鄉(xiāng)村振興背景下“四維一體”防止規(guī)模性返貧長效機制構(gòu)建

文/盧芳許 鐘 海（..西安財經(jīng)大學，陜西西安 7006）

內(nèi)容提要：貧困治理政策亟需適時而變并朝著新的治理方向及時做出調(diào)整。通過對比脫貧攻堅時期與鄉(xiāng)村振興背景下的貧困治理目標、治理理念、治理手段、治理范式的轉(zhuǎn)變，厘清返貧的客觀因素與主觀因素、內(nèi)在因素與外在因素，通過落實“吹哨人”責任，完善防返貧監(jiān)測機制；強化多元共治，構(gòu)建黨政社協(xié)同治理機制；拓寬發(fā)展渠道，構(gòu)建持續(xù)增收內(nèi)生動力機制；優(yōu)化扶貧政策，建立政策動態(tài)調(diào)試機制等“四維一體”防返貧長效機制，破解返貧風險、守住脫貧攻堅成果。

一、問題的提出

進入后脫貧時期，在貧困質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)軌、共同富裕理念導向下[1]，“三農(nóng)”工作的重心歷史性地轉(zhuǎn)移到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上。2020年黨的十九屆五中全會明確提出“健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制”。2021年中央“一號文件”又提出設(shè)立5年過渡期，進一步夯實脫貧成果。貧困治理經(jīng)歷著“扶貧戰(zhàn)略”向“防返貧”為主的貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。2022年中央“一號文件”再次提出 “堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”。如何構(gòu)建鄉(xiāng)村振興背景下多維防返貧長效機制，對于更好鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局以及實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕具有極其重要的意義。

二、文獻綜述

學界對于防返貧研究主要從返貧誘因和防返貧治理兩大主線展開：

（一）返貧誘因研究

返貧誘因可歸納為內(nèi)部因素和外部因素兩方面[2]，進一步大致又可細分為四個層面，即自身發(fā)展能力不足導致返貧、因災(zāi)返貧、資源稟賦不足導致返貧、政策變動導致返貧等[3]。能力發(fā)展不足其實質(zhì)是應(yīng)對風險過程中“抗逆力”不強，天然的脆弱性和抵御風險能力不足導致返貧[4]。貧困的根源也離不開根深蒂固的心理因素，貧困主體自身意識淡薄和脫貧動力不足、能力不強、觀念落后等因素對其有著長期影響，也是貧困治理面臨的主要困境[5]。一些微小的市場波動，或是政策的退出都會使其重新陷入貧困[6]。另外，自然災(zāi)害和資源稟賦短板與貧困高度相關(guān)，在廣度上和深度上遠高于其他誘因[7][8]。 政策變動導致的返貧是在致貧和返貧風險因子并未消除之前，一旦反貧困干預(yù)力量減弱或退出，而導致脫貧人口收入水平大幅波動進而誘發(fā)返貧的現(xiàn)象[9]。此外，部分地區(qū)重視“生存性貧困”，輕視“發(fā)展性貧困”，也會導致區(qū)域性幫扶制度與政策舉措碎片化，誘發(fā)貧困代際傳遞等次生問題[10]。

（二）防返貧治理研究

貧困是一個動態(tài)的發(fā)展過程，伴隨人類社會發(fā)展始終。關(guān)于防返貧治理，更多學者從宏觀層面、中觀層面、微觀層面進行治理路徑分析。首先，從宏觀層面看，通過國家制度安排、人力資本投入、建立常規(guī)化扶貧機制等措施是遏制農(nóng)村返貧現(xiàn)象的有力措施[11]。而建立風險紓解機制，完善社會保障體系能夠?qū)崿F(xiàn)對沖返貧風險[12]。政策協(xié)同則是防止返貧的最后保障，通過提升醫(yī)療服務(wù)和保險制度能夠斬斷因病返貧的生成路徑[13]。彌補政策漏洞、完善頂層設(shè)計，織牢“社會安全防護網(wǎng)”可以實現(xiàn)對各種風險沖擊的消解[14]。除此之外，范和生[15]、包國憲和楊瑚[16]提出加快返貧預(yù)警機制建設(shè)，通過加強前期預(yù)防實現(xiàn)返貧風險化解。其次，從中觀層面看，通過對不同政策工具進行選擇，避免陷入貧困治理“內(nèi)卷化”的泥潭[17]。依托產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新防返貧產(chǎn)業(yè)機制開展貧困治理，是常規(guī)之路，更是重點模式[18]。 同時，脫貧家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上依托家庭資產(chǎn)稟賦，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動能有效防止返貧現(xiàn)象發(fā)生[19]。最后，從微觀層面看，能力貧困是貧困產(chǎn)生的根源，志智雙扶既是脫貧攻堅的目標要求，又是實現(xiàn)脫貧的重要手段[20]。增強自我發(fā)展能力或內(nèi)生動力是防止返貧的根本之舉，依靠脫貧群體發(fā)展自身能力是有效應(yīng)對各種致貧因素和實現(xiàn)脫貧對象穩(wěn)定脫貧的根本路徑[21]。脫貧地區(qū)應(yīng)以市場為導向提升農(nóng)戶技能、增強就業(yè)能力，普及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的同時加強脫貧戶新教育投入，提升高質(zhì)量教育供給水平，充分發(fā)揮教育對于阻斷貧困代際傳遞的作用[22]。

綜上所述，學界關(guān)于防返貧治理進行了深入研究，對返貧誘因、防返貧治理措施深入分析，將返貧誘因歸納為內(nèi)部因素和外部因素、主觀因素與客觀因素，且達成了廣泛共識。但是在鄉(xiāng)村振興背景下，如何保證脫貧攻堅完成后不留工作空白，實現(xiàn)制度性長效治理，構(gòu)建多維防返貧長效機制成為過渡期的首要任務(wù)。就目前而言，更多學術(shù)成果仍在返貧問題探尋與碎片化治理措施上展示問題多，應(yīng)對措施相對零散化、碎片化，缺少整體性的機制構(gòu)建。本文通過明晰貧困治理的焦點和側(cè)重點的變化，剖析返貧誘因，建立常態(tài)化、長效化、可持續(xù)的“四維一體”防止規(guī)模性返貧長效機制，有效保障脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接過渡。

三、鄉(xiāng)村振興背景下貧困治理的新特點

（一）治理目標：“絕對貧困治理”轉(zhuǎn)向“相對貧困治理”

絕對貧困也稱為“生存貧困”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本任務(wù)就是要在2020年之前全面消除絕對貧困。2020年之后的脫貧開啟了一個由消除 “原發(fā)性積累型絕對貧困”向解決“次生性新增型相對貧困”邁進的新階段[23]。因此，鄉(xiāng)村振興背景下的貧困治理主要是防止相對貧困或非貧困向絕對貧困的逆向轉(zhuǎn)化。當然，這一貧困治理目標的改變是基于我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變而決定的。第一，人民對美好生活的現(xiàn)實需要表現(xiàn)為對物質(zhì)需要、生理需求、社會性需要、心理需求等要素的滿足。目前，在“兩不愁三保障”的要求下，物質(zhì)需要和生理需要基本得到解決，轉(zhuǎn)而上升到對社會性需要及心理需要層面的追求，這也就涉及到需要通過解決相對貧困問題來完成。第二，發(fā)展的不平衡、不充分是導致相對貧困出現(xiàn)的根源性問題。今后相對貧困治理將聚焦于平衡東西差距與縮小城鄉(xiāng)收入差距上來，而這也必然牽扯解決相對貧困的多維性、動態(tài)性及發(fā)展性等特點，也導致相對貧困的治理工作將伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展過程的始終。

（二）治理策略：“扶貧減貧”轉(zhuǎn)向“防規(guī)模性返貧”

我國貧困治理格局隨著脫貧攻堅的順利完成已發(fā)生重大而深刻的轉(zhuǎn)變，貧困治理呈現(xiàn)新形勢、新特點。2020年后的貧困治理由長期以來的“扶貧戰(zhàn)略”向“防返貧戰(zhàn)略”作出動態(tài)調(diào)整，旨在于已有脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上進一步深化扶貧模式，繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、完善社會保障體系等，逐步建立健全貧困治理體系使之科學化、綜合化。這不僅是鞏固拓展脫貧攻堅成果，也是對防返貧增加的多重防護，蘊含著扶貧與防返貧的雙重內(nèi)涵。在未來貧困治理過程中要著重關(guān)注以下問題：第一，要實現(xiàn)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，尤其是要注重政策協(xié)同，避免因貧困治理格局變化進而導致扶貧資源斷崖式退出造成新的貧困問題出現(xiàn)；第二，在新時代防返貧治理目標下，總結(jié)已有脫貧攻堅成功經(jīng)驗，構(gòu)建新的防返貧治理政策體系；第三，構(gòu)建多維防返貧長效機制，防止已脫貧群體或相對貧困群體重新返貧，落入“福利陷阱”，并將“防返貧”工作內(nèi)嵌于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“三個階段”戰(zhàn)略部署中，使之成為未來很長一段時間里的工作重點。

（三）治理手段：“運動式攻堅”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化治理”

貧困治理內(nèi)嵌于國家治理之中，2020年后貧困治理需要根據(jù)貧困治理階段的轉(zhuǎn)變及時調(diào)整。貧困治理常態(tài)化也就意味著治理工作機制常態(tài)化和責任明晰化。首先，貧困治理常態(tài)化就是要將貧困治理作為政府部門的重點工作，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建立網(wǎng)格化貧困治理機制，解決脫貧攻堅時期的工作空白。而貧困治理工作機制常態(tài)化就是要繼續(xù)延續(xù)脫貧攻堅時期的成功經(jīng)驗，繼續(xù)完善第一書記駐村幫扶、對口幫扶、社會組織參與等幫扶政策，為防止返貧提供理論和經(jīng)驗。同時，繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧并建立長效機制，以脫貧地區(qū)的資源為依托，對已有產(chǎn)業(yè)進行培育和升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)使脫貧群體的生活質(zhì)量得到持續(xù)提升，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)對脫貧群體能力進行開發(fā)，提高其參與到脫貧后續(xù)發(fā)展中的積極性。此外，貧困治理工作機制常態(tài)化還需建立常態(tài)化監(jiān)測機制作為保障，密切監(jiān)測已脫貧群體、貧困邊緣群體、相對貧困群體的演化狀態(tài)，以便及時調(diào)整貧困治理方案進行干預(yù)，防止此類群體逆向發(fā)展。其次，貧困治理責任明晰化就是各級政府權(quán)責統(tǒng)一，通過建立“一崗雙責”的責任機制，提高各級政府部門對貧困治理工作的重視程度，統(tǒng)籌各職能部門防止其在貧困治理中的相互推諉，將政府各部門職責進行制度化劃分，推動貧困治理縱向深入到底。

總之，轉(zhuǎn)型期的貧困治理重在長遠謀劃與常態(tài)化治理相結(jié)合，將工作機制、責任機制、監(jiān)測機制等進行動態(tài)化調(diào)試，為貧困治理常態(tài)化提供動力支持和制度保障。但仍需注意的是，貧困治理機制轉(zhuǎn)型是一項長期工作，具有一定的時序性，“十四五”期間作為防返貧治理的過渡期，將為后續(xù)防返貧提供制度化參照樣本。

（四）治理內(nèi)容：“脆弱性治理”轉(zhuǎn)向“韌性治理”

脆弱性反映了系統(tǒng)遭受外部威脅的可能性，脆弱性治理更加強調(diào)識別外界的各種風險因素以及可能后果[24]，而通常在貧困治理過程中，貧困群體或多或少因難以有效應(yīng)對外部風險導致貧困突發(fā)。脫貧攻堅時期脆弱性治理更加強調(diào)對風險事件的及時監(jiān)測或建立防御性措施進行干預(yù)，通過發(fā)展內(nèi)生動力、完善醫(yī)療保障制度等降低貧困群體的自身脆弱性（包括身體狀況、知識技能），也通過強化外在幫扶、增加生計資源稟賦、優(yōu)化外部生產(chǎn)條件等彌補外部脆弱性。通常而言，脆弱性程度越高，抗逆性越差，返貧風險系數(shù)也就越高。從短期來看，依托外界力量介入、由上至下的貧困治理措施往往見效快、周期短，既能解決長期以來的絕對貧困問題，又能立竿見影，快速提升貧困群體的生活水平。但從長遠角度看，貧困治理政策具有邊際效用遞減趨勢，借力脫貧終究不是長久之道，若不從貧困群體自身脆弱性出發(fā)，增強內(nèi)生發(fā)展動力和持續(xù)性，則會導致其在面對突發(fā)外部風險事件中難以有效應(yīng)對與自我恢復(fù)，更容易落入“福利陷阱”。

增強脫貧群體自我修復(fù)能力與抗逆力，從而提升脫貧戶主體韌性是新時代背景下貧困治理范式轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是貧困治理策略從依靠“外力介入”向“自主應(yīng)對”的動態(tài)調(diào)整[25]。脫貧地區(qū)韌性治理是一個長期過程，促進已脫貧群體抗風險擾動能力、自我修復(fù)能力、危機應(yīng)對能力等，其韌性治理理念與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵具有高度的一致性，因此在未來的防返貧治理過程中增強已脫貧群體主體韌性將是破局之道。

四、鄉(xiāng)村振興背景下返貧風險的因素分析

從以往脫貧攻堅治理經(jīng)驗來看，往往導致返貧現(xiàn)象的因素是多方面的，突發(fā)事件引起的收入銳減、內(nèi)生發(fā)展動力持續(xù)性穩(wěn)定性不強、缺乏生計資源稟賦的脫貧地區(qū)難以長期為繼、扶貧政策因時而變的短期效應(yīng)，都是造成已脫貧地區(qū)具有返貧風險的主要誘因，而返貧現(xiàn)象往往是內(nèi)外雙生型誘因于一體的集合。

（一）客觀因素：突發(fā)事件誘致農(nóng)民收入增長韌性減弱

突發(fā)事件具有高度的不確定性和不可控性與返貧風險緊緊相扣，既限制了已脫貧群體的外在收入來源，也勢必破壞家庭及個人的已有財產(chǎn)，甚至嚴重威脅到居民生命安全，因此突發(fā)事件成為返貧高風險的關(guān)鍵誘因。突發(fā)事件是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中難以回避和剝離的現(xiàn)實難題，尤其是已脫貧群體底子薄弱，抗風險能力差，在應(yīng)對突發(fā)事件過程中抗逆性不強，通過外出就業(yè)務(wù)工實現(xiàn)脫貧的家庭在應(yīng)對不可控災(zāi)害過程中很容易一夜之間被打回原形。另外返貧風險具有很強的地域性特征，原先劃定的貧困連片區(qū)多數(shù)具有自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匱乏等特征，自然災(zāi)害、意外事故災(zāi)害等外部風險事件在這些地方發(fā)生時，返貧風險將會倍增，所以從某種程度上來說突發(fā)事件造成已脫貧群體返貧具有不可抗拒性。

（二）主觀因素：內(nèi)生發(fā)展動力持續(xù)性與穩(wěn)定性孱弱

新時代背景下已脫貧農(nóng)民群體的內(nèi)生動力都是基于對美好生活的現(xiàn)實需要，長期以來受貧困折磨，迫切想要擺脫貧困的現(xiàn)實愿望是推動貧困治理持續(xù)向好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。阻斷貧困代際傳遞和化解返貧風險關(guān)鍵在于增強農(nóng)戶自身脫貧動力，動力愈足實現(xiàn)永久脫貧的可能性越高。習近平指出：“擺脫貧困不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思維的貧困?！盠ewis認為貧困人群的貧困根源在于其主動或被動接受了貧困文化，從而形成固化為一種思維定式和行為模式，并由此解釋了貧困的代際傳遞問題[26]。智志并舉短期見成效，長期可持續(xù)，大力發(fā)展文化教育，提升已脫貧群體積極性和主動參與性，強化主體意識是防返貧治理的核心維度。物質(zhì)貧窮是社會資本積累過程中必然經(jīng)歷的過程，而治貧不治愚，相當于治標不治本，若已脫貧群體依舊精神委頓無法擺脫“等靠要”等慵懶思想，內(nèi)生動力持續(xù)性不強，脫貧意志無法得到有效喚醒，那么無疑是擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果面前的一道難題，既增加基層貧困治理工作難度，也會加大國家在扶貧治理中的投入，當輸血式幫扶政策退出后脫貧戶因享受不到各種優(yōu)惠政策，很容易再次邁上返貧道路。

歸根結(jié)底，內(nèi)生脫貧動力后勁不足是導致返貧發(fā)生的根源性問題。當前客觀存在的返貧風險群體中很大程度也表明這一點，內(nèi)生動力不足通常表現(xiàn)為脫貧意志力不堅定、知識技能貧乏，而由此導致其自身發(fā)展能力不足、單一保守的脫貧思想。另外基層扶貧“同質(zhì)化”與內(nèi)生脫貧動力不足的矛盾是貧困治理面臨的又一實踐困境，外部扶貧資源追求短期、高效應(yīng)，扶貧政策呈現(xiàn)出單一片面化，若不喚醒已脫貧群體的脫貧意志，積極調(diào)動農(nóng)民的積極性、參與性，發(fā)揮其自主創(chuàng)造性，則難以使外在幫扶與內(nèi)生動力形成合力，脫貧的穩(wěn)定性就得不到保障，已脫貧群體返貧風險也就得不到有效控制。因此，在與返貧問題斗爭過程中，必須堅持智志并舉，發(fā)揮已脫貧群體主觀能動性，讓其愿意學知識、長技能，提升農(nóng)戶韌性，強化返貧風險應(yīng)對能力。

（三）外部因素：扶貧減貧政策長期效應(yīng)薄弱

隨著新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的全面推進，貧困治理實現(xiàn)了漸進式的變革與機制創(chuàng)新，貧困治理戰(zhàn)略逐步由“扶貧”向“防返貧”新的貧困治理戰(zhàn)略框架轉(zhuǎn)移，反貧困政策也在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移背景下發(fā)生遷移，以確保不同時期脫貧群眾生活狀況得到持續(xù)性改善。反貧困政策是我國堅持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，也是經(jīng)過科學研判和理性選擇的結(jié)果，通過采取易地搬遷、第一書記駐村幫扶、政策兜底保障、轉(zhuǎn)移就業(yè)等一系列具體脫貧措施，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活得到極大改善，脫貧攻堅的總體目標也基本完成。

與此同時，在我國區(qū)域性整體貧困基本得到解決前提下，仍需盡量規(guī)避因政策遷移帶來的不利影響，與之相關(guān)的政策退出帶來的福利政策消減，將影響脫貧成果的穩(wěn)定性，造成再次陷入貧困的可能。同時，我們也必須認識到脫貧攻堅順利完成也離不開巨大的人力、物力、財力支持。根據(jù)中央財政數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，8年間財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，在駐村幫扶工作上累計派出290多萬機關(guān)企事業(yè)單位人員，加強一線扶貧人員的扶貧能力建設(shè)。面對內(nèi)生動力后勁不足的脫貧群體，政策變化所帶來的負面效果將會進一步放大。

（四）內(nèi)生因素：生計資源稟賦不足與后續(xù)發(fā)展羸弱

生計資源稟賦指個人或家庭所擁有和獲得的、可協(xié)調(diào)動員用于生產(chǎn)、消費和改善基本生活狀況的資源配置總和，其水平的高低決定脫貧人口返貧的基本面相[27]。已脫貧群體往往伴隨著經(jīng)濟發(fā)展薄弱、生計資源有限的現(xiàn)實困境，在實際發(fā)展中若得不到外在輸血式幫扶，其可以操控用以脫貧的生產(chǎn)資料也將隨之消耗殆盡。生計資源稟賦根據(jù)其所屬主體的不同可以劃分為公共生計資源與私人生計資源，其中私人生計資源主要來自于經(jīng)濟收入和自身人力資本，通過農(nóng)業(yè)收入以及自身勞動換取所得，另外也包括住房等物質(zhì)資料、人際關(guān)系等社會資本、自然環(huán)境等自然資本。公共生計資源通常指政府提供的公共服務(wù)，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育等，也包括道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。總而言之，私人生計資源與公共生計資源相互融合互補，前者是后者施與幫助的基礎(chǔ)，后者是對前者的兜底保障，合理配置私人生計資源與公共生計資源就越有利于實現(xiàn)脫貧群體的持續(xù)性增收與發(fā)展動力，紓解返貧風險。生存資料稟賦嚴重不足的群體受各種風險性因素制約，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)杯水車薪，外出就業(yè)也難以實現(xiàn)長期的穩(wěn)定收入，加之大多貧困群體所處環(huán)境與城市公共服務(wù)相比相去甚遠，醫(yī)療水平較低、教育保障不足、公共服務(wù)不均衡都是導致返貧的風險點。所以，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)并不簡單。

五、鄉(xiāng)村振興背景下“四維一體”防止規(guī)模性返貧長效機制構(gòu)建

（一）落實吹哨責任，完善防返貧監(jiān)測機制

對于我國大部分農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)戶而言，脫貧首先要實現(xiàn)收入持續(xù)性增加，物質(zhì)財富不斷豐富。同時，要實現(xiàn)對風險的抵抗性，打造農(nóng)戶韌性，防止因各種不確定因素引起的波動導致再次陷入貧困旋渦。

一是建立防止規(guī)模性返貧動態(tài)檢測平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、基層常態(tài)化監(jiān)測等建立已脫貧群體的動態(tài)監(jiān)測平臺，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握并動態(tài)預(yù)警風險對象發(fā)展狀況，通過各種工具實時監(jiān)測、遠程操控多主體高效互動，充分發(fā)揮手機、微信、入戶調(diào)查走訪等線上線下相互配合的監(jiān)測機制。

二是建立快速反應(yīng)防規(guī)模性返貧基層隊伍。建立一支由村黨支部領(lǐng)導、村干部帶頭、充分吸納優(yōu)秀人才參與其中的防返貧監(jiān)測隊伍，尤其是要根據(jù)當?shù)厝菀装l(fā)生的風險事件配備公共衛(wèi)生防控人員、氣象與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、幫扶責任人等，定期組織人員巡查工作，深入具有返貧風險群眾家庭實時監(jiān)測，及時上門問診化解返貧風險，避免擴大化。

三是建立防規(guī)模性返貧資產(chǎn)良性運行評價機制。要建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，實時統(tǒng)計以集體為單位的扶貧資產(chǎn)狀況，確保其在用途上的精細化、合理化、規(guī)范化，讓有限的扶貧資源精準到戶到人，發(fā)揮其最大功效，為防返貧監(jiān)測機制的平穩(wěn)運行提供物質(zhì)保障。建立防返貧監(jiān)測機制，打造資源信息共享平臺，為進一步深化反貧困政策布局、政策傾斜提供數(shù)據(jù)參考。

目前的減貧政策正是基于對傳統(tǒng)小農(nóng)進行賦能，穩(wěn)定小農(nóng)家庭安全基礎(chǔ)上作出的宏觀政策安排，脫貧摘帽完成后建立防返貧監(jiān)測機制即是增強農(nóng)戶抗逆性的重要環(huán)節(jié)，關(guān)口前移，“防”在前，“治”在后，防治結(jié)合構(gòu)建防返貧的第一道關(guān)卡。由于已脫貧群體具有較強的動態(tài)變化特征，脫貧后的防返貧工作主線仍需適時調(diào)整，根據(jù)返貧風險發(fā)生的不同維度，要在既有監(jiān)測手段基礎(chǔ)上深化落實，實現(xiàn)監(jiān)控區(qū)域全覆蓋，監(jiān)測對象無死角。

（二）強化多元共治，構(gòu)建黨政社協(xié)同治理機制

黨政社協(xié)同治理作為鄉(xiāng)村振興背景下貧困治理的新路徑，其關(guān)鍵在于促進黨委、政府與社會三者的協(xié)同互動。構(gòu)建黨政社協(xié)同治理機制應(yīng)注意三個要點：

一是堅定貫徹落實黨建引領(lǐng)機制。堅持黨政社協(xié)同治理機制中黨的領(lǐng)導地位，通過黨的領(lǐng)導促進貧困治理目標的總體實現(xiàn)。要時刻牢記我國貧困治理的根本前提就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨的組織領(lǐng)導優(yōu)勢及價值導向可以從更高維度決定我國貧困治理的目標設(shè)定及貧困戰(zhàn)略的實施能力。中國共產(chǎn)黨的組織領(lǐng)導優(yōu)勢體現(xiàn)在能夠快速整合社會資源及自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導，借助其組織領(lǐng)導優(yōu)勢能夠更好地推進我國的貧困治理工作。同時依托各級黨委的黨建工作可以避免黨政社在我國貧困治理工作中的理念沖突和價值沖突，提高三者在貧困治理工作中的配合性，擺脫長期以來的碎片化困境，推進構(gòu)建黨政社的協(xié)同治理機制；中國共產(chǎn)黨的價值導向不僅可以促進人的全面發(fā)展，還能更新我國貧困治理的理念及治理思路。因此要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，明確黨的領(lǐng)導是我國貧困治理共同體的制度基礎(chǔ)。

二是充分發(fā)揮政府主導作用機制。在推進貧困治理的進程中要堅持以政府為核心構(gòu)建防返貧治理協(xié)同體系。對于當前的防返貧治理工作，政府應(yīng)該堅持開放原則，與不同貧困治理主體構(gòu)建互利、互信、互賴的關(guān)系，可以通過政府的政策引領(lǐng)、各主體間的信息共享、資源配置等方式，搭建貧困治理合作平臺，積極促進多元貧困治理的制度化建設(shè)，實現(xiàn)多個貧困治理主體的差異化、對稱性和互惠性。同時政府還需要防止貧困治理中存在的多個主體利益沖突問題的出現(xiàn)，及時調(diào)解貧困治理引發(fā)的糾紛和矛盾，從而實現(xiàn)貧困治理與社會穩(wěn)定相統(tǒng)一。

三是積極構(gòu)建社會力量有效參與機制。構(gòu)建以社會內(nèi)生需求為導向的貧困治理模式，重視貧困治理過程中的社會自身需求。這就要求貧困治理必須緊密聯(lián)系貧困人口的內(nèi)在需求，只有充分了解貧困人口的貧困成因和分布狀況后才能夠?qū)嵭姓吒深A(yù)，并結(jié)合貧困人口分布變化、需求水平和貧困原因及時調(diào)整貧困治理模式。因此專業(yè)人才隊伍是必不可少的，政府應(yīng)在開展調(diào)查活動、推進駐村幫扶活動和防返貧動態(tài)監(jiān)測活動中引進或培訓相應(yīng)專業(yè)人才，幫助解決貧困治理進程中的人才緊缺問題。同時在貧困治理進程中要尊重和支持當?shù)刎毨丝诘墓矀惱韮r值觀念，充分了解當?shù)氐娘L俗人情，在充分挖掘的基礎(chǔ)上因地制宜地開展貧困治理工作。此外還需要創(chuàng)新當前信息管理機制，構(gòu)建良好的協(xié)同治理模式。在當前防止返貧的強制壓力形勢下，推動形成返貧風險監(jiān)測的長期合作、聯(lián)動共享和利益聯(lián)動機制尤為重要。要不斷完善貧困回歸風險監(jiān)測的長效合作機制、聯(lián)動共享機制和利益聯(lián)動機制，形成相互促進的治理共同體，構(gòu)建良好的協(xié)同治理模式。

（三）拓寬發(fā)展渠道，構(gòu)建持續(xù)增收內(nèi)生動力機制

通過對脫貧人口動態(tài)監(jiān)測，進而建立起穩(wěn)定完善的持續(xù)增收內(nèi)生動力機制，采取多種方式幫助貧困人口，開拓其就業(yè)視野與就業(yè)渠道、穩(wěn)定其家庭收入來源，因地制宜地構(gòu)建立體防返貧傳輸戰(zhàn)略路徑，確保各類具有返貧風險的群體早日擺脫貧困問題。

一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依靠當前科技及網(wǎng)絡(luò)平臺推進脫貧、扶貧及防返貧工作的順利進行，大力發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主推模式，也是貧困人口脫貧及防止返貧的一劑良藥。很多貧困地區(qū)都有著當?shù)氐奶厣a(chǎn)品，比如特色農(nóng)產(chǎn)品、特色手工藝品、特色水產(chǎn)品、特色加工食品等，開展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)扶貧，有助于增加當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)機會，提高當?shù)刎毨丝谑杖搿５趯嶋H工作推進中，個別貧困地區(qū)的基層政府及駐村干部并未達到黨中央的扶貧要求，或是照搬照套其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，使得產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)盲目跟風、沒有當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。這些問題的存在必然導致返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，必須創(chuàng)新防返貧機制。大多數(shù)貧困地區(qū)和貧困人口還是具有一定發(fā)展?jié)摿Φ?，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定扶貧的基礎(chǔ)。對此應(yīng)該從制定產(chǎn)業(yè)政策、資金和人才三方面著手，強化深度貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)政策傾斜；完善與企業(yè)等經(jīng)營主體間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益關(guān)聯(lián)機制，通過長期合作形式形成相互促進、共同進步的雙贏模式；與此同時，專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)也是必不可少的，可以通過專項培訓、人才交流、選拔等措施，完善對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支持。

二是深入拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。對于依靠外出務(wù)工脫貧的農(nóng)民群體，要注意創(chuàng)造和保障其就業(yè)機會，防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)?；鶎诱赏ㄟ^招商引資吸引企業(yè)，促進企業(yè)在貧困地區(qū)吸納勞動力，為當?shù)貛砭蜆I(yè)機會，緩解因新冠肺炎疫情造成的大量勞動力回鄉(xiāng)問題。同時針對貧困人群組織開展培訓，根據(jù)當前勞動力市場需求，開展專業(yè)技能培訓，幫助他們掌握一技之長并提升其市場競爭力。

（四）優(yōu)化治貧政策，構(gòu)建政策動態(tài)調(diào)適機制

隨著貧困治理格局和貧困治理任務(wù)的轉(zhuǎn)變，針對防返貧治理需要科學統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進既有政策轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，建立起前后平穩(wěn)銜接、內(nèi)容互不重疊的貧困治理政策體系。

一是健全分類管理與分類施策的政策配套體系。重點關(guān)注做好易返貧對象政策傾斜，有針對性地幫助增加家庭收入、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，加強兜底保障，為鞏固脫貧成果提供制度保障。要保證已有扶貧政策的總體穩(wěn)定性，尤其是要繼續(xù)加大對脫貧戶的政策傾斜力度，充分實現(xiàn)社會兜底保障政策的“安全防護網(wǎng)”功能，避免各類綜合性保障政策的斷崖式退出。另外，對防返貧的任務(wù)目標不能放松，對相關(guān)責任干部的督查工作、考核指標等政策不變，也要及時彌補已脫貧地區(qū)發(fā)展短板，繼續(xù)通過派駐“第一書記”和鄉(xiāng)村振興工作隊、專項扶貧資金、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等政策措施打牢基礎(chǔ)，以更加普適性政策抑制貧困再生、破解貧困韌性，確保已脫貧的低收入群體不會再次陷入貧困旋渦。

二是構(gòu)建加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策梯隊跟進機制?？茖W設(shè)置脫貧摘帽后新的貧困測量標準，在已有貧困指標基礎(chǔ)上將公共服務(wù)水平、教育水平等綜合性指標納入其中，并在鄉(xiāng)村振興“二十字方針”指導下統(tǒng)籌解決脫貧群體能力提升與貧困邊緣農(nóng)戶防返貧等問題。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策方面，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度并適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造多元化、個性化的特色產(chǎn)品，通過結(jié)合地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，以市場需求為導向繼續(xù)打造品牌優(yōu)勢，培育發(fā)展?jié)摿?、收益穩(wěn)定的現(xiàn)代特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在易地搬遷政策方面，要重點解決好搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展與就業(yè)問題，確保其在脫離原有生產(chǎn)環(huán)境后能融入新的生活環(huán)境中，完善易地搬遷政策的相關(guān)配套措施，實現(xiàn)已脫貧人口在新環(huán)境中能就業(yè)、穩(wěn)得住。在社會保障政策方面，貧困群體脫貧摘帽后繼續(xù)鞏固“兩不愁三保障”政策，通過將扶貧政策動態(tài)化調(diào)整，適當關(guān)注未被納入扶貧范圍的貧困邊緣群體，尤其是部分喪失勞動能力、因災(zāi)或因病有返貧風險的家庭等，通過對這些低收入人群進行政策傾斜，筑牢第一道基礎(chǔ)性防返貧監(jiān)測線。

三是在調(diào)整既有扶貧政策基礎(chǔ)上持續(xù)做好政策優(yōu)化升級。出臺一批針對貧困邊緣群體的優(yōu)惠政策，通過勞務(wù)補助、就業(yè)支持、技能培訓等特惠性政策支持，防止已脫貧群體返貧、貧困邊緣群體向絕對貧困轉(zhuǎn)化，切實增強已脫貧地區(qū)人口的可持續(xù)發(fā)展能力。

六、結(jié)論

脫貧攻堅具有突擊性、緊迫性特點，有明確的時間節(jié)點，而防返貧工作則是一項長期事業(yè)。當前貧困治理在自主性脫貧與防返貧政策倒逼壓力相結(jié)合的背景下，貧困治理目標、治理理念、治理手段、治理模式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，要謹防一邊脫貧、一邊返貧的惡性循環(huán)。本文在厘清返貧誘因的基礎(chǔ)上試圖建立“四維一體”防返貧長效機制紓解返貧風險，也深刻意識到貧困發(fā)展的動態(tài)變化，不同時期經(jīng)濟發(fā)展水平、貧困標準也各不相同，這就要求在既有成果基礎(chǔ)上要保證扶貧政策的平穩(wěn)過渡及防返貧政策的長期有效性和穩(wěn)定性，善于總結(jié)已有脫貧經(jīng)驗，豐富反貧困工作的實踐內(nèi)涵，在未來防返貧治理中關(guān)口前移，增強脫貧韌性助力鄉(xiāng)村振興。