新階段民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究
2022-02-05 11:18:45胡興旺趙艷青
財(cái)政科學(xué) 2022年4期
胡興旺 趙艷青
內(nèi)容提要：高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，而民營(yíng)企業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近年來，受國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力及疫情沖擊影響，民營(yíng)企業(yè)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和發(fā)展難題。本文在系統(tǒng)分析民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展自身存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)和外部發(fā)展環(huán)境制約因素的基礎(chǔ)上，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，從加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大科技創(chuàng)新力度、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高政府扶持強(qiáng)度、增強(qiáng)要素配置水平、建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持混合所有制改革等方面提出了推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革高質(zhì)量發(fā)展的路徑。
一、引 言
改革開放以來，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。①《中國(guó)經(jīng)濟(jì)何以強(qiáng)起來》，《人民日?qǐng)?bào)》2018 年12 月07 日07 版。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，2012-2021 年，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量從1085.7 萬(wàn)戶增長(zhǎng)到4457.5 萬(wàn)戶，10 年間翻了兩番，民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)總量中的占比由79.4%提高到92.1%；2021 年，全國(guó)新設(shè)民營(yíng)企業(yè)852.5 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11.7%。②《民營(yíng)企業(yè)數(shù)量 10 年翻兩番》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年 03 月 23 日第 01 版。2021 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)納稅總額達(dá)1.36 萬(wàn)億元，占全國(guó)稅收總額的8.84%，員工總數(shù)1109.11 萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員的1.48%，31 家內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)入圍世界500 強(qiáng)。③全國(guó)工商聯(lián)：《2021 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》，2021 年9 月。民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。
黨的十九屆五中全會(huì)明確提出開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段。這一戰(zhàn)略判斷為我們制定路線方針政策提供了依據(jù)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，就是要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略任務(wù)。民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革步伐，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的重點(diǎn)任務(wù)。①《國(guó)家發(fā)改委部署五方面重大改革 激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2022 年03 月07 日，http：//www.chinanews.com.cn/cj/2022/03-07/9694636.shtml。但民營(yíng)企業(yè)仍然存在一些不能適應(yīng)進(jìn)入新階段高質(zhì)量發(fā)展要求的問題。部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，高端產(chǎn)品供給不足，低端產(chǎn)品供給過剩，不能滿足需求結(jié)構(gòu)的變化；研發(fā)投入強(qiáng)度不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。此外，要素配置市場(chǎng)化程度不夠高，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)。尤其是當(dāng)前受新冠疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)不暢，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，主要國(guó)家通脹壓力巨大，發(fā)達(dá)國(guó)家寬松貨幣政策退出產(chǎn)生外溢性，同時(shí)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義上升，霸凌行徑有增無減，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，民營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)性問題更加凸顯，面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)更加不確定。因此，應(yīng)著力破解民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步激勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深入貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提能增效，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動(dòng)，積極融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這既是當(dāng)前保市場(chǎng)主體，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求、改善民生的現(xiàn)實(shí)需要，更是堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然選擇。
二、民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題及原因分析
（一）民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題
進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，以及構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的問題已成為制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)大部分集中于加工制造和傳統(tǒng)的商品流通領(lǐng)域，不僅在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布上不協(xié)調(diào)，而且在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不夠協(xié)調(diào)。一些制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，而公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等領(lǐng)域供給嚴(yán)重不足，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域更是缺乏明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、品牌響的民營(yíng)企業(yè)相對(duì)偏少。2021 年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布以第二產(chǎn)業(yè)為主，占比63.8%，其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)位居行業(yè)榜首。特別是中西部地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)較集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要分布在建材、鑄造、碳素、化工等領(lǐng)域，從事高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的企業(yè)比較少。比如，河南省378 家新三板企業(yè)主要以食品、化工、建筑、機(jī)械等領(lǐng)域企業(yè)為主，信息技術(shù)服務(wù)、通信設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)軟件與服務(wù)等僅13 家。從入圍2021 年河南省民營(yíng)企業(yè)100 強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)分布看，加工制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)等四大類企業(yè)占比達(dá)到82%。
2.創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)家大多是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，以質(zhì)取勝、創(chuàng)新取勝的觀念和能力不足，更多停留在模仿復(fù)制階段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，不注重商業(yè)模式創(chuàng)新，企業(yè)或產(chǎn)品被鎖定在價(jià)值鏈的中低端。同時(shí)，研發(fā)投入強(qiáng)度不夠、創(chuàng)新活動(dòng)不足、創(chuàng)新成果缺乏。2020 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入比上年增長(zhǎng)9.3%，其中國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)89.2%，而私營(yíng)企業(yè)僅增長(zhǎng)25.1%；2020 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中私營(yíng)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新費(fèi)用支出和發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)分別占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的37.0%、34.3%、35.9%，這些指標(biāo)與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)占比71.8%不相匹配。①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2020 年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/22/content_5638653.htm。從2021 年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)的情況來看，340 家實(shí)際填報(bào)企業(yè)中，研發(fā)人員占員工總數(shù)超過10%的企業(yè)120 家，小于1%的企業(yè)數(shù)量52 家，并且比上年增加28 家；439 家實(shí)際填報(bào)企業(yè)中研發(fā)投入強(qiáng)度大于10%的7 家，小于1%的271 家，占填報(bào)企業(yè)的61.8%，并且比上年增加29 家；406 家實(shí)際填報(bào)企業(yè)中，近5 年獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)60 家（企業(yè)位列獎(jiǎng)單前3 名的國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)），占比14.8%②全國(guó)工商聯(lián)：《2021 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》，2021 年9 月。。中西部地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力更弱，2021 年河南省民營(yíng)企業(yè)100 強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用投入總額154.14 億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1.31%。其中，投入強(qiáng)度超過10%的僅有1 家，小于1%的47家，15 家企業(yè)研發(fā)投入為零。③河南省工商聯(lián)：《2021 河南民營(yíng)企業(yè)100 強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》，2021 年12 月。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新能力如此，其他民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力更是薄弱。
3.經(jīng)濟(jì)效益不高。受內(nèi)外部環(huán)境的影響，民營(yíng)企業(yè)的融資、原材料、物流和用工等成本上升問題更加凸顯，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)降低。融資成本方面，《2021 年民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》認(rèn)為，影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的成本因素中，融資成本仍是最主要的成本負(fù)擔(dān)，占填報(bào)企業(yè)的60.22%。民企貸款、債券和民間借貸利率均超國(guó)企，其中民間借貸利差高達(dá)349BP（1BP=0.01%），2021 年，AAA、AA+、AA 級(jí)的三年期民企債券平均發(fā)行利率與同期國(guó)企債券的信用利差分別達(dá)到30BP、76BP 和177BP。④?；荽骸⑴斫骸稙槊衿笕谫Y拓渠道增信心》，http：//news.sohu.com/a/535970651_121062169。原材料成本方面，目前全球通脹已經(jīng)處于近十幾年的較高水平，大宗商品價(jià)格持續(xù)飆升，多個(gè)品種價(jià)格已經(jīng)創(chuàng)下近10 年來的新高，⑤《大多數(shù)上漲的大宗商品繼續(xù)創(chuàng)下10 年來的新高》，https：//qkl.ttc110.cn/information/249726.html。處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的民營(yíng)企業(yè)，面臨著成本上升和需求羸弱的雙重壓制，盈利空間進(jìn)一步受到擠壓。物流成本方面，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)聯(lián)系物流企業(yè)的調(diào)查顯示，今年前兩個(gè)月人力成本增長(zhǎng)超過10%，燃油成本平均上漲25.6%，⑥周瀟梟：《專訪中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才：當(dāng)前物流面臨三大困難，應(yīng)與供電供水同等對(duì)待》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，https：//www.163.com/dy/article/H50IPN9J05199NPP.html。由于成本上升沒有及時(shí)向運(yùn)費(fèi)傳導(dǎo)，有關(guān)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)指數(shù)連續(xù)4 個(gè)月回落，且均在50%以下。人工成本方面，2020 年城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資比2010 年增長(zhǎng)1.78 倍，而同期城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資增長(zhǎng)1.67 倍。2021 年民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)專題報(bào)告分析，影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的成本因素中，工資成本仍是最主要的成本負(fù)擔(dān)之一，占填報(bào)企業(yè)的51.74%。以上因素造成民營(yíng)企業(yè)盈利能力下降，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率為6.82%、銷售利潤(rùn)率為5.8%，分別低于全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均值0.78 和0.6 個(gè)百分點(diǎn)；2021 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)34.3%，其中國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)56.0%，而私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)同比僅增長(zhǎng)27.6%；2022年1-2 月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4157.8 億元，同比增長(zhǎng)16.7%，私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3291.3 億元，下降1.7%。⑦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2022 年1—2 月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng) 5.0%》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202203/t20220327_1829058.html。
4.投資后勁不足。民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量，但近年來受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本上升、環(huán)保管控以及新冠疫情等因素影響，很多領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈而利潤(rùn)空間縮小，民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期減弱，投資增速放緩。我國(guó)2018-2020 年民間投資增速分別為8.7%、4.7%、1.0%，占全部固定資產(chǎn)投資比重分別為57.2%、56.8%、55.7%。2021 年增速回升到7.0%，兩年平均增長(zhǎng)3.8%，仍然低于全部固定資產(chǎn)投資兩年平均增速0.1 個(gè)百分點(diǎn)。①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2018-2021 年），http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202202/t20220227_1827960.html。尤其是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高的中西部地區(qū)，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)開始全面收縮，企業(yè)債務(wù)危機(jī)不斷出現(xiàn)，使得投資趨于謹(jǐn)慎。如河南省民間投資近年來呈下降趨勢(shì)，2016 年以來，民間投資增速?gòu)闹暗膬晌粩?shù)高增長(zhǎng)降低到個(gè)位數(shù)，且一直低于全省固定資產(chǎn)投資增速，2016-2020 年的民間投資增速分別為5.9%、9.1%、2.9%、6.7%、2.5%，分別低于當(dāng)年全省固定資產(chǎn)投資增速7.8、1.3、5.2、1.3、1.8 個(gè)百分點(diǎn)，2021 年民間投資增速才回升到4.4%，與全省固定資產(chǎn)投資增速差距縮小到0.1 個(gè)百分點(diǎn)。②河南省統(tǒng)計(jì)局：《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2016-2021 年），http：//tjj.henan.gov.cn/2022/03-10/241 2169.html。
5.經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有3 年左右，而國(guó)外民營(yíng)企業(yè)平均生命周期為12.5 年③李明玉：《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)生命周期較短的原因與對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2006 年第6 期，第59-61 頁(yè)。。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)生命周期短除外部因素外，更主要的還是經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問題。一是脫實(shí)向虛偏離主業(yè)。部分民營(yíng)企業(yè)有一定實(shí)力之后，風(fēng)險(xiǎn)偏好增強(qiáng)，擴(kuò)張開始沖動(dòng)，高負(fù)債、高杠桿，盲目投資，追求短平快。脫實(shí)向虛使企業(yè)如遇經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整，往往出現(xiàn)巨額虧損甚至停擺。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，企業(yè)破產(chǎn)倒閉的90%以上都是因?yàn)槊つ繑U(kuò)張導(dǎo)致。④劉煒祺：《90%的企業(yè)死在擴(kuò)張路上！毛振華呼吁：要重視全融資，避免過度擴(kuò)張》，鳳凰網(wǎng)，https：//finance.ifeng.com/c/89WlzJT8vZg。二是資本無序擴(kuò)張。我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更是法治經(jīng)濟(jì)，資本作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，逐利是其本性，但不能無序發(fā)展、野蠻生長(zhǎng)。近一段時(shí)期，部分民企依靠自身壟斷地位跨界經(jīng)營(yíng)，在房地產(chǎn)、義務(wù)教育階段培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)金融、傳媒、娛樂等領(lǐng)域過度擴(kuò)張、牟取暴利。特別是一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、金融科技企業(yè)等，運(yùn)用其自身掌握的技術(shù)和信息等優(yōu)勢(shì)，疊加資本要素，形成新的壟斷，已影響到宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，損害廣大消費(fèi)者利益，有的甚至影響到國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)、民生利益。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息不透明。個(gè)別企業(yè)采取弄虛作假、虛報(bào)資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)交易等不合規(guī)的方式進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)；有的企業(yè)虛報(bào)財(cái)務(wù)信息，逃廢債務(wù)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，掏空上市公司，甚至騙取銀行貸款和政府補(bǔ)貼；個(gè)別企業(yè)在生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面隱瞞不報(bào)，造成不良社會(huì)影響，甚至違反法律法規(guī)。
（二）原因分析
民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的問題，既有自身改革創(chuàng)新動(dòng)力不足、企業(yè)現(xiàn)代制度不健全等原因，也有要素配置市場(chǎng)化程度不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等因素。
1.企業(yè)改革創(chuàng)新動(dòng)力不夠。改革創(chuàng)新是解決企業(yè)發(fā)展中存在問題的重要舉措，民營(yíng)企業(yè)的改革創(chuàng)新更多需要自身的動(dòng)力。國(guó)企改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者和主力軍，已取得了明顯的效果，特別是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022 年）》出臺(tái)以來，國(guó)企改革力度進(jìn)一步增強(qiáng)。相比之下，民營(yíng)企業(yè)改革力度不大，動(dòng)力不足。在混合所有制改革方面，主要是國(guó)有企業(yè)引入民營(yíng)資本進(jìn)行混改，而民營(yíng)企業(yè)特別是部分大型民營(yíng)企業(yè)引入國(guó)有資本則實(shí)質(zhì)性開展得不夠，更多的是在一些企業(yè)出現(xiàn)困難或危機(jī)時(shí)，政府實(shí)施救助才引入國(guó)有資本，存在著“不愿混”“不敢混”“不想混”的現(xiàn)象。在企業(yè)制度改革方面，中小企業(yè)存在著“小富即安”思想觀念，擔(dān)心建立現(xiàn)代企業(yè)制度影響其家族的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，或顧慮各項(xiàng)制度對(duì)自身的制衡和約束。
2.企業(yè)現(xiàn)代制度不健全。部分民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)普遍沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公司治理結(jié)構(gòu)不健全，企業(yè)治理家族化、企業(yè)運(yùn)行親情化、企業(yè)財(cái)務(wù)信息非公開化，使得企業(yè)短期投機(jī)行為嚴(yán)重，缺乏科學(xué)有效的制度約束，嚴(yán)重地影響了企業(yè)科技創(chuàng)新、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。家族企業(yè)雖然在發(fā)展之初，能夠憑借經(jīng)驗(yàn)和粗放式管理，在凝心聚力、決策執(zhí)行等方面發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，但隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化，以及混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的家族管理方式很難適應(yīng)新的企業(yè)發(fā)展要求，部分家族企業(yè)仍然存在“人治”的現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、決策程序等均受企業(yè)“老板”管理能力和水平的影響，這在一定程度上限制了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可持續(xù)發(fā)展，也是一些企業(yè)在資本運(yùn)作、財(cái)務(wù)信息、環(huán)保安全等方面存在不規(guī)范，甚至不合規(guī)合法問題的根源。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外企業(yè)發(fā)展歷史證明，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)成功和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，更是企業(yè)規(guī)范發(fā)展的基石。
3.要素配置市場(chǎng)化程度不高。目前，我國(guó)有利于釋放增長(zhǎng)潛能的要素市場(chǎng)化改革滯后，要素流動(dòng)不暢，資源配置扭曲，要素市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制不健全，要素協(xié)同配置的效率不高等問題，是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要原因。一是融資難題依然存在?！?021 年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》中提到民營(yíng)企業(yè)希望政府給予融資支持，其中超60%的填報(bào)企業(yè)希望政府給予三方面支持：加大銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸力度和信貸額度（83.4%）、加大銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)投放（69.82%）、同等條件下實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)政策的一致性（67.62%）。從近年來民營(yíng)企業(yè)融資情況來看，民企融資規(guī)模大幅低于國(guó)企，成本全面高于國(guó)企且結(jié)構(gòu)單一。總量來看，2018年民企平均融資規(guī)模僅為國(guó)企的12%，且2016-2018 年復(fù)合增速低于國(guó)企6 個(gè)百分點(diǎn)。2021 年，受民營(yíng)企業(yè)信用違約風(fēng)險(xiǎn)的影響，民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券361 只，發(fā)行金額共2853.3 億元，發(fā)行規(guī)模同比下降41.5%，民營(yíng)企業(yè)債總凈融資額為-3548.42 億元，與2020 年相比凈融資缺口增加123.96%。①蔡越坤：《發(fā)行規(guī)模同比降逾40%民企債“窘境”如何破局？》，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，2022 年04 月18 日，http：//finance.sina.com.cn/roll/2022-04-02/doc-imcwiwss9530887.shtml?！?021 年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》顯示，認(rèn)為銀行更愿意貸款給國(guó)有企業(yè)而不是民營(yíng)企業(yè)的占填報(bào)企業(yè)的54.37%。從融資結(jié)構(gòu)來看，民企對(duì)短期貸款依賴度高，占比達(dá)72.8%，而國(guó)企融資結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡。從非標(biāo)融資來看，民企對(duì)非標(biāo)融資依賴度更高，因此，金融嚴(yán)監(jiān)管對(duì)民企融資造成更大沖擊，非標(biāo)融資規(guī)模、占比急劇下滑。二是勞動(dòng)力要素短缺，特別是高管和技術(shù)人才短缺。一方面勞動(dòng)力供需不平衡，在一些行業(yè)、領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求同市場(chǎng)供給不匹配；另一方面勞動(dòng)力在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位與民營(yíng)企業(yè)之間流動(dòng)不暢，由此造成民營(yíng)企業(yè)普遍存在引進(jìn)人才難，留住優(yōu)秀人才更難的問題，加之人們對(duì)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)的偏見以及工資待遇等原因，民營(yíng)企業(yè)在招工和引進(jìn)人才，特別是高級(jí)管理人員和技術(shù)人員方面困難重重，“高級(jí)人才難引進(jìn)，普通工人難留住”成為民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)實(shí)寫照。中高層管理和科技人才任職時(shí)間短，頻繁的人員跳槽流動(dòng)，加大了企業(yè)發(fā)展難度，也加重了企業(yè)用工成本。三是土地要素流動(dòng)不暢。土地要素受區(qū)位和政府管理政策取向影響，價(jià)格扭曲嚴(yán)重，配置效率較低。一方面，一些企業(yè)有項(xiàng)目拿不到土地；另一方面，部分企業(yè)占有的土地功能固化，閑置且不能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，部分土地利用效率低，造成資源浪費(fèi)，特別是個(gè)別地方通過招商引資政策，配置給一些企業(yè)的土地浪費(fèi)十分嚴(yán)重。四是數(shù)據(jù)要素開放不夠。在數(shù)據(jù)要素配置方面存在著數(shù)據(jù)獲得難、共享更難的問題，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能互聯(lián)互通，形成數(shù)據(jù)孤島，數(shù)據(jù)交易和共享共用制度不完善，帶來了數(shù)據(jù)壟斷，影響民營(yíng)企業(yè)賦值增效。
4.發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。發(fā)展環(huán)境優(yōu)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“競(jìng)爭(zhēng)中性”的前提，更是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而發(fā)展環(huán)境不優(yōu)是企業(yè)投資疲軟、預(yù)期減弱等問題的主要根源。市場(chǎng)環(huán)境方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入存在“玻璃門”和不公平的現(xiàn)象，部分招投標(biāo)項(xiàng)目刻意提高標(biāo)準(zhǔn)和條件，影響民營(yíng)企業(yè)參與；一些領(lǐng)域或行業(yè)仍然沒有實(shí)質(zhì)性對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放，甚至出現(xiàn)壟斷和地方保護(hù)。政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，個(gè)別政府部門仍然存在著行政效率不高的問題，雖然門已好進(jìn)了但事情仍然難辦；部分地方“口號(hào)”喊的多，真招、實(shí)招少，同民營(yíng)企業(yè)溝通不暢，政策“一刀切”以及存在“旋轉(zhuǎn)門”的現(xiàn)象；特別是一些地方因領(lǐng)導(dǎo)更換，承諾的政策得不到兌現(xiàn)，存在“新官不理舊賬”的問題；個(gè)別地方仍然存在向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款的問題?！吨袊?guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》披露，2020 年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)隨機(jī)抽取的6 個(gè)省份18家商業(yè)銀行收費(fèi)開展檢查，查處違規(guī)收費(fèi)8428.18 萬(wàn)元；對(duì)部分轉(zhuǎn)供電主體進(jìn)行檢查，退還多收電費(fèi)14.21 億元。政策措施方面，各有關(guān)部門聚焦民營(yíng)企業(yè)面臨的突出問題，出臺(tái)了一系列含金量高的政策和舉措，但部分政策的協(xié)同性不夠、精準(zhǔn)度不高、操作性不強(qiáng)。如有關(guān)部門針對(duì)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定的研發(fā)平臺(tái)、科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等稱號(hào)涉及多個(gè)主管部門，并且稱號(hào)企業(yè)種類繁多、功能相近，但申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)間等存在較大的差異，給企業(yè)帶來了不少的麻煩和成本支出。一些地方“過度”服務(wù)企業(yè)，政府部門直接為企業(yè)規(guī)劃“藍(lán)圖”，要求企業(yè)設(shè)立機(jī)構(gòu)，開展各類活動(dòng)，甚至要求企業(yè)超能力擴(kuò)大生產(chǎn)上項(xiàng)目，無限放大“政府有形之手”。
三、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑
習(xí)近平總書記2018 年11 月1 日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話、2020 年9 月對(duì)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作作出的重要指示、2021 年12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話等關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話和重要指示為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和總指引。民營(yíng)企業(yè)改革必須堅(jiān)持激勵(lì)引導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、分類施策，一方面，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力，通過要素市場(chǎng)改革的增量調(diào)整供給的存量，提高供給體系質(zhì)量和供給水平，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化；另一方面，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做優(yōu)做強(qiáng)供給主體，以供給創(chuàng)造需求、擴(kuò)大需求，使供給和需求在高質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
（一）加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高民營(yíng)企業(yè)發(fā)展效力
引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚焦主業(yè)和核心技術(shù)，因地制宜加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快適應(yīng)消費(fèi)需求變化，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
一是圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最重要和最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前應(yīng)更加注重產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)發(fā)展，聚焦傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向高端、智能、綠色方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造；支持民營(yíng)企業(yè)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；支持民營(yíng)企業(yè)提前布局、搶灘占先未來產(chǎn)業(yè)。
二是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，合理布局一二三產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。在持續(xù)加快一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代物流、科技服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；推動(dòng)文化旅游、健康養(yǎng)老、家政物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)；加快新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。
三是圍繞實(shí)現(xiàn)“3060”雙碳目標(biāo)推動(dòng)綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，禁止高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目立項(xiàng)，堅(jiān)決退出明令淘汰落后產(chǎn)能；鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后技術(shù)和裝備，支持企業(yè)加快節(jié)能降碳先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，提高能效管理；推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給方與需求方交易信息平臺(tái)建設(shè)，培育壯大一批民營(yíng)環(huán)保龍頭企業(yè)。
四是圍繞龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，加快產(chǎn)鏈?zhǔn)讲季帧⒓喊l(fā)展，打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的生態(tài)體系。支持民營(yíng)企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，建設(shè)一批中小企業(yè)先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展載體，提升配套協(xié)作能力；支持更多民營(yíng)科技型中小企業(yè)孵化成專精特新“小巨人”、單項(xiàng)冠軍、“瞪羚”企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)；支持企業(yè)間通過并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升。
（二）加大推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展力度，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，中小企業(yè)更具有創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。
一是積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)牽頭建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程中心、中試基地等創(chuàng)新平臺(tái)；完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持高校和科研院所創(chuàng)新供給能力；優(yōu)先支持高校和科研機(jī)構(gòu)科研人員聯(lián)合企業(yè)承擔(dān)國(guó)家及省級(jí)科研項(xiàng)目，支持科研成果在民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)化；支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
二是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。進(jìn)一步創(chuàng)新鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入政策，發(fā)揮稅收、財(cái)政后補(bǔ)助政策作用，優(yōu)化科技金融資源配置，擴(kuò)大投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和科保貸融資，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，參與國(guó)家重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。
三是營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，完善科研人員職務(wù)科技成果權(quán)益分享機(jī)制。健全科技成果交易平臺(tái)，加快推進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，暢通國(guó)家科研資源開放渠道，推動(dòng)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開放。
四是強(qiáng)化創(chuàng)新成果有效保護(hù)。完善覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲權(quán)、用權(quán)、維權(quán)等多個(gè)環(huán)節(jié)的保護(hù)鏈條，構(gòu)建協(xié)調(diào)、順暢、高效的創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制和營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治環(huán)境。建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式檢索、保護(hù)和咨詢等服務(wù)。
（三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力
一流的營(yíng)商環(huán)境既要提高效率，更要公平公正，真正做到把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)成“自己人”。
二是落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施。落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持民間資本進(jìn)入清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，持續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)評(píng)估、清理各種顯性和隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法公開公平公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則，不因民營(yíng)企業(yè)而在要素獲得、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面受到歧視。
三是強(qiáng)化科學(xué)規(guī)范監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管，是為了促進(jìn)更加健康、更可持續(xù)、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，實(shí)施監(jiān)管清單制度，明確和規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容，并向社會(huì)公開，放手為企業(yè)松綁，激發(fā)市場(chǎng)活力；加強(qiáng)源頭治理和行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。依法依規(guī)加大對(duì)金融產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
四是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。切實(shí)把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，通過制定政商交往正面清單和負(fù)面清單，著力解決“清而不親”問題，完善和落實(shí)黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格把握“三個(gè)區(qū)分開來”。
五是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，企業(yè)家在市場(chǎng)中居于中心地位，企業(yè)家是創(chuàng)新主體和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的組織者、推動(dòng)者，如果沒有企業(yè)家，資源不可能得到有效利用，新技術(shù)、新產(chǎn)品不可能出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)就不可能增長(zhǎng)。因此，全社會(huì)要加大對(duì)企業(yè)家的保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造關(guān)心和支持企業(yè)家發(fā)展的社會(huì)氛圍。引導(dǎo)廣大企業(yè)家弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，堅(jiān)持正確的政治方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)不動(dòng)搖，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新不動(dòng)搖，堅(jiān)持艱苦奮斗不動(dòng)搖，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，積極投身重大發(fā)展戰(zhàn)略。著力營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法制環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
（四）進(jìn)一步提高政府扶持強(qiáng)度，形成民營(yíng)企業(yè)發(fā)展合力
聚焦政策協(xié)同性和可行性、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加大財(cái)政資金支持力度、擴(kuò)大市場(chǎng)需求，激勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一是增強(qiáng)政策的協(xié)同性和可行性。扶持企業(yè)政策涉及的面廣、部門多，如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的7 項(xiàng)政策、要素市場(chǎng)化配置的有關(guān)政策，無不涉及企業(yè)和多個(gè)政府部門，因此，政府層面必須加強(qiáng)相關(guān)部門的銜接和統(tǒng)籌，增強(qiáng)政策的協(xié)同性和集成效應(yīng)，避免政策碎片化和部門化；政策的制定和實(shí)施，要加強(qiáng)調(diào)研和評(píng)估，積極吸納政策的享受者參與，增強(qiáng)政策的前瞻性和穩(wěn)定性，減少政策對(duì)企業(yè)預(yù)期和獲得感的影響。同時(shí)，要充分利用各種渠道、媒體、平臺(tái)加強(qiáng)政策宣傳和解讀，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。
二是進(jìn)一步優(yōu)化減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，適時(shí)開展稅收優(yōu)惠政策評(píng)估，對(duì)影響稅收公平、公正性及影響整體作用發(fā)揮的政策及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，助力民營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革；深入落實(shí)國(guó)家降低涉企保證金及社保費(fèi)率有關(guān)政策，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民營(yíng)企業(yè)投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)和中介行為，推動(dòng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)趨零，建立完善政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面推行依清單收費(fèi)。進(jìn)一步提高納稅便利度，按照職權(quán)依法取消稅務(wù)審批和前置性審核事項(xiàng)，完善個(gè)性化服務(wù)措施，簡(jiǎn)并稅種申報(bào)表，壓縮退稅時(shí)間。
對(duì)于國(guó)威目前取得的成績(jī)，林孝國(guó)將其歸結(jié)為客戶的功勞，因?yàn)榭蛻舻男枨笫菄?guó)威堅(jiān)持進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、完善管理體系的推動(dòng)力?？蛻粜枰?jié)省勞動(dòng)力、提高效率，國(guó)威就推出了自動(dòng)化的裁切生產(chǎn)線，據(jù)悉，在整個(gè)生產(chǎn)過程中，可較傳統(tǒng)設(shè)備減少80%的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高60%的勞動(dòng)效率，提升60%的工作效益；客戶需要不同于一般產(chǎn)品的些許功能，國(guó)威就會(huì)結(jié)合客戶企業(yè)的具體生產(chǎn)方式、產(chǎn)品的特點(diǎn)，提供個(gè)性化的定制，在國(guó)威看來，其賣出去的并不是一臺(tái)臺(tái)設(shè)備，而是對(duì)于客戶的承諾。在國(guó)威的官網(wǎng)上，有這樣一段話“秉承客戶關(guān)注焦點(diǎn)為企業(yè)理念，國(guó)威選擇了與客戶發(fā)展一脈相承的發(fā)展道路”，這恰是對(duì)國(guó)威所作所為之最好詮釋。
三是加大財(cái)政資金支持力度。加強(qiáng)對(duì)涉企財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，進(jìn)一步創(chuàng)新投入方式和機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用，有效運(yùn)用財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金、政府引導(dǎo)基金，支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)；加大財(cái)政紓困資金投入，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)面臨困難但具有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)，以及勞動(dòng)力密集、社會(huì)效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)給予資金扶持。
四是擴(kuò)大市場(chǎng)需求。加大民生領(lǐng)域和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，認(rèn)真落實(shí)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，降低投標(biāo)成本、優(yōu)先采購(gòu)等措施。組織開展供需對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)大型企業(yè)向中小企業(yè)采購(gòu)的規(guī)模。依托跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，為中小企業(yè)提供遠(yuǎn)程網(wǎng)上交流、供需信息對(duì)接等服務(wù)，支持適銷對(duì)路出口商品開拓國(guó)際市場(chǎng)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。規(guī)范有序推進(jìn)PPP 項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加PPP 項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等建設(shè)。
（五）著力增強(qiáng)要素配置水平，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
提高要素保障能力和配置水平，最根本的是要發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用，使要素配置到效率更高的領(lǐng)域和市場(chǎng)主體。同時(shí)，要更好地發(fā)揮“有為”政府的作用，聚焦增加有效金融服務(wù)供給，合理暢通人才有序流動(dòng)，增強(qiáng)資本要素和勞動(dòng)力要素服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的水平。
一是拓寬民企融資渠道。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，逐步提高中小企業(yè)貸款比例，健全信貸風(fēng)險(xiǎn)政府擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，通過信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、中小微企業(yè)貸款等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度；發(fā)揮民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)等融資渠道作用，支持民營(yíng)企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌交易和融資，鼓勵(lì)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴(kuò)大融資渠道。
二是降低民企融資成本。加強(qiáng)再貸款再貼現(xiàn)政策工具精準(zhǔn)“滴灌”中小企業(yè)，對(duì)信用良好的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步深化無還本續(xù)貸服務(wù)，減輕企業(yè)還款壓力。加強(qiáng)信用貸款投放，實(shí)施普惠小微企業(yè)信用貸款支撐政策，切實(shí)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策、小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加大清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位以大欺小、拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的行為。
三是提升人才素質(zhì)。著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；開展民營(yíng)企業(yè)法定代表人、中小企業(yè)高層管理人員、小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者等專題培訓(xùn)，提高企業(yè)管理者能力；加大民營(yíng)企業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，暢通民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審?fù)ǖ?，推?dòng)社會(huì)化評(píng)審；搭建多層次供需平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)招才引智。
四是優(yōu)化土地要素供給。一方面，要增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的土地要素配置，使符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目獲得必要的土地資源；另一方面，要加大土地配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提高土地資源利用效率。
五是完善數(shù)據(jù)要素配置。加大數(shù)據(jù)的開放、流通和共享水平，推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)按需深度融合；建立健全數(shù)據(jù)流通、交易和安全保護(hù)規(guī)則，為民營(yíng)企業(yè)賦值增效。
（六）著力支持民營(yíng)企業(yè)混合所有制改革，提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展能力
國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。因此，在深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的同時(shí)，政府相關(guān)部門要制定出臺(tái)政策，營(yíng)造良好氛圍，在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合理“分工”的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的大型企業(yè)，如金融保險(xiǎn)、國(guó)家戰(zhàn)略資源、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、超大型房地產(chǎn)企業(yè)等，引入國(guó)有資本或戰(zhàn)略投資實(shí)施混合所有制改革。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加大在充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域引入社會(huì)資本，進(jìn)行混合所有制改革，甚至為民營(yíng)企業(yè)“騰出”發(fā)展空間，形成“你中有我，我中有你”的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同合作格局，從而優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全。
（七）推動(dòng)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h3>
建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，是從更深層次激發(fā)市場(chǎng)主體活力的迫切需要，也是積極參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的必然要求。因此，民營(yíng)企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的運(yùn)行機(jī)制和管理體制；加大規(guī)范化的股份制改造，在“新三板”掛牌或在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，提高股權(quán)流動(dòng)性和股權(quán)多元化，推動(dòng)企業(yè)完善各項(xiàng)管理制度，提高企業(yè)治理能力。
一是規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等權(quán)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等，保障有效履職，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、相互制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，確保公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
二是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，通過建立全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、透明的財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步規(guī)范自身管理和財(cái)務(wù)行為；加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的觀念，根據(jù)財(cái)務(wù)承受能力和發(fā)展穩(wěn)健性確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)企業(yè)對(duì)隱性債務(wù)的管控，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則做好風(fēng)險(xiǎn)處置，避免引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
三是完善民營(yíng)企業(yè)的信息披露制度。按照規(guī)定提供真實(shí)可靠的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)信息，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整，樹立良好的信用觀念，增加信用風(fēng)險(xiǎn)的透明度，逐步消除金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)的信息不對(duì)稱。
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