責(zé)任督學(xué)必備素質(zhì)分析

譚曙光

（湖南省教育科學(xué)研究院，湖南長(zhǎng)沙 410005）

督學(xué)是教育督導(dǎo)工作者，其主要工作是代表教育行政單位機(jī)構(gòu)對(duì)下屬行政單位與學(xué)校加以檢查與評(píng)價(jià)指導(dǎo)，因此督學(xué)的素質(zhì)與水平應(yīng)足夠高。新時(shí)期下責(zé)任督學(xué)應(yīng)具備的基礎(chǔ)素質(zhì)包含精湛的知識(shí)、公正行使職權(quán)的態(tài)度、善于交流的工作能力與較高的政治素養(yǎng)等。教育并不是工人進(jìn)行生產(chǎn)零件制作，評(píng)判教育彈性相對(duì)明顯，權(quán)衡教育水平的指標(biāo)不同促使衡量結(jié)果出現(xiàn)差異，所以教職工作者應(yīng)擁有一定的使命感與責(zé)任感。每一個(gè)責(zé)任督學(xué)都應(yīng)努力學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取勝任責(zé)任督學(xué)工作。

一、影響責(zé)任督學(xué)素質(zhì)能力培養(yǎng)的因素

實(shí)行責(zé)任區(qū)督學(xué)制度是國(guó)家的規(guī)定和要求，是豐富教育督導(dǎo)內(nèi)涵的必然選擇，是全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針、落實(shí)有關(guān)教育政策法規(guī)、規(guī)范辦學(xué)行為的重要的環(huán)節(jié)，是全面實(shí)施素質(zhì)教育、提升教育教學(xué)水平的根本保障。督學(xué)工作對(duì)提高辦學(xué)水平起著“推內(nèi)促外”的作用，同時(shí)也是提高學(xué)校管理水平的重要手段。在研究責(zé)任督學(xué)素質(zhì)能力的過程中應(yīng)該從多個(gè)維度上進(jìn)行分析，主觀層面主要是督學(xué)對(duì)待督學(xué)工作的認(rèn)知，客觀層面主要是督學(xué)經(jīng)費(fèi)和督學(xué)工作項(xiàng)目等。只有充分研究影響督學(xué)素質(zhì)能力的因素，才可真正擬定督學(xué)素質(zhì)能力培養(yǎng)計(jì)劃，起到良好的引導(dǎo)效果。

（一）主觀層面

督學(xué)素質(zhì)能力的主觀影響因素體現(xiàn)如下：責(zé)任督學(xué)的日常工作中，掛牌督導(dǎo)為基礎(chǔ)項(xiàng)目，個(gè)別地區(qū)的教育單位責(zé)任督學(xué)工作意識(shí)匱乏，尚未大力宣傳和推廣此工作，簡(jiǎn)便出臺(tái)的制度與方針不能真正落實(shí)責(zé)任督學(xué)工作。督學(xué)工作開展的時(shí)效性與科學(xué)性不夠，制約督學(xué)工作效率的提升。

（二）客觀層面

首先是督導(dǎo)工作項(xiàng)目不能明確，縣級(jí)督導(dǎo)單位即便擁有實(shí)施權(quán)利的職能，可部分督導(dǎo)單位卻是作為行政單位的股室而存在，督導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橄录?jí)組織監(jiān)督上級(jí)組織、內(nèi)部組織監(jiān)督主管組織，表現(xiàn)出人員分配不夠科學(xué)的現(xiàn)象。其次是督導(dǎo)工作缺少經(jīng)費(fèi)保障，因?yàn)橹T多縣市區(qū)的督導(dǎo)單位不夠獨(dú)立，每年分發(fā)給督導(dǎo)單位的經(jīng)費(fèi)有限，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助效率不夠，不能真正把責(zé)任督學(xué)的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算范圍。責(zé)任督學(xué)用到學(xué)校發(fā)展需求的交通費(fèi)用與通信費(fèi)用不能正常落實(shí)[1]，勢(shì)必會(huì)影響到責(zé)任督學(xué)工作的有效性與時(shí)效性。再次是督學(xué)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性不強(qiáng)，責(zé)任督學(xué)往往是從院校領(lǐng)導(dǎo)、教師人群與教研員人群中進(jìn)行篩選的，以副職領(lǐng)導(dǎo)與教研員為主，擁有著高級(jí)職稱，甚至一些督學(xué)擁有特級(jí)教師的職稱與正教授職稱。部分地區(qū)表現(xiàn)出對(duì)責(zé)任督學(xué)重視程度不夠的現(xiàn)象，聘請(qǐng)的責(zé)任督學(xué)優(yōu)先選取兼職督學(xué)，由此導(dǎo)致責(zé)任督學(xué)的素質(zhì)能力存在差異，不能保障教育督導(dǎo)水平的全方位提升，難以切合實(shí)際地開展責(zé)任督學(xué)工作[2]。最后是督導(dǎo)作業(yè)的結(jié)果運(yùn)用效率不高，影響責(zé)任督學(xué)工作成效和檢查結(jié)果，一些地區(qū)的督導(dǎo)結(jié)果不能充分發(fā)揮價(jià)值，長(zhǎng)此以往，降低了責(zé)任督學(xué)的工作質(zhì)量，繼而導(dǎo)致督導(dǎo)工作趨于形式化。

二、提高責(zé)任督學(xué)素質(zhì)能力的思考

（一）注重學(xué)習(xí)與思考，擴(kuò)展責(zé)任督學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備量

責(zé)任督學(xué)的工作內(nèi)容比較廣泛，結(jié)合《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》的文件要求，責(zé)任督學(xué)內(nèi)容有多個(gè)項(xiàng)目，即校務(wù)管理與機(jī)制實(shí)施、招生收費(fèi)情況、教學(xué)活動(dòng)開設(shè)情況、學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)與體育鍛煉情況、師德培養(yǎng)與專業(yè)成長(zhǎng)、校園以及附近安全質(zhì)量、飲水衛(wèi)生指數(shù)與食品衛(wèi)生指數(shù)、校風(fēng)與學(xué)風(fēng)建設(shè)等。責(zé)任督學(xué)的工作項(xiàng)目與任務(wù)要求督學(xué)應(yīng)存有精湛的知識(shí)素質(zhì)與專業(yè)能力，所以督學(xué)要注重學(xué)習(xí)，以深層次掌握教育政策與法規(guī)為基礎(chǔ)[3]，切合實(shí)際地將教育思想傳遞給學(xué)校。督導(dǎo)室要制訂有效的責(zé)任督學(xué)學(xué)習(xí)方案，給督學(xué)素質(zhì)的提升提供便捷平臺(tái)。責(zé)任督學(xué)的內(nèi)容如下：每年進(jìn)行督導(dǎo)工作會(huì)議的開展，舉辦督學(xué)培訓(xùn)班，實(shí)施督導(dǎo)會(huì)議，定期設(shè)置專職督學(xué)工作、兼職督學(xué)工作，樹立督學(xué)自身的責(zé)任意識(shí)與使命意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)督導(dǎo)作業(yè)的支持力度；引導(dǎo)督學(xué)自我充電，自主學(xué)習(xí)提升自我，不間斷地獲取與時(shí)俱進(jìn)知識(shí)[4]。閱讀教育類型書籍、多個(gè)學(xué)科交叉類型書籍，延伸知識(shí)面。

（二）依法實(shí)施工作，公正行使自身權(quán)力

督導(dǎo)作業(yè)要結(jié)合具體情況，全方位體現(xiàn)教育服務(wù)職能與學(xué)校服務(wù)職能，爭(zhēng)取給決策管理提供條件支持，做好領(lǐng)導(dǎo)的助手，確保學(xué)校辦學(xué)能力與教育水平可充分得到提升。責(zé)任督學(xué)應(yīng)樹立服務(wù)思想，教育督導(dǎo)的工作實(shí)質(zhì)并不是對(duì)優(yōu)良進(jìn)行評(píng)估，也不是以檢驗(yàn)為目的，而是強(qiáng)調(diào)改進(jìn)與創(chuàng)新，促進(jìn)教育活動(dòng)的開展。督學(xué)要把督導(dǎo)評(píng)估操作理解為對(duì)被督導(dǎo)評(píng)價(jià)者的輔助，將學(xué)校難題與師生疾苦放在心頭，解決具體問題[5]。督導(dǎo)的工作核心點(diǎn)是評(píng)估教育，而精準(zhǔn)的評(píng)估教育具有一定難度，教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要圍繞某個(gè)時(shí)空加以認(rèn)定。因此，更加要求督學(xué)要保持公正的作風(fēng)，客觀開展教育評(píng)估作業(yè)，堅(jiān)持平等協(xié)商的理念，落實(shí)以理服人的行為準(zhǔn)則。

（三）自主交流溝通，增強(qiáng)督學(xué)成效

教育作業(yè)應(yīng)體現(xiàn)督學(xué)的督導(dǎo)職能，還應(yīng)進(jìn)一步整改督導(dǎo)對(duì)象，圍繞這一個(gè)視角，教育督導(dǎo)要凸顯督導(dǎo)與被督導(dǎo)合作的意義。督導(dǎo)確保兩者情感可以互通，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)一致，自主要求對(duì)方加入，兩者形成合力，增強(qiáng)工作成效，做好教育事業(yè)，形成交流意識(shí)。教育督導(dǎo)作業(yè)中，督學(xué)要和多個(gè)層面人員互動(dòng)，廣泛聽取建議，掌握督導(dǎo)對(duì)象的實(shí)際需求，也可以出現(xiàn)不同觀點(diǎn)爭(zhēng)議的現(xiàn)象，由此提高督學(xué)的使命感與認(rèn)同感，提高督學(xué)工作的有效性。督學(xué)要樹立匯報(bào)意識(shí)與信息傳遞意識(shí)，督導(dǎo)工作開展中應(yīng)及時(shí)梳理督導(dǎo)報(bào)告，把檢查結(jié)果傳遞給領(lǐng)導(dǎo)，公布給被督人員[6]。此種信息反饋不管是文字層面或者言語層面，都是督學(xué)應(yīng)該具備的能力。

報(bào)告信息和成績(jī)存在關(guān)聯(lián)，工作者要保持實(shí)事求是的態(tài)度，不可擅自夸大其詞。針對(duì)潛在的問題，首先應(yīng)明確定位，正面提出問題疑惑，涉及敏感類型的應(yīng)通過真實(shí)問題設(shè)計(jì)確保對(duì)方信服。其次是換位研究，提倡的建議應(yīng)啟迪對(duì)方思維，引導(dǎo)其付諸行動(dòng)。也就是說要結(jié)合對(duì)方的視角思考對(duì)方感受，關(guān)鍵問題的處理要當(dāng)仁不讓，小問題也要依托座談會(huì)等互動(dòng)形式解決。再者是給對(duì)方的發(fā)展提供空間，掌握好問題的分寸，一方面要尊重對(duì)方思想，另一方面要分析對(duì)方思維潛能，持續(xù)開展督導(dǎo)工作。最后是體現(xiàn)督學(xué)工作的可操作性，在辦學(xué)思想不夠清晰與目標(biāo)不夠明確的問題處理上，制定針對(duì)性方針，在實(shí)際的問題處理上貫徹改進(jìn)方案，起到事半功倍的督導(dǎo)作用，由此才能使督學(xué)在深層次的學(xué)習(xí)與探究之下，擁有較強(qiáng)的職業(yè)精神與較高的業(yè)務(wù)能力。

（四）形成網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，信息化處理掛牌督導(dǎo)

我國(guó)已經(jīng)走進(jìn)信息化時(shí)代，怎樣確保信息技術(shù)高效率服務(wù)于掛牌督導(dǎo)，提高督學(xué)工作效率是不可避免的話題。因此要形成網(wǎng)絡(luò)機(jī)制對(duì)掛牌督導(dǎo)進(jìn)行信息化模式處理。在督導(dǎo)信息平臺(tái)的搭建中，要研發(fā)相對(duì)獨(dú)立的督導(dǎo)信息系統(tǒng)，給每個(gè)責(zé)任督學(xué)進(jìn)行辦公移動(dòng)終端配置，有效地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)化辦公。

信息化平臺(tái)包含督學(xué)信息記錄、討論區(qū)信息記錄與資源庫(kù)信息記錄等，信息收集、材料上傳過程與反饋信息過程都是凸顯責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的信息化特征。并且要進(jìn)行督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息化管理，在督導(dǎo)室平臺(tái)中獲取責(zé)任區(qū)督導(dǎo)的數(shù)據(jù)信息，高效率地進(jìn)行工作分配和信息傳遞[7]。除此之外，要設(shè)置第三方單位交流平臺(tái)—— 家長(zhǎng)問卷，督導(dǎo)工作經(jīng)常涉及問卷調(diào)查過程，地區(qū)之中的問卷調(diào)查信息平臺(tái)創(chuàng)設(shè)，給督導(dǎo)作業(yè)提供和家長(zhǎng)互動(dòng)的通道。比如進(jìn)行暑假違規(guī)補(bǔ)課調(diào)查、辦學(xué)滿意度調(diào)查與欺凌事件調(diào)查等，給家長(zhǎng)與督導(dǎo)單位的交流提供媒介，有助于人們對(duì)辦學(xué)滿意度的提升。通過微信、微博等社交軟件，構(gòu)建專業(yè)化的掛牌督導(dǎo)工作群，科學(xué)地進(jìn)行工作設(shè)置，強(qiáng)化溝通互動(dòng)，促使督導(dǎo)成效顯著提升。

（五）完善培訓(xùn)制度，促使督導(dǎo)工作專業(yè)化

專業(yè)能力成為督學(xué)的生命主線，要圍繞地區(qū)創(chuàng)新建設(shè)與內(nèi)涵式發(fā)展情況，關(guān)注專兼職結(jié)合的督學(xué)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建，對(duì)督學(xué)進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)與指導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)進(jìn)行多地區(qū)級(jí)別培訓(xùn)。

首先是政策知識(shí)，解讀國(guó)家現(xiàn)有的教育規(guī)定，強(qiáng)調(diào)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家教育督導(dǎo)條例》相關(guān)文件，讓責(zé)任督學(xué)可以依照法律進(jìn)行權(quán)利實(shí)施[8]。

1.定期進(jìn)行培訓(xùn)，每個(gè)星期設(shè)置例會(huì)活動(dòng)開展基礎(chǔ)培訓(xùn)，優(yōu)化督學(xué)的學(xué)習(xí)模式，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)引導(dǎo)年輕督學(xué)與新任督學(xué)真正做好督導(dǎo)作業(yè)，落實(shí)督導(dǎo)任務(wù)，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的督學(xué)引導(dǎo)新任督學(xué)開展傳、幫、帶的活動(dòng)。

2.每月進(jìn)行輪流培訓(xùn)，給予一些督學(xué)個(gè)性化的培訓(xùn)，結(jié)合工作難點(diǎn)強(qiáng)化督導(dǎo)工作的有效性。

3.開展全員培訓(xùn)活動(dòng)，組織全區(qū)范圍內(nèi)的專職督學(xué)與兼職督學(xué)進(jìn)行全面培訓(xùn)，基于《教育督導(dǎo)工作手冊(cè)》，促使督學(xué)專業(yè)能力得到提升。

4.開展督前培訓(xùn)與公修課培訓(xùn)，提前一個(gè)星期培訓(xùn)督導(dǎo)，了解被督導(dǎo)學(xué)校的具體現(xiàn)象，提出規(guī)范化要求，使督導(dǎo)可以做到心中有數(shù)，公正地開展督導(dǎo)作業(yè)。

5.在公修課培訓(xùn)設(shè)置中，要充分研究教育發(fā)展熱點(diǎn)，了解教學(xué)發(fā)展瓶頸，感知教育新形勢(shì)，要求督學(xué)加入教育培訓(xùn)與公修課培訓(xùn)等培訓(xùn)活動(dòng)，保障督學(xué)的整體素質(zhì)可提升，全面給地區(qū)教育提供服務(wù)。

其次是要進(jìn)行素質(zhì)教育指標(biāo)評(píng)估與督導(dǎo)工作指標(biāo)評(píng)估，這樣責(zé)任督學(xué)可掌握先進(jìn)的教育思想，延伸督學(xué)的實(shí)踐面。再次是評(píng)估類知識(shí)的監(jiān)督，涉及理論知識(shí)和技術(shù)知識(shí)，有利于責(zé)任督學(xué)認(rèn)真貫徹督導(dǎo)任務(wù)。通過革新督學(xué)培訓(xùn)模式，開展集中化的研修活動(dòng)，帶領(lǐng)責(zé)任督學(xué)加入專業(yè)化培訓(xùn)活動(dòng)，即專業(yè)化成長(zhǎng)研修班、督導(dǎo)水平提升培訓(xùn)班等，督學(xué)可以積極地走舒適圈，拓寬思維，迅速增強(qiáng)督學(xué)專業(yè)能力。

最后是進(jìn)行沙龍式培訓(xùn)，以月份例會(huì)為媒介，貫徹問題的導(dǎo)向性，選取案例分析的形式聚焦督導(dǎo)難點(diǎn)問題，促使責(zé)任督學(xué)的研修水平得以提升，開展政策方針解讀活動(dòng)、督導(dǎo)流程建模活動(dòng)與督導(dǎo)信息報(bào)告編制活動(dòng)，增強(qiáng)責(zé)任督學(xué)履職的思想意識(shí)，從根源上掌握教育變化的新政策與新形勢(shì)。另外開展分散化的互助活動(dòng)，把與督學(xué)工作相關(guān)的內(nèi)容和平臺(tái)內(nèi)“研究區(qū)”模塊進(jìn)行結(jié)合，督學(xué)能夠自主選取學(xué)習(xí)時(shí)間，將自身的學(xué)習(xí)感知發(fā)表在模塊內(nèi)，還可把自己另外學(xué)習(xí)的知識(shí)內(nèi)容分享給其他人員，依托交流溝通與案例編寫的操作，真正增強(qiáng)責(zé)任督學(xué)的素質(zhì)與能力[9]，確保督學(xué)工作可以穩(wěn)定落實(shí)。

三、結(jié)束語

綜上所述，責(zé)任督學(xué)承擔(dān)的任務(wù)日益艱巨，且在教育發(fā)展中占據(jù)顯著地位。新時(shí)期下要明確責(zé)任督學(xué)應(yīng)具備的素質(zhì)和能力，采取科學(xué)的措施組建強(qiáng)有力的責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍，通過注重學(xué)習(xí)與思考、擴(kuò)展責(zé)任督學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備量、依法實(shí)施工作、公正行使自身權(quán)力、自主交流溝通等方法增強(qiáng)督學(xué)成效，形成網(wǎng)絡(luò)機(jī)制提高督學(xué)工作效率，凸顯責(zé)任督學(xué)工作的權(quán)威，時(shí)刻做好責(zé)任督學(xué)工作，不斷為教育事業(yè)的革新帶來?xiàng)l件支撐。