○薛 平
黨的力量來自人民,源于堅強(qiáng)的組織。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,組織振興是根本和保障。山西省第十二次黨代會明確指出:“深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興?!苯陙?,山西省孝義市堅持強(qiáng)化黨建引領(lǐng),著力探索以組織振興推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興的有效機(jī)制和實現(xiàn)形式,通過組建鄉(xiāng)村振興工作隊、選派駐村第一書記等舉措,為鄉(xiāng)村振興凝聚力量、提供保證。2022年以來,孝義市深入開展試點示范、服務(wù)“五個振興”等黨建活動,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的整體性提升,推動鄉(xiāng)村振興步入了發(fā)展的快車道。
一是清除盲點,堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代三農(nóng)工作的“總開關(guān)”,必須加強(qiáng)頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)。為了明確鄉(xiāng)村振興各項任務(wù),做到突出重點、分步實施、有序推進(jìn),孝義市委市政府于2018年編制印發(fā)了《孝義市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃》和孝義市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕、體制機(jī)制創(chuàng)新六個方面專項規(guī)劃,著力構(gòu)建政府、企業(yè)、改革、產(chǎn)業(yè)、金融、文化、人才、智慧、組織等九大賦能體系。在此基礎(chǔ)上,綜合考慮人口布局、土地利用、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等,科學(xué)把握鄉(xiāng)村之間的差異性和發(fā)展變化特征,在推進(jìn)組織建設(shè)進(jìn)程中,指導(dǎo)各級黨組織全域全要素編制村莊布局和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮長期目標(biāo)和短期任務(wù)分類實施。同時協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施鄉(xiāng)村物流、電網(wǎng)升級、供水安全、交通道路等一批工程項目,做到發(fā)展有遵循、建設(shè)有抓手。
二是疏通堵點,不斷豐富村民自治實踐。鄉(xiāng)村振興的主體是廣大農(nóng)民群眾,因此,必須把宣傳群眾、動員群眾、服務(wù)群眾、調(diào)動群眾作為組織振興的出發(fā)點,充分尊重農(nóng)民意愿,注重聽取農(nóng)民意見,暢通農(nóng)民群眾參與的制度化渠道,讓農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的最大參與者、最大收益者、最終評判者。為此,在組織建設(shè)的過程中,孝義市嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村干部權(quán)力清單、建立健全黨群議事機(jī)制,創(chuàng)新實施民主協(xié)商、民情家訪、民事代辦等制度,以共同需求、共同機(jī)制、共同目標(biāo)為紐帶,充分調(diào)動村委會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村級紀(jì)檢監(jiān)察組織等治理主體積極性,有效發(fā)揮各方主體獨特優(yōu)勢,構(gòu)建多元主體共建共治共享的社會治理格局。
三是瞄準(zhǔn)痛點,讓集體經(jīng)濟(jì)活起來。產(chǎn)業(yè)革命是“高架橋”,集體經(jīng)濟(jì)是“壓艙石”,只有因地制宜培育壯大集體經(jīng)濟(jì),鄉(xiāng)村振興這艘“航空母艦”才能蓄力遠(yuǎn)航。孝義市作為山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣之一,近年來以農(nóng)村“三變”改革為抓手著力攻堅,目前已基本完成了村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、登記賦碼等“前半篇”文章,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效,但總體上村集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱,多數(shù)以土地出讓租賃、財政轉(zhuǎn)移支付為主,收入來源單一且不穩(wěn)定。同時集體經(jīng)濟(jì)的市場化程度不高、經(jīng)商渠道不寬、區(qū)域發(fā)展不平衡,根據(jù)2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),村集體經(jīng)濟(jì)年收益5萬元以下的村有99個,占全市農(nóng)村總數(shù)的26.1%。在推動鄉(xiāng)村振興的大趨勢和總要求下,做好產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章,就是要圍繞村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新組織方式,探索實行“政經(jīng)分開”,破解六項權(quán)能釋放不暢瓶頸,探索放開農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易市場,堅持運用多種模式提高集體經(jīng)濟(jì)效益。2022年,孝義市委市政府把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為村級班子年度和任期目標(biāo)責(zé)任考核的主要指標(biāo),制定了科學(xué)合理的差異化考核辦法,與村干部績效考核、報酬等掛鉤,實施村集體經(jīng)濟(jì)“三年強(qiáng)村計劃”,力爭各行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入全部達(dá)30萬元以上。
四是攻克難點,扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”,要想扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村組織建設(shè),鄉(xiāng)村基層黨組織必須聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將更多的扶持資金向基礎(chǔ)設(shè)施方面傾斜,進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。為盡快建立健全城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制,孝義市全面鋪開了五大鄉(xiāng)村建設(shè)工程,即農(nóng)村供水保障工程、農(nóng)村道路暢通工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程,初步形成了支撐有力、保障有效的基礎(chǔ)設(shè)施管理體系。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中,各級黨組織尊重農(nóng)民意愿,堅持問需于民、借力于民,本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則,認(rèn)真解決各種疑難雜癥,絕不搞一刀切。特別是在村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程中,堅持以黨群服務(wù)中心為“圓心”,延伸村級組織活動功能觸角,實現(xiàn)了各類黨建陣地由“建好”向“用好”轉(zhuǎn)變。
一是在精準(zhǔn)選人上下功夫,培養(yǎng)壯大干事創(chuàng)業(yè)的“先鋒隊”。鄉(xiāng)村要振興,黨組織是關(guān)鍵,帶頭人是引領(lǐng)。培育和發(fā)展一批能凝聚人心、匯聚合力,引領(lǐng)群眾走上致富之路的優(yōu)秀帶頭人,是組織振興的先鋒任務(wù)。近年來,孝義市通過“優(yōu)育一批、優(yōu)選一批、優(yōu)派一批”等三個一批,選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊伍。特別是2021年以來,以村級兩委換屆為契機(jī),完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制,開展領(lǐng)頭雁隊伍提升行動,并堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派第一書記和工作隊制度,有效延伸了農(nóng)村兩委工作的“手臂”。目前,組織建設(shè)的任務(wù)是全面落實農(nóng)村(社區(qū))黨組織書記備案管理、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村黨建指導(dǎo)員的選派管理、加快推進(jìn)兩委主職干部一肩挑,持續(xù)抓好選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村任職工作,鍛造一支能打硬戰(zhàn)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓歉申犖椤?/p>
二是以“一三五”黨組織工作法為主線,把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好?;鶎狱h組織是實施鄉(xiāng)村振興的主心骨,必須加強(qiáng)自身建設(shè),充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。謀振興、開新局、育新機(jī)、應(yīng)變局,關(guān)鍵是把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng),重點是要以改革的精神持續(xù)推進(jìn)干部隊伍建設(shè),以正確的導(dǎo)向促進(jìn)擔(dān)當(dāng)、以科學(xué)的管理提質(zhì)增效、以嚴(yán)格的監(jiān)管防微杜漸、以真誠的關(guān)愛凝心聚力。經(jīng)過幾年探索,孝義市總結(jié)了“一三五”黨組織工作法,不斷推進(jìn)黨組組規(guī)范化建設(shè)?!耙弧奔唇◤?qiáng)基層黨支部這一重要堡壘,夯實基層黨組織各項制度,落細(xì)落小抓好基層黨員管理;“三”即建強(qiáng)具有執(zhí)政能力的村委隊伍、具有先鋒模范作用的黨員隊伍、具有主人翁意識的村民代表隊伍,不斷增強(qiáng)三支隊伍的組織力、號召力和凝聚力;“五”即健全群策群力的民主決策機(jī)制、依情依理依法的綜合治理機(jī)制、全方位多元化的為民服務(wù)機(jī)制、凝心重德的文化建設(shè)機(jī)制和人人參與的有效監(jiān)督機(jī)制。
三是以“先鋒+示范”為理念,提升黨員教育管理活力。以組織振興推動鄉(xiāng)村振興,黨員先鋒模范作用的發(fā)揮至關(guān)重要。黨員就是形象、就是旗幟。農(nóng)村黨員是鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的主體,是貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策的中堅力量。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速,伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、社會階層的多樣化、社會治理的復(fù)雜化,出現(xiàn)了基層黨組織功能“弱化”、黨員先鋒意識“淡化”、黨員教育管理“虛化”等問題,嚴(yán)重影響了黨員先鋒作用的發(fā)揮。面對組織振興的新形式和新要求,孝義市堅持在黨員教育管理上虛功實做,創(chuàng)新組織方式,因地制宜創(chuàng)設(shè)政策宣傳、技術(shù)服務(wù)、環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、文明創(chuàng)建等多個黨員服務(wù)隊,通過建立農(nóng)戶積分超市,推行“黨建+積分”模式,構(gòu)建黨員服務(wù)、積分管理、村民聯(lián)戶聯(lián)治三大體系,創(chuàng)新推行“黨員聯(lián)戶”工作法,在黨員和群眾之間架起連心橋。面對鄉(xiāng)村振興中的急難險重任務(wù),在發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的同時,黨員干部在危急關(guān)頭沖得上去、在關(guān)鍵時刻豁得出來,以榜樣的力量帶動農(nóng)民群眾為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕而奮斗。嚴(yán)格把握黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督四個環(huán)節(jié),以堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量為核心,加強(qiáng)了對三年以上未發(fā)展黨員村黨組織如何發(fā)展黨員的指導(dǎo)力度。
四是創(chuàng)新村干部專職化管理,提升鄉(xiāng)村治理效能。組織振興,首先要確保各項保障落實到位。如果基層黨組織沒人管事、沒錢辦事、沒場所議事、沒制度理事,基層組織就沒有底氣、也不硬氣,組織振興就是一句空話。要堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜,切實加強(qiáng)基層黨建工作的人力、物力、財力支撐,確保村級黨組織有資源有平臺有能力為群眾服務(wù),有實力有精力有時間創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。為加強(qiáng)換屆后的農(nóng)村班子建設(shè)和基層組織建設(shè),必須創(chuàng)新組織管理方式,增強(qiáng)基層治理能力。從2022年起,孝義市全面推行村干部專職化管理,逐步建立完善崗位公職化、管理制度化、責(zé)任明晰化、報酬工薪化、服務(wù)便民化的“五位一體”專職化管理體系。徹底改變村干部“半公半農(nóng)”的傳統(tǒng)管理模式,實行工作日統(tǒng)一上班、全天24小時輪流坐班值班制度;同時打通村干部晉升通道,實現(xiàn)村干部吃住在村、工作落實在村、矛盾化解在村、服務(wù)群眾在村,切實解決群眾辦事難問題,提升群眾滿意度。
一是工作中心上,堅持以組織體系建設(shè)為重點,構(gòu)建一張黨的組織體系“互聯(lián)網(wǎng)”。新時代黨的組織路線強(qiáng)調(diào)以組織體系建設(shè)為重點,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實現(xiàn)。為破解黨的基層組織建設(shè)中“資源散、合力弱”的問題,必須以強(qiáng)化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位這一主線,以提升組織力為重點,在強(qiáng)化政治功能的同時,突出組織引領(lǐng)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,按照三級書記抓振興的要求,建立健全市、鄉(xiāng)、村三級黨建責(zé)任體系,為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大組織“動能”;在組織設(shè)置上,及時跟近抓好農(nóng)村各類協(xié)會、經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè),建強(qiáng)黨的活動陣地,持續(xù)擴(kuò)大黨的組織活動和先進(jìn)性全覆蓋;在組織優(yōu)化上,采取一名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、一名書記駐村、一個先進(jìn)黨組織引領(lǐng)的“四個一”舉措,扎實推進(jìn)軟弱渙散黨組織整頓,建強(qiáng)組織體系。
二是工作布局上,堅持“干在當(dāng)下”和“立足長遠(yuǎn)”工作理念,聚焦鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。2022年主要是做好三個“后半篇”文章。圍繞做好脫貧攻堅“后半篇”文章,搞好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接;圍繞做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章,探索實行“政經(jīng)分開”,破解權(quán)能釋放不暢瓶頸、放開農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易市場,堅持運用多種模式提高集體經(jīng)濟(jì)的盈利能力;圍繞做好市鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部選派農(nóng)村黨組織書記的“后半篇”文章,持續(xù)推進(jìn)干部隊伍建設(shè),持續(xù)推動組織振興上臺階上水平。圍繞上述工作,組織部門要把思想螺絲釘擰緊擰實,把工作壓力傳導(dǎo)到位,按照“先行半步、壓茬推進(jìn)”的工作思路,形成“清單管理、定期調(diào)度、分級點評、督導(dǎo)落實”的工作格局,力求抓點帶面、點面結(jié)合、整體提升,探索形成一批工作亮點。
三是工作機(jī)制上,堅持發(fā)揮考核指揮棒作用,加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的考核力度。鄉(xiāng)村振興是大舞臺,更是大考場。要結(jié)合不同鄉(xiāng)村的資源類型、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展指數(shù),制定科學(xué)合理的差異化考核辦法,常態(tài)化開展干部分析研判,聚焦鄉(xiāng)村振興一線干部現(xiàn)實表現(xiàn),注重在鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)革命、重點工程、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)救災(zāi)等工作中識別和選拔任用干部,注重踐行“三個區(qū)分開來”,保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
四是工作作風(fēng)上,堅持以機(jī)制為支撐,探索建立組工干部基層聯(lián)系點制度。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)挕⑷蝿?wù)重,推動工作要講究方法招數(shù),既要堅持沉到水底“摸活魚”,及時總結(jié)基層創(chuàng)造;也要浮出水面“探龍頭”,以點帶面重點突破。為此,要探索建立組工干部基層聯(lián)系點制度,在鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)革命中沖在先干在前,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻難題、強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板、固底板。特別是面對大量干部下沉一線的情況,要加強(qiáng)相關(guān)情況的總結(jié)分析研判,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村振興示范樣板,發(fā)掘出具有復(fù)制性推廣性的實踐案例,講好基層的創(chuàng)新發(fā)展故事。
五是工作導(dǎo)向上,堅持以學(xué)用結(jié)合為抓手,實施組工干部能力提升行動。組織部門在鄉(xiāng)村振興中要敢擔(dān)當(dāng)善作為,就必須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中找準(zhǔn)坐標(biāo)、找準(zhǔn)方位、找準(zhǔn)靶心,不斷提高發(fā)現(xiàn)、分析和解決三農(nóng)問題的能力水平。組織是“形”,思想是“魂”,關(guān)鍵是建好學(xué)習(xí)加油站,要強(qiáng)化讀經(jīng)典原著的基礎(chǔ)性地位,堅持黨員人人講黨課、中層干部上臺講業(yè)務(wù)、部委會成員帶頭講黨史,切實把理論學(xué)實、業(yè)務(wù)學(xué)精,努力做到內(nèi)化于心、外化于行。要引導(dǎo)組工干部在干中學(xué)、在學(xué)中干,學(xué)用結(jié)合、學(xué)用相長,牢固樹立“工作當(dāng)學(xué)習(xí)干、黨建當(dāng)事業(yè)干”的理念,積極主動想振興、議振興、謀振興,推動組織振興與鄉(xiāng)村振興同頻共振。