劉文勇 焦曼曼 段 煉

一、引言

2021 年10 月18 日，中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展進行第三十四次集體學習，此后，習近平總書記并在《求是》2022 年第2 期發(fā)表署名文章《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，為我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循，提出了“完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系”“加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理論研究”①習近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022 年第2 期，第4—8 頁。等任務(wù)和要求。推進數(shù)字經(jīng)濟時代的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，既是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代變化的新要求，也是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的必然取向，更是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然出路。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是結(jié)構(gòu)、效率與效益的全面與協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展，生產(chǎn)力角度的高質(zhì)量表現(xiàn)為對“不平衡不充分”社會主要矛盾的解決；從生產(chǎn)關(guān)系縱向維度解析的高質(zhì)量則是生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)的暢通、均衡與一致性循環(huán)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的兩部門經(jīng)濟主體是企業(yè)、居民，從國民經(jīng)濟四部門循環(huán)中“彌補注入和漏出”角度來講的金融機構(gòu)與政府也參與了社會再生產(chǎn)循環(huán)；從開放經(jīng)濟角度而言的國外需求與國外供給表現(xiàn)為經(jīng)常項目下的商品貿(mào)易和資本項目下的跨國投資，由此形成企業(yè)、居民、政府與金融機構(gòu)、國外的多主體參與的多元經(jīng)濟及其相互關(guān)聯(lián)機制。從促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能動性維度而言，政府及其宏觀調(diào)控具有促進與糾偏的重要作用。結(jié)合中國特色社會主義市場經(jīng)濟實踐的分析，則有：在中國特色社會主義市場經(jīng)濟的“市場發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”規(guī)律下，政府治理體系與治理能力對于中國特色社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用，既有“彌補注入和漏出”的基礎(chǔ)作用，又有“針對社會主義生產(chǎn)目的進行目標導向”的功能性作用，還有“創(chuàng)新發(fā)展市場經(jīng)濟模式”的創(chuàng)造性作用，其中，這種創(chuàng)造性作用主要表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的學習型政府以“以人民為中心”的施政策略將“生產(chǎn)什么、誰來生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)”這個經(jīng)濟學“千古命題”從范式①所謂范式，即研究和分析客觀事實的方法，一般是由“假設(shè)+準則”構(gòu)成，其中，假設(shè)是不可證偽的，準則由假設(shè)派生。這里，中國共產(chǎn)黨以人民為中心，并構(gòu)建了與之相適應(yīng)的國體、政體、基本經(jīng)濟制度等，假設(shè)與準則具有內(nèi)生一致性。西方資本主義社會執(zhí)政黨的“假設(shè)”是政黨利益最大化，準則是追求和維護資本利益最大化的相關(guān)制度設(shè)計，由于多黨制以及資本階層分化與狹隘代表性，準則與假設(shè)本身相背離。上進行了解決，由此決定了“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”，政府在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)具有“更好的作用”即科學有效的政府治理體系與治理能力。②從經(jīng)濟角度來講，治理的主體應(yīng)包括政府、企業(yè)、社區(qū)、社團以及黨團等各類組織，它們參與了經(jīng)濟運行并發(fā)揮了作用。治理與傳統(tǒng)的“管理”不同，管理是單向維度的即自上而下，治理是多維度的，包括了自上而下、自下而上與平行關(guān)聯(lián)。

完善政府治理體系與提升政府治理能力需要與經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。從20 世紀90 年代中期開始，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在商業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，數(shù)字化技術(shù)及其在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透即產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字化技術(shù)與產(chǎn)品和服務(wù)的鏈條化集群化發(fā)展也即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，二者共同構(gòu)成所謂的“數(shù)字經(jīng)濟”。③按照美國管理學家與思想家拉塞爾·艾克夫的理論，人類目前知識體系可分解為數(shù)據(jù)、信息、知識、智慧，其構(gòu)成了基本單元向高級組合的遞進。基于此認識，數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)包括了上述四個層面的經(jīng)濟行為及其相互關(guān)系，本文所提及的數(shù)字經(jīng)濟涵蓋了數(shù)據(jù)生產(chǎn)及其傳遞的經(jīng)濟與商業(yè)管理信息，以及基于此形成的經(jīng)濟知識與經(jīng)濟行為活動的創(chuàng)新發(fā)展等。數(shù)字經(jīng)濟正在成為政府治理體系與治理能力的內(nèi)容、手段與環(huán)境、背景，在中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》中，數(shù)字經(jīng)濟劃分為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)、數(shù)字化效率提升等五類，前四類偏向于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，最后一類偏向于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分，上述分類對應(yīng)于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的117 個大類、499 個中類、1382 個小類，這說明數(shù)字經(jīng)濟正在而且還將繼續(xù)深度滲透國民經(jīng)濟各個行業(yè)并與之廣泛融合。中國信息通信研究院的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》顯示：2020 年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2 萬億元（占GDP 的比重為38.6%），①該數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑為：（1）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分包括電子信息設(shè)備制造、電子信息設(shè)備銷售和租賃、電子信息傳輸服務(wù)、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、其他信息相關(guān)服務(wù)，以及由于數(shù)字技術(shù)的廣泛融合滲透所帶來的新興行業(yè)如云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等；（2）基于數(shù)字技術(shù)的通用目的技術(shù)特征，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分核算是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出中數(shù)字技術(shù)貢獻部分剝離出來進行加總，采用增長核算賬戶框架（KLEMS）并將技術(shù)進步定義為?？怂怪行?，利用“永續(xù)盤存法”測算出ICT（信息通信技術(shù)）資本存量后進行的估算。這一統(tǒng)計口徑與國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計口徑是有所不同的。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的經(jīng)濟規(guī)模比例為19.1:80.9，基本呈現(xiàn)“二八”比例，中國的數(shù)字經(jīng)濟時代已經(jīng)到來。習近平主席在出席亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導人非正式會議時指出“數(shù)字經(jīng)濟是全球未來發(fā)展方向”，各國政府應(yīng)“促進新技術(shù)傳播和運用，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除數(shù)字鴻溝”，并不斷“倡導優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力”。②《習近平：數(shù)字經(jīng)濟是全球未來的發(fā)展方向，創(chuàng)新是亞太經(jīng)濟騰飛的翅膀》，http://news.cri.cn/20201120/5a107a48-d0b5-6d15-867a-a5d22aff8c81.html。由上可知，數(shù)字經(jīng)濟已成為中國政府治理體系與治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容，其作為“世界百年未有之大變局”的重要表現(xiàn)之一也是政府治理所面對的重要時代特征。為適應(yīng)新變化與新特征，數(shù)字化治理體系與治理能力需成為政府推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵與主要建設(shè)方向。

總結(jié)上述分析可以看出：（1）從促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的治理體系與治理能力建設(shè)來講，當代中國社會最有效、最有代表性的治理主體即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民政府，其體系科學性與合理性、完備性與高效性是核心。（2）政府數(shù)字化治理體系與治理能力是面向數(shù)字經(jīng)濟時代的政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化，這種現(xiàn)代化在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)主要是政府治理須適應(yīng)滲透于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（促進效率提升）的數(shù)字化融合發(fā)展、數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)技術(shù)催生的新興產(chǎn)業(yè)/業(yè)態(tài)/領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。基于上述邏輯分析，本文提出中國數(shù)字經(jīng)濟治理的主體在于政府，政府應(yīng)加強對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)新變化以及由此引發(fā)的政府治理新變化的認知。下文將重點探討數(shù)字經(jīng)濟對生產(chǎn)、分配、交換與消費領(lǐng)域的改變性影響以及對政府治理產(chǎn)生的引導性變化，并按照“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”的邏輯框架，針對上述新變化，提出優(yōu)化追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政府治理的建議。

二、數(shù)字經(jīng)濟對社會再生產(chǎn)的改變性影響

數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素在人類生產(chǎn)活動中產(chǎn)生并被傳承，是經(jīng)濟活動的記錄與體現(xiàn)；數(shù)字技術(shù)為數(shù)據(jù)復制傳播、共享共建經(jīng)濟生活插上了無窮無盡的衍生與創(chuàng)新“翅膀”。在數(shù)字經(jīng)濟的強大技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)集聚效應(yīng)和資源配置功能下，數(shù)字平臺正成為新發(fā)展階段內(nèi)社會財富的主要創(chuàng)造和分配載體；③孫晉：《數(shù)字平臺的反壟斷監(jiān)管》，《中國社會科學》2021 年第5 期，第101—127+206—207 頁。數(shù)字經(jīng)濟在區(qū)域產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全國統(tǒng)一市場建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。④夏杰長、劉誠：《數(shù)字經(jīng)濟賦能共同富裕：作用路徑與政策設(shè)計》，《經(jīng)濟與管理研究》2021 年第9 ①①第3—13 頁。在全球經(jīng)濟形勢不斷趨于嚴峻的當下，世界主要國家不斷加大智能生產(chǎn)設(shè)備研發(fā)投入，旨在通過智能革命實現(xiàn)經(jīng)濟新一輪躍升；對于發(fā)展中的中國而言，加速推動工業(yè)智能化改造是快速實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，搶占經(jīng)濟發(fā)展先機，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的重要途徑。①王輝、王林輝：《工業(yè)智能化對社會經(jīng)濟發(fā)展影響的研究趨勢》，《上海商學院學報》2022 年第1 期，第31—42 頁。按照前述“從生產(chǎn)關(guān)系縱向維度解析的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展則是生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)的暢通、均衡與一致性循環(huán)”認知，這里從企業(yè)生產(chǎn)、財富分配、市場交換、居民消費四個環(huán)節(jié)探討數(shù)字經(jīng)濟帶來的改變性影響。

（一）數(shù)字經(jīng)濟對企業(yè)生產(chǎn)的改變性影響

數(shù)字經(jīng)濟對企業(yè)生產(chǎn)的改變性影響主要表現(xiàn)為對企業(yè)生產(chǎn)的組織形式以及生產(chǎn)效率的“顛覆性”影響：（1）企業(yè)最優(yōu)組織規(guī)模與形式被改變?；凇斑呺H收益等于邊際成本時的企業(yè)規(guī)模最優(yōu)”準則下最優(yōu)企業(yè)規(guī)模的選擇即企業(yè)替代市場還是市場替代企業(yè)的問題，數(shù)字平臺經(jīng)濟的發(fā)展是市場對于企業(yè)的替代，由此產(chǎn)生的企業(yè)是“小的更美好”，相應(yīng)產(chǎn)生的諸如眾籌與眾包等商業(yè)模式一方面降低了市場準入門檻，另一方面加速了競爭，促進了創(chuàng)新效率提升，但實際上也會產(chǎn)生另外一種壟斷即平臺壟斷，如所謂的“流量經(jīng)濟”。數(shù)字經(jīng)濟對企業(yè)規(guī)模的影響既有“化大為小”，也有“融小為大”，如傳統(tǒng)消費性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模報酬遞增性，②譚洪波、夏杰長：《協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)系 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系》，《光明日報》2020 年12 月12 日第05 版。其實是由于社會分工的有效緊密協(xié)作，傳統(tǒng)消費性服務(wù)業(yè)將生產(chǎn)流程再造，以往口授相傳的手工技藝中非核心環(huán)節(jié)的部分產(chǎn)品/服務(wù)進行外部委托標準化生產(chǎn)，而保留核心環(huán)節(jié)產(chǎn)品/服務(wù)的企業(yè)規(guī)模擴大，并在信息技術(shù)支撐下實現(xiàn)了“規(guī)模報酬遞增與規(guī)模報酬遞減的拐點”的后移，即實現(xiàn)了所謂的“規(guī)模報酬遞增”。③經(jīng)濟學中用于刻畫投入產(chǎn)出關(guān)系的規(guī)律主要有三個，一是邊際報酬，二是規(guī)模報酬，三是規(guī)模經(jīng)濟；前者是短期問題即單一要素投入產(chǎn)出規(guī)律，后兩者是長期問題，其中，規(guī)模報酬強調(diào)生產(chǎn)要素投入比例不變，規(guī)模經(jīng)濟強調(diào)生產(chǎn)要素投入比例可變。本文所講的規(guī)模報酬遞增性，實際上涵蓋了后兩種情形。（2）企業(yè)生產(chǎn)與管理效率被重構(gòu)。企業(yè)“黑匣子”④古典經(jīng)濟學中將企業(yè)看作一個簡單的生產(chǎn)單元，忽略了由于產(chǎn)權(quán)及其管理問題而產(chǎn)生的企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率差異，這里，用其代指企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率問題。問題曾一度被古典經(jīng)濟學所忽視，現(xiàn)代經(jīng)濟學理論將“資源配置的優(yōu)化問題”置于核心地位后，引發(fā)了投入產(chǎn)出研究、管理效率研究、企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論研究等。數(shù)字經(jīng)濟將即時性、信息對稱性與匹配精準性在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、資源銜接與要素對接方面進行了充分的優(yōu)化，提高了投入產(chǎn)出效率；數(shù)字經(jīng)濟將低成本運行與高效率組織在“決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋”管理流程與扁平化組織方面進行了充分的強化，提高了組織運行與管理效率；數(shù)字經(jīng)濟強調(diào)“不求所有、但求所用”與“共建共享”思想及其技術(shù)支撐下的商業(yè)模式，部分解決了委托代理問題、信用鏈拓展問題與“所有者缺位問題”，由此形成的開源/平臺經(jīng)濟、區(qū)塊鏈經(jīng)濟等促進了業(yè)態(tài)創(chuàng)新性發(fā)展。此外，數(shù)字經(jīng)濟下的平臺產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)具有較高的初始固定成本投入、增量產(chǎn)出/服務(wù)的零邊際成本特點，使得數(shù)字平臺經(jīng)濟具有了“前期重資產(chǎn)與高風險、后期高回報與高效率”特征，而依托數(shù)字平臺的相關(guān)企業(yè)因為將業(yè)務(wù)外包給平臺而具有了“前期輕資產(chǎn)與低風險、整體高效率”特征。

（二）數(shù)字經(jīng)濟對財富分配的改變性影響

按照經(jīng)濟學中關(guān)于“生產(chǎn)要素價格的確定即要素所有者的收入”的邏輯，財富分配表現(xiàn)為居民收入，包括勞動、資本、土地、技術(shù)、企業(yè)家才能、數(shù)據(jù)等的所有者或產(chǎn)權(quán)界定歸屬者的收入。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)乃是重要的新生代生產(chǎn)要素，其對財富分配格局的重要影響是促進價值增值的同時，“相對瓜分”或“相對搶占”了其他生產(chǎn)要素的產(chǎn)出。由于數(shù)據(jù)價值相對提升，參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)與經(jīng)營并藉此獲取收益被市場廣泛認可并得以實現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟對財富分配的影響首先表現(xiàn)為“把蛋糕做大”，已有的大量事實證明數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻是明確的，如嚴成樑、①嚴成樑:《社會資本、創(chuàng)新與長期經(jīng)濟增長》，《經(jīng)濟研究》2012 年第11 期，第48—60 頁。施炳展和李建桐②施炳展、李建桐：《互聯(lián)網(wǎng)是否促進了分工:來自中國制造業(yè)企業(yè)的證據(jù)》，《管理世界》2020 年第4 期，第130—149 頁。的互聯(lián)網(wǎng)普及對中國制造業(yè)生產(chǎn)效率與實際產(chǎn)出影響的實證研究，Hjort &Poulsen③Hjort J,Poulsen J,“The Arrival of Fast Internet and Employment in Africa”,in American Economic Review，2019，Vol.109,No.3,pp.1032—1079.的互聯(lián)網(wǎng)普及對非洲國家經(jīng)濟增長與人均收入提高的實證影響研究等。實際上，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的影響主要是通過作用于生產(chǎn)力的技術(shù)支持、商業(yè)模式創(chuàng)新以及創(chuàng)造新增長極來實現(xiàn)的。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟對“把蛋糕分好”的創(chuàng)新性貢獻是相對于當前社會主要矛盾而言的促進“均衡性與充分性”發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟對于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)差別而言，具有發(fā)展的機會均等性與普惠性作用：（1）以生產(chǎn)或消費的空間位置作為決定因素的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)位論已經(jīng)無法解釋數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)分布，互聯(lián)網(wǎng)與分布式商業(yè)模式將生產(chǎn)供應(yīng)與消費需求分散化、微型化，商業(yè)利益與消費幸福指數(shù)呈現(xiàn)群體分布的非集聚化，這更有利于城鄉(xiāng)、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，如電商助農(nóng)與鄉(xiāng)村振興、互聯(lián)網(wǎng)旅游與區(qū)域振興等。（2）數(shù)字經(jīng)濟提升了居民享受公共服務(wù)的均等化水平?；ヂ?lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)等在較大程度上彌補了公共服務(wù)短板，“信息高速公路”填補了城鄉(xiāng)間與區(qū)域間的“數(shù)字鴻溝”④“數(shù)字鴻溝”原指經(jīng)濟社會數(shù)字化進程中，不同區(qū)域、行業(yè)、社區(qū)之間，由于對信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力的差別而造成的信息落差及貧富進一步兩極分化的趨勢。，公共信息與設(shè)施的普享為共同富裕奠定了機會公平的基礎(chǔ)。這里，我們強調(diào)政府對信息基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的普及推廣可以填補數(shù)字鴻溝。但是，不同群體接受數(shù)字化信息程度與能力的差異導致該問題的解決還需要教育的發(fā)展或者個性化服務(wù)供給的改善，如針對老年群體的智能設(shè)備使用問題等。隨著“網(wǎng)絡(luò)原住民”成為絕大多數(shù)用戶后，該問題將不再突出。但是，“數(shù)字鴻溝”依然會明顯存在，主要原因在于數(shù)字資源供給并非無差別的純公共產(chǎn)品供給，該問題的解決將更需要“有為政府”的參與。

（三）數(shù)字經(jīng)濟對市場交換的改變性影響

人們通過市場交換產(chǎn)品與服務(wù)，包括中間產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的市場交換。數(shù)字經(jīng)濟對市場交換的最典型影響是：（1）降低了市場交易成本，其表現(xiàn)為節(jié)省了市場主體所面對的要素市場與產(chǎn)品市場中各類成本，如尋找價格、達成契約、契約執(zhí)行與違約處理等。市場經(jīng)濟中交易成本直接影響了馬克思所提到的“驚險的跳躍”的成功與否，較低的交易成本決定了較高的市場效率。數(shù)字經(jīng)濟較好地解決了生產(chǎn)與消費之間的延遲性問題，在較大程度上增加了供給與需求之間的透明度，降低了時間成本與談判成本，尤其是對于非標準化的小眾需求而言，互聯(lián)網(wǎng)將其“聚少成多”，以往分散在各處的被標準化生產(chǎn)企業(yè)忽略的非標準化小眾需求通過互聯(lián)網(wǎng)以近乎零的交易成本被實現(xiàn)，如我們可以在網(wǎng)購平臺上購買到“意想不到”的許多“零、小、散”配件或產(chǎn)品與服務(wù)；數(shù)字經(jīng)濟中生產(chǎn)、銷售、物流、財務(wù)等以業(yè)務(wù)外包或第三方平臺的形式得以實現(xiàn)，隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)范性的增強，交易執(zhí)行甚至違約糾紛的處理更加便捷，如網(wǎng)購平臺提供給企業(yè)與客戶的居中調(diào)節(jié)或“先行賠付”服務(wù)等，即所謂的“線上聲譽機制”。①夏杰長、劉誠：《數(shù)字經(jīng)濟賦能共同富裕：作用路徑與政策設(shè)計》，《經(jīng)濟與管理研究》2021 年第9 期，第3—13 頁。（2）數(shù)字經(jīng)濟下的市場結(jié)構(gòu)得以重塑，平臺型壟斷力量被放大。掌握數(shù)字平臺的“融小為大”企業(yè)憑借資金實力與平臺影響力，跨界進入并改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)鏈，提升面向供應(yīng)鏈上下游的賣方/買方議價能力并形成壟斷力量。此時，面向消費者的影響是先降價后提價并最終形成壟斷格局，如旨在“一家做大”的“補貼性質(zhì)團購”與“大數(shù)據(jù)殺熟”等，既損害了消費者長遠利益，又打壓和破壞了上下游傳統(tǒng)業(yè)務(wù)商的利益結(jié)構(gòu)。這種做法實際上限制了競爭與創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字平臺經(jīng)濟中掌握話語權(quán)的核心企業(yè)對旗下附屬的眾多“小微”②這里的小微企業(yè)并非完全意義上的根據(jù)企業(yè)營收額劃分的小型與微型企業(yè)，而是相對于數(shù)字經(jīng)濟平臺核心企業(yè)而言的不具有控制權(quán)的企業(yè)，是相對而言的小微企業(yè)。企業(yè)具有定價權(quán)、渠道控制權(quán)或資源配置權(quán)，如通過“賬期延長”“流量費漲價”等方式壓榨供貨商，一旦“小微”企業(yè)脫離控制，就會遭到制裁與封殺，如所謂的“壟斷性限流”等，這種具有“內(nèi)卷”性質(zhì)的行為限制了資源流動與行業(yè)平均利潤率的形成，在一定程度上抑制了競爭行為，阻礙了創(chuàng)新的深化。

（四）數(shù)字經(jīng)濟對居民消費的改變性影響

生產(chǎn)供給創(chuàng)造消費需求還是消費需求引導生產(chǎn)供給？一味強調(diào)經(jīng)濟學史上的供給學派與“需求管理說”都是不全面的。嚴格來講，社會主義生產(chǎn)目的是滿足居民消費需求，但創(chuàng)新性的生產(chǎn)供給往往又引導了消費需求的發(fā)展，這實際上是科技創(chuàng)新改變了生活，而這種科技創(chuàng)新經(jīng)常又是來自于少部分人的、具有超前性甚至帶有超現(xiàn)實主義與夢幻色彩的“臆想”。數(shù)字經(jīng)濟對居民消費的改變性影響，有一部分就來自于這種生于“臆想”、超前于主流消費的科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的生產(chǎn)供給的引導。具體而言：（1）數(shù)字經(jīng)濟改進了消費體驗，促進了消費轉(zhuǎn)型，影響了消費習慣?！帮垇韽埧?、衣來伸手”“坐地日行三萬里”“神游乾坤天地”在“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”“智慧家庭”“虛擬現(xiàn)實”等場景中正在被部分逐步實現(xiàn)；從“雙11”再到“雙12”，中國已經(jīng)連續(xù)多年成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場，“互聯(lián)網(wǎng)+”促進了國內(nèi)消費市場轉(zhuǎn)型升級，支付便利、交易互信增強、網(wǎng)絡(luò)示范效應(yīng)等促進了發(fā)展型與享受型產(chǎn)品/服務(wù)市場交易額增長，對于加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局起到了“加速器”的作用；數(shù)字金融的規(guī)范化與普及化發(fā)展提升了消費信貸便利程度，促進了居民消費信貸的發(fā)展；數(shù)據(jù)資源消費品供給增長迅速，對于降低居民消費的恩格爾系數(shù)起到了明顯的作用。（2）數(shù)據(jù)資源已成為數(shù)字經(jīng)濟時代最重要的消費對象。數(shù)字經(jīng)濟活動中的生產(chǎn)與生活資源配置更多表現(xiàn)為數(shù)據(jù)資源的配置，這種數(shù)據(jù)資源是生產(chǎn)信息、消費信息與市場信息乃至文化信息的集合，經(jīng)過篩選與組合的數(shù)據(jù)資源即可產(chǎn)生消費資源，引導和影響消費需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)。當人們面臨“海量信息”處理時，會習慣按照個人興趣進行分類、處理與選擇，形成所謂的“信息繭房”，而這種選擇中路徑依賴的形成因素包括個體內(nèi)生的以及外部移植來的因素，個體內(nèi)生的因素包括性格與偏好等，外部移植來的因素往往是由企業(yè)的信息轟炸而潛移默化形成的，一般是企業(yè)通過對消費者習慣的大數(shù)據(jù)挖掘與個性化信息推送方式來完成的。在這種情形下，掌握數(shù)字經(jīng)濟平臺的排它性企業(yè)可以有目的性、有選擇性地推送信息并引導資源組合與消費傾向，分配消費資源甚至界定財富屬性如虛擬貨幣、元宇宙的虛擬房地產(chǎn)交易等。

三、數(shù)字經(jīng)濟對政府治理的引致性影響

政府為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展而在經(jīng)濟治理中發(fā)揮了“促進與糾偏”作用，面對數(shù)字經(jīng)濟時代社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的變化，政府治理的主客體及其互動性、治理方式與環(huán)境特征等也受到了引致性影響。

（一）政府治理的主客體互動性以及個體對象的代表性增強

信息技術(shù)與手段的普遍性應(yīng)用使企業(yè)信息收集與需求意愿表達更為充分與及時，治理主體與治理對象之間的博弈或協(xié)作頻率增強，更易于實現(xiàn)激勵相容。當然，此時的錯誤信息也更易于導致“放大效應(yīng)”①所謂“放大效應(yīng)”原指物理學中三極管放大器的功能，這里借用其功能表達數(shù)字經(jīng)濟時代信息傳播的廣度和深度擴大，多元主體多層次渠道傳播多維度價值觀的結(jié)果，是容易出現(xiàn)信息的裂變導致失真或變異。，這意味著政府治理體系框架中涉及面向數(shù)字經(jīng)濟的信息收集與處理的職能部門作用和地位被提升。與工業(yè)經(jīng)濟時代的政府治理對象和范疇偏重于代表性企業(yè)與群體性需求不同，數(shù)字經(jīng)濟時代下政府掌握治理對象的個體特征變得更為重要，原因在于以往這些屬性為“個別現(xiàn)象”的個體特征者只能是政府政策的被動接受者，而如今數(shù)字經(jīng)濟將其屬性改變?yōu)椤皞€體現(xiàn)象”?！皞€別”意味著特殊，而“個體”則意味著群體之一，具有了代表性，這種代表性由何而來呢？主要源于數(shù)字經(jīng)濟時代提供的技術(shù)與商業(yè)模式支撐了非標準化生產(chǎn)，即時性供需對接等降低了交易成本，特殊需求不再特殊，以往難以實現(xiàn)的特殊需求已經(jīng)成為易于實現(xiàn)的個體需求。另外，數(shù)字經(jīng)濟時代的需求個性化、定制化、DIY 化特征既是這種變化的反映，也是這種變化加速的“催化劑”。

（二）政府治理中新問題出現(xiàn)的廣度、深度與難度加大

新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)層出，將產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合的領(lǐng)域與內(nèi)容不斷拓展。“在場和缺場糾纏在一起，遠距離事件和社會關(guān)系與地方性場景交織在一起”①安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性與自我認同：晚期現(xiàn)代中的自我與社會》，夏璐譯，北京：中國人民大學出版社，2016 年，第23 頁。，政府治理可能會出現(xiàn)“認知負荷超載”，即面對復雜問題的過度信息甄別、精準判斷與科學決策上的信心與能力不足。數(shù)字經(jīng)濟下網(wǎng)絡(luò)平臺的法律屬性認識經(jīng)歷了從“主權(quán)說”“全球公域說”再到“新主權(quán)說”的嬗變，②“主權(quán)說”由美國的約翰·P·巴洛于1999年提出，其觀點為排斥主權(quán)國家干預和規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間；“全球公域說”是在網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊頻發(fā)后由美國倡導和提出的，其觀點強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間是不為任何一個國家所支配的所有國家的安全與繁榮所依賴的領(lǐng)域，這實際上強調(diào)所有國家的共同治理，而非單一國家治理，但由于網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)往往由發(fā)達國家掌握，共同治理實際上成為了變相的霸權(quán)主義表現(xiàn)；“新主權(quán)說”區(qū)別于無政府主義的“主權(quán)說”，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實空間主權(quán)的延展，是繼領(lǐng)陸、領(lǐng)空、領(lǐng)海后的新的主權(quán)國家的公共領(lǐng)域。中國政府在2015 年施行的《國家安全法》中明確提出“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”屬性，就是以“新主權(quán)說”為理念和基礎(chǔ)，這為政府對網(wǎng)絡(luò)平臺及其相關(guān)活動的治理提供了法治基礎(chǔ)。但政府治理制度落后于網(wǎng)絡(luò)平臺的新發(fā)展，政府治理的范疇呈現(xiàn)不清晰與碎片化特征，如政府治理經(jīng)常滯后于具有隱秘性特征的網(wǎng)絡(luò)非法金融業(yè)務(wù)發(fā)展。從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所依托的物理層、技術(shù)層、內(nèi)容層的網(wǎng)絡(luò)平臺治理來講，缺少安全保護法、發(fā)展促進法與內(nèi)容管理法的制度體系，地方性法規(guī)與規(guī)章制度尚未形成協(xié)調(diào)與配套的系統(tǒng)化體系而且相互之間缺少有效銜接。目前在部分數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中衍生的虛擬財產(chǎn)③虛擬財產(chǎn)有廣義與狹義之分，狹義的虛擬財產(chǎn)主要是指網(wǎng)絡(luò)游戲中的等級、游戲貨幣及其人物與技能等，廣義的虛擬財產(chǎn)則包括了電子郵件與網(wǎng)絡(luò)賬號等。對現(xiàn)實經(jīng)濟活動的影響開始凸顯，如比特幣、元宇宙的房地產(chǎn)交易等，其對政府治理而言，至少存在三類問題的挑戰(zhàn)：一是合法性的界定問題，二是監(jiān)管內(nèi)容與手段的有效性問題，三是對現(xiàn)實經(jīng)濟影響與沖擊的評估與引導問題。類似問題要求政府治理朝向跨界融合、專家研究型與長期預見型方向發(fā)展。

（三）中心化的政府須運用好“去中心化”的技術(shù)

黨的十八屆三中全會首次將“治理”思想納入國家最高層文件中，將“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。這是“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，意味著繼新中國成立后開啟的工業(yè)化進程、20 世紀90 年代初確立的中國特色社會主義市場化進程之后的民主與法治化進程的加速推進；這是從宏觀到微觀經(jīng)濟社會管理的思維原則轉(zhuǎn)型，其核心思想在于治理所體現(xiàn)的互動和參與，即共建、共治與共享。在數(shù)字經(jīng)濟時代，區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)可以支撐由代碼規(guī)則發(fā)起、運行與維護的制度體系，但這意味著代碼治理對法治與人治的一定程度替代，即政府權(quán)威的分散化，由此形成政府治理的去中心化，這應(yīng)該并不是目前處于中心地位的政府所明確希冀的，畢竟目前的技術(shù)尚不足以達成法律規(guī)則、倫理道德與世俗約定的完全有效實現(xiàn)。政府治理中需要的是引入?yún)^(qū)塊鏈等技術(shù)來推動政府政務(wù)流程再造與效率提升，以此適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的改變性影響，并更加契合現(xiàn)實發(fā)展所需。從技術(shù)層面來講，中心化的私有鏈或聯(lián)盟鏈在政府治理中的應(yīng)用更為可行，而完全去中心化的區(qū)塊鏈應(yīng)用存在諸多問題：一是現(xiàn)有法律體系對信任與責任體系的違約懲戒仍需中心化的政府主體實施，二是去中心化技術(shù)在達成共識方面的效率不高，三是比特幣、以太坊等系統(tǒng)被攻擊和操縱的案例已說明代碼之治并非完全安全。目前而言，運用區(qū)塊鏈系統(tǒng)的“賬本共享”與“信息共享”機制實現(xiàn)政府治理在公共服務(wù)領(lǐng)域的公開化、透明化應(yīng)用具有較好的前景，除此之外，其在反腐敗、強化稅收等領(lǐng)域亦有明確的應(yīng)用前景。

（四）全民數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字經(jīng)濟時代政府治理的基礎(chǔ)

黨的十八大以來，“網(wǎng)絡(luò)強國”“數(shù)字中國”從黨中央層面被提出，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》中將“加強全民數(shù)字技能教育與培訓，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)”作為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的公民素質(zhì)培養(yǎng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。公民在數(shù)字知識、技能與素養(yǎng)，以及數(shù)字道德規(guī)范等方面的欠缺和不足，影響公民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力與創(chuàng)造力發(fā)揮。政府治理要“以人民為中心”，這需要彌合數(shù)字鴻溝，讓人民群眾共享數(shù)字紅利；政府治理要發(fā)揮人口質(zhì)量紅利，這需要增進人口數(shù)字化素養(yǎng)，讓人力資本增值能力不斷提升；政府治理要提升現(xiàn)代化水平，這需要提升公民參與現(xiàn)代化治理的意識與能力，讓互動的治理在智慧的民眾參與下實現(xiàn)科學化與現(xiàn)代化。提高全民數(shù)字素養(yǎng)與技能至少需要在“衣、食、住、行、學、做、創(chuàng)、娛”八個方面形成廣泛參與的生態(tài)體系，“智慧+家庭、社區(qū)、商務(wù)、交通、教育與培訓、終身學習與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等領(lǐng)域的政府引導、產(chǎn)業(yè)供給、學校智力支持、科研院所攻關(guān)、媒體氛圍營造、社會中介組織促進等形成適應(yīng)數(shù)字化時代政府治理的基礎(chǔ)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)。當然，強調(diào)全民數(shù)字化素養(yǎng)與技能的同時，不能忽略對傳統(tǒng)知識與技能的傳承，或者說，在現(xiàn)有社會需求水平下的傳統(tǒng)生產(chǎn)資料與生產(chǎn)工具的適度保留問題，如老年人無法適應(yīng)高度智能化手機產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝問題，突如其來的疫情導致適應(yīng)生活產(chǎn)品/服務(wù)完全依賴社會分工供給的年輕一代“斷供”問題等，有的需要時間來解決，而有的則需要在提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的同時，延續(xù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式與文化素養(yǎng)和技能，更重要的是要將公民數(shù)字素養(yǎng)與技能建立在人類優(yōu)秀文明的賡續(xù)之上。

四、數(shù)字經(jīng)濟時代政府治理優(yōu)化的建議

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大致可分為三個階段：第一階段是傳統(tǒng)領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，第二階段是數(shù)字化新技術(shù)催生新業(yè)態(tài)、新模式與新產(chǎn)業(yè)，第三階段是去中心化的數(shù)字孿生技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。第一階段即所謂的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，如通常所講的“數(shù)字對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能”“新興技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”等；第二階段即所謂的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如云計算產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等；第三階段則是深度融合一、二、三產(chǎn)業(yè)（前兩個階段還是可以按照傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)較為明確地劃分領(lǐng)域界限的）且跨越虛擬與現(xiàn)實世界的人、機器人、物理世界、虛擬世界四元空間①這里借用2021 年12 月12 日上海財經(jīng)大學徐飛教授在北京大學高等人文研究院所作的“數(shù)智時代的價值重塑”報告中關(guān)于“四元空間”的表述來描述數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)用及其未來發(fā)展趨勢。的經(jīng)濟活動，這是未來可能的發(fā)展趨勢，如2021 年新興概念所提及的元宇宙。在這個三階段的發(fā)展過程中，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的眾包、眾籌、企業(yè)規(guī)?！盎鬄樾　钡日宫F(xiàn)的是“非標準化與非規(guī)?；卑l(fā)展，以區(qū)塊鏈為技術(shù)支撐的“去中心化”業(yè)態(tài)組織則展現(xiàn)了“非集權(quán)化與分布式”發(fā)展，可以設(shè)想，未來“四元空間”經(jīng)濟的個性化特征或?qū)⒏用黠@！盡管現(xiàn)實認知限制了我們預測的想象力，但是目前來看，可以肯定的是，無論是互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈還是所謂的元宇宙，其基礎(chǔ)架構(gòu)在經(jīng)濟活動中的應(yīng)用都離不開現(xiàn)實世界帶有產(chǎn)權(quán)屬性的實體，如中國互聯(lián)網(wǎng)三巨頭BAT（百度、阿里、騰訊）與美國互聯(lián)網(wǎng)五巨頭MAANA（元宇宙、①2021 年10 月28 日，F(xiàn)acebook 首席執(zhí)行官扎克伯格在年度大會上宣布，公司更名為“Meta”，該詞源于“元宇宙”Metaverse 一詞。因此，這里的“元宇宙”代指之前的Facebook 公司，與文中其他地方所提到的代表數(shù)字經(jīng)濟可能發(fā)展趨勢的元宇宙并不相同。亞馬遜、蘋果、奈飛、谷歌）等都是建立在產(chǎn)權(quán)界定清晰的現(xiàn)代企業(yè)組織形式之上，這意味著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟驅(qū)動力一定是排它的，盡管相較于傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)屬性的經(jīng)濟活動而言，這種排它性表現(xiàn)得更為隱形或者“底層化”，因為在技術(shù)開發(fā)層面的“開源”創(chuàng)新體系或商業(yè)模式的“共享”經(jīng)濟呈現(xiàn)了一定的公共產(chǎn)品屬性，只有回歸經(jīng)濟活動的本質(zhì)驅(qū)動力時，才可以最終剝繭抽絲地發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟理性。這意味著數(shù)字經(jīng)濟時代政府治理須發(fā)揮如前所述的“彌補注入和漏出”的基礎(chǔ)作用、“針對社會主義生產(chǎn)目的進行目標導向”的功能性作用以及“創(chuàng)新發(fā)展市場經(jīng)濟模式”的創(chuàng)造性作用。從歷史唯物主義角度分析，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的發(fā)展階段，數(shù)字/數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)方式或生產(chǎn)對象之后的最重要生產(chǎn)要素，經(jīng)濟活動的數(shù)字化只是個開始，其后隨著智能化與智慧化程度加深，政府治理的對象和內(nèi)容也會加劇重構(gòu)，對于政府治理而言，這將是一場賦有豐富想象力的大變革，政府治理的數(shù)字化、智慧化與智能化是必然趨勢。智能交通、智能教育、智能金融、智能農(nóng)業(yè)、智能醫(yī)療……提升人類生存與發(fā)展質(zhì)量的同時也帶來技術(shù)倫理、社會文化、就業(yè)替代、責任缺失等問題?；隈R克思主義人與自然關(guān)系的核心思想，發(fā)揮人的最大主觀能動性去運用自然規(guī)律并改造自然為人類服務(wù)的目標應(yīng)是實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，那么，智能社會或許就是與共產(chǎn)主義社會共存的一種技術(shù)層面的存在，其服務(wù)于人的自由而全面的發(fā)展。綜上，數(shù)字經(jīng)濟時代的政府治理目標應(yīng)服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展以及實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的需要，從現(xiàn)階段的面向社會主義現(xiàn)代化強國新征程的階段目標實現(xiàn)路徑來看，應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

由前述社會再生產(chǎn)四個環(huán)節(jié)的視角，解析數(shù)字經(jīng)濟時代的政府治理優(yōu)化，則有：

（一）從企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出發(fā)提出的政府治理優(yōu)化建議

針對數(shù)字經(jīng)濟時代企業(yè)邊界與企業(yè)組織形式的變化，從優(yōu)化公共服務(wù)與監(jiān)管的角度來看，政府治理需要加快數(shù)據(jù)融通步伐，將“新基建”與“一網(wǎng)通辦、一碼通行”結(jié)合起來建設(shè)，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供業(yè)務(wù)整合支持、公共技術(shù)支撐與政務(wù)服務(wù)保障；針對數(shù)字經(jīng)濟平臺的資源整合與管理運行特點、產(chǎn)權(quán)界定方式與風險分攤機制，政府治理鏈條應(yīng)由“國家—企業(yè)—生產(chǎn)者”向“國家—個人（企業(yè)）”壓縮，政府的“金字塔型”治理體系也應(yīng)做出調(diào)整，更加趨向于精準化、個性化、扁平化，需要打造適應(yīng)平臺經(jīng)濟的平臺型政府，即擁有跨界管理，快速反應(yīng)，集成生產(chǎn)、分配、交換與消費領(lǐng)域綜合治理能力的各級政府。

（二）從財富分配領(lǐng)域出發(fā)提出的政府治理優(yōu)化建議

針對數(shù)字經(jīng)濟在“分蛋糕”方面的“均衡性與充分性”作用，政府需要加快推進公民數(shù)字化素養(yǎng)與技能的教育和培訓，提升人力資本對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的智力支撐；針對數(shù)字資源的“俱樂部產(chǎn)品”屬性可能形成的群體收入差距，政府應(yīng)考慮推進數(shù)字經(jīng)濟共享資源的利益分配機制構(gòu)建，如旨在破解中心化與分布式數(shù)據(jù)庫建設(shè)中激勵動力不足問題的“共票”①由中國人民大學楊東教授等提出的“共票”理論認為，將區(qū)塊鏈作為底層技術(shù)核心架構(gòu)，通過分布式技術(shù)、智能合約和P2P 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立的共識機制，可以實現(xiàn)吸引外部參與、形成權(quán)益證明、分享增長紅利、促進消費流通等功能，以此解決開源平臺、共享數(shù)據(jù)庫等發(fā)展中的公共產(chǎn)品所有者缺位問題。等；此外，數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的沖擊亦不容忽視，因個體對數(shù)字經(jīng)濟信息、技術(shù)與技能掌握程度差異而形成的新的群體收入差距以及由此形成的區(qū)域收入差距將會逐漸拉大，這將是新的“數(shù)字鴻溝”，即因適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)能力差異而形成的收入差距，為此，政府應(yīng)加快構(gòu)建面向數(shù)字經(jīng)濟時代的學校教育、繼續(xù)教育與社會教育等構(gòu)成的國民教育體系。

（三）從市場交換領(lǐng)域發(fā)起的政府治理優(yōu)化建議

針對數(shù)字經(jīng)濟的“高效率”與“平臺壟斷”，政府治理中應(yīng)揚長治短與揚長補短，既要突出發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的新增長極作用，又要對壟斷等弊端進行有效規(guī)制。政府規(guī)制需要維護市場有序透明與公平競爭，從對數(shù)據(jù)篩選、分類以及分析等方面的算法權(quán)力入手，強化算法應(yīng)用技術(shù)備案，從技術(shù)層面與應(yīng)用層面對“平臺壟斷”進行規(guī)制；發(fā)揮政府在治理“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為中的作用，保護消費者權(quán)益；保護數(shù)據(jù)安全與保護消費者隱私并行，以保障公民的基本權(quán)益和福利作為數(shù)字平臺發(fā)展的基石，這是數(shù)字經(jīng)濟促進高質(zhì)量的共同富裕實現(xiàn)的前提。

（四）從居民消費領(lǐng)域出發(fā)提出的政府治理優(yōu)化建議

針對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造消費需求以及引導消費習慣的特點，政府治理的作用主要還是在于糾偏與防控風險。引導數(shù)字時代消費主義與社會主義核心價值觀有效契合，營造促進商業(yè)模式創(chuàng)新與消費需求迭代良性互動、有效銜接的制度體系與運行機制。政府的制度創(chuàng)新要適應(yīng)新情況與新變化，如近期政府出臺的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》直指針對利用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等算法技術(shù)向用戶提供信息中存在的“算法”亂象；同時修訂出臺的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》明確提出，“掌握超過100 萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報網(wǎng)絡(luò)安全審查”，這加強了對國家數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全的保障。

基于數(shù)字經(jīng)濟對政府治理的引致性影響分析，本文針對政府治理的主攻方向、主體模式與主要能力建設(shè)提出建議如下：

1.將數(shù)字經(jīng)濟供給側(cè)改革作為政府治理的主攻方向

數(shù)字經(jīng)濟正在成為全球經(jīng)濟增長的新動能，目前，美國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占GDP 比重接近10%，加拿大約占6%，英國約占8%。①閆德利：《我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模并沒有那么大——基于國際比較視角》，https://new.qq.com/omn/20201202/20201202A0D3FT00.html。中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)增長模式無法支撐現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度關(guān)系到對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革新機遇把握的成敗，關(guān)系到對高質(zhì)量發(fā)展推進的成敗。目前來看，中國政府治理在推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的主攻方向應(yīng)在于著力深化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除制約數(shù)字經(jīng)濟高端人才培養(yǎng)、使用與創(chuàng)造性發(fā)揮方面的制度障礙與不適應(yīng)性問題；建立科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與實體產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，提高數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新力與競爭力。

2.確立政府主導、多元主體參與共治的數(shù)字經(jīng)濟治理新模式

為主動適應(yīng)政府治理的主客體互動性以及個體對象代表性增強的特點，政府必須改變“自上而下”的決策方式，雙向互動、精準定位、推動共識將成為政府決策的主要特征。數(shù)字經(jīng)濟下的市場主體與市場交易行為更趨向于“虛擬化”與“全球化”，原有的圍繞企業(yè)生產(chǎn)與運營、研發(fā)與財務(wù)、資源配置與調(diào)度以及市場價格談判與交易結(jié)算、物流運輸與稅款征收等方面的政府服務(wù)和監(jiān)管等行政管理模式發(fā)生了變化，構(gòu)建新制度、新體系、新規(guī)則與新機構(gòu)是適應(yīng)變革時代的新出路。政府主導并不是政府包辦，政府到位但并不能越位。政府在數(shù)字經(jīng)濟時代扮演的角色是政策引導者、能力建設(shè)支持者、規(guī)則運行維護者、轉(zhuǎn)型發(fā)展推動者和利益協(xié)調(diào)者。

3.提升面向數(shù)字經(jīng)濟時代的政府治理專業(yè)化水平

隨著政府治理中新問題出現(xiàn)的廣度、深度及其難度加大，必須建立起適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需求的專業(yè)化經(jīng)濟治理體系。要從生產(chǎn)、分配、交換與消費的社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建監(jiān)測預警、政務(wù)服務(wù)、信息披露、大數(shù)據(jù)征信、社會評價等環(huán)節(jié)共建、共享、共治的完整體系與互動機制，推動政府治理精準化與智能化。面向數(shù)字經(jīng)濟時代的政府治理專業(yè)化主要體現(xiàn)為以下幾點：一是治理范圍明確，數(shù)字經(jīng)濟時代的政府治理應(yīng)聚焦于促競爭創(chuàng)新與反壟斷暴利、促共同富裕與反社會割裂，通過對行業(yè)領(lǐng)域的劃分來制定相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策與負面清單政策，并應(yīng)堅持普惠公平原則。二是運用數(shù)字化技術(shù)與手段實現(xiàn)治理效能提升，打造“數(shù)字孿生政府”，所謂“數(shù)字孿生政府”即實體政府在虛擬空間的映射和狀態(tài)，是新一代信息技術(shù)在政務(wù)活動中的綜合集成應(yīng)用，是實現(xiàn)政府數(shù)字化治理的重要載體，政府數(shù)字化治理能力包括了政府治理的數(shù)字化技術(shù)軟硬件布局與應(yīng)用能力、全要素的數(shù)字化集成展示/分析/調(diào)控能力、產(chǎn)業(yè)空間布局的分析能力、市場運行監(jiān)測與預警能力、政策的虛擬仿真推演能力等。三是提升政府工作人員的數(shù)字化信息素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力水平，這既需要政府工作人員進行長期業(yè)務(wù)學習，還需要吸納行業(yè)精英參與共治決策。