營(yíng)戶(hù)，當(dāng)日，該經(jīng)營(yíng)戶(hù)在微信群內(nèi)販賣(mài)該手機(jī)，并以1300 元的價(jià)格將手機(jī)轉(zhuǎn)賣(mài)至天津市南開(kāi)區(qū)某手機(jī)維修中心的一經(jīng)營(yíng)戶(hù)，后該經(jīng)營(yíng)戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以2500 元的價(jià)格出售至浙江省麗水市。此案折射出盜贓手機(jī)在銷(xiāo)贓環(huán)節(jié)的陣地控制存在以下難點(diǎn)：

1.銷(xiāo)贓更隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)。以N 市為例，N 市形成以珠江路區(qū)域?yàn)橹行牡碾娮赢a(chǎn)品交易市場(chǎng)，手機(jī)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)數(shù)量龐大，在傳統(tǒng)偵查手段的支撐下，追索一部盜贓手機(jī)十分困難，且手機(jī)在交易市場(chǎng)尤其是二手手機(jī)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的流動(dòng)性非常大，在正常維修交易的數(shù)百上千臺(tái)二手手機(jī)中夾雜部分盜贓二手手機(jī)，其偵控難度可想而知。其次，銷(xiāo)贓者多以隱匿身份的方式將盜贓手機(jī)出售，加之經(jīng)營(yíng)戶(hù)不如實(shí)進(jìn)行登記，這就使查獲盜贓手機(jī)難度更大。此外，銷(xiāo)贓者會(huì)通過(guò)電商平臺(tái)或者即時(shí)通信軟件等發(fā)布手機(jī)出售信息，并通過(guò)快遞將盜贓手機(jī)送達(dá)購(gòu)買(mǎi)人，相較于面對(duì)面式的交易方式更加隱蔽、風(fēng)險(xiǎn)更低。

2.銷(xiāo)贓范圍廣，難以查控。通過(guò)上述案件很容易發(fā)現(xiàn)，涉案手機(jī)由N 市內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，流轉(zhuǎn)到外省市，而且銷(xiāo)贓者為了降低被查獲的風(fēng)險(xiǎn)，一般不會(huì)選擇在實(shí)施盜竊手機(jī)行為的地域就地銷(xiāo)贓，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上的各種途徑發(fā)布銷(xiāo)售盜贓手機(jī)的信息。如此，相較于傳統(tǒng)意義上的銷(xiāo)贓，其地域輻射范圍就遠(yuǎn)不是集中在犯罪地或者居住地周?chē)?，盜贓手機(jī)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交易，經(jīng)由物流寄遞可以在短時(shí)間內(nèi)流轉(zhuǎn)到全國(guó)任一城市，并可能存在短期內(nèi)多次轉(zhuǎn)售的情形。

3.物流發(fā)達(dá)，盜贓手機(jī)流轉(zhuǎn)快。如上所述，銷(xiāo)贓者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠短時(shí)間內(nèi)將盜贓手機(jī)信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上或者相對(duì)專(zhuān)業(yè)的行業(yè)社交群內(nèi)，并迅速傳播。之后，犯罪分子能夠依托當(dāng)前日益發(fā)達(dá)的物流系統(tǒng)將贓物運(yùn)轉(zhuǎn)出去，不僅運(yùn)轉(zhuǎn)范圍十分廣泛，而且運(yùn)轉(zhuǎn)速度相對(duì)比較快捷，增加了偵查機(jī)關(guān)有效查控贓物的難度。②喬順利：《信息化條件下的贓物控制》，《鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第6 期。利用物流的便利性，能夠?qū)⒈I贓手機(jī)快速地進(jìn)行多次轉(zhuǎn)移，因此，陣地控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其時(shí)間、空間要素被大大地限縮，銷(xiāo)贓者和盜贓手機(jī)難以被察覺(jué)和發(fā)現(xiàn)。

（二）類(lèi)案數(shù)據(jù)概括性統(tǒng)計(jì)

2021年8月16日11 時(shí)26 分，經(jīng)平臺(tái)數(shù)據(jù)檢索，在“案件庫(kù)查詢(xún)”模塊的全省案件查詢(xún)界面的“案件名稱(chēng)”一欄輸入“手機(jī)”進(jìn)行模糊查詢(xún)，“受理時(shí)間”一欄輸入2021（即截至2021年8月16日11 時(shí)26 分檢索時(shí)間），經(jīng)檢索全省共受理各類(lèi)手機(jī)被盜案件14156起，其中包含部分手機(jī)被毀損案件，以及部分受理的手機(jī)被盜行政案件（當(dāng)事人報(bào)案時(shí)估算手機(jī)價(jià)值低于600 元?jiǎng)t公安機(jī)關(guān)一般會(huì)受理行政案件）。另外，在“案件類(lèi)別”一欄點(diǎn)選“盜竊案”大類(lèi)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2021年8月16日11時(shí)30 分，2021年全省共立手機(jī)被盜類(lèi)刑事案件7550 件。以同樣的檢索方式進(jìn)行檢索，2020年全省共立手機(jī)被盜類(lèi)刑事案件12134 件，2019年全省共立手機(jī)被盜類(lèi)刑事案件20069 件，2018年25811 件。

（三）二手手機(jī)交易陣地控制存在的問(wèn)題

從近幾年發(fā)案數(shù)據(jù)分析來(lái)看，盜竊手機(jī)案件頻發(fā)，案件數(shù)量龐大，但單一案件的涉案金額小，破案率不高，暴露出來(lái)此類(lèi)案件的特點(diǎn)，也間接反映出二手手機(jī)交易陣地控制的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

1.管理措施和手段欠缺。從目前發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，省內(nèi)盜竊手機(jī)案件高發(fā)，基于涉案標(biāo)的高價(jià)值和易于變現(xiàn)的屬性，在省內(nèi)乃至全國(guó)范圍內(nèi)已然形成了盜贓手機(jī)交易的黑灰產(chǎn)業(yè)。然而，由于被盜搶手機(jī)案件數(shù)量多，單一案件的涉案金額小，偵控涉案手機(jī)難度大，導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)對(duì)手機(jī)的管控普遍薄弱。要從源頭上控制手機(jī)的銷(xiāo)贓活動(dòng)，需要從二手手機(jī)的交易、流通、使用環(huán)節(jié)建立多方位、全鏈條的控贓體系。①莊華：《盜搶手機(jī)犯罪的銷(xiāo)贓與控贓研究》，《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1 期。而交易市場(chǎng)的管理混亂更易于盜贓手機(jī)的交易，經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)正常舊貨和偷盜所得兼收并蓄，這極大地簡(jiǎn)便了犯罪分子的手機(jī)變現(xiàn)程序，沒(méi)有任何為難地甚至心照不宣地給一些不法行為開(kāi)了綠燈。這無(wú)疑縱容了犯罪分子，助長(zhǎng)了犯罪分子的氣焰。②侯坤：《二手市場(chǎng)豈能淪為贓物變現(xiàn)樂(lè)土》，《檢察日?qǐng)?bào)》2016年11月30日。

以N 市為例，該市刑偵部門(mén)專(zhuān)設(shè)有陣地控制工作大隊(duì)，對(duì)易于滋生犯罪的場(chǎng)所和行業(yè)開(kāi)展陣地控制，并牽頭組織對(duì)相關(guān)案件開(kāi)展偵破工作，在本市幾大通訊市場(chǎng)設(shè)警務(wù)工作室，派專(zhuān)人駐點(diǎn)管控，并要求經(jīng)營(yíng)戶(hù)及時(shí)通過(guò)微信小程序登記收購(gòu)二手手機(jī)的相關(guān)信息，以備對(duì)涉案手機(jī)的布控和反查。但僅僅依靠此手段難以對(duì)二手手機(jī)交易市場(chǎng)形成有效的管理和控制，僅能在案件發(fā)生后為偵查破案提供線索，而且僅僅依靠公安機(jī)關(guān)刑偵部門(mén)一家的管控，相較于二手手機(jī)市場(chǎng)和案件的形勢(shì)無(wú)異于杯水車(chē)薪。

2.二手手機(jī)交易相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。通過(guò)北大法寶平臺(tái)檢索，國(guó)內(nèi)尚未制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)二手手機(jī)交易管控的相關(guān)法律法規(guī)。在全國(guó)范圍內(nèi)，僅有1998年由國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、公安部頒布的《舊貨流通管理辦法(試行)》現(xiàn)行有效。③公安部在2007年《公安部關(guān)于對(duì)經(jīng)營(yíng)舊手機(jī)是否適用〈舊貨流通管理辦法(試行)〉有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》中，確認(rèn)經(jīng)營(yíng)舊手機(jī)屬于舊貨經(jīng)營(yíng)，適用《舊貨流通管理辦法（試行）》。時(shí)至今日，隨著社會(huì)發(fā)展和行業(yè)的革新，手機(jī)行業(yè)已經(jīng)發(fā)生巨變，該部門(mén)規(guī)章已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)管控的需要。此外，即使是專(zhuān)門(mén)針對(duì)二手手機(jī)交易的地方政府規(guī)章，也僅有呼和浩特市于2013年10月1日頒布實(shí)施的《呼和浩特市二手手機(jī)交易治安管理辦法(試行)》，部分省市則是通過(guò)制定特種行業(yè)地方性法規(guī)或規(guī)章，概括性地對(duì)于所列舉的“舊移動(dòng)電話(huà)”“舊手機(jī)”此類(lèi)特種行業(yè)進(jìn)行規(guī)定，并沒(méi)有過(guò)多的專(zhuān)設(shè)性條款規(guī)范相關(guān)交易行為。二手手機(jī)行業(yè)的管控并未像旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)等特種行業(yè)專(zhuān)門(mén)制定相關(guān)法律規(guī)范，但是結(jié)合當(dāng)前手機(jī)行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)及行業(yè)反映出的治安管控亟待解決管控問(wèn)題，二手手機(jī)交易陣地控制重要程度及迫切程度不亞于上述幾類(lèi)特種行業(yè)。但是，當(dāng)前我國(guó)有關(guān)特種行業(yè)的法律、法規(guī)較為滯后且位階較低，可操作性不強(qiáng)，相當(dāng)程度上已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)特種行業(yè)管理工作的需要。④曹慧麗：《特種行業(yè)管理中社會(huì)化治理的法治路徑探析》，《江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6 期。

與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)的不斷更新為偵查陣地控制工作增添了新的內(nèi)容。在信息化條件下，現(xiàn)實(shí)空間中的行業(yè)已經(jīng)不能夠涵蓋偵查陣地的全部，應(yīng)當(dāng)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，將網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中犯罪分子容易利用的業(yè)務(wù)納入偵查陣地的范圍。⑤喬順利：《信息化條件下的贓物控制》，《鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第6 期。陣地的傳統(tǒng)概念與時(shí)代變化發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)，法律法規(guī)滯后性凸顯，傳統(tǒng)的法律規(guī)范則相對(duì)片面無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代背景下社會(huì)治安管控的需要。針對(duì)二手手機(jī)交易管理出現(xiàn)的新情況，現(xiàn)行立法已明顯很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，并且迫切需要具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)操性的法律法規(guī)加以約束和管控。

3.違法犯罪成本低、打擊處罰不夠。諺曰：“天下熙熙，皆為利而來(lái)，天下攘攘，皆為利而往?！庇捎诙质謾C(jī)流通量大，行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員魚(yú)龍混雜，手機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也相對(duì)激烈。該行業(yè)內(nèi)部分從業(yè)人員貪圖一己私利，缺乏社會(huì)責(zé)任感，守法意識(shí)淡薄，心存違法不易被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理。而且對(duì)于行業(yè)內(nèi)的違法行為打處力度也不夠嚴(yán)厲?！杜f貨流通管理辦法（試行）》第三十二條規(guī)定：“舊貨經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺鍪?、寄賣(mài)及受他人委托出售、寄賣(mài)舊貨的單位名稱(chēng)和個(gè)人的居民身份證”，而對(duì)于違反規(guī)定的商戶(hù)，第五十二條規(guī)定由公安機(jī)關(guān)對(duì)涉事責(zé)任人和單位處以罰款的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而達(dá)到刑罰標(biāo)準(zhǔn)的情況下，法律對(duì)從事收贓、銷(xiāo)贓的人員處罰力度較小，一般僅為3年以下有期徒刑、拘役或管制，這與巨額的銷(xiāo)贓利潤(rùn)相比，對(duì)于銷(xiāo)贓人員顯然沒(méi)有太大的震懾效果。①馬忠紅：《論刑事案件中的銷(xiāo)贓與控贓》，《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1 期。以《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》為例，第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定了舊手機(jī)收購(gòu)從業(yè)人員的登記義務(wù)，其對(duì)應(yīng)的罰則第四十二條規(guī)定：責(zé)令限期改正，可以處二千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。相較于盜竊手機(jī)案件查處難度大、破案率低、利潤(rùn)大的特點(diǎn)，違法犯罪成本低以及打擊力度不夠的問(wèn)題則更加凸顯。打擊處罰不夠?yàn)檫`法犯罪行為的滋生創(chuàng)造了條件，進(jìn)而形成一種惡性循環(huán)，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的陣地管控，以及對(duì)公安機(jī)關(guān)相關(guān)案件的偵辦和打處形成了負(fù)面效應(yīng)。

二、信息化背景下陣地控制的應(yīng)對(duì)策略

陣地控制是指刑事偵查部門(mén)對(duì)易受犯罪嫌疑人侵害、利用及經(jīng)常涉足的行業(yè)、場(chǎng)所，采取公開(kāi)或秘密的方法進(jìn)行控制的一項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。②孟憲文：《刑事偵查學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003 版，第145 頁(yè)。根據(jù)舊貨流通業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和陣地控制工作特點(diǎn)，舊貨流通業(yè)的陣地控制，是指刑事偵查部門(mén)通過(guò)公開(kāi)或秘密的方法， 在能為二手物品提供交流平臺(tái)的收購(gòu)或出售、維修二手物品市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)犯罪信息、控制贓物、查緝犯罪嫌疑人的一項(xiàng)重要的刑事偵查基礎(chǔ)工作。③叢卓義：《舊貨流通業(yè)陣地控制模式研究》，《江西公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2008年第5 期。二手手機(jī)交易市場(chǎng)作為舊貨流通業(yè)的一種，已成為盜竊犯罪銷(xiāo)贓的主要場(chǎng)所。誠(chéng)然如上所述，信息化背景下，陣地控制的概念和范圍應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，不能完全拘泥于傳統(tǒng)的實(shí)體手機(jī)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)契合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物流行業(yè)發(fā)展的大背景，合理擴(kuò)大陣地控制的范圍，延伸到行業(yè)發(fā)展的前沿陣地。但無(wú)論通過(guò)何種途徑流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)收購(gòu)盜贓手機(jī)的目的是拆解獲取手機(jī)部件也好，抑或是轉(zhuǎn)售獲利也罷，盜贓手機(jī)的流通環(huán)節(jié)大多需要經(jīng)過(guò)二手手機(jī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，畢竟二手手機(jī)是一種體積小、價(jià)值高的特殊商品，它需要內(nèi)行人員對(duì)其進(jìn)行估價(jià)，還需要成熟的地下黑灰產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員作為技術(shù)支持，而收贓者往往掌握地下黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)資源。尤其是對(duì)于蘋(píng)果手機(jī)這種在市場(chǎng)上極受歡迎的品牌，是否被鎖、是否過(guò)保修期等細(xì)節(jié)都會(huì)影響二手售價(jià)。而銷(xiāo)贓者往往并無(wú)這方面的資源，因此就更依賴(lài)收贓者給予手機(jī)一個(gè)相對(duì)“公正”的估價(jià)。④莊華：《盜搶手機(jī)犯罪的銷(xiāo)贓與控贓研究》，《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1 期。所以，二手手機(jī)陣地控制應(yīng)以交易市場(chǎng)為核心，多種渠道全面管控，力求通過(guò)陣地控制達(dá)到追贓破案的效果。與此同時(shí)，新時(shí)代警務(wù)機(jī)制應(yīng)關(guān)注的不僅僅局限于打擊犯罪層面，更重要的職能是預(yù)防犯罪，打擊與預(yù)防并舉，打擊側(cè)重于現(xiàn)行案件的偵破，而最終目的是預(yù)防犯罪的發(fā)生，優(yōu)化社會(huì)治安管理體系，提升治安管理能力。

（一）嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行登記、報(bào)告制度

二手手機(jī)市場(chǎng)等舊貨流通業(yè)已成為犯罪銷(xiāo)贓的主要場(chǎng)所。偵查部門(mén)能否有效地控制舊貨流通業(yè)是偵查部門(mén)爭(zhēng)取偵查主動(dòng)權(quán)、提高偵查破案率的一個(gè)重要因素。⑤叢卓義：《舊貨流通業(yè)陣地控制模式研究》，《江西公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2008年第5 期。收售二手手機(jī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《舊貨流通管理辦法(試行)》以及各地現(xiàn)有的特種行業(yè)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真核實(shí)和查驗(yàn)出售人的身份證件，確保人證合一，并對(duì)手機(jī)的來(lái)源、流向進(jìn)行詳細(xì)的登記。登記的內(nèi)容應(yīng)涵蓋：出賣(mài)人和購(gòu)買(mǎi)人的姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話(huà)等相關(guān)人員信息，以及二手手機(jī)的品牌、型號(hào)和二手手機(jī)的IMEI 串號(hào)、MAC 地址等特征要素。其次，建立可疑情況報(bào)告制度，對(duì)于二手手機(jī)無(wú)法正常解鎖或者手機(jī)ID 賬戶(hù)無(wú)法登陸，同一人一次出售多部二手手機(jī)或者短期內(nèi)多次出售二手手機(jī)，對(duì)于出售手機(jī)的價(jià)格不予討價(jià)還價(jià)或者出售的價(jià)格明顯低于正常價(jià)格等非常規(guī)情形，要及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)核查。上述登記、報(bào)告環(huán)節(jié)將給犯罪分子在銷(xiāo)贓的過(guò)程中增加變現(xiàn)的難度和被查獲的風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于盜贓手機(jī)新的銷(xiāo)贓模式，應(yīng)當(dāng)對(duì)二手手機(jī)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行全流程、全要素的登記，無(wú)論是銷(xiāo)贓者將手機(jī)通過(guò)物流快遞轉(zhuǎn)到異地銷(xiāo)贓，還是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行銷(xiāo)售，提供物流和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售服務(wù)的第三方也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的登記、報(bào)告制度。強(qiáng)化物流寄遞業(yè)對(duì)于寄遞人身份和手機(jī)身份的識(shí)別、登記，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在落實(shí)登記、報(bào)告制度的同時(shí)，要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的特殊性，確保網(wǎng)絡(luò)虛擬身份和真實(shí)身份的統(tǒng)一，做到手機(jī)流轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到監(jiān)管。并對(duì)公安機(jī)關(guān)開(kāi)放查詢(xún)權(quán)限，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)于二手手機(jī)交易的陣地管控，公安機(jī)關(guān)針對(duì)涉案手機(jī)的全流程逆向還原，能夠獲得全面、高效的情報(bào)支撐，最終實(shí)現(xiàn)案件偵辦過(guò)程中“人”“贓”并獲。

（二）利用信息化手段，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)

更新傳統(tǒng)的偵查陣地控制手段、方法，及時(shí)將信息化技術(shù)手段運(yùn)用到陣地控制工作中，是通過(guò)偵查陣地控贓的必然趨勢(shì)。①喬順利：《信息化條件下的贓物控制》，《鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第6 期。盜竊手機(jī)案件高發(fā)，基于手機(jī)普及并在人民群眾日常生活中發(fā)揮重要作用的考量，借鑒“全國(guó)被盜搶車(chē)輛信息資源庫(kù)”的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立二手手機(jī)交易的信息資源庫(kù)，推動(dòng)所有盜贓手機(jī)的信息錄入、查詢(xún)，服務(wù)于盜搶手機(jī)案件的偵辦。日常監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)于所有二手手機(jī)交易信息的錄入，自動(dòng)與涉案手機(jī)的信息進(jìn)行碰撞。此外，即使是遺失的手機(jī)，也能借助該系統(tǒng)幫助找回。通過(guò)數(shù)據(jù)建模，深入研判分析上述幾種異常的二手手機(jī)回收情形，將公安機(jī)關(guān)登記的盜贓手機(jī)信息和經(jīng)營(yíng)戶(hù)登記的手機(jī)信息進(jìn)行碰撞，當(dāng)?shù)怯浀哪繕?biāo)二手手機(jī)或者出售二手手機(jī)的自然人有異常情況時(shí)，平臺(tái)可及時(shí)推送預(yù)警信息，并結(jié)合相對(duì)成熟的人臉識(shí)別技術(shù)，及時(shí)鎖定嫌疑對(duì)象，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)開(kāi)展管控工作。鑒于現(xiàn)階段智能手機(jī)飛速發(fā)展，二手手機(jī)交易信息資源庫(kù)系統(tǒng)的建設(shè)顯得十分必要和緊迫。系統(tǒng)建設(shè)能夠推動(dòng)陣地控制質(zhì)效的提升，在現(xiàn)有登記、報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，情報(bào)獲取的渠道更通暢、速度更快，情報(bào)利用率更高。

（三）物建刑事特情，提升控制能力

二手手機(jī)交易市場(chǎng)復(fù)雜且專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化陣地控制，僅僅依靠自身的力量，略顯單薄，不能形成常態(tài)化管控。因此，需要通過(guò)物建專(zhuān)業(yè)力量，借助相對(duì)熟悉該領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士的力量。公安機(jī)關(guān)使用刑事特情執(zhí)行偵查任務(wù)，是一種傳統(tǒng)且行之有效的手段，一直沿用至今，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速的今天，傳統(tǒng)的依靠人力偵查和管控的模式正在萎縮。不可否認(rèn)，刑事特情是秘密偵查體系中一項(xiàng)十分重要的偵查措施，實(shí)踐中運(yùn)用很廣。它突破了警力資源有限的“瓶頸”，最大限度地獲得了犯罪信息，為偵破許多社會(huì)危害性大而又無(wú)直接明顯被害人的案件發(fā)揮了不可替代的作用。②汪啟和：《刑事特情制度研究》，四川大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文。在刑事偵查活動(dòng)中，通過(guò)刑事特情可以使偵查活動(dòng)處于主動(dòng)地位，節(jié)約偵查成本，刑事特情為偵查活動(dòng)提供有利的情報(bào)與證據(jù)。③陳肯：《論刑事特情制度的構(gòu)建》，《法制與社會(huì)》2012年第6 期。二手手機(jī)交易涉及到的盜竊手機(jī)案件，發(fā)案率高但是破案率低，案值相對(duì)不高但是辦案成本高，且現(xiàn)有各種技術(shù)偵查手段不能完全應(yīng)用于此類(lèi)案件的偵辦中，刑事特情的物建仍能發(fā)揮應(yīng)有之作用。各項(xiàng)公開(kāi)的公安管控工作能起到一定的震懾和預(yù)防犯罪的作用，提高銷(xiāo)贓者的風(fēng)險(xiǎn)，但在高收益的誘惑之下，其很難完全阻斷或者防止盜竊手機(jī)案件的發(fā)生，同樣不能斬?cái)噤N(xiāo)贓者銷(xiāo)售盜贓手機(jī)的利益鏈條。而處于隱秘狀態(tài)下的刑事特情能夠緩解公安機(jī)關(guān)警力不足的問(wèn)題，能夠深入到行業(yè)內(nèi)部，突破行業(yè)壁壘的限制，情報(bào)收集快速精準(zhǔn)，切切實(shí)實(shí)使偵查活動(dòng)變被動(dòng)為主動(dòng)，為公安機(jī)關(guān)提線破案提供有力支撐。刑事特情的物建對(duì)二手手機(jī)交易行業(yè)陣地控制而言，無(wú)異于點(diǎn)亮一盞明燈，將隱藏在合法二手手機(jī)交易市場(chǎng)之下的盜贓手機(jī)交易黑市暴露在公安機(jī)關(guān)的控制范圍之內(nèi)。

（四）多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成機(jī)制規(guī)范

二手手機(jī)交易市場(chǎng)的陣地控制是公安機(jī)關(guān)基于治安管理和偵查辦案的需要而主動(dòng)作為的，公安機(jī)關(guān)在依職權(quán)行使管理職能時(shí)，都是從公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的角度出發(fā)，其管理范圍僅僅局限在某一重點(diǎn)，無(wú)法對(duì)整個(gè)行業(yè)形成全面管控，而肩負(fù)監(jiān)管職責(zé)的行政部門(mén)除公安機(jī)關(guān)以外還有很多。以烏魯木齊市人民政府2007年印發(fā)的《烏魯木齊市整頓和規(guī)范二手手機(jī)交易市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》為例，為加強(qiáng)對(duì)二手手機(jī)交易市場(chǎng)的整治，由地方政府協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，行政執(zhí)法局、工商局（市場(chǎng)監(jiān)督管理局）、發(fā)改委、商務(wù)局、公安局以及部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)，互相配合。對(duì)于特種行業(yè)的管理，需要充分整合行政執(zhí)法資源，切實(shí)形成綜合執(zhí)法合力，在提倡綜合執(zhí)法的背景下，各自為政無(wú)法形成管控實(shí)效的被動(dòng)局面亟待改變。公安機(jī)關(guān)對(duì)于二手手機(jī)交易市場(chǎng)的陣地控制，不能光靠社會(huì)一個(gè)部門(mén)或幾個(gè)部門(mén)，也不能只靠一種方法或幾種方法，而要靠全社會(huì)的力量，靠社會(huì)有機(jī)體中的各個(gè)組成部分齊抓共管，進(jìn)行綜合治理。①?gòu)埓簳裕骸渡鐣?huì)治安管理社會(huì)化的理性思考》，《浙江公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2005年第2 期。這就要求公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展治安管理工作時(shí)，應(yīng)充分挖掘、利用和整合各種不同的社會(huì)資源，真正實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治安由社會(huì)治”。②曹慧麗：《特種行業(yè)管理中社會(huì)化治理的法治路徑探析》，《江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6 期。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物流寄遞業(yè)的飛速發(fā)展，二手手機(jī)行業(yè)管控的主體、內(nèi)容和方式也在變化，除上述主管部門(mén)外，可能還會(huì)有郵政、大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)等主管部門(mén)參與到該行業(yè)的管理中來(lái)，由地方政府主導(dǎo)，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，定期對(duì)二手手機(jī)交易市場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，形成行政執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，在保障合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，堵塞陣地控制的漏洞，形成長(zhǎng)效長(zhǎng)治。

三、二手手機(jī)交易行業(yè)社會(huì)化治理的法治路徑

（一）立法先行，完善行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

立法的目的在于建章立制，確立指導(dǎo)人們行為的規(guī)范體系，為法律實(shí)施和遵守提供必要的規(guī)則制度前提。③鄧世豹：《立法學(xué)：原理與技術(shù)》，中山大學(xué)出版社2016 版，第67 頁(yè)?，F(xiàn)有特種行業(yè)相關(guān)立法相對(duì)滯后且針對(duì)性不強(qiáng)，為規(guī)范和引導(dǎo)特種行業(yè)良性發(fā)展，加強(qiáng)特種行業(yè)治安管理方面的立法既重要也必要。二手手機(jī)交易反映出的問(wèn)題需要通過(guò)立法，在頂層制度設(shè)計(jì)上明確問(wèn)題解決的途徑和方法，指導(dǎo)如何運(yùn)用國(guó)家力量來(lái)保障社會(huì)及其成員的權(quán)利，④[英]洛克：《政府論》，劉曉根譯，北京出版社2007 版，第124 頁(yè)。有針對(duì)性地解決二手手機(jī)交易陣地控制的難題，遏制盜搶手機(jī)案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)和行業(yè)的進(jìn)步以及健康發(fā)展。

如上所述，在全國(guó)范圍內(nèi)，僅有1998年由國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、公安部頒布的《舊貨流通管理辦法(試行)》現(xiàn)行有效。部分省市則是通過(guò)制定特種行業(yè)地方性法規(guī)或規(guī)章，概括性地對(duì)于所列舉的“舊移動(dòng)電話(huà)”“舊手機(jī)”此類(lèi)特種行業(yè)進(jìn)行規(guī)定。二手手機(jī)行業(yè)的管控缺少相關(guān)的法律規(guī)范的事實(shí)，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前手機(jī)行業(yè)發(fā)展的需要，面對(duì)亟待解決的問(wèn)題也顯得束手無(wú)策。二手手機(jī)交易在實(shí)務(wù)中屬于特種行業(yè)的一種，在制定特種行業(yè)法律或者行政法規(guī)中，對(duì)于二手手機(jī)交易的管控，可以有針對(duì)性地進(jìn)行細(xì)化表述和規(guī)定，專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)二手手機(jī)交易的全國(guó)性法律法規(guī)實(shí)屬過(guò)于拔高此類(lèi)行業(yè)的重要性。而在具體的行業(yè)規(guī)范上，可以借鑒旅館業(yè)和典當(dāng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，制定在全國(guó)范圍內(nèi)通行有效的行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章，對(duì)于所涉交易主體、二手手機(jī)嚴(yán)格落實(shí)在流動(dòng)過(guò)程中的管控。

與此同時(shí)，陣地的概念應(yīng)突破傳統(tǒng)的限制，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的發(fā)展同步更新。相關(guān)法律法規(guī)滯后性凸顯，針對(duì)二手手機(jī)交易陣地控制出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，倒逼法律法規(guī)不斷更新發(fā)展，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。二手手機(jī)陣地控制的核心是對(duì)于手機(jī)流通環(huán)節(jié)的全面掌控，上述二手手機(jī)交易的管控措施涉及到傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、物流寄遞業(yè)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)以及第三方服務(wù)平臺(tái)等，應(yīng)在法律法規(guī)中明確規(guī)定上述涉事人員的登記義務(wù)，并詳細(xì)闡述具體的登記規(guī)則，同時(shí)明確失責(zé)行為的處罰細(xì)則。因此，統(tǒng)一的、全國(guó)范圍內(nèi)的二手手機(jī)行業(yè)立法十分必要，而且只有通過(guò)立法才能有效地保障各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力實(shí)施和相對(duì)人的義務(wù)履行，權(quán)責(zé)明確、有序的陣地控制才能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）加大執(zhí)法力度，用好現(xiàn)行法律規(guī)范

2021年10月10日19 時(shí)20 分，檢索平臺(tái)數(shù)據(jù)，N 市今年共受理違反特種行業(yè)類(lèi)行政案件1181起，其中僅有2起手機(jī)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)因“未按規(guī)定傳輸、報(bào)送登記信息”和“未按規(guī)定登記交易、承攬物品信息”，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》第二十一條、二十六條和四十二條等規(guī)定分別被處以行政罰款的處罰。經(jīng)了解，涉及二手手機(jī)交易行政案件的辦理，系上游盜搶手機(jī)犯罪被偵破后反查予以處罰，二手手機(jī)交易陣地控制所要達(dá)到的偵查破案的效果并未顯現(xiàn)，并且事后的處罰力度僅僅局限于“二千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓”。違反行業(yè)規(guī)定不登記或不報(bào)送二手手機(jī)信息被行政處罰的概率極低，非法獲利相對(duì)可觀自然誘使經(jīng)營(yíng)戶(hù)違規(guī)收售二手手機(jī)。

強(qiáng)化陣地控制，主動(dòng)深入查處。N 市公安機(jī)關(guān)建立微信小程序上報(bào)二手手機(jī)交易信息的機(jī)制，能夠起到一定管控作用，但通過(guò)上述2起行政案件可以看出，公安機(jī)關(guān)并沒(méi)有主動(dòng)深入行業(yè)內(nèi)形成常態(tài)化監(jiān)管，還不能達(dá)到如?；沸袠I(yè)、旅館業(yè)等特殊性質(zhì)企事業(yè)單位或經(jīng)營(yíng)戶(hù)的管控標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，事后反查和處罰不能對(duì)二手手機(jī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)形成有效約束和震懾，相反如果能夠建立事前主動(dòng)查處經(jīng)營(yíng)戶(hù)登記和報(bào)備相關(guān)信息的機(jī)制，能夠更好地協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵查破案，并能夠真正使該行業(yè)處于嚴(yán)管高壓的態(tài)勢(shì)，督促其守法經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真執(zhí)行微信小程序上報(bào)措施，從而能夠確保二手手機(jī)交易行業(yè)陣地不失控、不漏管。在相應(yīng)法律規(guī)范支撐的前提下，網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的檢查，內(nèi)部安全保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)物流寄遞行業(yè)平臺(tái)的檢查力度，確保線上、線下都能形成有效的陣地控制績(jī)效。

加大處罰力度，獎(jiǎng)懲并重。N 市刑偵部門(mén)對(duì)于能夠及時(shí)、準(zhǔn)確登記和報(bào)送二手手機(jī)信息的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在案件反查后，會(huì)補(bǔ)償其收購(gòu)二手手機(jī)的價(jià)款，并對(duì)其免于處罰。這對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的吸引力不足，尤其是相較于較高的灰色利益來(lái)說(shuō)，并不足以讓經(jīng)營(yíng)戶(hù)放棄收售盜贓手機(jī)。因此，在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)管控的背景下，對(duì)于能夠積極登記、報(bào)送相關(guān)信息或者提供一定線索的群眾，僅僅強(qiáng)調(diào)義務(wù)并不能激發(fā)其遵守相關(guān)規(guī)范或行業(yè)規(guī)定的熱情，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)格登記、報(bào)送的經(jīng)營(yíng)戶(hù)授予獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀，并對(duì)于提供偵查辦案幫助的個(gè)人予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在行業(yè)內(nèi)營(yíng)造一種積極的環(huán)境。同時(shí)，對(duì)于不按規(guī)定登記、報(bào)備的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，要嚴(yán)格適用現(xiàn)有法律規(guī)范，從嚴(yán)從重查處，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。獎(jiǎng)勵(lì)和處罰并用，不能讓遵紀(jì)守法的群眾在二手手機(jī)交易行業(yè)內(nèi)被邊緣化，更不能讓違法犯罪分子通過(guò)非法活動(dòng)獲利。

（三）營(yíng)造全民守法的生態(tài)環(huán)境

黨的十八大提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治的十六字方針：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在原有著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法和司法的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)于全民守法的法律意識(shí)培育。對(duì)于所謂的“守法成本”理論暫且不論，外在強(qiáng)制性約束能夠達(dá)到應(yīng)有之義，而對(duì)于大多數(shù)選擇守法的群眾，則應(yīng)通過(guò)改進(jìn)守法環(huán)境、推進(jìn)法治教育，培育群眾的法律意識(shí)和規(guī)范意識(shí)?！皞}(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，在全面建成小康社會(huì)的背景下，人民群眾具備一定的守法基礎(chǔ)，全民守法的理念能夠內(nèi)化于人心。具體到二手手機(jī)行業(yè)內(nèi)，在強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的強(qiáng)制性約束的同時(shí)，應(yīng)著重培育行業(yè)從業(yè)人員守法的規(guī)范意識(shí)和價(jià)值觀，單純傳遞具體法律規(guī)范，并不能直接引起人們的認(rèn)同。①雷檳碩：《實(shí)現(xiàn)全民守法的路徑轉(zhuǎn)變：從強(qiáng)制到法治教育》，《青少年犯罪問(wèn)題》2021年第4 期。各部門(mén)應(yīng)通過(guò)形式多樣的普法宣傳方式，營(yíng)造良好的守法生態(tài)環(huán)境，同時(shí)建立行業(yè)信用積分機(jī)制，對(duì)于守法經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，倡導(dǎo)良好行業(yè)風(fēng)氣和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的道德操守，通過(guò)內(nèi)在的法律思維建設(shè)和法律意識(shí)培育，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員更加自愿、主動(dòng)守法，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。在二手手機(jī)交易行業(yè)內(nèi)努力營(yíng)造人人守法的氛圍，在法治的前提下，大部分從業(yè)人員形成自主的行業(yè)自我約束，這樣執(zhí)法部門(mén)可以將陣地控制的重點(diǎn)集中到存在違法風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)和從業(yè)人員身上。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平法治思想的核心要義之一是堅(jiān)持以人民為中心，要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，著力解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。公安機(jī)關(guān)打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序，是踐行以人民為中心實(shí)實(shí)在在的舉措。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化二手手機(jī)交易市場(chǎng)陣地控制，嚴(yán)格管控二手手機(jī)線上線下銷(xiāo)贓這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可大大提升銷(xiāo)贓的風(fēng)險(xiǎn)和成本。既有利于現(xiàn)行手機(jī)盜竊案件、警情的處置，提升盜搶手機(jī)案件的破案率，更有利于預(yù)防此類(lèi)案件的發(fā)生。

不可否認(rèn)的是，單從個(gè)案來(lái)分析，盜搶手機(jī)案件“性?xún)r(jià)比”不高，投入的司法成本與一部手機(jī)的價(jià)值不能成正比，但是一部手機(jī)的管控關(guān)系民生，真正能夠管理控制住一部小手機(jī)，就能夠撬動(dòng)一個(gè)涉及盜贓手機(jī)的灰黑市場(chǎng)。新時(shí)代背景下，各地公安機(jī)關(guān)在提倡大要案?jìng)善频耐瑫r(shí)，越來(lái)越把精力集中到民生小案上，著力通過(guò)民生小案?jìng)善频男∏锌?，做好人民群眾安全感提升的大文章。因此，?qiáng)化二手手機(jī)交易市場(chǎng)的陣地控制，正契合社會(huì)發(fā)展的需要，迎合了人民群眾的期待。