孫 偉

（首都師范大學(xué) 北京 100089）

1 引言

日本的《圖書館法》于1950年通過。在此后的40年間，《學(xué)校圖書館法》《國會圖書館法》等專門法、《圖書館令》《圖書館法施行規(guī)則》等配套法規(guī)、《教育基本法》《社會教育法》等相關(guān)法律、《公立圖書館的任務(wù)與目標》《圖書館員倫理綱領(lǐng)》等行業(yè)標準與規(guī)范相繼出臺，為日本各級圖書館開展服務(wù)和社會支援活動提供了法律依據(jù)及行動準則。伴隨日本《終身學(xué)習(xí)振興法》（1990）和《聯(lián)合國教科文組織公共圖書館宣言》（1994）的發(fā)布，日本文部科學(xué)省相繼修訂《教育基本法》（2006）、《社會教育法》與《圖書館法》（2008），并于2012年提出《圖書館設(shè)置與運營期望標準》。該標準規(guī)定，圖書館除需開展借書、提供學(xué)習(xí)信息資料、支援兒童和家庭教育、為本地區(qū)居民解決問題提供相應(yīng)服務(wù)外，還應(yīng)為高齡者、殘障人士、外國人和有自主學(xué)習(xí)意愿的人提供支援服務(wù)[1]。文章將上述服務(wù)內(nèi)容歸納為3個部分，考察日本圖書館相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容及圖書館在支援社會活動中的具體事例，分析日本圖書館的服務(wù)機制和現(xiàn)存問題，以期為我國圖書館事業(yè)的建設(shè)提供借鑒。

2 支援青少年教育

圖書館可以發(fā)揮組織能力、空間和物質(zhì)條件等優(yōu)勢，協(xié)助家庭、幼兒園、中小學(xué)校等開展校內(nèi)外學(xué)習(xí)活動，在推進兒童閱讀活動的同時，開展幫助父母學(xué)習(xí)等支援家庭教育活動，為“不登?！敝行W(xué)學(xué)生開展自主學(xué)習(xí)提供服務(wù)。

2.1 推進兒童閱讀活動

1990年后，日本開始出現(xiàn)“脫離讀書”現(xiàn)象，教育界及家長對設(shè)置兒童（泛指18歲以下未成年人）專用圖書館的呼聲漸高。為應(yīng)對這種社會需求，國立國會圖書館將2000年定為兒童閱讀年，于同年5月開設(shè)了國際兒童圖書館。文部科學(xué)省在《促進兒童閱讀活動法》（2001）中指出閱讀在兒童成長過程中的必要性后，決定從2002年開始持續(xù)執(zhí)行5年1周期的《促進兒童閱讀活動基本計劃》?！段淖帧せ钭治幕衽d法》（2005）中也指出，文字與活字文化是豐富人性涵養(yǎng)與發(fā)展健全民主主義不可或缺的一部分，其目的在于促進文字與活字文化振興政策的實施，為實現(xiàn)具有智慧、精神豐富的國民生活及充滿活力的社會作貢獻[2]。

國際兒童圖書館是設(shè)施較完善的國家級圖書館，其促進閱讀活動的舉措主要有：①利用網(wǎng)站、電子雜志等媒體為兒童讀者發(fā)送信息，推薦并提供有關(guān)閱讀活動的資料；②以交流會、教材研討會、派遣教師、書籍調(diào)研、構(gòu)建培訓(xùn)系統(tǒng)等形式培養(yǎng)服務(wù)兒童的教師人才；③將服務(wù)對象分為初高中生、小學(xué)生和嬰幼兒3個年齡段，設(shè)置功能不同的資料室，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)電子展示會、兒童OPAC目錄和內(nèi)容，讓兒童親身體驗資料查找、參與線上線下的交流活動；④持續(xù)開展對學(xué)校的書籍借出服務(wù)，為學(xué)校提供系列的科學(xué)教材；⑤向社會提供活用館藏資料的信息服務(wù)，為各類圖書館提供兒童書籍的咨詢、借出和復(fù)印服務(wù)；⑥舉辦各種規(guī)模的兒童讀物展覽會。國際兒童圖書館注重發(fā)揮引領(lǐng)作用，在服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量方面為日本各級圖書館做出了示范。

地方圖書館在規(guī)模和館藏等方面有所差異，各圖書館根據(jù)國家級圖書館的示范和自身條件開展適合地方社會的促進閱讀活動，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在：①進一步充實設(shè)備、書籍、資料和移動圖書館，發(fā)展圖書館的信息化業(yè)務(wù)，為兒童提供便利的物質(zhì)條件；②加強圖書館間的橫向合作，聯(lián)合公民館、保健中心、幼兒園等機構(gòu)確保閱讀場所和藏書的高效使用，充實兒童的閱讀環(huán)境；③在學(xué)校圖書館內(nèi)設(shè)置閱讀中心，使其成為閱讀活動的固定場所，增加喜愛閱讀的兒童數(shù)量，從而達到培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、豐富人性教育的目的；④與民間團體、家庭、學(xué)校聯(lián)合行動，開展“清晨閱讀”“家庭閱讀”“為兒童閱讀”等活動；⑤完善公共圖書館與學(xué)校圖書館的人員配置和研修制度，派遣具有專業(yè)知識的公立圖書館館員協(xié)助學(xué)校開展閱讀活動，充分發(fā)揮公立圖書館資料多、信息強的作用。

文部科學(xué)省《促進兒童閱讀活動基本計劃》（2018—2022年）的調(diào)查顯示，各級團體制定活動計劃的比率分別為：都道府縣級100%、市級89.9%、町級63.6%、村級54.1%[3]。改善街道和農(nóng)村地區(qū)的讀書環(huán)境、推進計劃執(zhí)行后進地區(qū)的兒童閱讀活動成為這一時期圖書館和相關(guān)團體的工作重點。

2.2 支援家庭教育

20世紀60年代末，日本各地圖書館以“文庫活動”的形式開始支援家庭教育，但由于受到圖書價格偏高、圖書館數(shù)量少、館員和資料不足等條件的限制，效果并不明顯。1998年，以中央教育審議會報告《為培育開拓新時代的心靈》為導(dǎo)向，家庭教育再次受到重視。該報告規(guī)定：父母及其他監(jiān)護人是兒童教育的第一責(zé)任人，包括圖書館在內(nèi)的國家和地方公共團體在尊重家庭教育自主性的同時，必須為兒童的監(jiān)護人提供學(xué)習(xí)信息的機會，采取相應(yīng)措施支援家庭教育[4]。

圖書館支援家庭教育的方式主要有：①支援父母學(xué)習(xí)活動；②館員幫助讀者查詢和搜集資料；③舉辦讀書會、講座、親子體驗等社會教育活動。例如，大阪府箕面市立圖書館聯(lián)合本市及周邊地區(qū)的圖書館共建學(xué)習(xí)環(huán)境和解決問題的窗口，設(shè)立兒童活動中心，組織展覽和慶典活動；北海道札幌市圖書館舉辦“布偶娃娃住宿會”“札幌家庭閱讀討論會”；栃木縣圖書館開設(shè)“親子盆栽”“食育”“護理”“父母學(xué)”系列活動等。

家庭教育是教育的原點，對每個人的后天行為和思想觀念都具有深遠而持久的影響力。家庭教育沒有統(tǒng)一的規(guī)則與方法，需要依據(jù)各類兒童的心理狀態(tài)和表現(xiàn)對其因材施教，需要根據(jù)社會及兒童身心的發(fā)展狀況，有意識地通過自己的言傳身教和社會生活實踐進行全面教育。圖書館不僅可以為兒童及其監(jiān)護人提供學(xué)習(xí)環(huán)境與資料，還可以通過主辦各種文體活動支援家庭教育，幫助父母培養(yǎng)兒童的道德意識和社會常識，更好地開展家庭教育。

2.3 支援“不登校”兒童的自主學(xué)習(xí)

據(jù)文部科學(xué)省調(diào)查，2019年度日本中小學(xué)不登校（非經(jīng)濟原因的輟學(xué)）兒童已達252 825人[5]，呈連續(xù)6年遞增態(tài)勢。導(dǎo)致兒童不登校的原因包括家庭問題、校內(nèi)霸凌、同學(xué)關(guān)系不睦、學(xué)業(yè)不佳、不喜歡集體活動、轉(zhuǎn)學(xué)后不適應(yīng)等。開展義務(wù)教育的場所是學(xué)校，但考慮到不登校兒童的增加及兒童心理問題的產(chǎn)生，民辦“自由學(xué)?！?、教育支援中心、圖書館開展的自主學(xué)習(xí)活動等校外學(xué)習(xí)方式越來越受到重視。文部科學(xué)省2019年《關(guān)于支援不登校兒童的應(yīng)有狀態(tài)（通知）》中明確了學(xué)校的支援方式和重要性，也提出了希望學(xué)校、教育支援中心、圖書館等公立機構(gòu)積極地與民間團體開展合作的要求[6]。

大分縣立圖書館與縣教育中心的合作方式值得關(guān)注。雙方于2013年開始執(zhí)行“波拉諾廣場”[7]支援模式，內(nèi)容包括定期舉辦的集體學(xué)習(xí)、職業(yè)調(diào)查、調(diào)查結(jié)果發(fā)表會、為盲人面對面朗讀、體驗館員工作等。其特點在于：每天都有各年齡層的人來到圖書館，可以使不登校兒童保持與社會連接；圖書館內(nèi)不受他人干涉，可以與他人保持適度的心理距離；通過調(diào)查發(fā)表會、職業(yè)體驗等活動增強兒童的自信心和安心感。

兒童一旦陷入不登校狀態(tài)，如果強制返校，就會使他們陷入更加窘迫的境地。圖書館的意義在于為兒童提供一個容身場所，從而使兒童保持不脫離社會的狀態(tài)。此外，圖書館還可以為民眾提供更多的相關(guān)信息，幫助家庭和學(xué)校解決不登校問題。日本大多數(shù)圖書館都與心理咨詢機構(gòu)聯(lián)合舉辦定期或不定期的講座、討論會等，一些圖書館還開設(shè)了不登校兒童網(wǎng)頁，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)課堂，便于學(xué)生在家開展學(xué)習(xí)或接受心理疏導(dǎo)。

日本“不登?！钡母拍詈拖嚓P(guān)研究始于20世紀80年代，經(jīng)過40年的努力后逐漸形成了一整套“理論研究、政策指導(dǎo)、實踐活動”相結(jié)合的支援學(xué)習(xí)體系。解決兒童不登校問題，一方面需要提高包括家庭、學(xué)校、圖書館在內(nèi)的社會關(guān)注度，積極開展各種學(xué)術(shù)研究和實際幫助活動，另一方面也需要在完善可操作化對策的基礎(chǔ)上，制定出學(xué)校和各種社會團體的分工合作機制。圖書館是能夠為不登校兒童開展學(xué)習(xí)活動的校外最佳場所，在支援兒童自主學(xué)習(xí)方面發(fā)揮了積極、重要的作用。

3 支援成人學(xué)習(xí)

伴隨建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會的深入實踐，成人在學(xué)習(xí)知識技能和實現(xiàn)人生價值方面的各種需求日益高漲。圖書館作為社會性服務(wù)機構(gòu)，可以在支援高齡者學(xué)習(xí)、支援殘障人士學(xué)習(xí)、支援外國人學(xué)習(xí)等方面發(fā)揮巨大的社會作用。

3.1 支援高齡者學(xué)習(xí)

支援高齡者學(xué)習(xí)對圖書館的社會要求有兩個：一個是要成為高齡者開展學(xué)習(xí)活動的場所，另一個是要成為創(chuàng)造高齡者人生價值的場所。

開展學(xué)習(xí)活動，主要體現(xiàn)在創(chuàng)造學(xué)習(xí)空間和創(chuàng)造舒心體驗空間方面，如配備適合高齡者的設(shè)施、充實大字號書籍、添加擴音閱讀器、舉辦朗讀會、配送書籍到家等細心周到的服務(wù)。公共圖書館除開展上述規(guī)定項目外，還可以根據(jù)高齡者的需求開展靈活而具有針對性的項目。例如，北海道內(nèi)的公共圖書館分別與敬老會、養(yǎng)護學(xué)校合作開展老年體驗活動；神奈川縣立圖書館發(fā)行“圖書館郵件雜志”，與縣內(nèi)大學(xué)圖書館聯(lián)網(wǎng)，為讀者介紹、獲取專業(yè)資料等。

創(chuàng)造高齡者人生價值，主要體現(xiàn)在如何組織高齡者通過發(fā)揮余熱為社會作貢獻、從而創(chuàng)造人生價值方面。例如，宮崎縣立圖書館將發(fā)展目標定為“服務(wù)育人與建設(shè)地方社會的圖書館”，面向有意為社會作貢獻的高齡者開設(shè)了“亮相地區(qū)社會迷你講座”；滋賀縣東近江市立圖書館通過開設(shè)“學(xué)習(xí)解決地域問題方法”的講座、成立“建設(shè)社區(qū)協(xié)議會”等形式開展支援活動。

支援高齡者創(chuàng)造人生價值是一個嶄新的課題，需要政府、社會團體和圖書館開展更多的實踐活動。據(jù)日本《令和2年版高齡社會白皮書》統(tǒng)計，截至2019年10月1日，日本65歲以上人口已經(jīng)占到總?cè)丝诘?8.4%[8]。退休后的高齡者需要正常的生活或接受護理，也需要繼續(xù)工作或?qū)W習(xí)。如何為高齡者在生活與醫(yī)療環(huán)境、學(xué)習(xí)設(shè)施與場所、人力資源等物質(zhì)和精神層面提供支援，是一個考驗整體社會建構(gòu)的問題，也是當前開展圖書館建設(shè)的一個重要課題。

3.2 支援殘障人士學(xué)習(xí)

圖書館對殘障人士提供的支援主要有兩個方面：一是洗手間、出入口坡道、停車場、輪椅、盲文標識、朗讀錄音室、電子引導(dǎo)等設(shè)施方面；二是為視覺殘障人士提供專用書籍音像資料和專用網(wǎng)頁、開設(shè)計算機講座、舉辦交流會等服務(wù)方面。

國立國會圖書館《關(guān)于公共圖書館實施殘障人士服務(wù)的調(diào)查研究》（2018）結(jié)果顯示，為視障人士開展服務(wù)并確有業(yè)績的圖書館不到總數(shù)的2成[9]。從圖書館的分布上看，能夠較好地開展服務(wù)的圖書館多集中在各都道府縣立圖書館及關(guān)東和近畿地區(qū)的大都市圈。其中，東京都和大阪府的圖書館服務(wù)最為優(yōu)秀，而8個縣的圖書館幾乎沒有對視障人士開展服務(wù)。2019年，日本通過《閱讀無障礙法》，其目的是要有計劃地綜合推進殘障人士閱讀環(huán)境的打造，實現(xiàn)全體民眾均能平等享受閱讀。隨著法律的生效，整個社會對殘障人士開展服務(wù)的關(guān)注度日益提高，但由于政策和制度有待完善、經(jīng)費不足等原因，還存在整體實施率低、部分圖書館服務(wù)內(nèi)容欠缺等問題。

圖書館開展對殘障人士服務(wù)的四要素是設(shè)施、資料、館員和服務(wù)內(nèi)容。無論在日本或在中國，圖書館當下的課題是應(yīng)盡快完善閱讀環(huán)境，設(shè)置介紹各種閱讀媒介的場所，與大型圖書館及智慧圖書館等聯(lián)網(wǎng)來獲得盲文圖書及錄音圖書的數(shù)據(jù)。此外，為充實服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量，圖書館還應(yīng)培養(yǎng)服務(wù)殘障人士的專業(yè)人員，并將他們獲得的服務(wù)知識與技術(shù)傳授給更多的圖書館員?？s短大城市與中小城市的服務(wù)差距，需要大型圖書館向各地區(qū)級圖書館提供幫助、開展館員研修，更需要建立一套適合中小型圖書館的發(fā)展模式。

3.3 支援外國人學(xué)習(xí)

日本的公共圖書館中均設(shè)有外國圖書資料區(qū)，提供外語圖書、雜志、報紙、音像及電子書籍。為便于外國人了解日本和開展日常的學(xué)習(xí)活動，一些圖書館不僅提供紙質(zhì)或電子資源，還提供日語教育及學(xué)習(xí)社會文化的機會，聯(lián)合地方政府機構(gòu)和民間團體舉辦大型交流會、研修講座、生活指南、防災(zāi)訓(xùn)練等活動。例如，在外國人占整體人口40%的東京都大久保地區(qū)，圖書館有講英語、漢語、韓語的館員和少數(shù)語種志愿者為外國居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，每周舉辦一次兒童“談話交流會”，定期組織外國居民參加5分鐘日語“推薦讀物講演比賽”；大阪市從1998年發(fā)布《大阪市外籍居民實施政策基本指南》后，堅持每年舉辦“國際交流公開討論會”“感受國際交流——世界各國的生活和娛樂”等系列活動。

截至2019年底，留在日本的外國人達到293萬[10]。由于高齡少子化所導(dǎo)致的勞動力短缺及《出入國管理及難民認定法》2019年修正案的實施，在日本工作、學(xué)習(xí)、生活的外國人逐年增加。圖書館不僅能在學(xué)習(xí)方面向外國人提供支援，也能幫助他們了解日本的法規(guī)和社會文化，促進外國人融入當?shù)厣鐣Ｍ瑫r，圖書館還可以為日本民眾理解外國文化、變革意識形態(tài)提供支援服務(wù)，為建設(shè)多文化共生社會發(fā)揮作用。

4 其他社會支援活動

除上述支援活動外，圖書館還可以開展其他類型的社會支援活動，如：開展促進中小學(xué)圖書館發(fā)展的合作交流活動，建設(shè)支援地區(qū)商務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系，支援民眾開展健康活動等。

4.1 支援學(xué)校圖書館

日本公共圖書館與學(xué)校圖書館的合作可分為四個階段：第一階段是1966—1975年的聯(lián)絡(luò)階段，公共圖書館以學(xué)校圖書館為服務(wù)對象，學(xué)校教職員作為一般讀者從公共圖書館借閱書籍；第二階段是1976—1995年的協(xié)助階段，公共圖書館開始設(shè)定服務(wù)目標，有針對性地開展對學(xué)校圖書館的多種支援活動；第三階段是1996—2005年的互惠階段，雙方開始建立并實施資料、網(wǎng)絡(luò)、館員派遣等互惠制度；第四階段是2006年至今的實踐和創(chuàng)造階段，雙方調(diào)整部門職能，開展教育實踐，創(chuàng)造合作模式。

合作內(nèi)容主要包括圖書館資料借閱、定期聯(lián)絡(luò)會、公共圖書館館員巡回訪問、館員交流會、促進兒童閱讀活動、以學(xué)校圖書館支援中心為基點的合作項目等。例如，東京都國分寺市的公共圖書館為本市所有中小學(xué)圖書館配置館員參與校內(nèi)工作，為學(xué)校開辦館員研修會，為學(xué)生舉辦圖書館職業(yè)體驗活動，支援學(xué)校建設(shè)三方互聯(lián)網(wǎng)檢索和借閱系統(tǒng)，并參與對殘障學(xué)生和外籍學(xué)生的教學(xué)活動。

公共圖書館可以通過合作機制支援學(xué)校教育，共享學(xué)習(xí)資源與技術(shù)，共同解決相關(guān)課題，開發(fā)具有地域特色的教材。但是，由于受地區(qū)經(jīng)濟水平、人口、圖書館規(guī)模等客觀因素的影響，日本部分中小城市和離島的學(xué)校還僅停留在借閱圖書資料的層次，并未得到公共圖書館的全面服務(wù)。為解決這些問題、實現(xiàn)由教育向“共育”的邁進，建構(gòu)一個由政府引導(dǎo)的社會教育與學(xué)校教育的協(xié)同機制很有必要。

4.2 支援商務(wù)

經(jīng)過《2005年的圖書館》等研究成果的積累，文部科學(xué)省于2006年公布了《今后的圖書館像》等規(guī)定，呼吁地方公共團體、圖書館職員、學(xué)校、工商及醫(yī)療機構(gòu)等開展建設(shè)圖書館、充實服務(wù)內(nèi)容的全國性活動。報告中以“事例1：支援商務(wù)服務(wù)（靜岡市立御幸町圖書館）”為典型事例，介紹了圖書館充實支援商務(wù)活動的服務(wù)內(nèi)容和可以借鑒、推廣的方法。

御幸町圖書館的支援方式主要有：①制作范圍齊全、分類詳細的大型商務(wù)資料書架，定期更新與當前商業(yè)相關(guān)的書籍并更換展位，積極為讀者提供信息；②明確讀者需求，制定收集資料的方針，力求滿足各類商務(wù)需要；③完善查詢服務(wù)，為各種商務(wù)活動提供資料和信息，聘請中小企業(yè)診斷人士等專家進行線上線下的咨詢服務(wù)，將服務(wù)做到無縫對接；④設(shè)置產(chǎn)學(xué)交流中心，聘請企業(yè)家、企業(yè)管理顧問等專業(yè)人士舉辦各種由淺入深的商務(wù)講座；⑤以產(chǎn)學(xué)交流中心為基點，與市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、學(xué)校和政府機構(gòu)合作，開展對外宣傳活動，促進靜岡市觀光等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[11]。其支援特色是：發(fā)揮本館職員、縣級派遣職員、外部聘請人員及志愿者的團隊協(xié)作力量，按照支援內(nèi)容將團隊分為多個項目組，開展有針對性、業(yè)務(wù)能力強的多維服務(wù)，建立了一個減少開支、全面覆蓋的服務(wù)體系。

2015年，文部科學(xué)省頒布了《作為地區(qū)信息樞紐站的圖書館》的司法解釋報告，將圖書館的支援商務(wù)內(nèi)容分為支援創(chuàng)業(yè)興業(yè)、支援中小型企業(yè)管理、提供商務(wù)信息、提供本地區(qū)商務(wù)資源及經(jīng)濟市場走向等四個方面，并逐一進行了詳細說明。目前，受地區(qū)經(jīng)濟狀況、圖書館人員及設(shè)施配備等諸多因素的影響，能夠達到御幸町圖書館服務(wù)水準的尚為少數(shù)。為實現(xiàn)公共圖書館不僅要支援個人通過創(chuàng)業(yè)自立，還要通過支援地區(qū)社會商業(yè)的服務(wù)活動，為建設(shè)城市、建設(shè)鄉(xiāng)村、振興地區(qū)經(jīng)濟作出貢獻[12]這一目標，尚需要在培養(yǎng)具有高度專業(yè)知識和管理能力的圖書館員、建構(gòu)數(shù)據(jù)信息庫和檔案館、提高收集和傳遞多語種商務(wù)信息能力等方面開展進一步的充實與創(chuàng)新工作。

4.3 支援健康活動

進入21世紀后，為保持民眾的健康長壽，日本厚生勞動省組織發(fā)起了“健康日本21”計劃，第一階段為2000年至2012年，第二階段為2013年至2022年。結(jié)合《今后的圖書館像》中的要求，各地公共圖書館根據(jù)地方實際情況，開始為本地居民提供醫(yī)療、健康、福祉、法律相關(guān)的信息和資料。例如，東京都立中央圖書館在一層設(shè)置“健康和醫(yī)療信息服務(wù)區(qū)”，為讀者提供有關(guān)癌癥、糖尿病、抑郁癥、醫(yī)療器械、護理等方面的書籍資料和國內(nèi)醫(yī)藥學(xué)的相關(guān)電子信息；北海道立圖書館與國立癌癥研究中心合作，定期為圖書館員、醫(yī)療人員、行政人員舉辦講座和研討會；和歌山縣立圖書館開展健康講座及舉辦癌癥患者沙龍活動等。

目前，日本圖書館主要采用的服務(wù)方式有：①支援民眾根據(jù)自我健康觀所開展的相關(guān)活動；②提供充分的健康信息和資料，幫助改善生活習(xí)慣，打造與保持健康相關(guān)的環(huán)境；③確立“健康日本21”計劃的戰(zhàn)略信息系統(tǒng)，保障民眾能夠有效地獲得有科學(xué)依據(jù)、高質(zhì)量的信息資料；④為各年齡層、各種健康狀態(tài)的民眾提供相應(yīng)的信息媒體。由于絕大多數(shù)圖書館員并不具備醫(yī)療、健康方面的專業(yè)知識，提高館員的專業(yè)知識水平，廣泛開展與醫(yī)院、大學(xué)、保健部門的聯(lián)合服務(wù)將成為此后需要強化的主要內(nèi)容。

5 結(jié)論與啟示

5.1 結(jié)論

經(jīng)過文部科學(xué)省及相關(guān)政府機構(gòu)、各級圖書館、社會團體、科研機構(gòu)的共同努力，日本逐漸形成了一套圖書館支援社會活動的服務(wù)體系。日本圖書館在社會支援活動方面的經(jīng)驗主要包括以下幾點。

一是政府及時更新法規(guī)，圖書館開展規(guī)范服務(wù)。為應(yīng)對各時期的社會變化，日本文部科學(xué)省及相關(guān)政府機構(gòu)及時頒布新的法律規(guī)定并做出較詳細的司法解釋，指導(dǎo)圖書館配備設(shè)施、提升社會服務(wù)的專業(yè)能力，開展全方位的規(guī)范性服務(wù)。

二是明確服務(wù)對象及支援方式。圖書館根據(jù)國家政策的指導(dǎo)，分別制定出對兒童、家庭、成人、學(xué)校、社會團體或群體等進行支援的活動內(nèi)容和活動方式，開展有針對性的、能夠服務(wù)所有民眾和外國居民的支援活動。

三是開展并推廣可借鑒的活動經(jīng)驗和優(yōu)秀案例。文部科學(xué)省與圖書館和大學(xué)等研究機構(gòu)開展調(diào)研，從匯總材料中遴選出實踐過程中涌現(xiàn)出的具有推廣價值的活動方案和優(yōu)秀案例，從國家層面開展宣傳，為各級圖書館提供可借鑒的資料，促進圖書館界整體服務(wù)水平的提高。

另外，由于城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟和人口上的差異、各級圖書館在設(shè)備和館員配置上的差異等不同原因，目前還存在一些有待改進之處。如，兒童閱讀推廣活動中存在過于注重“量”而忽略“質(zhì)”的現(xiàn)象[13]，鄉(xiāng)村圖書館設(shè)備設(shè)施落后，部分地方圖書館館員需要提高專業(yè)能力，進一步完善支援高齡者創(chuàng)造人生價值等各項服務(wù)。

5.2 啟示

進入21世紀后，伴隨中國《圖書館服務(wù)宣言》（2008）的正式發(fā)布，我國的圖書館開展了面向所有公民的各種支援學(xué)習(xí)活動和相關(guān)研究，獲得了一定的實踐經(jīng)驗和理論成果。但由于我國圖書館相關(guān)法規(guī)出臺時間較晚、地區(qū)經(jīng)濟差異較大、人力和物質(zhì)資源配比不均衡等原因，圖書館在開展均等化服務(wù)及特色服務(wù)上還面臨著諸多挑戰(zhàn)?？疾槿毡緢D書館相關(guān)法規(guī)的頒布和執(zhí)行狀況以及圖書館的社會支援活動，可以發(fā)現(xiàn)我國圖書館設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)中的不足。借鑒日本的相關(guān)經(jīng)驗，有助于推進我國圖書館事業(yè)的發(fā)展，進一步發(fā)揮圖書館的社會作用。

（1）建設(shè)法規(guī)主導(dǎo)的服務(wù)機制

2017年后，《公共文化服務(wù)保障法》、《公共圖書館法》及《公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范》等相繼實施。但是，從建構(gòu)法律制度體系的角度看，現(xiàn)有法規(guī)相對抽象，需要及時出臺與之配套的法規(guī)、實施細則和司法解釋，也需要加強地方圖書館的法規(guī)制定工作，從而完善各級圖書館在法規(guī)執(zhí)行體系中的統(tǒng)籌合作關(guān)系。今后，相關(guān)部門應(yīng)采用“以法規(guī)指導(dǎo)實踐、以實踐促進法規(guī)建設(shè)”的方式進一步優(yōu)化我國的圖書館法規(guī)體系，使各級圖書館都能做到有法可依、規(guī)范服務(wù)。

（2）完善設(shè)施及提高服務(wù)質(zhì)量

調(diào)查顯示，2019年我國公共圖書館數(shù)為3 196個[14]、每萬人擁有0.02個，日本公共圖書館為3 303個[15]、每萬人擁有0.26個，我國人均圖書館擁有量很低。此外，中日兩國都存在優(yōu)質(zhì)圖書館多集中于大城市，中小城市及鄉(xiāng)村圖書館館員配置比例較低的問題。公共圖書館服務(wù)均等化是公共文化服務(wù)均等化的重要組成部分，對于保障公民基本文化權(quán)利、提高文化素養(yǎng)有著重要意義[16]。解決這個問題是構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)，需要政府、社會團體和民眾在經(jīng)濟上支持圖書館的軟硬件設(shè)施建設(shè)，還可以采用發(fā)展電子圖書館、“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式彌補物質(zhì)條件的不足；同時，需要建立一套完整的館員研修和派遣的長效幫扶機制，解決圖書館的館員配置問題。圖書館是由人、圖書資料與設(shè)備構(gòu)成的，它不應(yīng)只是一個有人的書庫，而應(yīng)是一個能夠滿足民眾各種文化需求、開展各種學(xué)習(xí)活動的場所。目前，我國公共圖書館在基層公共文化服務(wù)效能方面還存在服務(wù)項目偏離公眾需求、管理和服務(wù)能力偏弱、中間層及基層政府“選擇性應(yīng)付”、社會力量嵌入不足等制約提升的關(guān)鍵因素[17]。參考日本圖書館的有關(guān)法規(guī)和服務(wù)內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，提高圖書館服務(wù)質(zhì)量需要做到以下幾點：①嚴格遵守服務(wù)機制中對各層級圖書館的要求，保障各項圖書館法規(guī)的貫徹執(zhí)行；②明確對各類群體的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，滿足包括學(xué)校和殘障人士等團體和個人的學(xué)習(xí)需求；③提升圖書館員的文化素養(yǎng)和專業(yè)知識水平，增強圖書館服務(wù)的專業(yè)性和效能；④充分利用圖書館設(shè)施或網(wǎng)絡(luò)課堂開展講座、研討會、專家訪談等，廣泛、深入、具體地開展社會服務(wù)。

（3）開展解決課題性質(zhì)的服務(wù)

隨著時代的變遷，許多國家、地區(qū)或城市都會在某個特定時期出現(xiàn)一些需要整體社會合作解決的課題，如促進兒童閱讀、支援高齡者創(chuàng)造人生價值、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟等。其中既有長期或短期性問題，也有普遍或特殊性問題。我國正在由小康社會邁向成熟社會，振興中小城市及鄉(xiāng)村經(jīng)濟、促進多民族多文化社會的終身學(xué)習(xí)等各類問題亟待解決。在國家層面，政府機構(gòu)應(yīng)在匯總和分析各圖書館服務(wù)案例的基礎(chǔ)上，宣傳推廣先進典型案例，提出建設(shè)性意見和建議。作為地區(qū)信息集散中心的圖書館，應(yīng)深入了解本地的社會需求，開展前瞻性研究并積極、主動地開展實踐活動，創(chuàng)建能夠支持解決當?shù)貑栴}的圖書館服務(wù)模式。通過國家政策的指導(dǎo)和參考先進經(jīng)驗，圖書館定能為解決地區(qū)課題作出更大貢獻。