張娟娟

21世紀以降,以伊朗為核心的“什葉派新月”勢力不斷鞏固,什葉派民兵逐步上升為影響中東教派沖突、美伊(朗)博弈和地區(qū)安全形勢的新因素。其中,伊拉克什葉派民兵位于中東什葉派和遜尼派陣營對抗的“中間地帶”,是伊拉克國內(nèi)和地區(qū)政治的重要變量之一。2003年薩達姆政權(quán)倒臺后,國家權(quán)力衰微,部落力量和教派勢力重新崛起。什葉派民兵迅速滲入政治和社會領(lǐng)域,在國家重建和反恐行動中發(fā)揮了不可替代的作用,其武裝力量的上升和地區(qū)權(quán)力的擴散不可避免地給伊拉克的內(nèi)政外交增添了隱患。為整合國家權(quán)威和提升政府治理能力,巴格達歷屆政府將解除武裝(disarmament)、復(fù)員(demobilization)和重返社會(reintegration)列為施政重點之一。

2014年打擊“伊斯蘭國”組織的反恐行動打斷了伊拉克國家主導(dǎo)的民兵復(fù)員進程。反恐行動勝利后,“人民動員部隊”(al-Hashdal-Sha'abi或Popular Mobilization Forces)拒絕卸下武裝,個別親伊朗的激進什葉派武裝民兵煽動社會抗議、制造暴力沖突、參與跨國軍事行動,對伊拉克國家和地區(qū)安全持續(xù)構(gòu)成威脅?？傮w來看,什葉派民兵重返社會計劃多次陷入停滯表明,新政府的軍事力量尚不足以保障國家安全或完全取代民兵力量。2020年5月,無黨派人士、伊拉克國家情報局前局長穆斯塔法·卡迪米(Mustafa al-Kadhimi)接任總理,著力于集中國家的合法性權(quán)力和加強國家的治理能力?？ǖ厦自谄渚吐毬暶髦斜硎緦ⅰ盎謴?fù)巴格達中央政府持有武器和使用武力的專屬權(quán)(壟斷暴力使用權(quán)),消除目前伊拉克多個權(quán)力機構(gòu)的‘幫派狀態(tài)’”①Yaron Schneider, “Tightrope over the Tigris: Iraqi Prime Minister Reins in Iran-Backed Militias,” INSS Insight, No. 1351, July 22, 2020, p. 2.。

有鑒于此,本文借用“合法性權(quán)力”這一概念,通過追溯伊拉克什葉派民兵合法性權(quán)力的變遷過程、什葉派民兵與國家的互動關(guān)系,探討戰(zhàn)后伊拉克整合什葉派民兵的合法性權(quán)力、重塑國家—社會關(guān)系、提升國家治理能力、促進社會穩(wěn)定與地區(qū)和平的相關(guān)努力和現(xiàn)實困境。

一、研究對象與研究議題

在當代中東,什葉派民兵特指信仰什葉派伊斯蘭教、以什葉派政治勢力或宗教團體為基礎(chǔ)建立的非政府武裝力量。伊拉克什葉派民兵的特殊性在于其擁有強大的民眾合法性、追求廣泛的社會和政治議程、積極參與國家正式機構(gòu),并且在多個層面獲得了合法性權(quán)力,因而超越了傳統(tǒng)民兵的范疇。溯其根源,伊拉克什葉派民兵的崛起不僅受到地區(qū)什葉派伊斯蘭革命的助力,更順應(yīng)了伊拉克國家政局變動的主流趨勢。因此,從單一層面解釋伊拉克什葉派民兵的合法性權(quán)力及其與國家的互動關(guān)系都是不充分的。

(一)什葉派民兵相關(guān)概念及其內(nèi)涵

伊拉克什葉派民兵屬于什葉派中的十二伊瑪目派,追隨特定的什葉派宗教領(lǐng)導(dǎo)人,或以個別什葉派大家族為基礎(chǔ)形成宗教政治網(wǎng)絡(luò)。與世俗民兵相比,什葉派民兵多出一層宗教屬性,時刻彰顯其教派特征。這一信仰屬性助力什葉派民兵順利進入戰(zhàn)后國家政治體系,并獲得了什葉派民眾的信任和支持。

第一,伊拉克什葉派民兵的基本類別及差異。伊拉克什葉派民兵組織的成員階層和經(jīng)歷各異,因而在宗教傾向、政治理念和社會行動上表現(xiàn)略有不同。本文選取最具代表性的“本土派”“薩德爾運動”(Sadr Movement)附屬的“馬赫迪軍”(Jayshal-Mahdi)和“流亡派”“伊拉克伊斯蘭革命最高委員會”(Supreme Council for the Islamic Revolution in Iraq,以下簡稱“伊革委”)①伊拉克伊斯蘭最高委員會是伊拉克最大的什葉派政黨,擁有強大的組織系統(tǒng),倡導(dǎo)實用主義,其領(lǐng)袖出自納杰夫的哈基姆家族。伊拉克戰(zhàn)爭后,伊委會回國并成為執(zhí)政黨,與美國、伊朗保持盟友關(guān)系,是薩德爾運動最有力的競爭者。附屬的“巴德爾組織”(Badr Organization)。前者秉持民族主義,代表中下層民眾的利益,排斥“伊斯蘭達瓦黨”(Hizbal-Dawa'al-Islamiyya)②1957年“伊斯蘭達瓦黨”建立。該黨旨在促進什葉派宗教實踐的復(fù)興和什葉派伊斯蘭法律的實施,被視為伊拉克什葉派伊斯蘭主義者的“母黨”。參見Kirk H. Sowell, “The Rise of Iraq's Militia State,” Carnegie Endowment for International Peace, April 23, 2015, https://carnegieendowment.org/sada/59888, 上網(wǎng)時間:2020年7月12日。和伊革委等從國外返回的政治組織,主張由“本土派”掌權(quán)。后者代表中上層階級的利益,積極與美國占領(lǐng)當局合作,希望國家盡快恢復(fù)政治秩序和社會穩(wěn)定。盡管各民兵組織間分歧嚴重、齟齬不斷,但都對什葉派掌握國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)充滿熱情。大部分什葉派民兵與伊朗關(guān)系密切,其中“流亡派”長期受德黑蘭的政治扶持、經(jīng)濟資助和軍事訓(xùn)練,部分領(lǐng)導(dǎo)人認同伊朗的法基赫體制,視霍梅尼和哈梅內(nèi)伊為“效仿源泉”。

第二,伊拉克什葉派民兵的合法性權(quán)力。從本質(zhì)上講,伊拉克什葉派民兵是一種社會力量的表現(xiàn)形式,填補了國家勢力尚未觸及的領(lǐng)域,扮演了國家難以扮演的角色,從而獲得了政治、社會和宗教三個層面的合法性權(quán)力。在政治層面,什葉派在2005年議會選舉占據(jù)絕對主導(dǎo)地位,巴德爾組織和馬赫迪軍分別憑借其政治團體伊革委和薩德爾運動進入“臨時管理委員會”(以下簡稱“臨管會”),相繼成為伊拉克團結(jié)聯(lián)盟(United Iraqi Alliance)③“伊拉克團結(jié)聯(lián)盟”(United Iraqi Alliance)囊括了薩德爾運動以外的什葉派政治組織,在2005年的兩次選舉中均獲得絕對多數(shù)選票,確立了什葉派的政治主導(dǎo)地位。參見Kenneth Katzman, Iraq: Elections， Government， and Constitution, CRS Report for Congress, November 20,2006, p. 6; Shaheen Mozaffar, “Elections, Violence and Democracy in Iraq,” Bridgewater Review,Vol. 25, Issue 1, 2006, pp. 5-9。的成員。在社會層面,戰(zhàn)后伊拉克國家的社會控制能力弱化,什葉派民兵則憑借自身優(yōu)勢主動參與社會治理,贏得了廣泛的民意基礎(chǔ)。在宗教層面,伊拉克各什葉派民兵為更好融入政治進程,刻意淡化各自的伊朗背景,轉(zhuǎn)向納杰夫。伊革委和薩德爾運動積極搭建社會和宗教服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并以明確的政治綱領(lǐng)促進伊斯蘭主義的復(fù)興,獲得了西斯塔尼等宗教精英的認可和支持。

第三,伊拉克什葉派民兵與國家關(guān)系。戰(zhàn)后初期,整個伊拉克尚處混亂之中。聯(lián)軍和伊拉克新政府賦予什葉派民兵組織持有武器裝備、保衛(wèi)地方安全及管理社區(qū)的合法權(quán)力,但卻侵蝕了伊拉克中央政府的最高權(quán)威,導(dǎo)致國家直接控制和動員社會的難度上升。什葉派民兵與國家二者間的關(guān)系并非絕對“零和”或是“爭奪代理權(quán)的斗爭”,①[美]喬爾·S.米格代爾、[美]阿圖爾·柯里、[美]維維恩·蘇:《國家權(quán)力與社會勢力:第三世界的統(tǒng)治與變革》,郭為桂、曹武龍、林娜譯,南京:江蘇人民出版社2017年版,第33頁。而是處于互有競爭、相互賦權(quán)的動態(tài)博弈過程。首先,民兵是國家治理的補充力量,②Corinna Jentzsch and Stathis N. Kalyvas, “Militias in Civil Wars,” Journal of Conflict Resolution, Vol. 59, No. 5, 2015, p. 764.而民兵勢力的崛起勢必威脅到國家權(quán)力的集中,尤其在國家安全機構(gòu)力量式微之際,民兵儼然挑戰(zhàn)了國家“壟斷暴力”的權(quán)威。其次,在美國和伊朗勢力長期存在和博弈的情況下,什葉派民兵則成為伊拉克政府平衡地區(qū)秩序、施展外交技藝的“合作伙伴”,幫助政府在美伊(朗)博弈的夾縫中尋求政治外交的平衡。最后,在“伊斯蘭國”等恐怖勢力蔓延之時,伊拉克什葉派民兵以其強大的社會動員能力擔綱了國家的“保護”角色,緩解了政府的治安和政治壓力,同時國家也不得不受民兵及其背后勢力的掣肘。概言之,這一對矛盾關(guān)系反映出伊拉克國家與社會關(guān)系的復(fù)雜性。

(二)文獻回顧與研究問題的提出

盡管什葉派民兵是伊拉克戰(zhàn)后的一個關(guān)鍵角色,但也是研究相對貧乏、定義最為模糊的武裝類型之一。近年來,學(xué)界常以“國家中心主義”視角審視戰(zhàn)后伊拉克的政治社會治理、教派沖突、軍隊建設(shè)與戰(zhàn)后重建問題。③黃民興:《伊拉克民族構(gòu)建問題的根源及其影響》,載《西亞非洲》2003年第6期;劉月琴:《伊拉克戰(zhàn)后重建及問題》,載《西亞非洲》2004年第1期;韓志斌:《伊拉克教派結(jié)構(gòu)與政治分裂危機》,載《西亞非洲》2006 年第9期;王麗影、王林聰:《伊拉克國家重建困境的根源及出路》,載《西亞非洲》2019年第3期;魏亮:《淺析美軍撤離后伊拉克政治重建的安全環(huán)境》,載《西亞非洲》2012年第4期;朱泉鋼:《論伊拉克國家重建中的軍隊問題》,載《阿拉伯世界研究》2016年第4期;朱泉鋼:《阿拉伯國家軍政關(guān)系研究——以埃及、伊拉克、也門、黎巴嫩等共和制國家為例》,北京:社會科學(xué)文獻出版社2020年版;王麗影:《試析伊拉克戰(zhàn)后重建的制約因素:以國家與社會關(guān)系為視角》,載《中東研究》2018年第2期。論及什葉派民兵,常作為伊拉克戰(zhàn)后政黨的輔助力量,④汪波:《伊拉克戰(zhàn)后重建中的政黨政治發(fā)展》,載《西亞非洲》2007年第4期。或被直接歸入“親伊朗派”和“伊朗代理人”行列。①陳翔:《伊朗介入中東地區(qū)事務(wù)的動力及限度》,載《阿拉伯世界研究》2021年第1期,第46頁。相對而言,西方學(xué)者對什葉派民兵合法性及其與國家關(guān)系的研究大體分為以下三個方面:

第一,從政治社會學(xué)角度定義什葉派民兵及其合法性權(quán)力。伊拉克什葉派民兵是一種特殊的、有組織的暴力形式,通過塑造自己的“防御者”和“守護者”形象,在社會暴力風(fēng)險持續(xù)走高和國家無政府狀態(tài)之時積極融入政治,成為獨立于中央的一股社會力量。②David Ucko, “Militias, Tribes and Insurgents: The Challenge of Political Reintegration in Iraq,” Conflict, Security & Development, Vol. 8, No. 3, 2008, p. 346.同時,它們類似于一種特殊的“社會政治運動”(sociopolitical movements),享有廣泛的合法性權(quán)力,深度介入社會和政治領(lǐng)域,③Ches Thurber, “Militias as Sociopolitical Movements: Lessons from Iraq's Armed Shia Groups,”Small Wars & Insurgencies, Vol. 25, Nos. 5-6, 2014, p. 901.從而獲得了“借來的合法性”(borrowed legitimacy)。④“借來的合法性”不同于常說的“合法性”,其與“合法律性”無關(guān),也非“選舉產(chǎn)生”,而是指社會實踐的“有效性”。參見Ulrich Schneckener, “Militias and the Politics of Legitimacy,” Small Wars & Insurgencies, Vol. 28, Nos. 4-5, 2017, p. 800.事實上,什葉派民兵并不能簡單地等同于社會運動或社會政治運動,它們是在既有的什葉派家族或宗教政治團體基礎(chǔ)上發(fā)展而來的伊斯蘭社會運動,本身具備社會動員能力和政治組織基礎(chǔ)。而20世紀中期以來什葉派政治運動和教派主義的長足發(fā)展,也為什葉派民兵獲得合法性權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。

第二,關(guān)注什葉派民兵與伊拉克國家間的關(guān)系。戰(zhàn)后,什葉派民兵通過承擔部分社區(qū)安全和社會服務(wù)責(zé)任,填補了中央政府社會職能的缺失。⑤Fanar Haddad, “Sectarian Relations in Arab Iraq: Contextualizing the Civil War of 2006-2007,” British Journal of Middle Eastern Studies, Vol. 40, No. 2, 2013, p. 117.國家長期依賴民兵的同時又受其掣肘,導(dǎo)致國家合法壟斷暴力和控制社會的基礎(chǔ)性權(quán)力⑥邁克爾·曼(Michael Mann)將國家權(quán)力分為“專制權(quán)力”和“基礎(chǔ)性權(quán)力”(即“滲透性權(quán)力”infrastructural power)兩個維度。前者指在不與社會團體進行例行、制度化協(xié)商的情況下,國家精英階層可以行使的權(quán)力范圍;后者指國家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)滲透公民社會以及在邏輯上貫徹政治決策的能力。參見[美]邁克爾·曼:《社會權(quán)力的來源:階級和民族國家的興起(1760—1914)》(第二卷·上),陳海宏等譯,上海:上海人民出版社2018年版,第10頁;Michael Mann, “The Autonomous Power of the State: Its Origins, Mechanisms and Results,” in John A. Hall, ed., States in History, Oxford: Basil Blackwell, 1986, p. 11。虛弱。在戰(zhàn)后國家機構(gòu)能力不足的情況下,宗教和地方組織通過提供“非國家福利”構(gòu)筑其政治支持網(wǎng)絡(luò)。長此以往,國家勢必要重新整合合法性權(quán)威,修正國家與社會之間的關(guān)系。需要明確的是:什葉派民兵與國家的關(guān)系并非一直處于線性發(fā)展和穩(wěn)步上升的態(tài)勢,而是一個依賴與競爭同在的矛盾過程。

第三,重視什葉派民兵復(fù)員和融入社會的前景。有學(xué)者認為,后“伊斯蘭國”時代的伊拉克“人民動員部隊”繼續(xù)持有武器,并在意識形態(tài)和軍事行動上緊隨伊朗。①Jonathan Stevenson, “Shia Militias in Iraq,” Strategic Comments, Vol. 23, No. 3, 2017,pp. 1-2; Beston Husen Arif, “Iran's Struggle for Strategic Dominance in A Post-ISIS Iraq,” Asian Affairs, Vol. 50, No. 3, 2019, pp. 4-12.這一論述忽略了什葉派民兵已基本完成“溫和派”和“激進派”分化的事實。主流什葉派民兵如巴德爾組織和馬赫迪軍已然步入政治軌道,而部分激進什葉派民兵繼續(xù)輾轉(zhuǎn)于伊拉克、伊朗和敘利亞地區(qū),發(fā)起暴力活動,牽動著伊拉克政府的外交定位和中東地區(qū)安全形勢。②Norman Cigar, Iraq's Shia Warlords and Their Militias: Political and Security Challenges and Options, Strategic Studies Institute and U.S. Army War College Press, June 2015.概言之,整合什葉派民兵的合法性權(quán)力對伊拉克具有重要的現(xiàn)實意義。③Thomas S. Mowle, “Iraq's Militia Problem,” Survival: Global Politics and Strategy， Vol. 48,No. 3, 2006, p. 3.但是,有針對性地解除武裝、復(fù)員和重返社會對伊拉克卻是一個極具挑戰(zhàn)性的過程。

二、馴服民意:伊拉克什葉派民兵合法性權(quán)力的獲取路徑

伊拉克什葉派民兵組織正式發(fā)跡于反薩達姆的政治斗爭,或參加國內(nèi)伊斯蘭運動,或受伊朗支持,成功實現(xiàn)了組織化和政治化運作。伊拉克戰(zhàn)后初期,什葉派民兵廣泛參與社會重建,贏得什葉派民眾和宗教精英支持,從而獲得了強大的社會動員能力和民眾向心力,成為與中央政府共存的社會政治力量。

(一)反薩達姆斗爭與伊朗支持

伊拉克什葉派長期處于國家政治體系的邊緣。20世紀中后期,伊朗什葉派烏萊瑪階層挺進政治,激發(fā)了伊拉克什葉派穆斯林的政治熱情。薩達姆政府深感伊朗伊斯蘭革命的威脅,著手推進“去伊朗化”政策。1971年,復(fù)興黨政府血腥鎮(zhèn)壓什葉派宗教和社會運動、驅(qū)逐伊朗僑民以及有伊朗血統(tǒng)的伊拉克居民,④王宇潔:《宗教與國家:當代伊斯蘭教什葉派研究》,北京:社會科學(xué)文獻出版社2012年版,第134頁。大量什葉派政治組織和民兵團體隨之涌現(xiàn)。

“薩德爾運動”作為“本土派”什葉派民兵的主要代表,其理論奠基人穆罕默德·巴基爾·薩德爾(Muhammed Baqir al-Sadr)在政治上擁護霍梅尼的“教法學(xué)家治國”思想①Muhammad Baqir as-Sadr, Lessons in Islamic Jurisprudence, Roy Parviz Mottahedeh, trans.,Oxford: Oneworld, 2003, p. 32.,鼓勵什葉派穆斯林參與伊斯蘭革命②Al-Sayyid Abu al-Qasim al-Musawi al-Khu’i, The Prolegomena to the Qur'an, Abdulaziz A.Sachedina, trans., Oxford: Oxford University Press, 1998, p. 17.。1980年6月,薩達姆處決巴基爾·薩德爾激起了什葉派穆斯林的武裝反抗。③T.M. Aziz, “The Role of Muhammad Baqir Al-Sadr in Shi’i Political Activism in Iraq from 1958 to 1980,” International Journal of Middle East Studies, Vol. 25, No. 2, 2009, p. 214.穆罕默德·薩迪克·薩德爾(Muhammed Sadiq al-Sadr)④薩迪克·薩德爾曾師從巴基爾·薩德爾、巴基爾·哈基姆(Baqir al-Hakim)以及霍梅尼等著名什葉派宗教學(xué)者,34歲即成為一名“穆智臺希德”(mujtahid)。但薩迪克的宗教威望遠不及胡伊(Abdul-Majid al-Khoei)、西斯塔尼和哈基姆等人。他是通過繼承堂兄巴基爾的宗教聲望和政治遺產(chǎn),才確立了自己在什葉派基層社會的地位和支持網(wǎng)絡(luò)。參見Ches Thurber, “Militias as Sociopolitical Movements: Lessons from Iraq's Armed Shia Groups,” p. 907。繼承其兄巴基爾的政治遺產(chǎn),借助什葉派民眾的憤怒情緒吸引追隨者、抨擊復(fù)興黨,號召在伊拉克打造類似于伊朗的伊斯蘭政權(quán)。薩迪克要求追隨者嚴格按照伊斯蘭教法生活,其思想迎合了底層什葉派民眾的心理,吸引了大量處于經(jīng)濟困境的農(nóng)民和城市貧民。爾后,“薩德爾運動”在1991年的什葉派起義中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用,迅速成長為伊拉克國內(nèi)極具影響力的伊斯蘭運動。1999年2月19日,“薩德爾運動”遭到嚴厲打壓。薩迪克及其兩子遭復(fù)興黨暗殺,三子穆克塔達·薩德爾(Muqtada Al-Sadr)長期被軟禁。⑤Ibid., p. 908.薩德爾黨人被迫轉(zhuǎn)入地下運營,直到2003年薩達姆政權(quán)倒臺后才重新崛起。

1982年11月17日,“流亡派”代表人穆罕默德·巴基爾·哈基姆(Mohammed Baqir al-Hakim)⑥穆罕默德·巴基爾·哈基姆(Muhammad Baqir al-Hakim)是伊拉克著名的大阿亞圖拉穆赫辛·哈基姆(Muhsin al-Hakim)之子,在2003年8月納杰夫的炸彈襲擊中遇難。參見Juan Cole,“Shiite Religious Parties Fill Vacuum in Southern Iraq,” Middle East Report Online, April 22, 2003,https://merip.org/2003/04/shiite-religious-parties-fill-vacuum-in-southern-iraq/,上網(wǎng)時間:2020年9月30日。在伊朗的支持下建立了伊拉克境外最大的反薩達姆組織“伊拉克伊斯蘭革命最高委員會”。次年,伊革委聚集流亡者建立民兵組織“巴德爾旅”(Badr Brigade)⑦該組織后發(fā)展為“巴德爾軍團”。負責(zé)伊革委的情報和軍事事務(wù),由伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊提供軍事訓(xùn)練和經(jīng)濟資助。⑧International Crisis Group, Shiite Politics in Iraq: The Role of the Supreme Council, Middle East ReportNo. 70, Brussels: International Crisis Group, 2007, p. 2.據(jù)伊革委報道,1986年軍團戰(zhàn)士有1萬至1.5萬人,但外界認為其規(guī)模不超過3,000至4,000人。⑨李福泉:《海灣阿拉伯什葉派政治發(fā)展研究》,北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店2017年版,第74頁。隨著巴基爾·哈基姆壟斷權(quán)力,伊革委實際上成為哈基姆家族的政治組織。①Amatzia Baram, “Two Roads to Revolutionary Shi’ite Fundamentalism in Iraq,” in Martin E. Marty and R. Scott Appleby, eds., Accounting for Fundamentalisms: The Dynamic Character of Movements, Chicago: The University of Chicago Press, 1994, p. 548.1991年起義期間,哈基姆曾派巴德爾軍團潛入伊拉克南部地區(qū)發(fā)動“伊斯蘭革命”。②李福泉:《海灣阿拉伯什葉派政治發(fā)展研究》,第90頁。這一行動不僅違背了絕大多數(shù)群眾的意愿,而且招來了薩達姆的疑懼和血腥鎮(zhèn)壓,致使伊拉克什葉派伊斯蘭運動幾乎陷入停滯。

總體來看,“本土派”和“流亡派”什葉派民兵組織均以家族和宗教追隨網(wǎng)絡(luò)為依托建立起自己的宗教政治組織。盡管各派政治思想傾向不同,發(fā)展道路各異,且互有競爭,③Ches Thurber, “Militias as Sociopolitical Movements: Lessons from Iraq's Armed Shia Groups,” p. 906.但都在反薩達姆的政治斗爭中實現(xiàn)了蛻變,成為推動伊拉克什葉派伊斯蘭運動組織化和政治化的主力軍。

(二)參與國家重建兌換合法性

什葉派民兵通過融入政治進程、調(diào)整定位、參與社會安全重建和團結(jié)納杰夫什葉派宗教精英等方式,參與戰(zhàn)后伊拉克國家重建,爭取自身合法性。

首先,融入新的政治進程。2003年,以美國為首的聯(lián)軍推翻了薩達姆和復(fù)興黨的統(tǒng)治。4月16日,伊革委等“流亡派”政黨和民兵組織紛紛回國。7月,伊革委借助什葉派宗教精英和美國的扶持,進入臨管會并獲得了1個席位④25位伊拉克主要政治領(lǐng)導(dǎo)人中有13位是什葉派。David Gairdner, Risk and Violence in Iraq's New Sectarian Balance, NOREF Report, Norwegian Peacebuilding Resource Centre, September 2012, p. 3.。在2005年12月的議會選舉中,伊革委與巴德爾組織共獲得36個席位,據(jù)有內(nèi)政部和財政部部長之職,控制了多個省份的政治和安全機構(gòu)。為盡快融入戰(zhàn)后政治體系,伊革委于2007年6月轉(zhuǎn)向務(wù)實主義(機會主義),強調(diào)其與伊拉克民族主義的關(guān)系,去掉“革命”一詞,更名為“伊拉克伊斯蘭最高理事會”(以下簡稱“伊委會”),以表明《伊拉克憲法》已經(jīng)取代“革命”的需要。

薩德爾運動則另辟蹊徑,反對美國占領(lǐng)、拒絕與當局合作,固守民族主義路線以贏得政治與社會合法性。美國懷疑薩德爾黨人的宗教傾向,宣布馬赫迪軍是“應(yīng)該被遏制或消滅的軍閥”⑤Paul Bremer and McConnell Matthew, My Year in Iraq: The Struggle to Build a Future of Hope, New York: Simon and Schuster, 2006, p. 129.和刺殺阿亞圖拉·胡伊(Sayyid Abul-Qassim al-Khoei)、哈基姆的兇手,并將其排除在聯(lián)盟臨時權(quán)力機構(gòu)之外。2004年3月,布雷默以“煽動暴力”①2004年3月,薩德爾發(fā)表講道,宣稱“9·11”恐怖襲擊事件“是奇跡,是上帝的祝?！?。參見International Crisis Group, Muqtada Al-Sadr: Spoiler or Stabilizer?, Middle East Report, No. 55,July 11,2006, p. 11。為由查封薩德爾運動的宣傳刊物《侯扎報》(Al-Hawza),引發(fā)了兩輪大規(guī)模軍事沖突。直至10月,美軍未能如愿拔除薩德爾勢力及其馬赫迪軍隊,被迫承認薩德爾運動的政治地位,允諾以政治參與權(quán)換取停火。薩德爾派候選人在2005年1月的議會選舉中贏得23個席位,12月增至32席,繼而進入伊拉克團結(jié)聯(lián)盟和國民議會,控制了衛(wèi)生部和交通部。

其次,調(diào)整定位并爭取合法性。戰(zhàn)后,聯(lián)軍協(xié)助重整伊拉克的軍事力量,禁止國家武裝力量之外的其他組織擁有重型武器,禁止個人在公共場所攜帶小型武器(不包括處于聯(lián)軍監(jiān)督下的武裝組織)。②汪波:《伊拉克戰(zhàn)后重建中的政黨政治發(fā)展》,第7頁。終因聯(lián)軍無法維持戰(zhàn)后的社會秩序,新軍隊尚未組建完善,遂又改變態(tài)度。2004年,布雷默正式授予民兵組織在承擔地方安全責(zé)任時擁有與聯(lián)軍同等的權(quán)力。12月,聯(lián)軍臨時權(quán)力機構(gòu)允許民兵組織葆有武裝,并繼續(xù)在民間發(fā)揮作用。2005年10月15日,《伊拉克憲法》允許各地區(qū)在國家重建初期保留那些建立在政治勢力或種族派別基礎(chǔ)上的民兵武裝。③黃民興:《中東歷史與現(xiàn)狀二十講》,北京:中國書籍出版社2019年版,第230-231頁。2005年至2006年,巴德爾旅接受整編,部分戰(zhàn)士被招募進警察局、政府武裝或國家安全部隊。④Kenneth Katzman, Iran-Iraq Relations, CRS Report for Congress, August 13, 2010, p. 1.2007年,親伊朗的巴德爾旅在美國的壓力下更名為“巴德爾組織”⑤Mahan Abedin, “The Supreme Council for the Islamic Revolution in Iraq,” Middle East Intelligence Bulletin, Vol. 5, No. 10, 2003, http://www.meib.org/articles/0310_iraqd.htm,上網(wǎng)時間:2020年11月20日。,宣布放棄重型武器,保留1萬名武裝人員,將目標設(shè)定為“維護人道主義、恢復(fù)安全和建設(shè)新的伊拉克”⑥W. Andrew Terrill, The United States and Iraq's Shi'ite Clergy: Partners or Adversaries？,Carlisle:US Strategic Studies Institute, 2004, p. 26.。同樣,穆克塔達為了更好地延續(xù)其政治合法性,將反美策略由“武裝抵抗”改為“政治抵抗”。⑦International Crisis Group, Muqtada Al-Sadr: Spoiler or Stabilizer？, p. 12.

再次,參與社會安全重建。由于美國推行的全面“去復(fù)興黨化”政策⑧2003年5月,聯(lián)盟臨時當局負責(zé)人保羅·布雷默為肅清薩達姆政府“余黨”,推出兩項決議:一是宣布阿拉伯復(fù)興社會黨為非法組織;二是解散國防部和內(nèi)政部。缺乏組織化的解除武裝和復(fù)員規(guī)劃。2003年5月23日,聯(lián)軍正式解散伊拉克軍隊,導(dǎo)致大量受過正規(guī)軍事訓(xùn)練和攜帶武器的前復(fù)興黨軍人流入社會,形成潛在的暴力威脅,本土安全部隊難以有效控制社會勢力。①Iraq in Transition: Post-Conflict Challenges and Opportunities, Open Society Institute and theUnited Nations Foundation, 2004, p. 31.伊拉克陷入失序、暴力、公開犯罪和有組織的叛亂。僅在2004年9月,伊拉克境內(nèi)就發(fā)生了35起自殺式汽車炸彈襲擊事件。②Toby Dodge, “Iraq: The Contradictions of Exogenous State-Building in Historical Perspective,” Third World Quarterly, Vol. 27, No. 1, 2006, pp. 192-193.混亂中,什葉派民眾高度依賴什葉派民兵組織,將其視為安全和經(jīng)濟援助的唯一來源,這一“社會忠誠”在后續(xù)的宗派對抗中不斷強化。阿里清真寺爆炸案發(fā)生后,什葉派民兵組織向社會提供醫(yī)療和教育等公共服務(wù),抵抗遜尼派的暴力活動并保障民眾安全。2006年11月23日,薩德爾市的爆炸襲擊造成約200人死亡,馬赫迪民兵積極平息動亂、參與救援、提供醫(yī)療救助,“承擔事實上的政府角色”。③Hannes Berts, “Non-state Armed Groups Under International Law: Some Legal Aspects of Engagingwith Non-State Armed Groups,” paper presented at the “Swedish Institute for International Law,” Swedish, Spring 2005, pp. 46-47.

最后,團結(jié)納杰夫什葉派宗教精英。西斯塔尼等宗教權(quán)威人士倡導(dǎo)將什葉派的政治原則與美國在伊拉克建立的民主計劃相協(xié)調(diào),④Juan Cole, “The United State and Shi’ite Religious Factions in Post-Ba’thist Iraq,” Middle EastJournal, Vol. 47, No. 4, 2003, pp. 543-566.這與什葉派民兵倡導(dǎo)的保守伊斯蘭主義不謀而合。伊革委歷來重視與伊拉克什葉派宗教界修好,巴德爾組織在戰(zhàn)亂期間向宗教圣城提供安全保護,成為西斯塔尼的盟友。盡管薩德爾運動與西斯塔尼在對待美國等問題上意見相左,但西斯塔尼仍然將薩德爾運動與馬赫迪軍視為抗衡“遜尼派叛亂分子和外來‘圣戰(zhàn)’組織”的重要合作伙伴,多次庇護遭美國和過渡政府打壓的薩德爾黨人。

總體來看,什葉派民兵合法性權(quán)力的獲取不僅歸因于伊拉克國家政治形勢劇變所造就的一系列歷史機遇,也得益于什葉派伊斯蘭運動的長期淬煉。然而,國家與民兵之間的權(quán)力博弈是現(xiàn)代民族國家權(quán)力過渡的必然過程,伊拉克什葉派民兵的合法性權(quán)力也難逃其歷史宿命。

三、合法性權(quán)力博弈:國家與什葉派民兵的互動關(guān)系

從威權(quán)政府過渡到民主重建,伊拉克什葉派政黨的治理能力明顯不足。部落力量、教派民兵和社會組織蜂擁而起。新政府缺乏在其領(lǐng)土范圍內(nèi)壟斷合法使用武力的權(quán)威,不得不依賴民兵維持社會秩序。而當國家政權(quán)初步實現(xiàn)制度化之后,民兵則成為妨礙國家最高合法性權(quán)威的存在。因此,轉(zhuǎn)移什葉派民兵的社會和政治合法性是伊拉克重建戰(zhàn)后社會秩序、強化國家權(quán)力、重塑政府角色并修正國家—社會關(guān)系的基礎(chǔ)。

(一)什葉派民兵的權(quán)力擴張與政府的整合行動

戰(zhàn)后初期,伊拉克什葉派政黨初掌權(quán)柄,國家機構(gòu)尚未建設(shè)完善,政府的社會影響力有限。什葉派民兵則游走于政府和民眾之間,充當國家與人民的“聯(lián)系人”。①Faleh A. Jabar, “The Iraqi Protest Movement: From Identity Politics to Issue Politics,” LSE Middle East Centre Paper Series, No. 25, 2018, http://eprints.lse.ac.uk/88294/1/Faleh_Iraqi%20Protest%20Movement_Published_English.pdf,上網(wǎng)時間:2021年12月6日。2005年1月,伊拉克官方宣布議會選舉結(jié)果。遜尼派不滿什葉派占據(jù)絕對多數(shù)席位而發(fā)動騷亂,教派暴力事件頻發(fā)。次年7月,宗派沖突升級,小布什與馬利基政府制定的新安全計劃遭遇失敗。②新計劃主要是投入更多的美軍專家協(xié)助培訓(xùn)伊拉克安全部隊,重新部署巴格達周圍的美軍。為限制暴亂,聯(lián)軍授予什葉派民兵維持地方治安的合法性權(quán)力。

起初,什葉派民兵在各自控制區(qū)內(nèi)的治理卓有成效,社會安全形勢見好。但隨著民兵權(quán)力的擴大,腐敗橫生。掌控內(nèi)政部的伊革委利用職權(quán)調(diào)用安全部隊保衛(wèi)什葉派社區(qū),無視遜尼派民眾的危險處境,③International Crisis Group, The Next Iraqi War？ Sectarianism and Civil Conflict, Middle East Report No. 52, February 27, 2006, pp. 17-21.引發(fā)諸多不滿,迫使遜尼派組建自己的民兵武裝保護社區(qū)安全。④Megan K. Stack, “Neighborhood Militias Add Another Armed Layer,” Los Angeles Times,April 1,2006.同時,什葉派民兵重點壓制宗派主義活動,加劇了種族間的暴力程度。⑤United States Embassy to Iraq, “Provincial Stability Assessment,” The New York Times,January 31, 2006, https://www.nytimes.com/2006/04/09/washington/world/the-reach-of-war-frictions-us-study-paints-somber-portrait.html,上網(wǎng)時間:2021年12月5日。激進什葉派民兵甚至不惜制造宗派間暴力⑥Andrew Hubbard, “Plague and Paradox: Militias in Iraq,” Small Wars & Insurgencies, Vol. 18,No. 3, p. 348; International Crisis Group, Muqtada Al-Sadr: Spoiler or Stabilizer？, p. 23.來刺激什葉派民眾的依附心理以收取“保護費”。巴德爾組織的幾個精英突擊隊突襲遜尼派住宅區(qū),騷擾平民,動用酷刑和非法暗殺,犯下人道主義罪行。⑦Ellen Knickmeyer and Omar Fekeiki, “Sunni Arabs Tell of Abuse at Secret Iraqi Prison,”The Washington Post, November 16, 2005.2006年2月,阿里·哈迪清真寺爆炸事件后,馬赫迪軍隊以打擊恐怖勢力為名占領(lǐng)社區(qū),暴力威脅、恐嚇并驅(qū)逐遜尼派民眾,乘機偷盜和搶劫財物。⑧李福泉:《海灣阿拉伯什葉派政治發(fā)展研究》,第140頁。考克伯恩評價其“用一種警察無法做到的方式來保證民眾安全”。⑨Patrick Cockburn, Muqtada: Muqtada Al-Sadr， the Shia Revival， and the Struggle for Iraq,New York: Scribner, 2008, p. 154.

爾后,什葉派民兵組織之間因內(nèi)斗頻繁,迫使國家不得不采取措施整合之。2007年9月,馬赫迪軍與伊委會在卡爾巴拉激烈交火,傷及多名朝覲人員?；靵y無序和無政府狀態(tài)之下,部分什葉派民兵組織乘機對伊拉克安全部隊和美國軍隊發(fā)動暴力襲擊,打破了國家與民兵之間長期以來的依賴關(guān)系。政黨化的什葉派民兵進一步挑戰(zhàn)馬利基政府的權(quán)威,迫使后者將解除民兵武裝列為優(yōu)先事項。2008年,伊拉克安全局勢改善,平民傷亡率大幅下降,馬利基乘機整治薩德爾運動以提高政府的威望。馬利基政府軍在美軍的協(xié)助下?lián)敉笋R赫迪軍,并在巴士拉等地區(qū)扶持親政府的部落委員會、發(fā)放救援物資、提供食品藥品和就業(yè)崗位,①Marissa Cochrane, The Battle for Basra, Washington, D.C.: Institute for the Study of War,May 2008, p. 23.贏得南部廣大什葉派民眾的支持。2009年1月31日,在伊拉克14個省的地方選舉中,馬利基政府收獲多數(shù)南方省份的選票,不僅力壓薩德爾運動,也削弱了伊委會的政治勢力。

簡言之,戰(zhàn)后重建時期的伊拉克,從依賴民兵到規(guī)劃民兵復(fù)員、限制民兵社會影響力的發(fā)揮,體現(xiàn)了國家與民兵互動關(guān)系的悖論性。同樣,在什葉派民眾看來,當民兵是提供安全和社會服務(wù)的唯一選擇時,民眾愿意暫時賦予其社會“合法性”,但當國家的綜合治理能力提升后,這種合法性權(quán)力隨即失效。

(二)國家推動復(fù)員進程以統(tǒng)合什葉派民兵力量

什葉派民兵權(quán)力的擴展進一步推動什葉派普通民眾的部落和教派認同感加強,加劇“伊拉克國家主義”意識的退化。戰(zhàn)后初期,新政府和聯(lián)軍主張解除民兵武裝,推動其復(fù)員和融入社會,將什葉派民兵等社會力量納入國家軌道。

2004年,臨管會推行的民兵復(fù)員方案包括三個方面:一是以個人身份將民兵編入安全部隊,把其對民兵組織的服從轉(zhuǎn)化為對國家的“忠誠”;二是政府鼓勵民兵退役,并由政府提供與正規(guī)軍人等額的養(yǎng)老津貼;三是政府為民兵規(guī)劃教育和職業(yè)方案。②Coalition Provisional Authority, Transition and Reintegration Strategy, unpublished, May 21,2004, pp. 7-14.在實踐中,原本規(guī)劃的5年(至2009年完成)復(fù)員期限被大大壓縮。聯(lián)軍要求民兵必須在當年6月底完成權(quán)力移交③Series of Unpublished Memos from David Gompert to Paul Bremer, June 1, 2004,轉(zhuǎn)引自Thomas S. Mowle, “Iraq's Militia Problem,” Survival: Global Politics and Strategy, Vol. 48, No. 3,pp. 47-48。才可享受重返社會的福利,完全超出實際進度。6月1日,僅有9個組織簽署備忘錄。7日,聯(lián)軍臨時當局發(fā)布《第91號法令》(CPAOrderNumber91),設(shè)立“過渡和重返社會執(zhí)行委員會”(Transition and Reintegration Committee),明確指出伊拉克當時唯一合法的武裝部隊是伊拉克部隊和聯(lián)軍,已簽署過渡和重返社會協(xié)議的民兵屬于“殘余分子”,須在2005年底前履行復(fù)員方案。①Coalition Provisional Authority Order Number 91 Regulation of Armed Forces and Militias WithinIraq, June 7, 2004, pp. 9-10; Paul Bremer and McConnell Matthew, My Year in Iraq: The Struggle to Build a Future of Hope, pp. 385-386.這顯然不符合伊拉克的社會現(xiàn)實。

首先,該復(fù)員計劃缺乏嚴格的制度保障,伊拉克也不具備支持職業(yè)化和教育計劃實施的經(jīng)濟條件。其次,國防部將民兵視為“伊斯蘭主義者”,拒絕將后者編入安全部隊。再次,大多數(shù)民兵不能提供可以領(lǐng)取退休金的資質(zhì)證明,②Thomas S. Mowle, “Iraq's Militia Problem,” pp. 48-49.更不信任政府和聯(lián)軍的承諾,拒絕提供復(fù)員名單或上繳武器。上述一系列原因?qū)е逻@項計劃最終擱淺。目前只有“庫爾德自由戰(zhàn)士”(Peshmerga)被成功整編至庫爾德斯坦地區(qū)政府的安全部隊。③Law of Administration for the State of Iraq for the Transitional Period, Article 54, March 8,2004, http://gjpi.org/wp-content/uploads/2009/01/transition_admin_law.pdf,上網(wǎng)時間:2021年12月5日。什葉派民兵的整編和復(fù)員問題遺留至今,依舊保持著較高的獨立性和社會合法性。

可見,解除武裝、復(fù)員和重返社會是一個復(fù)雜而漫長的過程,需要制定長期規(guī)劃以及各個民兵組織可以接受的復(fù)員條款,使其自愿重返社會。當然,如若各方互不信任,則需要一個中間仲裁者來監(jiān)督執(zhí)行。④Thomas S. Mowle, “Iraq's Militia Problem,” p. 55.

(三)“人民動員部隊”參與重建與什葉派民兵復(fù)興

2014年,極端組織“伊斯蘭國”的大肆擴張打亂了什葉派民兵的整編計劃,威脅伊拉克國家的主權(quán)與安全。在大阿亞圖拉西斯塔尼和伊朗的支持下,伊拉克境內(nèi)的什葉派民兵及其他武裝團體共同組成“人民動員部隊”。在伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊“圣城旅”(Al-Quds Force)的幫助下,“人民動員部隊”迅速壯大,接管并填補了伊拉克軍方的勢力空缺。但是,在大范圍消滅“伊斯蘭國”組織后,“人民動員部隊”缺乏明確的角色定位。

從政治合法性來看,“人民動員部隊”建立之初即得到各方支持,由中央政府支付薪金、危險津貼和食品津貼。⑤Kirk H. Sowell, “The Rise of Iraq's Militia State”.阿巴迪政府也曾試圖拉攏、依靠什葉派民兵力量組建伊拉克國民衛(wèi)隊。⑥朱泉鋼:《論伊拉克國家重建中的軍隊問題》,第100頁。2017年11月26日,巴格達通過法案正式將“人民動員部隊”列為國家武裝部隊的一部分,否認其為伊朗代理人。⑦“Iraq Rebuffs Tillerson Call to Disband Iran-backed Militias,” BBC， October 23, 2017,http://www.bbc.com/news/world-asia-41721565, 上網(wǎng)時間:2020年7月12日。2018年3月8日,什葉派民兵組織被正式編入國家安全部隊,享受與正式軍隊同等的權(quán)利和薪水。①Ako Rasheed, “Iraq's Shi’ite Militias Formally Inducted into Security Forces,” Reuters,March 5, 2017, https://www.reuters.com/article/us-mideast-crisis-iraqmilitias/iraqs-shiite-militiasformally-inducted-into-security-forcesidUSKCN1GK354,上網(wǎng)時間:2020年7月1日。

從外交作用而言,“人民動員部隊”背靠伊朗,成為最主要的親伊朗什葉派團體,將伊朗的利益和影響力最大化延展。2019年美伊沖突急劇升級后,“真主黨旅”(Kata'ibHezbollah)堅持反美、反以立場,煽動群眾抗議,將美國視為阻礙伊拉克社會安全與國家統(tǒng)一的隱患,②“Iraq Frees 14 PMU Forces Arrested in ‘US-Dictated’ Raid,” Tasnim News Agency, June 30,2020.要求其撤出伊拉克,儼然成為伊朗干涉伊拉克事務(wù)、對抗美國的“代理人”。盡管“人民動員部隊”屬下部分什葉派民兵組織在國家機構(gòu)之外運作,無視政府權(quán)威,致使巴格達外交處境尷尬。但反過來說,親伊朗的什葉派民兵卻不失為巴格達政府實現(xiàn)外交平衡的“翹板”。2017年10月,為平衡各方力量,伊拉克政府拒絕了美國國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)提出的“解散伊朗支持的準軍事部隊”的有關(guān)建議,給予“人民動員部隊”與正規(guī)部隊同等的權(quán)利。③Issam Saliba, “Iraq: Legislating the Status of the Popular Mobilization Forces,” Global Legal Monitor, December 7, 2016.

從軍事正當性考察,打擊“伊斯蘭國”的反恐行動開展后,大部分什葉派民兵拒絕卸下武器,一度脫離中央政府的統(tǒng)一指揮和軍事轄制。激進派“真主黨旅”繼續(xù)接受伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊“圣城旅”的支持和培訓(xùn),游走于伊朗和黎巴嫩真主黨之間,④Seth J. Frantzman, “Kataib Hezbollah in Iraq Says It Will Never Surrender Weapons,” The Jerusalem Post, June 30, 2020.涉足敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、也門沖突等地區(qū)問題,廣泛參與“圣城旅”的海外行動,不受伊拉克安全部隊的管控。該組織的副指揮穆罕迪斯(Abu Mahdi al-Muhandis)與“圣城旅”首領(lǐng)蘇萊曼尼(Qasem Soleimani)保持著密切的私人關(guān)系。2019年,特朗普政府將伊拉克“真主黨旅”與伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊一同列為“恐怖組織”,重點打擊伊朗及其海外非常規(guī)軍事力量。12月下旬,美軍空襲位于安巴爾省的一處“真主黨旅”營地,雙方爆發(fā)正面沖突。親伊朗的什葉派反美分子襲擊美國駐伊拉克大使館,頻頻引發(fā)沖突,造成人員傷亡。誠然,“人民動員部隊”影響力的長期存在挑戰(zhàn)了中央政府權(quán)威,但激進什葉派民兵卻是牽動伊拉克當前局勢的一個不可控因素。

四、合法性權(quán)力整合:國家與什葉派民兵的互動前景

在伊朗海外戰(zhàn)略的推動下,伊拉克什葉派民兵、黎巴嫩真主黨和敘利亞阿拉維派等各方勢力迅速崛起,中東什葉派政治、軍事力量實現(xiàn)了地區(qū)范圍內(nèi)的聯(lián)動。伊拉克什葉派民兵的復(fù)員問題與“去伊朗化”相互交織,而什葉派民兵又是反對美國過度干涉伊拉克的正面角色。因此,對巴格達政府而言,整合什葉派民兵與平衡美伊博弈力量同等重要。實現(xiàn)什葉派民兵的“國家化”和“制度化”管理,首要是推動什葉派民兵融入國家正規(guī)軍事編制,納入國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);①朱泉鋼:《論伊拉克國家重建中的軍隊問題》,第102頁。其次是準確評估什葉派民兵的具體情況,引導(dǎo)已然融入國家體系的民兵進一步政治化,有針對性地整合激進化的社會武裝和親伊朗的什葉派民兵;最后是在實現(xiàn)合法性權(quán)力轉(zhuǎn)移的同時,逐步淡化什葉派民兵的教派底色,防止什葉派民兵問題擴大為國家間(兩伊)矛盾。換言之,伊拉克政府要確保社會穩(wěn)定以及在美國和伊朗間博弈力量平衡,以防陷入?yún)^(qū)域性動亂或代理人戰(zhàn)爭。

(一)什葉派政黨與民兵分離有助于整合

長期以來,伊拉克什葉派政黨與民兵關(guān)系密切、利益勾連。什葉派民兵甚至可以通過政黨控制政府部門,轉(zhuǎn)而成為政府官員和國家安全部門的成員,國家武裝和政黨武裝時常難以區(qū)分。②汪波:《伊拉克戰(zhàn)后重建中的政黨政治發(fā)展》,第8頁。薩德爾運動和伊委會掌權(quán)之初在黨政軍關(guān)鍵部門安插親族、培養(yǎng)親信和蓄養(yǎng)民兵, “以黨帶兵”接管政府部門。長期來看,伊拉克什葉派民兵組織在軍政“兩界通吃”的模式嚴重阻礙了國家的整合進程。

然而,隨著什葉派執(zhí)政聯(lián)盟的多樣化發(fā)展,什葉派政黨與其民兵間的關(guān)系逐漸松動并走向分裂。2009年8月,伊委會領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜拉·阿齊茲·哈基姆病逝,其子阿馬爾·哈基姆(Ammar al-Hakim)繼任伊委會領(lǐng)導(dǎo)人。阿馬爾不僅政治威望遠不及其父,他提出的“權(quán)力下放”政策更是觸發(fā)了溫和派與強硬派累積已久的矛盾。③Benjamin Isakhan and Peter E. Mulherin, “Shi’i Division over the Iraqi State: Decentralization and the Islamic Supreme Council of Iraq,” British Journal of Middle Eastern Studies, Vol. 47,No. 3,2020, pp. 362-363.溫和派隨即轉(zhuǎn)向民族主義陣營,④薩德爾領(lǐng)導(dǎo)薩德爾運動和哈基姆率領(lǐng)的民族智慧運動共同組成民族主義聯(lián)盟。參見《伊拉克國家概況(最近更新時間:2021年8月)》,中國外交部網(wǎng)站,https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677148/1206x0_677150/,上網(wǎng)時間:2021年3月12日。巴德爾組織也倒向伊朗、脫離哈基姆家族的掌控,并于2012年正式獨立。此外,薩德爾運動與強硬派馬赫迪軍隊分道揚鑣。⑤Leslie Bayless, “Who is Muqtada al-Sadr?,” Studies in Conflict & Terrorism, Vol. 35,Issue 2, 2012.2008年,薩德爾運動因馬赫迪軍隊的暴力活動形象受損,遭到馬利基政府打擊。薩德爾被迫將馬赫迪軍改組為一支獨立的武裝力量,⑥薩德爾新組織的非暴力組織名為“鋪路者”(Mumahidum)。參見Babak Rahimi, “The Mumahidum: Muqtada al-Sadr's New Militia,” Terrorism Monitor, Vol. 6, Issue 17, 2008, p. 1。清除了許多以馬赫迪軍名義活動的犯罪團伙和激進分子。①International Crisis Group, Iraq's Civil War: The Sadrists and the Surge, Middle East Report, No. 72, ICG, Baghdad, Damascus, Brussels, 2008, p. 8.2017年,薩德爾為打造伊拉克民族主義政治路線,解散了馬赫迪軍。

分裂后的什葉派政黨與民兵各自重組政治聯(lián)盟。2010年3月的國民議會選舉中,什葉派團結(jié)聯(lián)盟內(nèi)部發(fā)生分裂。哈基姆率領(lǐng)的“民族智慧運動”(National Wisdom Movement)和薩德爾運動聯(lián)合其他主要什葉派力量組建的“伊拉克民族聯(lián)盟”(Iraqi National Alliance),與馬利基領(lǐng)導(dǎo)的“法治國家聯(lián)盟”(State of Law Coalition)展開競爭。以哈迪·阿米里(Hadi Amiri)為核心的巴德爾組織繼續(xù)接受伊朗支持,與多個什葉派民兵聯(lián)合組建獨立政黨“法塔赫聯(lián)盟”(Fatah Alliance),②“法塔赫聯(lián)盟”由巴德爾組織的負責(zé)人阿米里領(lǐng)導(dǎo),其中包括18個政治實體。參見Ahmed Ali, The Revival of the Islamic Supreme Council of Iraq, Iraq Update, No. 28., Washington,D.C.: Institute for the Study of War, July 16, 2013。成為伊拉克第二大政治力量。2018年5 月的議會選舉中,薩德爾運動與左翼力量伊拉克共產(chǎn)黨等組成的“沙戎聯(lián)盟”(Sairoon Coalition)贏得329個席位中的54 席,③王麗影、王林聰:《伊拉克國家重建困境的根源及出路》,第104頁。遠超其他競選聯(lián)盟,制衡“法塔赫聯(lián)盟”。無黨派人士卡迪米接任總理后與溫和什葉派民兵組建競選聯(lián)盟,不僅意味者伊拉克朝著制度化政黨體系邁進一步,④[美]塞繆爾·P.亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》,王冠華、劉為等譯,上海:上海人民出版社2016年版,第70頁。也突出了什葉派民兵融入國家政治和社會生活的趨勢。

此外,激進什葉派民兵近年來也有所轉(zhuǎn)變。其一,溫和轉(zhuǎn)向。2006年7月,薩迪克·薩德爾的學(xué)生卡伊斯·哈扎利(Qais al-Khazali)正式組建“正義聯(lián)盟”(Asaib Ahl al-Haq),成為伊拉克暴力反美的主力。⑤卡伊斯·哈扎利是“正義聯(lián)盟”的創(chuàng)始人。該組織受伊朗圣城軍的資助、武裝和訓(xùn)練,既參與政治進程,也在伊拉克、敘利亞和黎巴嫩開展活動,其目標是建立一支像黎巴嫩真主黨一樣具有強大影響力的什葉派政治力量。參見Sam Wyer, The Resurgence of Asa’ib Ahl Al-Haq, Middle East Security Report, No. 7, The Institute for Study of War, December 2012, p. 10。2011年12月美軍撤出后,正義聯(lián)盟宣布停止武裝抵抗,開始融入伊拉克政治進程。其二,激進轉(zhuǎn)向?！罢嬷鼽h旅”歷來是親伊朗的激進武裝。2003年10月開始與美軍暴力對抗,于2009年6月被美國列為“恐怖主義組織”。⑥Bill Roggio, “Coalition Force Capture Hezbollah Brigades Operative in Baghdad,” The Long WarJournal, July 31, 2008.后“伊斯蘭國”時代,“真主黨旅”進一步倒向德黑蘭,協(xié)助伊朗對抗美國地區(qū)勢力。該組織雖然人數(shù)少,但對伊拉克的國家安全和地區(qū)形勢構(gòu)成長期威脅,是整合與改造的重點對象。

(二)合法性權(quán)力集中與社會穩(wěn)定相協(xié)調(diào)

什葉派政黨及其民兵建立的前提是以什葉派伊斯蘭運動為基礎(chǔ),但各自代表不同的利益階層,擁有不同的群眾基礎(chǔ)。①伊斯蘭達瓦黨、薩德爾運動和伊委會是伊拉克三大主要的什葉派政治伊斯蘭力量,且都在一定程度上繼承了巴基爾·薩德爾的思想遺產(chǎn)。在現(xiàn)實實踐中,薩德爾運動與伊委會不僅政治齟齬不斷,而且兩大家族分歧嚴重,直接影響著黨派關(guān)系的發(fā)展。參見李福泉:《海灣阿拉伯什葉派政治發(fā)展研究》,第143-147頁。加之國家缺乏制度化的政黨政治基礎(chǔ),②[美]塞繆爾·P.亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》,第70頁。整合過程緩慢。因此,政府在整合什葉派民兵合法性權(quán)力時不得不面臨權(quán)力集中和有效治理的雙重挑戰(zhàn)。

其一,國家調(diào)整什葉派民兵的合法性權(quán)力,但防止矯枉過正。什葉派民兵在參與十多年的教派政治斗爭中融入國家政治議程,基本與國家利益相協(xié)調(diào)。從2013年起,薩德爾重返社會,不再按照宗派路線展開政治運動。③Ibrahim Al-Marashi, “Iraq: The Reinvention of Muqtada al-Sadr,” Al Jazeera, March 9,2016.他不僅堅定反美立場,還批評政治腐敗、督促政府全面改革,與遜尼派接觸。2014年,薩德爾為證明自己的政治決心,將馬赫迪軍更名為“和平旅”,并派遣約2萬名什葉派武裝人員打擊“伊斯蘭國”,尋求成為巴格達的核心政治力量之一。2016年4月30日,巴格達“綠區(qū)”的大規(guī)模示威抗議活動以薩德爾的支持者為主,他們要求政府施行全面改革、嚴懲腐敗分子。但是,過度的政治抗議也造成了不良影響。2019年12月初,大規(guī)模的反政府示威游行迫使總理馬赫迪在任內(nèi)辭職,政府“停擺”一年有余。

其二,政府推動什葉派民兵融入社會,同時須扮演好替代性角色。什葉派民兵服務(wù)于民間社會,長期受什葉派民眾支持,從中吸納新成員,雙方保持長久的相互依賴關(guān)系。因此,國家整合民兵的社會合法性只能通過提供更為優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)和安全保障以取代民兵。屆時,做好民兵重返社會的長期規(guī)劃,提高就業(yè)安置率、響應(yīng)公共需求、擴大民主空間、減少腐敗以緩解民眾的不滿情緒?？傊?兼顧權(quán)力集中與社會穩(wěn)定需要政府制定更為穩(wěn)妥的方案。值得注意的是,激進什葉派民兵勢力仍是一個棘手的問題,如果沒有美國的財政和武力支持,整合成功的前景并不樂觀。

(三)什葉派民兵整合與外交再平衡

伊拉克戰(zhàn)爭以來,什葉派占據(jù)政治主導(dǎo)地位,為伊朗主導(dǎo)下的“什葉派新月”補充了最為牢靠的一環(huán)。伊拉克什葉派民兵長期受德黑蘭的宗教宣傳、財力資助、軍事指導(dǎo)、武裝訓(xùn)練以及信息系統(tǒng)共享等支持。截至目前,絕大多數(shù)伊拉克什葉派民兵仍與伊朗保持著千絲萬縷的關(guān)系。伊委會的領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)常往返于德黑蘭和巴格達之間,巴德爾組織的許多行動帶有明顯的伊朗烙印。例如,同時供職于巴德爾組織和“圣城旅”的阿布·穆斯塔法·希巴尼(Abu Mustaf al-Sheibani)經(jīng)營的一個走私網(wǎng)絡(luò)負責(zé)向伊委會輸送先進武器。①Joseph Felter and Brian Fishman, Iranian Strategy in Iraq, West Point: Combating TerrorismCenter at West Point, October 13, 2008, p. 37.盡管薩德爾運動與伊朗之間敵意濃厚,但薩德爾黨人也需要充足的資金以擴大影響力,他們時常繞過領(lǐng)導(dǎo)層獲取伊朗的現(xiàn)代化武器和資金。目前,在美國和沙特主導(dǎo)的地區(qū)安全機制與伊朗對伊拉克的爭奪勢頭下,伊拉克政府推進什葉派民兵合法性的整合勢必要平衡教派和國家利益。

第一,繼續(xù)發(fā)揮伊拉克國家民族主義的凝聚力,抑制伊朗什葉派伊斯蘭主義的滲透。②岳漢景:《伊朗對伊拉克的影響力評述》,載《國際展望》2012年第4期,第125頁。伊拉克什葉派民兵作為一種社會力量,在民族上屬于阿拉伯人,政治上認同伊拉克民族國家。1991年,伊拉克什葉派大起義遭到薩達姆政府的瘋狂鎮(zhèn)壓,伊朗表現(xiàn)出漠視態(tài)度促使伊拉克什葉派阿拉伯人放棄追隨伊朗及其伊斯蘭革命,更加認同其阿拉伯民族屬性。③李福泉:《海灣阿拉伯什葉派政治發(fā)展研究》,第89頁。伊拉克戰(zhàn)爭后,伊革委和巴德爾組織在政治上與伊朗“劃清界限”。曾受“圣城旅”培訓(xùn)、武器和資金支持的薩德爾運動及馬赫迪軍④F.W. Kagan, A.K. Majidyar, D. P. and M.C. Sullivan, Iranian Influence in the Levant，Egypt， Iraq， and Afghanistan, American Enterprise Institute and the Institute for the Study of War,2012, pp. 15-18.以伊拉克的主權(quán)和獨立為目標,表示將與伊朗保持距離?，F(xiàn)在,盡管巴德爾組織和薩德爾運動的部分軍隊仍受伊朗資助,但輿論壓力迫使其審慎對待這一關(guān)系,努力維系政治形象。

第二,伊拉克政府借助美伊博弈力量的平衡,緩解外交壓力。伊朗基本的戰(zhàn)略是維持伊拉克的政治穩(wěn)定、拓展地區(qū)活動空間,同時消耗美國的軍事力量,減輕伊朗外交壓力。美國在伊拉克的首要任務(wù)是維持穩(wěn)定、改善治理和降低伊朗的影響力。2019年,特朗普政府開始有計劃地敲打伊朗海外軍事活動。美國將“真主黨旅”與伊斯蘭革命衛(wèi)隊一同列為“恐怖組織”,并制裁重要的民兵頭目和軍事官員,直接刺激了親伊朗的什葉派民兵的暴力反擊,⑤Alex Horton, “Soleimani's Legacy: The Gruesome, Advanced IEDs That Haunted U.S.TroopsinIraq,” Washington Post, January 3, 2020.雙方在海外的非正規(guī)武裝力量博弈力度加大。2020年初,美國“定點清楚”蘇萊曼尼和穆罕迪斯意在限制伊朗海外軍事力量的投射和影響網(wǎng)絡(luò)。目前來看,美方對伊拉克什葉派民兵的打擊主要是回應(yīng)親伊朗派民兵對美國使館的沖擊,但后續(xù)的軍事投入和打擊決心還是高度存疑的。

第三,合理利用激進什葉派民兵的行動建構(gòu)政治話語,拓展外交空間。隨著“人民動員部隊”組建,以伊朗為代表的外來勢力進一步介入伊拉克。①Riccardo Redaelli, “The Osmotic Path: The PMU and The Iraqi State,” Carnegie Middle East Center, October 30, 2018, https://carnegie-mec.org/2018/10/30/osmotic-path-pmu-and-iraqistate-pub-77600, 2020-09-19,上網(wǎng)時間:2020年10月12日。大量受伊朗“遙控”的什葉派民兵和激進武裝力量參與什葉派地區(qū)行動,甚至脫離巴格達政府的轄制,成為事實上的“法外之民”。在后“伊斯蘭國”時代,什葉派政黨一方面嚴厲批評伊朗干涉伊拉克的行為,另一方面恢復(fù)沙伊外交關(guān)系。2017年7月,巴格達領(lǐng)導(dǎo)人與沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼會面,尋求經(jīng)貿(mào)合作和重建資金支持。此外,在2019年至2020年的示威活動中,伊拉克民眾反伊朗、反美情緒日益高漲,給卡迪米政府運營外交關(guān)系創(chuàng)造了輿論條件。

2020年5月,卡迪米作為調(diào)和伊拉克國內(nèi)各派和美伊關(guān)系較為理想的人選,借勢提出將整頓激進組織、遏制和削弱破壞穩(wěn)定的民兵勢力作為施政重心,表示將重整國家權(quán)力和政府治理能力,實現(xiàn)“所有部隊歸國家”,解散或者收編各支民兵即為首要任務(wù)。②唐恬波:《伊拉克新總理卡迪米上位前后》,載《世界知識》2020年第11期,第51頁。軍事上依賴安全部隊,希望借助美國的力量整編國內(nèi)的什葉派民兵武裝團體,承諾加強邊境管控和打擊跨國恐怖活動;政治上靠近美國,關(guān)鍵問題上考慮美國的戰(zhàn)略利益;經(jīng)濟上依賴伊朗,與伊朗代理人搞好關(guān)系。同時,新政府領(lǐng)導(dǎo)的國家情報部門與伊朗、美國均有深度合作,體現(xiàn)了現(xiàn)階段伊拉克政治外交的多面特性。

五、結(jié)論

伊拉克什葉派民兵的政治和社會地位問題至今懸而未決,并時常為教派主義政治話語所裹挾。西方也曾嘗試將什葉派民兵及其領(lǐng)導(dǎo)人排除在伊拉克政治體制之外,但現(xiàn)實往往南轅北轍。

首先,“處于現(xiàn)代化政治體系中的政黨在提供合法性與穩(wěn)定性方面有著重要意義?！雹踇美]塞繆爾·P.亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》,第69頁。中東威權(quán)政府的統(tǒng)治往往依托強有力的政黨?？死锼宫斝皖I(lǐng)袖薩達姆及其復(fù)興黨在短期內(nèi)崩塌后,什葉派縱然政黨組織林立,但都缺乏組織化、制度化的政黨來銜接西方植入的“民主”,而且什葉派政黨內(nèi)部分歧嚴重,凝聚力不足。戰(zhàn)后初期,伊拉克新政府調(diào)和部落團體、宗教派系和域內(nèi)外大國利益的能力有限。而巴德爾組織和馬赫迪軍等什葉派民兵的出現(xiàn)“填補”國家劇烈轉(zhuǎn)型時期的政治真空,為什葉派政黨體系的完善贏得了時間和空間。但當什葉派政府發(fā)展到一定的政黨化和制度化階段,什葉派民兵與政府的關(guān)系則由“相互賦權(quán)”轉(zhuǎn)為合法性權(quán)力競爭。

其次,經(jīng)過復(fù)興社會黨三十多年的運作,伊拉克已然形成了體系化的威權(quán)政治和嚴密的軍政系統(tǒng)。①朱泉鋼:《阿拉伯國家軍政關(guān)系研究——以埃及、伊拉克、也門、黎巴嫩等共和制國家為例》,第119-125頁。戰(zhàn)后,聯(lián)軍解散伊拉克國家軍隊,實施全面的“去復(fù)興黨化”政策加劇了社會的動蕩。新政府的軍隊和安全部門在應(yīng)對國內(nèi)暴力沖突和恐怖襲擊時有效性欠缺。“伊斯蘭國”組織興起后對伊拉克領(lǐng)土攻城略地,以“人民動員部隊”為首的民兵組織表現(xiàn)出了更加優(yōu)秀的作戰(zhàn)能力,至今在維護國家安全和對外交往中發(fā)揮著重要作用。質(zhì)而言之,目前伊拉克國家軍隊建設(shè)尚待完善、軍隊制度化程度較低,而且很大程度上依賴美國扶持。因此,倚重、收編什葉派民兵力量,一方面加速安全重建,提高政府的治理能力,另一方面也是伊拉克政府有效統(tǒng)一國內(nèi)武裝力量、抵御內(nèi)亂外敵的現(xiàn)實選擇。

再次,盡管伊拉克什葉派民兵可以自由運作,擁有廣泛的民眾支持和動員能力。但其自身發(fā)展過程暴露了中東民兵組織一個根本性弱點:即使它們可以獲取強大的民意基礎(chǔ),但頻繁的暴力行為和極端傾向暴露了其合法性的致命缺陷。伊委會和薩德爾運動不僅招攬什葉派戰(zhàn)士對抗遜尼派,而且從宗派暴力中牟利,這些損害民眾和國家利益的行為使得什葉派民兵組織的社會合法性大打折扣。什葉派民兵推行嚴格的什葉派伊斯蘭教義,引發(fā)了諸多不滿。上述缺陷恰恰是國家整合什葉派民兵的有效突破口。

總而言之,伊拉克什葉派民兵長期所依賴的“合法性”僅僅適合于社會動蕩和政治脆弱時期。當國家重建步入穩(wěn)定階段后,長期分攤國家最高權(quán)威的民兵組織勢必成為整合的對象。換言之,民眾最終認可的不是個別民兵組織或者威權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人,而是擁有強大安全保障能力和社會治理能力的國家政府。