白文昭

北京交通大學(xué)計劃財務(wù)處 北京

一、引言

黨的十九大報告提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，吹響了高等教育發(fā)展進(jìn)入新時代的號角。在當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、財政整體收緊的背景下，高校應(yīng)該運用高質(zhì)量的會計信息進(jìn)行分析和決策，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，花好每一分錢。

業(yè)財融合是新形勢下高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高校加快業(yè)財融合的步伐，為財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了有利的基礎(chǔ)條件。會計信息包括所有反映高校財務(wù)狀況和運行成果的數(shù)據(jù)、消息、資料等。會計信息作為財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，以業(yè)財融合為抓手，不斷提升會計信息質(zhì)量，有助于提高財務(wù)管理水平，建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的財務(wù)管理體系，推動高校各項事業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

二、業(yè)財融合視角下提升高校會計信息質(zhì)量的必要性

1.有利于財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級

業(yè)財融合體現(xiàn)了精細(xì)化管理要求，要求財務(wù)部門將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算分析、資源配置等財務(wù)工作，加強與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同。財務(wù)人員應(yīng)該充分考慮業(yè)務(wù)實際情況，通過收集和整理全面、準(zhǔn)確的會計信息，與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合，進(jìn)行全面分析，為高校經(jīng)濟管理提供依據(jù)，為管理層決策提供參考和咨詢，充分發(fā)揮會計信息的決策支持作用。

在財務(wù)審核前置的同時，財務(wù)審核的參與程度更高、業(yè)務(wù)更廣、溝通更順暢，也能及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動中存在的風(fēng)險點，促進(jìn)業(yè)務(wù)活動更加透明規(guī)范，提高財務(wù)工作的全面性和針對性，進(jìn)一步保證會計信息質(zhì)量。

2.有利于加強監(jiān)督

預(yù)決算收支信息作為高校信息公開清單中的一項重點內(nèi)容，受到社會各界的關(guān)注。高等教育資訊網(wǎng)站會在第一時間，匯總和對比各高校公開的財務(wù)數(shù)據(jù)，分析財務(wù)運行狀況和預(yù)算收支情況。提升會計信息質(zhì)量，確保會計信息真實、準(zhǔn)確、完整和及時傳遞，有助于社會公眾監(jiān)督高校事業(yè)發(fā)展和效益情況，也有助于高校樹立良好的社會形象。同時，財政部門也可以有效監(jiān)督高校財經(jīng)活動，全面了解資金使用情況，優(yōu)化資源配置。

三、高校會計信息質(zhì)量不高的主要原因

1.預(yù)算管理與高校發(fā)展規(guī)劃銜接不夠緊密

在加快“雙一流”建設(shè)的背景下，高校根據(jù)實際情況，制訂了中長期發(fā)展規(guī)劃，明確了學(xué)校各項科研和教學(xué)工作的任務(wù)目標(biāo)。但是，由于高校的事業(yè)規(guī)劃與財務(wù)預(yù)算的銜接不夠緊密，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)和報表等會計信息的準(zhǔn)確性不足。

首先，預(yù)算編制方法的科學(xué)性和合理性不足，很多高校仍然采用增量預(yù)算法，沒有詳細(xì)分析業(yè)務(wù)工作情況，影響了資金的使用效益。

其次，各業(yè)務(wù)部門在申報預(yù)算時，沒有充分考慮高校的財務(wù)保障能力。財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間，也沒有建立預(yù)算管理的溝通和反饋機制。

2.會計信息系統(tǒng)不完善

現(xiàn)階段，很多高校沒有建立綜合性的信息系統(tǒng)，也沒有整合財務(wù)數(shù)據(jù)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息。各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)提取難、對接難，不利于財務(wù)部門及時采集和整理各部門的數(shù)據(jù)信息，影響了會計信息質(zhì)量。

部分高校沒有對會計信息系統(tǒng)進(jìn)行完善，難以發(fā)揮應(yīng)用的作用，導(dǎo)致會計信息質(zhì)量難以提升。制單錄入往來債務(wù)債權(quán)人信息時，系統(tǒng)未設(shè)置唯一代碼，制單人手動添加可能存在差異，“中華人民共和國教育部本級”可能錄入為“中華人民共和國教育部”或“教育部”等，造成債務(wù)債權(quán)人的會計信息缺失、不準(zhǔn)確。在填報政府財務(wù)報告匯總往來信息時，需要依靠人工操作，進(jìn)行大量的查詢、補充、轉(zhuǎn)換、合并等工作，影響財務(wù)報告的數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率。

另外，項目管理不完善，相關(guān)信息設(shè)置不完整，資金來源、項目性質(zhì)、部門屬性等會計信息缺失，導(dǎo)致在財務(wù)分析過程中，難以直接提取所需要的數(shù)據(jù)信息，造成會計信息質(zhì)量不高。

3.財務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待提升

財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力的高低，直接影響財務(wù)管理水平；同時，會計信息質(zhì)量的高低，很大程度上也取決于財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。業(yè)財融合對高校財務(wù)人員提出了更高、更全面的要求。財務(wù)人員不僅要成為財務(wù)專家，還要努力成為業(yè)務(wù)專家，從財務(wù)專業(yè)角度對業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行分析，幫助管理人員進(jìn)行有效決策。

但是，大部分財務(wù)人員無法達(dá)到這一要求。由于財務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作的了解不足，造成會計信息的可靠性不足，財務(wù)分析缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。甚至還有少數(shù)財務(wù)人員在制單時，完全依賴財務(wù)系統(tǒng)設(shè)置的會計規(guī)則，造成會計基礎(chǔ)工作薄弱、會計信息質(zhì)量較差。

4.政府會計制度執(zhí)行不到位

高校實施政府會計制度，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了財務(wù)工作的難度。目前，部分高校仍存在政府會計制度執(zhí)行不到位的情況，加上財務(wù)系統(tǒng)還在不斷完善，影響了會計信息質(zhì)量。

一是新舊制度銜接存在問題。財務(wù)人員對相關(guān)制度的理解不透徹，在數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)換的過程中，會計信息的準(zhǔn)確性不高。

二是業(yè)務(wù)處理難度加大。沒有完善的財務(wù)系統(tǒng)設(shè)置作為基礎(chǔ)，面對錯綜復(fù)雜的業(yè)務(wù)，財務(wù)會計分錄和預(yù)算會計分錄的對應(yīng)關(guān)系很容易出錯。

三是各合并主體的核算標(biāo)準(zhǔn)存在差異，報表模式難以統(tǒng)一。

四是內(nèi)部交易事項合并抵銷困難。雖然政府會計制度對抵銷工作進(jìn)行了明確，但是合并主體多、資金來源渠道多的高校，不能對經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進(jìn)行有效梳理和分析，不了解內(nèi)部交易事項，可能會出現(xiàn)合并抵銷不充分的現(xiàn)象，影響會計信息質(zhì)量。比如，某事項只有一方確認(rèn)，或者確認(rèn)金額不一致、科目不對應(yīng)、記賬期間不同等，直接降低了財務(wù)報告的真實性和可靠性。

四、高校提高會計信息質(zhì)量的措施

1.實行業(yè)務(wù)導(dǎo)向的全面預(yù)算，提升預(yù)算數(shù)據(jù)質(zhì)量

高校應(yīng)該加強制度設(shè)計，加快預(yù)算管理體系建設(shè)。預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，需要所有部門都積極參與，從而理順預(yù)算工作與高校管理體制、業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。一方面，高校各部門要加強配合，各部門以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，將預(yù)算與業(yè)務(wù)有機結(jié)合，先有業(yè)務(wù)后有預(yù)算，確保財權(quán)和事權(quán)一致。另一方面，明確資金分配標(biāo)準(zhǔn)，立足高校發(fā)展規(guī)劃，強調(diào)業(yè)務(wù)驅(qū)動，將核心資源分配給增值空間更大的業(yè)務(wù)項目。

此外，財務(wù)部門可以通過分析支出數(shù)據(jù)，幫助業(yè)務(wù)部門了解資金流向和使用情況，為業(yè)務(wù)部門解決預(yù)算執(zhí)行問題，提供有力的財務(wù)支撐。財務(wù)部門還可以通過預(yù)算設(shè)置，為業(yè)務(wù)部門提供預(yù)算執(zhí)行預(yù)警，從而有效控制風(fēng)險，推動業(yè)務(wù)部門順利實現(xiàn)工作目標(biāo)。財務(wù)部門采取的這些促進(jìn)業(yè)財融合的措施，可以提升會計信息的規(guī)范性和可靠性，避免預(yù)算頻繁調(diào)整和隨意調(diào)整，保證預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.加強信息化建設(shè)，提升會計信息質(zhì)量

首先，積極推動部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建立符合高校自身情況的綜合性信息系統(tǒng)，清除財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的信息屏障，突破各系統(tǒng)之間的壁壘，實時傳遞數(shù)據(jù)，進(jìn)而獲得高質(zhì)量的會計信息。

其次，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效加工整理，把各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)流程有機結(jié)合起來。比如，財務(wù)系統(tǒng)與國資系統(tǒng)協(xié)同，開展財務(wù)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)的對接和管理；財務(wù)系統(tǒng)與科研系統(tǒng)協(xié)同，定期接收科研項目的立項、調(diào)整、變更信息。根據(jù)高質(zhì)量的會計信息進(jìn)行業(yè)務(wù)預(yù)測和分析，使整個業(yè)務(wù)鏈條更加妥當(dāng)、流暢，更好地實現(xiàn)高校財經(jīng)活動的實時控制、信息共享、數(shù)據(jù)跟蹤和情況反饋。

最后，進(jìn)一步完善高校財務(wù)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息設(shè)置，加強財務(wù)控制，建立高效的會計報表體系。提高財務(wù)系統(tǒng)的適應(yīng)性和匹配度，設(shè)置不同維度的信息模塊，便于進(jìn)行多層次的財務(wù)研究，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提高會計信息質(zhì)量。

3.加快財務(wù)人員轉(zhuǎn)型，提升綜合素質(zhì)

在業(yè)財融合背景下，對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求，財務(wù)人員需要具備更豐富的知識和業(yè)務(wù)技能，將數(shù)字變成數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)變成信息，不斷向管理型人員轉(zhuǎn)變。

財務(wù)人員不僅僅需要積累足夠的財務(wù)經(jīng)驗，還要深入了解業(yè)務(wù)流程，積極主動對接業(yè)務(wù)部門，與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行廣泛交流，獲取高質(zhì)量的會計信息，利用專業(yè)分析能力和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，做好財務(wù)預(yù)測工作。項目在決策過程中，財務(wù)人員可以提供決策意見，從而選擇更加合適的方案，同時規(guī)避各種風(fēng)險。

財務(wù)部門要加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而更好地推進(jìn)業(yè)財融合。財務(wù)人員要采用各種有效措施，在資源有限的情況下提升資金使用效率，減少資金浪費，加強數(shù)據(jù)分析，提高會計信息質(zhì)量，提出建設(shè)性意見。

4.健全內(nèi)部控制體系，保障會計信息質(zhì)量

內(nèi)部控制目標(biāo)之一就是保證會計信息的真實性、完整性，并且維護(hù)資產(chǎn)安全，通過財務(wù)報表真實地反映財務(wù)運行狀況。高校需要完善內(nèi)部控制制度，采取相應(yīng)的內(nèi)部控制措施，盡可能地將財務(wù)管理風(fēng)險控制在可承受的范圍內(nèi)，保障會計信息質(zhì)量。以X高校為例，X高校主要采取了以下措施，不斷健全內(nèi)部控制體系。

首先，X高校依托教育部搭建的信息化平臺，建立了較為完善的財務(wù)系統(tǒng)，能夠及時識別各項經(jīng)濟活動中可能存在的風(fēng)險，將控制關(guān)口前移，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和預(yù)警，包括大額資金、內(nèi)部交易、分拆報銷、頻繁交易等風(fēng)險點，逐步建立了包括風(fēng)險預(yù)警機制、風(fēng)險評估機制和風(fēng)險處理機制的風(fēng)險管理體系。

其次，X高校實施會計委派管理，加強學(xué)校對整體經(jīng)濟活動和內(nèi)部控制運行情況的監(jiān)控，委派會計對相關(guān)部門的經(jīng)濟活動、賬務(wù)處理、報表編制等環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，進(jìn)一步加強經(jīng)費管理和風(fēng)險防范，從而保證會計信息質(zhì)量。

最后，X高校以合同管理、采購管理、預(yù)算管理、財政專項管理等系統(tǒng)建設(shè)為抓手，加快推動高校內(nèi)部控制體系信息化建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，完善風(fēng)險管理制度，提高會計信息的可靠性。

5.高度重視決算工作，保證會計信息質(zhì)量

高校財務(wù)決算工作時間緊、任務(wù)重、過程復(fù)雜，但由于種種原因，往往不像預(yù)算工作那樣受重視。高校應(yīng)該高度重視決算工作，通過對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，為下一階段的預(yù)算編制提供參考，從而提高經(jīng)費的使用效益和財務(wù)管理精細(xì)化水平。

決算管理人員同時也是業(yè)財融合和財務(wù)分析的參與者，以及會計信息的提供者。甚至可以說，決算管理人員的工作能力也是高校業(yè)財融合工作質(zhì)量的重要影響因素。決算管理人員要做好賬務(wù)清理和賬務(wù)核對工作，熟練掌握政府會計制度的準(zhǔn)則、解釋和指導(dǎo)意見，并且有效運用到報表編制和財務(wù)分析工作。決算管理人員不僅要會使用會計語言，還應(yīng)該擁有決策能力，滿足各方對會計信息的需求，讓會計信息在高校事業(yè)發(fā)展過程中更好地發(fā)揮作用。

對于高校的決算合并主體，建議使用同一個財務(wù)系統(tǒng)，明確不同抵消事項的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；針對不同類型的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，進(jìn)行唯一代碼標(biāo)注，進(jìn)而實現(xiàn)財務(wù)報表的自動化合并，從而提升會計信息質(zhì)量。

五、結(jié)語

高校加強業(yè)財融合，是提升治理能力的必然選擇。隨著財務(wù)管理轉(zhuǎn)型，會計信息質(zhì)量不僅關(guān)系到財務(wù)決策制定，還是高校各項工作正常運行和有效管理的前提條件。高校應(yīng)該以業(yè)財融合為切入點，提升會計信息質(zhì)量，為人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等業(yè)務(wù)活動的開展提供有力的財務(wù)數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)經(jīng)費效益最大化，真正推動高校高質(zhì)量發(fā)展。