新時(shí)期廣州港鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展展望

馬楚江 廣州港股份有限公司

鐵水聯(lián)運(yùn)是降本增效、低碳環(huán)保、穩(wěn)定可靠的物流方式。2021年底南沙港鐵路的建成投運(yùn)，打通了南沙港鐵水聯(lián)運(yùn)大通道，對于助力南沙深化面向世界的粵港澳全面合作、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展具有重大意義。廣州港集團(tuán)作為廣州最大的港口運(yùn)營商，將依托南沙港鐵路的輻射帶動(dòng)能力和自身的運(yùn)營管理手段，為廣州港及腹地的高質(zhì)量發(fā)展做出持續(xù)貢獻(xiàn)。

1.廣州港運(yùn)營發(fā)展概述

廣州港是我國華南地區(qū)綜合性主樞紐港，海運(yùn)通達(dá)100多個(gè)國家和地區(qū)的400多個(gè)港口以及國內(nèi)100多個(gè)港口，2021年完成貨物吞吐量6.5億噸，其中集裝箱吞吐量2446.7萬TEU，分別位居世界港口吞吐量排名第4位和全球集裝箱港口排名第5位。

廣州港集團(tuán)作為廣州港范圍內(nèi)最大經(jīng)營主體，下屬企業(yè)碼頭功能齊全，可提供全鏈條的港口運(yùn)輸服務(wù)。2021年集團(tuán)完成港口貨物吞吐量5.28億噸、集裝箱吞吐量2262萬TEU，分別占全港的81%和92.5%。

“十三五”期間，廣州港累計(jì)實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量增長22.2%和集裝箱吞吐量增長33.4%，“十四五”開年在疫情防控壓力下繼續(xù)實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量增長2.3%和集裝箱吞吐量增長4.1%，廣州港集團(tuán)為港口業(yè)務(wù)規(guī)模再上新臺(tái)階貢獻(xiàn)突出。截至2022年6月底，廣州港集團(tuán)開通集裝箱班輪航線199條，其中外貿(mào)航線154條，廣州港集團(tuán)與馬士基、達(dá)飛、中遠(yuǎn)海運(yùn)等全球前20名班輪公司開展深度合作，集裝箱班輪航線覆蓋國內(nèi)及世界主要港口，廣州港已是國際集裝箱干線港、內(nèi)貿(mào)集裝箱大港、非洲航線核心樞紐港。

2.廣州港鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

在國家深耕“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下，廣州港集團(tuán)積極按照國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展要求，結(jié)合“國際班輪航線”+“穿巴支線”+“內(nèi)陸港辦事處”網(wǎng)絡(luò)布局，以黃埔港鐵路、新港鐵路為基礎(chǔ)，以南沙港鐵路建設(shè)投產(chǎn)為契機(jī)，構(gòu)建“南沙—黃埔/新港/新沙—內(nèi)陸地區(qū)”多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，開行多條特色鐵水聯(lián)運(yùn)班列，助力港口物資集疏運(yùn)。

2.1 鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)港區(qū)和腹地兩端全覆蓋

①疏港鐵路已入駐黃埔、新沙、南沙港區(qū)，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。廣州港集團(tuán)開展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展多年，廣州港股份黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)通過京廣、京九、廣深和廣三廣梅汕等鐵路與全國鐵路網(wǎng)相連，貨物運(yùn)輸通往全國各地，2021年廣州港集團(tuán)鐵路到發(fā)量突破1000萬噸。

2021年底建成的南沙港鐵路線路自廣珠鐵路鶴山站引出，途經(jīng)江門、佛山、中山、廣州4市，終至南沙港區(qū)南沙作業(yè)區(qū)。南沙作業(yè)區(qū)是廣州港核心、主力作業(yè)區(qū)，當(dāng)前建成的大型專業(yè)化泊位有南沙港區(qū)一至四期工程、南沙港區(qū)糧食及通用碼頭工程及在建的糧食及通用碼頭擴(kuò)建工程等，碼頭年設(shè)計(jì)通過能力為集裝箱1410萬TEU、貨物通過能力3622萬噸。

②內(nèi)陸無水港合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，在泛珠三角內(nèi)陸省份實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)布局全覆蓋。廣州港集團(tuán)于2009年開始走出去，先后在昆明、湖南、貴陽等地區(qū)設(shè)立內(nèi)陸港或辦事處。按照“立足省內(nèi)，深耕泛珠，發(fā)力西南”的戰(zhàn)略部署，目前廣州港已建成內(nèi)陸港及辦事處30個(gè)，業(yè)務(wù)覆蓋了四川、重慶、云南、貴州、廣西、湖南、江西等內(nèi)陸地區(qū)。

2.2 以常態(tài)化鐵水聯(lián)運(yùn)班列打通內(nèi)陸地區(qū)通過廣州港聯(lián)通世界的鐵水聯(lián)運(yùn)通道

截止2022年6月，廣州港集團(tuán)通過與廣鐵集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)聯(lián)合營銷力度，在廣鐵集團(tuán)的大力支持下，對廣州港有需求的內(nèi)陸鐵路站點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)費(fèi)下浮全覆蓋，發(fā)揮“南沙港—黃埔/新港/新沙—內(nèi)陸地區(qū)”海鐵聯(lián)運(yùn)物流通道優(yōu)勢，穩(wěn)定運(yùn)營了黃埔/下元至湖南、江西、西南等地集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路13條。

為適應(yīng)現(xiàn)代糧食物流發(fā)展需求，2019年起，廣州港多式聯(lián)運(yùn)著力打造“船運(yùn)—新沙/新港—散糧入箱—鐵路—內(nèi)陸客戶”的糧食“散改集”新模式，穩(wěn)定開行了廣州港（新沙/黃埔新港）至湖南、江西、貴州等內(nèi)陸地區(qū)的糧食散改集班列13條。

廣州港以“公轉(zhuǎn)鐵”為契機(jī)，自2018年起，在新沙港嘗試推進(jìn)商品汽車鐵路運(yùn)輸，為汽車供應(yīng)商精心打造了4條安全、高效、便捷、成本更低的進(jìn)出口商品車海鐵聯(lián)運(yùn)精品通道，實(shí)現(xiàn)了商品車“海運(yùn)+鐵路”模式在廣州港和內(nèi)陸地區(qū)間運(yùn)輸?shù)娘w躍性突破。

響應(yīng)國家“一帶一路”倡議與廣州建設(shè)國家物流樞紐要求，2021年3月廣州港集團(tuán)與廣鐵集團(tuán)聯(lián)手打造廣州港鐵國際物流有限公司，結(jié)合路港雙方資源優(yōu)勢，常態(tài)化開行中歐中亞班列2條。

2.3 鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步增長，集裝箱業(yè)務(wù)增長尤為突出

南沙港鐵路開通前，廣州港鐵水聯(lián)運(yùn)的內(nèi)陸貨物主要在黃埔及新沙港區(qū)進(jìn)行鐵路到發(fā)作業(yè)，貨類涉及煤炭、礦石、化工原料及制品、木材等，受到港口貨運(yùn)功能、等級及線路能力等多方面的影響，鐵路貨運(yùn)量長期維持在800萬噸以下、集裝箱不足10萬TEU水平。

2019年以來在國家及廣東省大力推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整要求下，廣州港集團(tuán)發(fā)力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，至2021年當(dāng)年完成鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到116 4萬噸，同比增長41.8%，其中大宗散貨煤炭、礦石、糧食占比超過75%；完成集裝箱鐵路集疏運(yùn)量15.6 萬TEU，2012年至2021年實(shí)現(xiàn)年均增速33%，尤其是2021年實(shí)現(xiàn)同比增長42%。鐵路糧食散改集屢創(chuàng)新高，同比增長142.6%，商品汽車海鐵聯(lián)運(yùn)同比增長246%，各項(xiàng)業(yè)務(wù)量取得階段性突破。

2.4 南沙港區(qū)鐵路的建設(shè)助力廣州港發(fā)展成為暢通國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國際大循環(huán)的重要樞紐

“十三五”以來，廣州港積極響應(yīng)國家發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)政策的號召，大力推動(dòng)“大物流”戰(zhàn)略，積極促進(jìn)廣州港鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。2021年底南沙港疏港鐵路建成投產(chǎn)、南沙國際物流中心北區(qū)集裝箱、拆裝箱庫場、南區(qū)大型冷庫試運(yùn)行，為深化區(qū)域港航物流服務(wù)合作，保障區(qū)域物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)再添戰(zhàn)力。2022年1-6月廣州港完成內(nèi)陸港海鐵聯(lián)運(yùn)箱量11.5萬TEU，同比增長49.5%，其中5-6月南沙港鐵路連續(xù)兩個(gè)月單月突破1萬TEU。

3.宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對港口的發(fā)展要求

（1）當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、貿(mào)易不確定性風(fēng)險(xiǎn)加大，要求廣州港為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、保障區(qū)域物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮樞紐作用。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，貿(mào)易爭端、新冠疫情等全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到大幅度影響，國際貨物運(yùn)輸及其供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢，預(yù)計(jì)影響仍將在一段時(shí)期內(nèi)延續(xù)。

在外貿(mào)不確定風(fēng)險(xiǎn)加大的環(huán)境下，2020年，國家首次提出“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)格局，要求著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。廣州港正是大灣區(qū)暢通和擴(kuò)大“雙循環(huán)”的連接點(diǎn)之一，腹地對港口運(yùn)輸?shù)男枨笕詫⒈３址€(wěn)定增長，也要求港口企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)能力，完善國際航運(yùn)功能，全面提升影響力和競爭力。同時(shí)，區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局，廣州港作為面向東盟開展國際運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢港口，應(yīng)著力于服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價(jià)值鏈提升的物流供應(yīng)保障服務(wù)，構(gòu)建完善要素流動(dòng)通道，多式聯(lián)運(yùn)特別是鐵水聯(lián)運(yùn)將成為重要依托。

（2）粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展及南沙方案的出臺(tái)，要求廣州港加快完善港航服務(wù)設(shè)施及保障體系，為腹地產(chǎn)業(yè)布局提供有力支撐。廣州港所處的粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求增強(qiáng)廣州國際航運(yùn)綜合服務(wù)功能，提升港口群整體國際競爭力。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，其中“粵港澳全面合作”和“面向世界”是未來南沙發(fā)展的主題。南沙的進(jìn)一步發(fā)展，需要優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)支持，以加快產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)和資本等核心要素的聚集。南沙港區(qū)肩負(fù)著服務(wù)和引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大使命，未來基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和服務(wù)功能仍有待進(jìn)一步完善和提升。

（3）國家交通運(yùn)輸行業(yè)政策要求廣州港推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造一流港口、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年以來國家圍繞交通強(qiáng)國、建設(shè)世界一流港口、碳中和實(shí)現(xiàn)等戰(zhàn)略實(shí)施出臺(tái)了一系列政策，包括《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，以及環(huán)保低碳發(fā)展、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提升物流服務(wù)等相關(guān)政策，從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)施層面都對港口的多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展方向和目標(biāo)提出了要求。

4.廣州港以鐵水聯(lián)運(yùn)助力港口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望[1]

4.1 發(fā)展戰(zhàn)略思路框架

廣州港集團(tuán)秉承“世界大港、服務(wù)世界”的企業(yè)理念，以鐵水聯(lián)運(yùn)強(qiáng)化廣州港樞紐港口地位、提升物流服務(wù)質(zhì)量，以外部資源合作方式推動(dòng)縱向產(chǎn)業(yè)鏈整合，整體實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)鐵路運(yùn)輸通道經(jīng)濟(jì)和港口物流樞紐經(jīng)濟(jì)，打通泛珠三角地區(qū)內(nèi)引外聯(lián)大動(dòng)脈。

①打造廣州港集團(tuán)大型多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營商品牌，依托鐵水聯(lián)運(yùn)搭建服務(wù)華南西南大市場的綜合物流平臺(tái)；

②結(jié)合南沙港鐵路和航線優(yōu)勢，發(fā)揮運(yùn)輸成本優(yōu)勢，為內(nèi)陸腹地提供便捷的貨物出海通道；

③結(jié)合中歐班列的開行進(jìn)一步豐富拓展貨源，構(gòu)建更為靈活的運(yùn)輸模式，逐步實(shí)現(xiàn)綜合供應(yīng)鏈運(yùn)作。

4.2 實(shí)施計(jì)劃

①內(nèi)部整合，大力發(fā)展港口全程物流。進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，為鐵水聯(lián)運(yùn)貨物船舶爭取優(yōu)先靠港政策。整合廣州港集團(tuán)內(nèi)部資源，聯(lián)動(dòng)船務(wù)公司穿梭巴士業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮鐵路資源優(yōu)勢，將無水港與碼頭資源結(jié)合，為客戶提供個(gè)性化、便利化全程物流服務(wù)方案以提升服務(wù)質(zhì)量。整合南沙港各碼頭公司、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、船公司、口岸貨運(yùn)代理、內(nèi)陸無水港貨運(yùn)代理、集卡車隊(duì)等服務(wù)資源，組建鐵水聯(lián)運(yùn)縱向一體化服務(wù)聯(lián)盟，形成相對完善的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。

②外部協(xié)同，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)縱向鏈條延伸。主動(dòng)作為，牽頭船公司、鐵路等鐵水聯(lián)運(yùn)全過程關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的參與方，構(gòu)建利益共同體，積極爭取廣州港、內(nèi)陸港兩地政府商務(wù)部門及口岸單位的支持，優(yōu)化鐵水聯(lián)運(yùn)模式及服務(wù)產(chǎn)品，提升市場競爭力，拓展聯(lián)運(yùn)服務(wù)范圍。抓住藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)契機(jī)與南沙港鐵路通車的東風(fēng)，大力推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。謀劃與鐵路資本合作，綜合航運(yùn)、鐵路資源優(yōu)勢，開展廣州港輻射區(qū)域內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

③優(yōu)化布局，深挖內(nèi)陸港功能。積極推進(jìn)在清遠(yuǎn)、韶關(guān)、肇慶等省內(nèi)腹地的內(nèi)陸無水港布局，穩(wěn)步推進(jìn)向云南、貴州、湖南、廣西、江西、四川等西南和臨近省份的物流節(jié)點(diǎn)布局，加強(qiáng)與腹地企業(yè)的港城、路港合作，因地制宜，采取合資合作等多種方式參與內(nèi)陸無水港、物流園、場站等物流設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。加快提升內(nèi)陸港物流功能，強(qiáng)化廣州港與內(nèi)陸無水港的功能銜接和通道聯(lián)系，積極發(fā)展倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)分撥、拆拼箱、空箱管理等服務(wù)功能，延伸集裝箱、糧食重點(diǎn)貨類的物流服務(wù)輻射范圍，形成功能相對完備的內(nèi)陸無水港網(wǎng)絡(luò)。

④深耕腹地，擴(kuò)大市場份額。把握糧食等貨類“散改集”“集改散”業(yè)務(wù)需求，穩(wěn)定客戶、爭取貨源，提升業(yè)務(wù)量。積極爭取增開聯(lián)通省外鐵水聯(lián)運(yùn)班列，發(fā)揮南沙港綜合比較優(yōu)勢，挖掘和培育800公里以上中遠(yuǎn)距離貨源。

⑤把握機(jī)遇，對接中歐班列拓展貨源。把握南沙港鐵路開通契機(jī)，依托南沙保稅港區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，對接中歐班列，將南沙打造為華南中歐班列樞紐。探索中歐班列（成渝）+渝穗/蓉穗海鐵班列過境南沙港新模式，推動(dòng)中歐班列（廣州）在南沙港試點(diǎn)開行，打造國際海鐵聯(lián)運(yùn)過境班列，實(shí)現(xiàn)過境東南亞、日韓等貨源的無縫銜接。

⑥以國際物流中心為基礎(chǔ)，全面提升綜合物流服務(wù)。立足南沙、面向?yàn)硡^(qū)、輻射全國，充分發(fā)揮南沙立體高效物流優(yōu)勢，規(guī)劃廣州南沙國際物流中心（南區(qū)）將發(fā)展集大宗交割、生鮮食品加工、中央廚房、冷鏈倉儲(chǔ)、冷鏈城配、展示交割等功能，打造集成物流綜合體，將廣州南沙國際物流中心（北區(qū)）建設(shè)成集鐵路班列裝卸、貨物裝拆箱、貨物倉儲(chǔ)保管與物流分撥、集裝箱堆存、集裝箱和貨物查驗(yàn)、通關(guān)、公鐵水貨運(yùn)代理服務(wù)等功能于一體的南沙港多式聯(lián)運(yùn)樞紐中心。

⑦服務(wù)創(chuàng)新，推廣信息化智慧化物流服務(wù)。建設(shè)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提高內(nèi)部管理信息化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)客戶線上訂艙、集裝箱動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)查詢等功能。

依托南沙港區(qū)四期智慧港口及多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，聚焦全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，推動(dòng)以數(shù)據(jù)為核心的要素集聚，應(yīng)用先進(jìn)的5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合物流、通關(guān)、交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實(shí)施精細(xì)化運(yùn)營，推動(dòng)綠色物流、智慧物流發(fā)展應(yīng)用。