彭劍鳴 呂 幸

(1.致公黨貴州省委，貴州 貴陽 550004；2.貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽 550005)

1948年4月30日中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，因應(yīng)其中第五條“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府！” 的號(hào)召，1949年9月21日召開了政治協(xié)商會(huì)議，會(huì)議一致通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡稱《共同綱領(lǐng)》)并完成了建立中華人民共和國的各項(xiàng)任務(wù)。本文對(duì)“五一口號(hào)”的憲法價(jià)值進(jìn)行討論。

一、“五一口號(hào)”對(duì)新中國影響的研究成果回顧

“思考和批判是哲學(xué)、宗教、道德、政治以及人類一切活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)比較健全的思想所不可缺少的?！盵1]48“五一口號(hào)”對(duì)新中國具有綜合性影響，對(duì)其研究處于持續(xù)狀態(tài)并形成了豐碩的研究成果；對(duì)這些成果的回顧有利于繼續(xù)前行。

(一)前期研究成果回顧

與社會(huì)的演進(jìn)與發(fā)展相隨，學(xué)者們對(duì)“五一口號(hào)”及關(guān)聯(lián)行動(dòng)的價(jià)值認(rèn)識(shí)也與時(shí)俱進(jìn)。迄今對(duì)該論題的主要研究成果有：

1.從政治學(xué)討論“五一口號(hào)”的價(jià)值

(1)從政黨理論的視野討論“五一口號(hào)”的價(jià)值

迄今為止，從政黨理論視野討論“五一口號(hào)”價(jià)值的文獻(xiàn)占“五一口號(hào)”價(jià)值研究文獻(xiàn)的絕大多數(shù)，討論內(nèi)容主要包括：

1)從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的視野討論“五一口號(hào)”的價(jià)值。主要討論了“五一口號(hào)”對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政蘊(yùn)含的現(xiàn)實(shí)影響[2]154-160，以及“五一口號(hào)”在當(dāng)代的政治學(xué)價(jià)值[3]。

2)從統(tǒng)一戰(zhàn)線的視野討論“五一口號(hào)”的價(jià)值。主要討論了“五一口號(hào)”對(duì)中國多黨合作的政黨制度的影響[4]，“五一口號(hào)”對(duì)中國新型政黨制度的影響[5]139-147，“五一口號(hào)”與中國協(xié)商式民主政治制度的關(guān)系[6]56-62，“五一口號(hào)”和中國的多黨合作制度[7]30-34。

(2)從政治協(xié)商會(huì)議的視角討論“五一口號(hào)”

學(xué)者討論了“五一口號(hào)”對(duì)新政治協(xié)商會(huì)議制度產(chǎn)生的重要價(jià)值[8]12-14。

(3)討論“五一口號(hào)”和中國特色政治體制的關(guān)系

學(xué)者指出，“‘五一口號(hào)’的直接結(jié)果，……不僅推動(dòng)了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的形成和共和國第一屆國家機(jī)構(gòu)的形成，它同時(shí)還開啟了許多意義重大影響深遠(yuǎn)的歷史進(jìn)程。”[9]17-19

2.從憲法學(xué)的視角討論《共同綱領(lǐng)》的憲法地位

(1)有學(xué)者指出“中華人民共和國歷史的連續(xù)性應(yīng)當(dāng)被理解為一個(gè)憲法學(xué)課題。”“以新政治協(xié)商會(huì)議及其通過的《共同綱領(lǐng)》為集中體現(xiàn)的建國行動(dòng)，包含了一項(xiàng)以人民的名義向人民作出的政治承諾，即未經(jīng)人民正式選舉產(chǎn)生的新政協(xié)代行正式人民代表的職權(quán)，目的是為了正式的人民代表能夠在不遠(yuǎn)的將來無拘束地自由出場(chǎng)，以便自由地制定出正式的憲法。這個(gè)原理可以被稱為新中國憲法史中的基本法?！盵10]93-106

(2)從制憲權(quán)的角度討論了《共同綱領(lǐng)》的制定，有學(xué)者指出：“作為《共同綱領(lǐng)》制定權(quán)主體的中國人民政治協(xié)商會(huì)議具有民主的正當(dāng)性，并發(fā)揮了提供政權(quán)合法性的功能?！豆餐V領(lǐng)》是新中國的臨時(shí)憲法，具有特定歷史條件下的民主性基礎(chǔ)?！盵11]5-15

(3)學(xué)者從憲法發(fā)展延續(xù)性的角度指出：新中國的憲法在不同的時(shí)期解決了當(dāng)時(shí)需要解決的根本問題，“1949-1954年立憲活動(dòng)體現(xiàn)了民主共和精神，新中國臨時(shí)憲法和第一部憲法為憲法政治奠定了精神和制度基礎(chǔ)，確立了新中國憲法政治發(fā)展軌道?！盵12]5-15

(二)既往研究成果的檢視

“一種文化的特定方面只有在該種文化的框架內(nèi)才能夠得到批判性的檢視?！盵13]35故在中國語境中檢視既往研究成果顯得尤為重要。

1.現(xiàn)有文獻(xiàn)的成就

討論“五一口號(hào)”對(duì)新中國的建立、多黨合作的中國政黨制度產(chǎn)生的重要影響，之于在當(dāng)代語境中認(rèn)識(shí)“五一口號(hào)”的現(xiàn)代影響及啟示提供了依據(jù)；同時(shí)，也為從更為廣闊的視野研究“五一口號(hào)”的當(dāng)代影響提供了可供借鑒的方法論。

對(duì)《共同綱領(lǐng)》的憲法學(xué)視野的討論，之于憲法學(xué)的影響自不待言，也為我們從憲法學(xué)的視野認(rèn)識(shí)與《共同綱領(lǐng)》直接關(guān)聯(lián)的活動(dòng)提供了思維的啟迪。

2.現(xiàn)有研究的局限

(1)剩余性規(guī)范廣闊

誠如涂爾干指出，社會(huì)“不是有物質(zhì)上的聯(lián)系，而是由觀念上的關(guān)聯(lián)融合而成的?！盵14]79從歷史的角度審視，中華文化一直是中國割舍不斷的內(nèi)在血脈，如何處理中國問題和怎樣走向未來是中華文化在當(dāng)代的重要命題?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)布之時(shí)，正是中國社會(huì)歷經(jīng)前所未有之大變局走向未來的關(guān)鍵時(shí)刻；同時(shí)，也是中國傳統(tǒng)的封建社會(huì)架構(gòu)崩潰而新的社會(huì)制度嘗試建立的階段；易言之，這是一個(gè)中國以何種政治架構(gòu)處理歷史問題并走向未來的關(guān)鍵時(shí)期。為確定未來走向、確定社會(huì)管理架構(gòu)而向中國社會(huì)可以團(tuán)結(jié)的各階層、各團(tuán)體發(fā)布的“五一口號(hào)”，對(duì)中國社會(huì)的影響必然是復(fù)合性的；孤立地在某一種學(xué)科范圍內(nèi)的討論似乎并不能全面發(fā)掘其價(jià)值及其對(duì)中國的歷史影響和現(xiàn)實(shí)啟示?！懊恳粋€(gè)體系，包括它的種種理論命題及其有關(guān)的主要經(jīng)驗(yàn)見解，都可以被形象地看做是一片黑暗中的光照點(diǎn)。一般來說，這種黑暗的邏輯名稱叫做‘剩余性規(guī)范’?！盵15]19就“五一口號(hào)”而言，從政治學(xué)、憲法學(xué)視角進(jìn)行的研究就是這一領(lǐng)域的“光照點(diǎn)”，其余的都是關(guān)于“五一口號(hào)”研究的剩余性規(guī)范。對(duì)“五一口號(hào)”的研究還有極大的空間。

(2)未將“五一口號(hào)”與《共同綱領(lǐng)》結(jié)合研究

1)從規(guī)則的視角審視，現(xiàn)有研究缺失了對(duì)《共同綱領(lǐng)》和憲法的前提性規(guī)則的討論。學(xué)界已經(jīng)注意到了《共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法的作用及其對(duì)中國憲法和國家管理的內(nèi)在核心價(jià)值，但卻未將“五一口號(hào)”、政治協(xié)商會(huì)議和《共同綱領(lǐng)》聯(lián)系起來討論，以至于憲法基礎(chǔ)的討論出現(xiàn)未深入發(fā)掘“正當(dāng)性”的缺失。從“五一口號(hào)”、政治協(xié)商會(huì)議、《共同綱領(lǐng)》三者的關(guān)系考量，它們之間是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，可以在憲法的視野中進(jìn)行系統(tǒng)的研究。

2)未發(fā)掘“五一口號(hào)”和《共同綱領(lǐng)》的內(nèi)在精神聯(lián)系。現(xiàn)行研究割裂了“五一口號(hào)”和《共同綱領(lǐng)》之間的關(guān)系，僅將“五一口號(hào)”作為政治協(xié)商會(huì)議得以召開的條件而未探索“五一口號(hào)”和《共同綱領(lǐng)》的精神內(nèi)核聯(lián)系，以至于未能在聯(lián)系的視野中將該精神內(nèi)核拓展為憲法正當(dāng)性的基礎(chǔ)。

二、討論“五一口號(hào)”憲法價(jià)值的必要性

任何一種政治行動(dòng)的產(chǎn)生都有其深刻的原因，它必須與一定社會(huì)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件相聯(lián)系，而其應(yīng)當(dāng)以一種歷史文化語境中相對(duì)人能夠理解的方式作出，唯此方能發(fā)揮深遠(yuǎn)的影響。“五一口號(hào)”在當(dāng)時(shí)的歷史條件下似乎滿足了這些條件，因而產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。

(一)對(duì)《共同綱領(lǐng)》產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響

中國人民政治協(xié)商會(huì)議一致通過了《共同綱領(lǐng)》，“這個(gè)共同綱領(lǐng)總結(jié)了我國人民革命的經(jīng)驗(yàn)，特別是根據(jù)地的經(jīng)驗(yàn)，宣告了中華人民共和國的成立，確定了中華人民共和國各方面的基本政策，它是我國建國初期的臨時(shí)憲法?！盵16]80由于中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開與“五一口號(hào)”的發(fā)布具有直接關(guān)系，故需要討論“五一口號(hào)”和政治協(xié)商會(huì)議上通過的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》之間的關(guān)系，尤其需要討論它們之間的精神內(nèi)核聯(lián)系。

(二)《共同綱領(lǐng)》發(fā)揮了實(shí)質(zhì)上的憲法作用

“共識(shí)幾乎是最弱意義上的法律客觀性的一個(gè)必要條件。”[17]159而憲法則是民眾對(duì)未來達(dá)成的最低限度的共識(shí)。由于《共同綱領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法的作用，故有必要討論達(dá)成“共同綱領(lǐng)”這一共識(shí)的前提性問題——基于何種原則讓各方達(dá)成并遵守這一共識(shí)，否則該共識(shí)本身就缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)，既不利于該共識(shí)在整個(gè)社會(huì)中發(fā)揮最大的效用，也不利于對(duì)未來可能出現(xiàn)沖突的解決；而且，從實(shí)證的角度而言，今天已經(jīng)出現(xiàn)了一些需要解決的新問題，它需要我們從原初的出發(fā)點(diǎn)來回答和厘清，故需要從《共同綱領(lǐng)》的前見中去發(fā)掘立基點(diǎn)。

(三)與后來的憲法性文件具有深刻聯(lián)系

憲法具有強(qiáng)大生命力的基礎(chǔ)是其產(chǎn)生的程序和內(nèi)容符合政治憲法的基本要求。就程序而言，由法律規(guī)范確定的人民代表大會(huì)的制憲權(quán)及其行動(dòng)予以保障；就內(nèi)容而言，則取決于制憲會(huì)議共識(shí)的達(dá)成。在1954憲法產(chǎn)生之前，《共同綱領(lǐng)》具有實(shí)質(zhì)意義上的憲法的地位和作用，而且，在國家的基本原則和基本制度、基本管理體系方面，1954憲法的規(guī)定和《共同綱領(lǐng)》內(nèi)容具有內(nèi)在一致性，因此，可以認(rèn)為《共同綱領(lǐng)》奠定了新中國憲法的基礎(chǔ)性內(nèi)容；1954憲法是對(duì)《共同綱領(lǐng)》的繼承和發(fā)揚(yáng)，是對(duì)《共同綱領(lǐng)》確定的內(nèi)容經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)之后的定型化。同時(shí)，“五一口號(hào)”和《共同綱領(lǐng)》之間的深刻聯(lián)系反映出“五一口號(hào)”、《共同綱領(lǐng)》和新中國的憲法具有內(nèi)在的聯(lián)系。

基于以上原因，有必要將“五一口號(hào)”、《共同綱領(lǐng)》以及后來的憲法聯(lián)系起來進(jìn)行討論。

三、“五一口號(hào)”的憲法地位

(一)“五一口號(hào)”的憲法價(jià)值

“大規(guī)模群體的政治背景下，我們首先要考察的便是那些規(guī)定了以何種方式達(dá)成集體決策結(jié)果的制度或規(guī)則集，它們是對(duì)考慮公共物品供給與需求唯一重要的因素。這些制度和/或規(guī)則，作為一個(gè)整體，構(gòu)成了政治憲法(political constitution)。”[18]142從憲法視野審視，“以何種方式達(dá)成集體決策結(jié)果的制度或規(guī)則集”是憲法中最為重要的部分，也是一個(gè)群體能否團(tuán)結(jié)、以何種方式團(tuán)結(jié)、群體之間關(guān)系和利益分配的基礎(chǔ)?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)布之后，中國共產(chǎn)黨就會(huì)同響應(yīng)“五一口號(hào)”的民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)賢達(dá)開始籌備召開新政治協(xié)商會(huì)議。

1.“五一口號(hào)”對(duì)憲法產(chǎn)生的影響

“五一口號(hào)”號(hào)召的各個(gè)對(duì)象群體對(duì)“五一口號(hào)”的響應(yīng)，意味著未來參與社會(huì)管理的主要“集體”已經(jīng)確定?！拔逡豢谔?hào)”第五條指出了中國在未來一個(gè)時(shí)期的主要社會(huì)成分，他們分別是中國共產(chǎn)黨及其所代表的工人農(nóng)民階級(jí)、各民主黨派代表的改良主義社會(huì)群體、價(jià)值取向相同或者相近而抱團(tuán)取暖的各社會(huì)團(tuán)體及其所代表的獨(dú)立人士、代表中國社會(huì)傳統(tǒng)治理體制群體的社會(huì)賢達(dá)[在相當(dāng)長的歷史時(shí)期中，中國社會(huì)實(shí)際上采取皇權(quán)和鄉(xiāng)紳(社會(huì)賢達(dá))自治權(quán)分離管理社會(huì)的模式?；蕶?quán)管理整個(gè)社會(huì)的上層，其管理所能到達(dá)的最遙遠(yuǎn)的邊界即是縣一級(jí)治理機(jī)構(gòu)所能管理的范圍，而鄉(xiāng)紳自治權(quán)管理的范圍則是與縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)相銜接將縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)需要完成的任務(wù)予以完成，此外，對(duì)自己所管理的范圍進(jìn)行自治管理。由此而導(dǎo)致了中國社會(huì)處于分層管理的狀態(tài)，無論上層的皇權(quán)如何變化，而鄉(xiāng)紳自治的下層者長期保持不變，于是鄉(xiāng)紳(社會(huì)賢達(dá))就成為管理中國體系的一種獨(dú)有的力量，同時(shí)也代表了一種管理制度。]；而且“五一口號(hào)”還將政治憲法中“達(dá)成集體決策”的方式、新中國的政府組織形式、國家決策機(jī)制等作為目標(biāo)予以確定，明確表達(dá)了其制度性目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府，其追求方式是召開政治協(xié)商會(huì)議。故在憲法場(chǎng)域中，“五一口號(hào)”是一個(gè)關(guān)于群體就下一步如何解決問題而達(dá)成的先期行動(dòng)方案，具有以“何種方式達(dá)成集體決策后果的規(guī)則集”的性質(zhì)。對(duì)“五一口號(hào)”的憲法價(jià)值發(fā)掘，可以為《共同綱領(lǐng)》及后續(xù)立憲行為提供合法性基礎(chǔ)。

2.“五一口號(hào)”之于新政治協(xié)商會(huì)議蘊(yùn)含的憲法價(jià)值

因應(yīng)“五一口號(hào)”而得以產(chǎn)生的新政治協(xié)商會(huì)議，在憲法學(xué)意義上就是一個(gè)多邊談判的平臺(tái)，它是利益訴求各異的群體對(duì)未來的行動(dòng)取向、行動(dòng)邊界和各個(gè)群體之間就政治問題進(jìn)行磋商的平臺(tái)，其達(dá)成的共識(shí)是利益各方磋商的結(jié)果，對(duì)各方的未來行動(dòng)具有約束性作用?，F(xiàn)有研究成果對(duì)《共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法屬性的認(rèn)識(shí)，從憲法學(xué)的視角揭示了新政治協(xié)商會(huì)議代行了制憲會(huì)議的角色，否則就會(huì)在邏輯上出現(xiàn)悖論。從新政治協(xié)商會(huì)議具有制憲會(huì)議的性質(zhì)考量，充分說明作為共識(shí)的《共同綱領(lǐng)》是多邊談判、協(xié)商的結(jié)果，對(duì)多邊談判各方具有約束性，對(duì)這一談判結(jié)果繼承的法律文件的合法性和合憲性就成為一種順理成章的邏輯結(jié)論。

(二)“五一口號(hào)”的憲法地位

“布倫南和布坎南的觀點(diǎn)是，關(guān)于規(guī)則是什么的決策，只能根據(jù)適用于從不同規(guī)則間作出選擇的更抽象的規(guī)則(即元規(guī)則)做出。由此得出結(jié)論，只要行為不違反公正規(guī)則(即在獲得統(tǒng)一的元規(guī)則之下形成的規(guī)則)，就可以說它是公正行為。就此而言，元規(guī)則間的公正是一個(gè)元元規(guī)則的公正問題。在此，布倫南和布坎南區(qū)分了兩種‘公正’規(guī)則：其一是從獲得同意的規(guī)則制定程序中產(chǎn)生的規(guī)則；其二是獲得同意的規(guī)則。他們認(rèn)為，公正行為可以包括那些遵守獲得同意的規(guī)則的行為，也包括公正的規(guī)則所界定的行為?！盵19]8-9在一個(gè)集群環(huán)境中，必須要有作出集體決策的規(guī)則，該規(guī)則應(yīng)當(dāng)獲得多邊談判主體的一致同意，只有在這一原則的制約下作出的集體決策才具有多邊談判主體認(rèn)同的合法性，它是作出決策所依賴的“元規(guī)則”，在元規(guī)則的背后，是促使多邊談判主體認(rèn)同元規(guī)則的文化背景因素和長期以來所形成的各個(gè)主體認(rèn)同的行動(dòng)規(guī)則。而“五一口號(hào)”具有憲法意義上的“元規(guī)則”的性質(zhì)。

1.“五一口號(hào)”已經(jīng)確定了“獲得同意的規(guī)則”

各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)賢達(dá)對(duì)中國共產(chǎn)黨迅速召開政治協(xié)商會(huì)議的倡議的響應(yīng)，已經(jīng)清楚地表明政治協(xié)商會(huì)議的參加組織和群體以聲明或行動(dòng)的方式支持政治協(xié)商會(huì)議的召開。從“五一口號(hào)”的表述可見，政治協(xié)商會(huì)議是人民代表大會(huì)和人民聯(lián)合政府產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而人民代表大會(huì)的“同意”規(guī)則和依據(jù)該同意規(guī)則而產(chǎn)生的社會(huì)管理規(guī)則及策略則是基于“獲得同意的規(guī)則”產(chǎn)生出來的結(jié)果。從這一意義而言，“五一口號(hào)”實(shí)質(zhì)意義上就具有“獲得統(tǒng)一的規(guī)則”——“元規(guī)則”的性質(zhì)。

2.“五一口號(hào)”確立的元規(guī)則已經(jīng)在規(guī)則制定過程中得到運(yùn)行并實(shí)際產(chǎn)生了規(guī)則

因應(yīng)“五一口號(hào)”而召開的新政治協(xié)商會(huì)議通過了《共同綱領(lǐng)》，該政治文件中確定的各項(xiàng)原則和基本內(nèi)容都在實(shí)質(zhì)上成為隨后幾年中國社會(huì)管理機(jī)制和管理規(guī)范的基本規(guī)則，意味著根據(jù)“獲得同意的規(guī)則”達(dá)成了共識(shí)、產(chǎn)生了新的規(guī)則。故“五一口號(hào)”已經(jīng)從中國共產(chǎn)黨的倡議演變?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)賢達(dá)的集體行動(dòng)，這種集體行動(dòng)是對(duì)“五一口號(hào)”的踐行。

3.“五一口號(hào)”的內(nèi)容具有高度抽象性且可以涵攝不同群體訴求的具體內(nèi)容

無論是“五一口號(hào)”希冀在隨后不久召開的政治協(xié)商會(huì)議，還是通過政治協(xié)商會(huì)議達(dá)到的召開人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府意愿，這些目標(biāo)都既不涉及各種具體利益分配的原則，也不涉及各個(gè)社會(huì)群體對(duì)利益的現(xiàn)實(shí)享有狀態(tài)，因此，在追求“五一口號(hào)”預(yù)設(shè)的目標(biāo)時(shí)，只可能產(chǎn)生匯聚各個(gè)群體的代表性人士共商“國是”的結(jié)果，“在大社會(huì)中，人們之所以有可能保有和平和達(dá)成共識(shí)，實(shí)是因?yàn)閭€(gè)人不必就目的達(dá)成共識(shí)，而只須就那些有助益于各種各樣的目的之實(shí)現(xiàn)且能夠有助益于每個(gè)人實(shí)現(xiàn)自己的目的的手段達(dá)成共識(shí)。”[13]4-5“五一口號(hào)”對(duì)各個(gè)參加協(xié)商的團(tuán)體都提供了對(duì)未來社會(huì)管理和利益分配原則進(jìn)行討價(jià)還價(jià)而達(dá)成共識(shí)的空間，在政治協(xié)商會(huì)議、人民大表大會(huì)、人民聯(lián)合政府的制度框架下，每個(gè)群體都可以就自己意圖實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)展開行動(dòng)；因此，它實(shí)質(zhì)上是各個(gè)群體對(duì)未來將要達(dá)成的抽象目標(biāo)的先決性同意規(guī)則。

4.“五一口號(hào)”確定的社會(huì)管理體系至今仍然在運(yùn)行

從中國社會(huì)的社會(huì)管理體系審視，“五一口號(hào)”倡議召開的政治協(xié)商會(huì)議并未因其通過了《共同綱領(lǐng)》并完成了建國的所有工作而終結(jié)使命，而是在人民代表大會(huì)召開之后仍然保留了這一管理制度，迄今已經(jīng)作為中國獨(dú)具特色的政治協(xié)商制度長期保留與運(yùn)行，而且該制度作為中國獨(dú)具特色的政治制度予以保留并在中國的社會(huì)管理體系中持續(xù)發(fā)揮著作用。

四、“五一口號(hào)”在憲法視域中的影響

(一)相對(duì)獨(dú)立視角下“五一口號(hào)”的影響

1.奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治制度

(1)確定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)一種行為的理解只能在一定的歷史時(shí)期和文化語境下完成?！斑_(dá)成多邊協(xié)議的成本比達(dá)成雙邊協(xié)議高得多。此外，這種情況下，通常還缺乏為達(dá)成協(xié)議而發(fā)動(dòng)談判的動(dòng)機(jī)?！盵18]7為了促使中國走向未來并得到有效治理，中國共產(chǎn)黨以“五一口號(hào)”發(fā)起了多邊談判的倡議，各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)賢達(dá)對(duì)該倡議的響應(yīng)，以實(shí)際行動(dòng)表明了對(duì)中國共產(chǎn)黨“倡議者”、“會(huì)盟者”的地位確認(rèn)；從中國歷史上發(fā)生的歷次“會(huì)盟”行為審視，發(fā)出會(huì)盟號(hào)召者大多是“會(huì)盟”行為的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者。因此，參與協(xié)商的各個(gè)群體對(duì)“五一口號(hào)”的回應(yīng)確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和多邊談判召集者的角色。

(2)奠定了多黨協(xié)商的政黨合作模式。政黨和社會(huì)團(tuán)體具有自身的利益訴求，“具有相似或相同目標(biāo)的投票者組成的利益集團(tuán)——甚至他們沒有被組織起來并采取行動(dòng)——在代議制民主中可能會(huì)特別走運(yùn)?！盵20]3在實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的過程中，他們不可避免地會(huì)因訴求利益的同一性而走向相互聯(lián)合，并在這種聯(lián)合中實(shí)現(xiàn)共同的政治訴求。同時(shí)，他們的利益訴求可能存在競(jìng)爭(zhēng)，因此，他們之間是一種合作——競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)模式。他們之間因合作而產(chǎn)生的統(tǒng)一性乃是基于整個(gè)國家走向未來的歷史使命而使然，同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系可以矯正因某一方的單一訴求而對(duì)其他各方產(chǎn)生的超越底線的損害，從而保持一種總體上兼顧各方利益，目標(biāo)上同一的多黨合作關(guān)系。

“真正把人們維系在一起的是他們的文化，即他們所共同具有的觀念和準(zhǔn)則?！盵21]11中華民族大一統(tǒng)的歷史文化傳統(tǒng)對(duì)劇烈變動(dòng)時(shí)期中國社會(huì)的各個(gè)群體的代表提出了以整體形式走向未來的命題，為了完成這一命題，因“五一口號(hào)”而走向合作的中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)賢達(dá)，其關(guān)系則以合作為主，而且由目標(biāo)最為遠(yuǎn)大的中國共產(chǎn)黨擔(dān)任合作的領(lǐng)導(dǎo)者，而各個(gè)目標(biāo)相對(duì)較貼近現(xiàn)實(shí)的黨派與中國共產(chǎn)黨合作，形成了總體目標(biāo)一致、具體訴求存在差異的執(zhí)政黨——參政黨合作模式。

(3)奠定了多黨合作的社會(huì)管理模式。經(jīng)過政治協(xié)商會(huì)議的協(xié)商，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)賢達(dá)就中國未來社會(huì)達(dá)成了共識(shí)，它是公共利益團(tuán)體之間共同愿景的達(dá)致；為追求共識(shí)的實(shí)現(xiàn)，各個(gè)群體都在社會(huì)管理中采取共同的行動(dòng)。該共識(shí)在具體的語境中表現(xiàn)為針對(duì)社會(huì)采取的各種具體社會(huì)行動(dòng)，對(duì)各種社會(huì)事務(wù)的處理時(shí)的目標(biāo)要求。由于這種共識(shí)并非針對(duì)某一事項(xiàng)達(dá)成的具體內(nèi)容，故為處理具體事務(wù)的方式提供了廣闊的空間。

在社會(huì)管理中，形成了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、各民主黨派參與，共同采取行動(dòng)處理社會(huì)事務(wù)的行動(dòng)模式。該處理模式有利于發(fā)揮群體的力量、尋求相對(duì)合理且各方可以接受的方式處理具體的事務(wù)，從而最大程度地凝聚整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。

2.奠定了各群體之間的糾紛解決方式

“所有成員間的普遍依賴(general interdependence)，是大規(guī)模群體的特征。”[18]79在大規(guī)模群體中保障群體的相互合作而避免分裂是各個(gè)群體需要考慮的重要問題。在憲法視域中，之于保持合作各方的長期合作而言，建立合作各方未來可能產(chǎn)生爭(zhēng)議的糾紛解決機(jī)制是多邊談判的重要內(nèi)容。因?yàn)楦鞣N利益的合作群體都可能在共時(shí)性的語境中產(chǎn)生利益沖突，消解這種沖突以保持群體的團(tuán)結(jié)，就需要在糾紛沒有產(chǎn)生之前預(yù)設(shè)糾紛解決機(jī)制，當(dāng)沖突發(fā)生之時(shí)，就運(yùn)用糾紛解決機(jī)制解決，由于合作各方對(duì)這種糾紛解決機(jī)制的事先同意而使通過該糾紛解決機(jī)制產(chǎn)生的結(jié)果成為可以接受的必然。如此方能消除各方的誤解，實(shí)現(xiàn)各個(gè)群體可以接受的公平。

“五一口號(hào)”確定的糾紛解決機(jī)制是“政治協(xié)商會(huì)議”，它在本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)各個(gè)政治團(tuán)體政治訴求的一個(gè)平臺(tái)，“政治協(xié)商會(huì)議”明確的糾紛解決方式是“政治協(xié)商”，亦即通過公共利益群體之間相互進(jìn)行政治協(xié)商的方式達(dá)成共識(shí)。應(yīng)當(dāng)指出，“五一口號(hào)”語境中的“政治協(xié)商”主要是指政治聯(lián)盟有關(guān)的各個(gè)主體共同參與下的協(xié)商，對(duì)于協(xié)商的結(jié)果以“會(huì)議”的方式予以確認(rèn)，從而解決相應(yīng)的沖突。

(二)聯(lián)系視角下“五一口號(hào)”的影響

“五一口號(hào)”《共同綱領(lǐng)》和中華人民共和國后來制定的憲法之間具有深刻的聯(lián)系[新中國成立之后經(jīng)歷了1954年、1975年、1978年、1982年四部憲法，而且，1982年憲法又經(jīng)歷了多次修正；1975年憲法和1978年憲法與1954年憲法、1982年憲法存在較大的區(qū)別。目前已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)是：1975年憲法乃是在文化大革命期間制定的，該內(nèi)容集中反映了文化大革命的思想，已經(jīng)偏離了中國的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和憲法的基本實(shí)踐，而1978年憲法因?yàn)楫?dāng)時(shí)尚未徹底對(duì)文化大革命的思想予以肅清，具有過渡的性質(zhì)。故反映中國社會(huì)狀況且在思想上一脈相承的憲法是1954年憲法、1982年憲法以及相應(yīng)的修正案。因此，本文討論的語境局限于1954年憲法、1982年憲法發(fā)展的脈絡(luò)中?！拔逡豢谔?hào)”的精神內(nèi)核已經(jīng)在《共同綱領(lǐng)》和后來的憲法中體現(xiàn)出來。

1.各群體基本關(guān)系的共識(shí)得以延續(xù)

由于參與政治協(xié)商的單位、各個(gè)群體利益的代表眾多，故新中國建立后各個(gè)群體就社會(huì)的發(fā)展方向、社會(huì)管理的基本模式和利益分配原則達(dá)成共識(shí)是一個(gè)復(fù)雜過程，經(jīng)過各個(gè)政治群體的充分協(xié)商而締結(jié)了《共同綱領(lǐng)》并將其作為多邊談判共識(shí)的定型化。

“如果面臨立憲選擇的個(gè)人對(duì)于不同的選擇給自己造成的處境有著不確定性，他可能會(huì)傾向于達(dá)成‘公平’的協(xié)議，此處‘公平’的含義是，在該協(xié)議的約束之下形成的交易結(jié)果格局將會(huì)得到普遍接受，無論參與者本人在該結(jié)果格局中的處境如何?！盵22]34在多邊談判主體參與談判時(shí)，達(dá)成共識(shí)殊為不易，共識(shí)一旦達(dá)成即是確定了談判各方可以接受的最低限度的公平，由此而決定了對(duì)最低限度的公平的修改不僅在動(dòng)議上是困難的，而且重新達(dá)成共識(shí)的時(shí)間也是不確定的。因此，維持原來的共識(shí)就成為一種最為經(jīng)濟(jì)的也可以被各方接受的選擇。

《共同綱領(lǐng)》是因應(yīng)“五一口號(hào)”而由政治協(xié)商參加單位和組織、社會(huì)賢達(dá)達(dá)成的共識(shí)的書面定型化，該共識(shí)的核心內(nèi)容之一在《共同綱領(lǐng)》序言中表述為“中國人民民主專政是中國工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)?！彼_定了當(dāng)時(shí)各個(gè)階級(jí)之間的關(guān)系，該內(nèi)容被以一種法定的形式在以后的憲法中被承繼。

2.目的共識(shí)的成就被承繼并延續(xù)

“五一口號(hào)”確定政治協(xié)商會(huì)議的目的是召開人民代表大會(huì)、成立聯(lián)合政府，政治協(xié)商會(huì)議就這一目的達(dá)成了共識(shí)并對(duì)該共識(shí)現(xiàn)實(shí)化；此外，還通過《共同綱領(lǐng)》就參與談判的各個(gè)群體基本訴求達(dá)成的共識(shí)予以確定，這些共識(shí)至今仍然是指導(dǎo)共識(shí)各方行動(dòng)的基本依據(jù)。它集中表現(xiàn)為國家基本制度、基本原則，國家管理的基本行動(dòng)的價(jià)值取向，社會(huì)秩序控制的方式，多邊談判主體之間的糾紛解決方式的確定。這些共識(shí)的內(nèi)容，被分別以國家的法律規(guī)范、黨的法律規(guī)范、政治協(xié)商會(huì)議的基本規(guī)范的方式確定下來，成為國家活動(dòng)的基本規(guī)范在國家管理中發(fā)揮作用。

五、結(jié)語

“五一口號(hào)”并未因時(shí)間的流失而僅僅成為需要回想的一個(gè)政治事件，而是對(duì)中國社會(huì)發(fā)揮深遠(yuǎn)影響的政治學(xué)文件，對(duì)“五一口號(hào)”具有憲法元規(guī)則的面相的揭示，或許更有利于參與多邊談判主體厘清自己的應(yīng)然行動(dòng)，更有利于推動(dòng)其在國家管理方面所發(fā)揮的作用。