張健

[內(nèi)容提要]2022年初爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)對(duì)歐洲沖擊最大的地緣政治事件，將極大地影響歐盟發(fā)展前景，包括顯著改變歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行邏輯，給歐盟帶來(lái)比此前債務(wù)危機(jī)等更為嚴(yán)重的長(zhǎng)期性影響；打斷了歐盟戰(zhàn)略自主進(jìn)程，使其前景更加黯淡；給一體化帶來(lái)新動(dòng)能，同時(shí)強(qiáng)化了歐盟內(nèi)部阻礙一體化的負(fù)面因素。烏克蘭危機(jī)將進(jìn)一步削弱歐盟實(shí)力和國(guó)際影響力，加速歐盟在世界地緣政治格局中的邊緣化，也可能扼殺其成為世界一極的地緣政治夢(mèng)想。這不利于世界的多極化，不利于遏制霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。這一切并非必然，如果能對(duì)烏克蘭危機(jī)的教訓(xùn)進(jìn)行正確的反思，能夠團(tuán)結(jié)一致且以更為開(kāi)放和包容的態(tài)度看待世界，歐盟也可能會(huì)有更好的未來(lái)。

2022年初爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)帶來(lái)的世界性影響仍在持續(xù)發(fā)酵，歐洲國(guó)家被公認(rèn)為烏克蘭危機(jī)的最大受害者。歐盟是全球最為成功的一體化組織，其發(fā)展既是其內(nèi)部運(yùn)行邏輯演進(jìn)的結(jié)果，也與外部沖擊密切相關(guān)，即所謂的危機(jī)驅(qū)動(dòng)論。烏克蘭危機(jī)是冷戰(zhàn)以來(lái)對(duì)歐洲沖擊最大的地緣政治事件，將會(huì)推進(jìn)抑或損害歐盟未來(lái)發(fā)展嗎？這既是一個(gè)重要的理論問(wèn)題，也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試從經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略自主及一體化三個(gè)維度對(duì)歐盟未來(lái)3~5年發(fā)展前景作一初步分析。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景

烏克蘭危機(jī)顯著改變了歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行邏輯。其短期影響可以說(shuō)是立竿見(jiàn)影，非常突出，包括能源和食品價(jià)格飆升，以及與之密切相關(guān)的通脹率居高不下，民眾因此面臨日益嚴(yán)重的生活成本危機(jī)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難是短期和暫時(shí)現(xiàn)象，還是未來(lái)長(zhǎng)期困難局面的開(kāi)始。如果是短期和暫時(shí)現(xiàn)象，歐盟憑借其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和底蘊(yùn)將相對(duì)容易渡過(guò)難關(guān)。如果目前的困難常態(tài)化、結(jié)構(gòu)化，那可能會(huì)帶來(lái)系列長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)。歐盟內(nèi)外對(duì)此都有相關(guān)討論，判斷和結(jié)論不一，樂(lè)觀者有之，也不乏悲觀看法?？梢钥隙ǖ氖?，烏克蘭危機(jī)將給歐盟帶來(lái)比此前的債務(wù)危機(jī)等危機(jī)更為嚴(yán)重的長(zhǎng)期性影響，至少未來(lái)3~5年，歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展將極為困難。

第一，歐盟特別是德國(guó)可能經(jīng)歷新一輪的去工業(yè)化進(jìn)程。20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于全球化的發(fā)展、本國(guó)生產(chǎn)成本的上升以及勞動(dòng)力的短缺等原因，歐洲國(guó)家普遍開(kāi)始經(jīng)歷去工業(yè)化進(jìn)程，制造業(yè)特別是中低端制造業(yè)大量向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重上升，制造業(yè)比重持續(xù)下滑。目前，英、法等國(guó)制造業(yè)規(guī)模均只占本國(guó)經(jīng)濟(jì)約10%。德國(guó)傳統(tǒng)上制造業(yè)發(fā)達(dá)，雖然也在一定程度上經(jīng)歷了去工業(yè)化進(jìn)程，但制造業(yè)規(guī)模一直穩(wěn)占經(jīng)濟(jì)的20%左右。歐洲天然氣需求的83%依賴進(jìn)口，工業(yè)特別是德國(guó)工業(yè)較大程度上依賴俄羅斯提供的穩(wěn)定、相對(duì)價(jià)廉的天然氣。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施了大規(guī)模制裁，相繼制裁俄的煤炭和石油出口，并逐步削減俄氣進(jìn)口量，俄則采取了反制措施，俄氣占?xì)W盟天然氣消費(fèi)的比重則從約40%下降到9%，①Dominic Ellis,“European Gas Imports from Russia Fall to 9%,”Gasworld,September 7,2022.未來(lái)可能進(jìn)一步下降。

這對(duì)德國(guó)的打擊尤為嚴(yán)重。德國(guó)幾十年來(lái)已經(jīng)與俄羅斯形成了特殊的能源伙伴關(guān)系，北溪1號(hào)天然氣管道將兩國(guó)直接聯(lián)結(jié)，北溪2號(hào)天然氣管道在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前也已完工。德國(guó)制造業(yè)不僅將天然氣作為燃料，也將其作為原料，俄氣是德國(guó)工業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)”。②Guy Chazan and Patricia Nilsson,“Germany Confronts a Broken Business Model,”Financial Times,December 6,2022.完全排斥俄羅斯的天然氣對(duì)歐盟和歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的、結(jié)構(gòu)性的變化。當(dāng)前，歐洲的俄氣使用量下降部分原因是家庭和企業(yè)被迫削減天然氣消費(fèi)。歐盟天然氣消費(fèi)量2022年10月比2019～2021年同期平均下降25%，③“Europe’s Energy Crisis Increases Risk of Deindustrialization，”https://publicnewstime.com/news/economy/europes-energy-crisisincreases-risk-of-deindustrialisation/.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年12月5日）11月比過(guò)去5年同期平均下降24%，④Shotaro Tani,“Europe Cuts Gas Demand by a Quarter to Shed Reliance on Russia,”Financial Times,December 5,2022.下降的主要原因就是能源密集型企業(yè)減少了消費(fèi)。歐洲俄氣使用量下降的另一原因是，俄氣由更為昂貴的美國(guó)或其他地方的液化天然氣所代替,這導(dǎo)致歐盟市場(chǎng)上的天然氣價(jià)格要比美國(guó)的天然氣價(jià)格貴5倍。⑤“European Industry Pivots to US as Biden Subsidy Sends‘Dangerous Signal’,”Financial Times,November 20 2022.其后果是明顯的。歐盟能源密集型企業(yè)如化工、食品加工、鋼鐵及紙業(yè)每年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值約6000億美元，雇用約800萬(wàn)工人，⑥FatihBirol,“Europe Urgently Needs a New Industrial Master Plan,”Financial Times,December5,2022.如今大量減產(chǎn)或倒閉，如超過(guò)一半的氨（化肥的關(guān)鍵原料）產(chǎn)能關(guān)閉，將給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重打擊。這只是冰山一角。制造業(yè)整體也因?yàn)槟茉磧r(jià)格上漲導(dǎo)致成本上升、競(jìng)爭(zhēng)力下降。2022年，歐盟首次成為化工產(chǎn)品的凈進(jìn)口方。雪上加霜的是，美國(guó)能源價(jià)格低廉，而且由于資金比歐盟更充足，能夠提供更多的補(bǔ)貼，如根據(jù)將于2023年1月1日生效的“通脹削減法案”，補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)3690億美元，這將對(duì)歐盟制造業(yè)形成強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)。歐盟部分企業(yè)已經(jīng)考慮遷往美國(guó)或其他更有競(jìng)爭(zhēng)力的地方，如17%的汽車生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)備遷往海外。⑦Clara Denina and Sarah Mcfarlane,“Energy Crisis Chips Away at Europe’s Iindustrial Might,”Reuters,November 2,2022.瑞典電池生產(chǎn)商北伏宣稱，準(zhǔn)備擴(kuò)大在美國(guó)的生產(chǎn)。調(diào)查顯示，德國(guó)幾乎1/4的中小企業(yè)因?yàn)槟茉磫?wèn)題準(zhǔn)備遷往海外。德國(guó)化工巨頭巴斯夫計(jì)劃盡快縮減在歐洲的生產(chǎn)規(guī)模，而且這一縮減計(jì)劃將是永久性的。如果未來(lái)3~5年內(nèi)歐盟不能有效解決能源價(jià)格問(wèn)題，歐洲制造業(yè)新一輪的遷出、倒閉即去工業(yè)化將不可避免。這一趨勢(shì)與歐盟近年來(lái)的再工業(yè)化訴求和努力完全背道而馳。

第二，歐元區(qū)和德國(guó)可能進(jìn)入逆差時(shí)代。德國(guó)是全球第三大出口國(guó)，且順差規(guī)模龐大，貿(mào)易順差額占GDP 7%（2020年），這一比例為全球最高。⑧“German Foreign Trade in Figures,”https://santandertrade.com/en/portal/analyse-markets/germany/foreign-trade-in-figures.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年12月5日）歐元區(qū)因?yàn)榈聡?guó)等國(guó)的作用而長(zhǎng)年貿(mào)易順差。烏克蘭危機(jī)可能改變這一局面。德國(guó)貿(mào)易順差2022年9月為90億歐元，而2021年同期為161億歐元；歐元區(qū)9月貿(mào)易逆差344億歐元，2022年前三個(gè)季度貿(mào)易逆差2666億歐元，而2021年前三季度則是順差1292億歐元。⑨“Russia–EU Trade Turnover in January-July 2022,”Sea News,October 3,2022.2022年極可能是一個(gè)時(shí)代的開(kāi)啟，也就是說(shuō)歐元區(qū)和德國(guó)極有可能將面臨長(zhǎng)期貿(mào)易逆差的局面。

其原因之一是能源進(jìn)口價(jià)格將居高不下。舍棄廉價(jià)的俄氣、選擇更昂貴的美國(guó)液化天然氣，就必然意味著更為龐大的進(jìn)口支出。原因之二是市場(chǎng)變小，導(dǎo)致出口減少。俄羅斯長(zhǎng)期是歐盟特別是德國(guó)制造產(chǎn)品的重要銷售市場(chǎng)。德國(guó)對(duì)俄出口2022年上半年下降了34%⑩Stefan Meister,“A Paradigm Shift:EU-Russia Relations after the War in Ukraine,”Carnegie Europe,November 29,2022.，預(yù)計(jì)下半年將下降更多。2022年7月，歐盟對(duì)俄出口下降46.9%。?“Russia-EU Trade Turnover in January-July 2022,”Sea News,October 3,2022.從歐俄目前相互仇視及各自對(duì)彼此政策看，未來(lái)情況更不樂(lè)觀。也就是說(shuō)，歐盟至少在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，將基本失去俄羅斯這樣一個(gè)大市場(chǎng)。市場(chǎng)是稀缺資源，優(yōu)質(zhì)大市場(chǎng)更是稀缺資源。失去俄羅斯這樣一個(gè)大市場(chǎng)意味著銷售收入的減少，更將帶來(lái)歐盟制造企業(yè)研發(fā)力以及競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)期下降，對(duì)德國(guó)這樣的全球性出口大國(guó)來(lái)說(shuō)將是更為嚴(yán)重的損害。原因之三是制造業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)力下降出口減少。原因之四是歐元貶值導(dǎo)致購(gòu)買力下降。2022年，歐元相對(duì)美元持續(xù)貶值，一度低于1：1的平價(jià)水平，造成以美元計(jì)價(jià)的能源進(jìn)口支出的增加。

當(dāng)然，貿(mào)易逆差并非必然是壞現(xiàn)象，但對(duì)于歐元這樣一個(gè)沒(méi)有中央政府支持的貨幣來(lái)說(shuō)可能是比較麻煩的問(wèn)題，這意味著需要更多外部資金的支持。而歐元區(qū)由于其內(nèi)部分化、無(wú)中央財(cái)政等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更容易受市場(chǎng)左右，也就是說(shuō)一有風(fēng)吹草動(dòng)，外部資金更容易逃離，而這又將不可避免地加大歐元區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三，德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)的溢出效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。德國(guó)受烏克蘭危機(jī)的短期及長(zhǎng)期影響均十分突出，其經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始下行，2023年可能萎縮7.9%，2024年可能萎縮4.2%，實(shí)際情況或許更糟，為德國(guó)歷史上從未有過(guò)的蕭條。經(jīng)濟(jì)的收縮將影響各行各業(yè)，特別是制造業(yè)，預(yù)計(jì)2023年將下降26.6%。烏克蘭危機(jī)帶來(lái)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、去工業(yè)化，加上老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)萎縮、數(shù)字化滯后、汽車業(yè)電動(dòng)化帶來(lái)的沖擊等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，德國(guó)經(jīng)濟(jì)可能面臨較長(zhǎng)時(shí)期的痛苦轉(zhuǎn)型，結(jié)果或成功或失敗，風(fēng)險(xiǎn)很大。德國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去20年來(lái)一直表現(xiàn)優(yōu)異，也助益德國(guó)社會(huì)和政治的穩(wěn)定。如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，社會(huì)將不可避免地加大分化，政治上會(huì)更加碎片化。當(dāng)前德國(guó)政府是二戰(zhàn)以來(lái)首個(gè)三黨聯(lián)合政府，已經(jīng)顯示出社會(huì)和政治的碎片化趨勢(shì)。德國(guó)是歐元區(qū)的中堅(jiān)力量和歐盟的經(jīng)濟(jì)火車頭，德國(guó)經(jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)問(wèn)題，影響會(huì)波及周邊國(guó)家，如波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克等國(guó)，這些國(guó)家已經(jīng)深度融入德國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，一損俱損，一榮俱榮；同時(shí)還關(guān)乎歐元區(qū)的穩(wěn)定，德國(guó)如果意大利化（經(jīng)濟(jì)停滯、債務(wù)攀升、政治不穩(wěn)），那就意味著歐元區(qū)的終結(jié)。

第四，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更加突出。歐盟經(jīng)歷主權(quán)債務(wù)危機(jī)之后，其成員國(guó)中相對(duì)脆弱的國(guó)家已經(jīng)積累起不可持續(xù)的巨額債務(wù)。新冠肺炎疫情期間，歐洲國(guó)家為救助企業(yè)，避免大規(guī)模裁員，出臺(tái)了巨額救助計(jì)劃，其中大部分資金來(lái)自新增債務(wù)。歐元區(qū)債務(wù)占GDP比重在疫情前的2019年為83.8%，2020年疫情暴發(fā)后快速上升到97.2%。①Philip Pilkington,“Europe’s Descent into Deindustrialisation,”The Spectator,September 30,2022.因此，在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之前，歐洲國(guó)家債務(wù)占GDP比例明顯上升。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，能源和食品價(jià)格飆升，歐洲國(guó)家對(duì)民眾和企業(yè)出臺(tái)了大規(guī)模的補(bǔ)貼措施，僅德國(guó)就支出2640億歐元，歐盟的總支出則相當(dāng)于歐洲每個(gè)家庭得到差不多3000歐元，這幾乎是其每年的教育支出水平，而所需資金大部分來(lái)自不可持續(xù)的債務(wù)。對(duì)意大利、西班牙、希臘和法國(guó)等重債國(guó)來(lái)說(shuō)，其能源補(bǔ)貼資金相當(dāng)于新增3～6個(gè)百分點(diǎn)的債務(wù)。②“The Costs and Consequences of Europe’s Energy Crisis Are Growing”,The Economist,November 24,2022.另外，歐洲國(guó)家普遍加大了軍費(fèi)支出力度，其中一部分也來(lái)自債務(wù)。與支出和借貸規(guī)模擴(kuò)大相反的是，歐盟經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷新一輪的下滑、衰退，換言之，歐盟國(guó)家未來(lái)很難通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)降低債務(wù)水平，其中的脆弱國(guó)家將更加難以承受債務(wù)重壓。英國(guó)前首相特拉斯之所以成為最短命的首相，任職僅44天，就是因?yàn)槠浯笠?guī)模減稅和增支預(yù)算并無(wú)穩(wěn)固的財(cái)政基礎(chǔ)，更多是寄望于從市場(chǎng)籌資，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)不信任，引發(fā)金融危機(jī)。財(cái)政情況和債務(wù)水平好于很多歐盟國(guó)家的英國(guó)尚且如此，歐盟未來(lái)不排除會(huì)面臨類似困境的可能性。歐盟自主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來(lái)已建立相應(yīng)機(jī)制，但其經(jīng)濟(jì)狀況特別是主要成員國(guó)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)及財(cái)政狀況也在惡化之中，這將嚴(yán)重制約歐盟應(yīng)對(duì)新一輪債務(wù)危機(jī)的能力。

過(guò)去幾十年來(lái)，歐盟占全球經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)下滑，2021年已經(jīng)從2000年 的26.5%下降到17.9%。③Rajiv Biswas“,The Ascent of APAC in the Global Economy,”S&P Global Market Intelligence,July 1,2022.究其原因，固然有新興國(guó)家崛起的相對(duì)因素，更與歐盟競(jìng)爭(zhēng)力下降直接相關(guān)，如人口的老齡化、歐元的結(jié)構(gòu)性缺陷、福利和勞工市場(chǎng)的僵化、研發(fā)支出下降等等。烏克蘭危機(jī)則加劇了歐盟的經(jīng)濟(jì)困境、壓縮了歐盟的政策選擇空間。比如，能源價(jià)格上漲理論上應(yīng)推動(dòng)歐盟加速經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化和綠化轉(zhuǎn)型，但反而導(dǎo)致倒退，如德國(guó)等國(guó)重新啟用煤電，花費(fèi)巨額資金修建液化天然氣接收站從而固化對(duì)液化天然氣的依賴等；經(jīng)濟(jì)下行也將降低歐盟對(duì)數(shù)字、綠色技術(shù)的投入，這反過(guò)來(lái)又會(huì)拉低歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，形成惡性循環(huán)。

二、戰(zhàn)略自主前景

所謂戰(zhàn)略自主，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)上就是擺脫美國(guó)控制、獲得戰(zhàn)略上自主決策的權(quán)力。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，戰(zhàn)略自主是歐盟內(nèi)部討論的高頻詞、熱詞，烏克蘭危機(jī)本應(yīng)讓這一熱詞更熱，因?yàn)闅W洲安全形勢(shì)的急劇惡化更需要?dú)W盟有戰(zhàn)略上的自主能力。相反的是，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，戰(zhàn)略自主在歐盟內(nèi)部討論中出現(xiàn)的頻率明顯下降，幾乎消失。歐盟戰(zhàn)略自主本不被看好，如今前景更加黯淡。

在防務(wù)領(lǐng)域，歐盟戰(zhàn)略自主意愿明顯下降。歐盟戰(zhàn)略自主的缺乏最主要的表現(xiàn)是防務(wù)自主性的缺失。過(guò)去幾年，歐盟試圖增強(qiáng)自己的軍事能力，啟動(dòng)了“永久結(jié)構(gòu)性合作”，設(shè)立了歐洲防務(wù)基金，啟動(dòng)了歐洲和平機(jī)制，各國(guó)開(kāi)始逐漸增加軍費(fèi)預(yù)算，但成效不大，在俄羅斯面前無(wú)能為力，幾乎所有歐洲國(guó)家目光均轉(zhuǎn)向了北約及其背后的美國(guó)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，所謂對(duì)俄軍事遏制主要還是靠美國(guó)，美國(guó)增加了在歐洲的駐軍，駐軍規(guī)模自2015 年以來(lái)首次超過(guò)10 萬(wàn)人。在西方國(guó)家向?yàn)蹩颂m提供的武器裝備中，來(lái)自美國(guó)的裝備占了大多數(shù)。危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供了152 億美元的武器裝備，歐盟的武器裝備僅約80 億美元。①Nicholas Vinocur,“Biden Keeps Ignoring Europe. It’s Time EU Leaders Got the Message,”Politico,November 25,2022.中東歐國(guó)家特別是波蘭、波羅的海國(guó)家更為倚重美國(guó)和北約，要求美國(guó)在本國(guó)建立永久軍事基地并增加駐軍。北歐的中立國(guó)芬蘭和瑞典向北約提出了加入申請(qǐng)。芬蘭總理馬琳公開(kāi)聲稱，歐洲還不夠強(qiáng)大，離不開(kāi)美國(guó)，“如果沒(méi)有美國(guó)將陷入麻煩”。②Helen Sullivan,“Finland PM Sanna Marin Says Europe Is‘Not Strong Eenough’without the US,”The Guardian,December 2,2022.曾稱北約“腦死亡”的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也不得不承認(rèn)，烏克蘭危機(jī)讓北約如同“電擊”復(fù)活。③Ma?a de La Baume and Pauline de Saint Remy,“War in Ukraine Is‘Electroshock’for NATO, Says Emmanuel Macron,”Politico,March 17,2022.

歐洲國(guó)家在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后紛紛宣示將增加軍費(fèi)。德國(guó)設(shè)立了1000 億歐元的軍事現(xiàn)代化基金，主要用于購(gòu)買武器裝備，還準(zhǔn)備將每年軍費(fèi)占GDP 的比例提升至2%的水平。波蘭軍費(fèi)在GDP中的占比已達(dá)2.5%，準(zhǔn)備再提升到5%的水平。法國(guó)準(zhǔn)備每年增加軍費(fèi)7.4%。這些國(guó)家軍費(fèi)的增加并不是歐盟協(xié)調(diào)的結(jié)果，而是各成員國(guó)的自行決定，也就是說(shuō)，歐盟并未解決防務(wù)上的碎片化問(wèn)題。單看軍費(fèi)額，歐盟成員國(guó)軍費(fèi)之和規(guī)模龐大，2020年達(dá)2000億歐元（2250億美元），但其效用卻遠(yuǎn)不及俄羅斯，而俄軍費(fèi)只略多于法國(guó)，2020 年為617 億美元。④Robin Emmott,“Record EU Defence Spending Masks Failure to Collaborate, Report Says,”Reuters, December 6, 2021; Niccolo Conte,“Ranked: Top 10 Countries by Military Spending,”Visual Capitalist,August 18,2022.

歐洲國(guó)家增加的軍費(fèi)，大部分仍可能流向美國(guó)而不是歐洲國(guó)家的軍工企業(yè)。德國(guó)1000 億歐元的軍事現(xiàn)代化基金首批支出100 億歐元，采購(gòu)35 架美國(guó)F-35 戰(zhàn)斗機(jī)。這顯然不是戰(zhàn)略自主的好跡象。歐盟的多數(shù)成員國(guó)仍將采購(gòu)美國(guó)武器作為對(duì)美忠誠(chéng)度的體現(xiàn)，以贏得美國(guó)好感而不是以建設(shè)歐盟防務(wù)自主為目的，在所謂的俄羅斯威脅面前更是如此。這種趨勢(shì)將進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)的軍工業(yè)，美國(guó)軍工業(yè)將進(jìn)一步壟斷歐洲市場(chǎng)，未來(lái)更可以借助歐洲國(guó)家資金擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升研發(fā)水平，相對(duì)于歐洲軍工業(yè)將擁有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是歐盟難以改變的惡性循環(huán)。一個(gè)值得注意的趨向是，在歐盟2016 年發(fā)布的“全球戰(zhàn)略”中，有8 次提到戰(zhàn)略自主；⑤Shared Vision, Common Action:A Stronger Europe, European Union,June 2016.在歐盟2022 年發(fā)布的《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》中，戰(zhàn)略自主思想明顯淡化。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟的戰(zhàn)略自主能力也呈下降趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，歐美經(jīng)濟(jì)體量大致相當(dāng)，歐盟稱得上是與美國(guó)實(shí)力相當(dāng)?shù)膶?duì)手。所以，波音與空客相爭(zhēng)幾十年仍然不分勝負(fù)。美國(guó)不敢隨意對(duì)歐盟采取貿(mào)易限制措施。如果說(shuō)歐盟在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)存在依賴性，比如美國(guó)是歐盟最大的出口市場(chǎng)，但這種依賴是雙向的，美國(guó)同樣對(duì)歐盟市場(chǎng)存在依賴性。但是，過(guò)去幾十年來(lái)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的更快增長(zhǎng)，這種依賴關(guān)系一直在朝有利于美國(guó)的方向發(fā)展。歐盟GDP1995 年為8.3 萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量26.9%，美國(guó)GDP 為7.64 萬(wàn)億美元，占世界的24.7%。2020 年，歐盟 GDP 為 15.19 萬(wàn)億美元，占世界的17.9%；美國(guó)GDP 為20.95 萬(wàn)億美元，仍占世界的24.7%。歐盟與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距在拉大。

烏克蘭危機(jī)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的損害，將加速改變歐美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比及雙向依賴的關(guān)系，歐盟對(duì)美國(guó)的依賴會(huì)加強(qiáng)，而美國(guó)對(duì)歐盟的依賴則會(huì)減弱，如同在安全與防務(wù)領(lǐng)域，美歐在經(jīng)濟(jì)上也將變成一種不平等的關(guān)系。也就是說(shuō)，歐盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期保有的較大戰(zhàn)略自主性未來(lái)可能會(huì)逐漸降低。

一是在能源上的自主性下降。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，歐盟與美國(guó)的能源關(guān)系較為有限，可以說(shuō)并不存在能源依賴，因?yàn)闅W盟大部分能源需求都可以從俄羅斯得到滿足。但烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，由于雙方關(guān)系的惡化特別是相互制裁，歐盟加速擺脫對(duì)俄能源依賴，轉(zhuǎn)而大量采購(gòu)液化天然氣。相比俄穩(wěn)定的管道氣而言，液化氣依賴海運(yùn)、競(jìng)爭(zhēng)性也更強(qiáng)，因而更不可靠。且美國(guó)液化氣也容易受美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響，比如在“美國(guó)優(yōu)先”原則下，未來(lái)美國(guó)的民粹主義政府可能要求美國(guó)天然氣生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先將天然氣用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)而非出口。

二是在市場(chǎng)選擇上的自主性下降。歐盟已經(jīng)基本失去俄羅斯市場(chǎng)，近來(lái)由于地緣政治和意識(shí)形態(tài)上的原因而對(duì)中歐貿(mào)易和投資關(guān)系設(shè)置更多的障礙，謀求弱化中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。因此，從長(zhǎng)期看，歐盟將更為倚重美國(guó)市場(chǎng)。

三是在金融領(lǐng)域的自主性下降。歐盟曾長(zhǎng)期受制于美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄。特別是在特朗普時(shí)期，美國(guó)退出伊朗核協(xié)議，并威脅將制裁與伊朗交易的歐洲企業(yè)，導(dǎo)致歐洲企業(yè)被迫撤出伊朗，歐盟因此無(wú)法履行對(duì)伊朗的承諾。歐盟痛定思痛，推出了貿(mào)易往來(lái)支持工具（INSTEX），并決定加快歐元的國(guó)際化，①2021年1月19日，歐盟委員會(huì)發(fā)布文件《歐洲經(jīng)濟(jì)和金融體系：加強(qiáng)開(kāi)放性、強(qiáng)度和韌性》，建議強(qiáng)化歐元國(guó)際地位，推進(jìn)戰(zhàn)略自主。制衡美元霸權(quán)。但從未來(lái)趨勢(shì)看，由于歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、逆差擴(kuò)大，歐元相對(duì)于美元將更為弱勢(shì)，對(duì)美元的制衡作用也將趨弱。也就是說(shuō)，未來(lái)歐盟將更加難以抗拒美國(guó)利用美元霸權(quán)實(shí)施長(zhǎng)臂管轄。

歐盟內(nèi)部力量格局的變化也不利于戰(zhàn)略自主建設(shè)。歐盟內(nèi)的中東歐和北歐成員國(guó)傳統(tǒng)上更為親美、熱情擁抱北約，對(duì)歐盟戰(zhàn)略自主持懷疑甚至反對(duì)態(tài)度，擔(dān)心觸怒美國(guó)。由于地理上臨近以及歷史上的恩怨情仇，這些國(guó)家對(duì)俄羅斯更為敵視，是歐盟內(nèi)的對(duì)俄強(qiáng)硬派，認(rèn)為法、德等國(guó)的對(duì)俄務(wù)實(shí)交往政策是在縱容、綏靖俄羅斯。波蘭、波羅的海國(guó)家就強(qiáng)烈反對(duì)聯(lián)結(jié)德俄兩國(guó)的北溪天然氣管道、反對(duì)法國(guó)將俄羅斯拉向歐洲的外交努力。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)讓這些國(guó)家站上了道德制高點(diǎn)，因?yàn)檫@些國(guó)家多年來(lái)一直在強(qiáng)調(diào)俄羅斯威脅和俄的不可信，需要對(duì)俄采取強(qiáng)硬措施，尤其是要大幅降低對(duì)俄天然氣依賴，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)使之相信其看法是正確的，而法德的做法是錯(cuò)誤的。所以，它們指責(zé)法、德等國(guó)更為理直氣壯。波蘭總理莫拉維茨基就宣稱，“就俄羅斯政策來(lái)說(shuō)，我們對(duì)了，你們錯(cuò)了”，“你們認(rèn)為如果我們過(guò)去按照德國(guó)的指導(dǎo)去做的話，歐洲會(huì)比現(xiàn)在更好嗎？”②Mateusz Morawiecki,“Prime Minister of Poland: We Warned Germany and the West about Putin. We Were Ignored,”National Post,August 17,2022.

目前，中東歐及北歐國(guó)家在歐盟內(nèi)的聲音明顯增大，其政策主張如親美遏俄正成為歐盟內(nèi)的主流。只要烏克蘭危機(jī)仍在持續(xù)、只要?dú)W俄對(duì)峙狀況不變（未來(lái)3~5 年難變），中東歐及北歐國(guó)家對(duì)俄強(qiáng)硬政策就仍將是歐盟的主流對(duì)俄政策，美國(guó)及北約就會(huì)繼續(xù)主導(dǎo)歐盟外交及安全政策，歐盟戰(zhàn)略自主思想就很難成為主流。與中東歐及北歐版塊上升相對(duì)應(yīng)的是，法德由于在對(duì)俄政策上“犯了錯(cuò)”，道德合法性下降，受到指責(zé)和批評(píng)，在歐盟內(nèi)影響力相對(duì)下降。兩國(guó)也極為不滿俄對(duì)烏行動(dòng)，但出于歐盟長(zhǎng)遠(yuǎn)安全的考慮，并不愿意將俄逼到墻角，所以法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)硎?，“不要羞辱俄羅斯”。①Dan Sabbagh,“Russia Must Not Be Humiliated in Ukraine,Says Emmanuel Macron,”The Guardian,June 4,2022.但是，由于政治正確的考慮及盟友壓力，事實(shí)上法、德等國(guó)執(zhí)行了與波蘭、芬蘭等國(guó)相似的對(duì)俄政策，因而客觀上加深了歐俄之間的敵意和仇恨，強(qiáng)化了美國(guó)和北約對(duì)歐洲安全政策的影響和控制力。法國(guó)是歐盟戰(zhàn)略自主的積極呼吁者、支持者，但國(guó)力有限，在公共債務(wù)超過(guò)GDP 113%的情況下，很難獨(dú)自引領(lǐng)歐盟戰(zhàn)略自主，所以特別寄望于德國(guó)的支持。默克爾時(shí)代落幕后，德國(guó)進(jìn)入多黨聯(lián)合執(zhí)政時(shí)期，綠黨和自民黨等小黨傳統(tǒng)上更為親美、重視北約的作用；而且，與法國(guó)不同，德國(guó)更重視波蘭等中東歐國(guó)家及北歐國(guó)家立場(chǎng)，特別是在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后更感到有必要支持這些小國(guó)，比如德國(guó)提出了一個(gè)“歐洲天空之盾”的導(dǎo)彈防御倡議，包括中東歐國(guó)家在內(nèi)共15 國(guó)參加，但排除了南歐國(guó)家，而且這一導(dǎo)彈防御所使用的技術(shù)將是基于美國(guó)和以色列而非法國(guó)的軍事技術(shù)；再加上法德兩國(guó)本身在防務(wù)合作上存在主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，未來(lái)法德合作將更為困難。

當(dāng)然，當(dāng)前歐盟內(nèi)部力量格局的變化多是影響力的變化，并非綜合國(guó)力的變化，法德兩國(guó)綜合實(shí)力仍遠(yuǎn)超中東歐國(guó)家及北歐國(guó)家。但是，中東歐及北歐國(guó)家擁有數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)俄及對(duì)歐洲戰(zhàn)略自主的立場(chǎng)進(jìn)一步固化，對(duì)法德兩國(guó)的疑慮更深。由此說(shuō)來(lái)，法國(guó)及某種程度上還有德國(guó)推動(dòng)的歐洲戰(zhàn)略自主實(shí)踐將更難得到中東歐、北歐及歐盟整體的支持。

三、一體化前景

歐盟的發(fā)展很大程度上取決于一體化的深度和廣度。在歐洲一體化發(fā)展史上，有所謂危機(jī)驅(qū)動(dòng)的說(shuō)法，即一體化不可避免會(huì)遭遇危機(jī)，每一次危機(jī)的解決即意味著一體化的進(jìn)步，危機(jī)越大，進(jìn)步越大。當(dāng)然，這是一種樂(lè)觀的說(shuō)法，危機(jī)帶來(lái)進(jìn)步，也有負(fù)面影響。比如主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，歐盟設(shè)立了歐洲穩(wěn)定機(jī)制、建立了銀行聯(lián)盟等應(yīng)對(duì)機(jī)制，這是一種進(jìn)步，有助于歐盟財(cái)政上的一體化。但是，債務(wù)危機(jī)也加深了成員國(guó)之間的矛盾，留下不少后遺癥。烏克蘭危機(jī)是歐盟自冷戰(zhàn)以來(lái)遭遇的最嚴(yán)重外部危機(jī)，也必將給歐洲一體化帶來(lái)重大影響。

從積極方面來(lái)說(shuō)，烏克蘭危機(jī)給歐洲一體化帶來(lái)新動(dòng)能。首先，命運(yùn)共同體意識(shí)增強(qiáng)。歐盟自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，再次有了一個(gè)共同的威脅、共同的敵人。歐盟宣稱，俄羅斯“對(duì)歐洲安全構(gòu)成了一個(gè)長(zhǎng)期和直接的威脅”。②A Strategic Compass for Security and Defence, Council of the European Union,7371/22,March 21,2022.在共同的威脅和敵人面前，歐盟成員國(guó)展現(xiàn)了前所未有的團(tuán)結(jié)，歐盟對(duì)俄羅斯連續(xù)出臺(tái)了8輪制裁措施，包括經(jīng)濟(jì)制裁和外交制裁。12 月5 日，歐盟又與美國(guó)聯(lián)手推出了對(duì)俄石油出口的限價(jià)措施。其中也有一些分歧和矛盾，但總體而言，歐盟在烏克蘭危機(jī)期間維護(hù)了團(tuán)結(jié)一致、共同對(duì)外的局面。

其次，軍事建設(shè)意識(shí)增強(qiáng)。2014 年烏克蘭危機(jī)曾經(jīng)給歐盟帶來(lái)沖擊，但并未促使歐盟在安全與防務(wù)問(wèn)題上進(jìn)行根本調(diào)整，此次烏克蘭危機(jī)無(wú)疑產(chǎn)生了這樣的效果。歐盟首次在共同安全與防務(wù)政策框架下向作為交戰(zhàn)方的烏克蘭輸送攻擊性武器，德國(guó)也打破禁忌、向?yàn)蹩颂m輸送攻擊性武器。歐盟成員國(guó)紛紛決定增加本國(guó)軍費(fèi)。盡管軍費(fèi)增加在很大程度上是成員國(guó)的主權(quán)行為，而非歐盟共同防務(wù)政策框架下的協(xié)調(diào)行動(dòng)，但給未來(lái)歐盟防務(wù)合作留下了更大空間。

再次，共同行動(dòng)的緊迫性上升。烏克蘭危機(jī)疊加世紀(jì)疫情的影響，歐盟面臨前所未有的困難局面，能源轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈安全、生活成本危機(jī)以及非法移民、極右翼勢(shì)力上升、戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際地位邊緣化等等風(fēng)險(xiǎn)空前突出，任何一個(gè)成員國(guó)都很難單獨(dú)應(yīng)對(duì)，各國(guó)都認(rèn)識(shí)到有必要在歐盟層面加強(qiáng)一致行動(dòng)，比如聯(lián)合采購(gòu)天然氣、聯(lián)合采購(gòu)軍備、實(shí)行共同的產(chǎn)業(yè)政策和難民政策等等。

因此，在烏克蘭危機(jī)的刺激下，歐洲一體化有向前發(fā)展的較強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。只是新動(dòng)能能否轉(zhuǎn)換為歐洲一體化前行的新現(xiàn)實(shí)，并不確定。一種可能是，歐盟當(dāng)前的團(tuán)結(jié)局面開(kāi)始瓦解，分歧與矛盾重新成為歐盟事務(wù)中的主流，一體化舉步維艱；另一種可能是，歐盟加快發(fā)展，一體化取得突破性進(jìn)展。目前，一體化前景并不樂(lè)觀，因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)在給歐洲一體化帶來(lái)新動(dòng)能的同時(shí)，也強(qiáng)化了歐盟內(nèi)部妨礙一體化發(fā)展的負(fù)面因素。

其一，內(nèi)部矛盾將愈益突出。一是南北矛盾。歐盟在對(duì)俄制裁上維持了暫時(shí)的團(tuán)結(jié)，但裂痕已經(jīng)顯現(xiàn)，未來(lái)還可能繼續(xù)擴(kuò)大。自2010年初歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟內(nèi)部南北成員國(guó)之間的分化和矛盾一直在潛滋暗長(zhǎng)，意大利等南歐國(guó)家在沉重的債務(wù)及長(zhǎng)期緊縮的生活壓力下遭遇世紀(jì)疫情，所受沖擊由于特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（如過(guò)于依賴旅游等服務(wù)業(yè)）而遠(yuǎn)高于德國(guó)、荷蘭、奧地利等北方國(guó)家。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)帶來(lái)的能源價(jià)格飆升，再次沉重打擊了南歐國(guó)家特別是意大利。它們由于財(cái)政普遍捉襟見(jiàn)肘，無(wú)力拿出更多資金用于應(yīng)對(duì)生活成本危機(jī)。而富裕的北方國(guó)家則可以投入更多資金，以保護(hù)本國(guó)民眾和企業(yè)。如德國(guó)推出了2000 億歐元的救助基金。這意味著德國(guó)企業(yè)能源的成本將遠(yuǎn)低于意大利、法國(guó)等國(guó)，也就是說(shuō)，德國(guó)企業(yè)將相對(duì)法國(guó)、南歐國(guó)家企業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。這將進(jìn)一步加大德國(guó)等國(guó)與南歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的分化程度，難免招致這些國(guó)家的怨恨。意大利時(shí)任總理德拉吉就批評(píng)德國(guó)的做法將“扭曲歐盟單一市場(chǎng)”，要求從歐盟層面采取統(tǒng)一行動(dòng)。①“Draghicriticises Germany’s €200-billion Energy Rescue Shield,”Euractiv,September 30,2022.法國(guó)、意大利等國(guó)提出，歐盟應(yīng)該像疫情期間設(shè)立恢復(fù)基金一樣，再次以共同發(fā)債的形式應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)的經(jīng)濟(jì)后果。但是，德國(guó)、荷蘭等國(guó)斷然拒絕。

二是東西矛盾。在對(duì)俄政策上，波蘭、波羅的海國(guó)家極力推進(jìn)仇俄、遏俄政策，主張徹底削弱俄羅斯，拒絕烏克蘭與俄羅斯談判，并不考慮長(zhǎng)期后果。法德等國(guó)則更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，即不論烏克蘭危機(jī)結(jié)果如何，歐盟仍須找到與俄共存的辦法，為建立一個(gè)“明天的安全架構(gòu)”作準(zhǔn)備，②Leila Abboud, Henry Foy, Roman Olearchyk，and Richard Milne,“Kyiv and Baltics Hit out at Macron’s Stance on Russia,”Financial Times,December 5,2022.所以一方面支持烏克蘭，另一方面主張通過(guò)談判解決沖突。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍甚至提出，可以給俄羅斯提供“安全保證”③Leila Abboud, Henry Foy, Roman Olearchyk，and Richard Milne,“Kyiv and Baltics Hit out at Macron’s Stance on Russia,”Financial Times,December 5,2022.，以化解俄對(duì)北約兵臨城下的擔(dān)憂。因此，歐盟內(nèi)東、西方國(guó)家在對(duì)俄短期政策上雖達(dá)成了一致，但在長(zhǎng)期戰(zhàn)略性目標(biāo)上存在較大差異，這種差異隨著時(shí)間的推移會(huì)更加突出。在價(jià)值觀問(wèn)題上，波蘭、匈牙利等國(guó)更重視國(guó)家主權(quán)，近年來(lái)在媒體監(jiān)管、司法等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，被法、德等國(guó)視為違反歐盟價(jià)值觀，歐盟委員會(huì)及歐洲議會(huì)多次指責(zé)兩國(guó)，要求改正，并以拒絕發(fā)放歐盟資金相威脅，加深了兩國(guó)對(duì)西歐大國(guó)及歐盟機(jī)構(gòu)的不滿情緒。波蘭還宣稱，本國(guó)法律優(yōu)先于歐盟法。在難民和非法移民問(wèn)題上，波蘭等中東歐國(guó)家歡迎烏克蘭難民，但堅(jiān)決拒絕接收來(lái)自中東、非洲等地難民。2022 年上半年，通過(guò)非法途徑進(jìn)入歐盟的移民同比上升84%。④Sergei Chaiko,“ Over 114,700 People Entered EU Illegally in the First Half of 2022 – Western Balkan Route Most Active,”Schengenvisa Information,July 15,2022.隨著非法移民的持續(xù)涌入，東西歐在這一問(wèn)題上的矛盾也會(huì)加深。

其二，領(lǐng)導(dǎo)力的缺失。歐洲一體化主要靠大國(guó)推動(dòng)，法德作為歐洲最大的兩個(gè)國(guó)家，傳統(tǒng)上扮演了歐洲一體化的領(lǐng)導(dǎo)者，但烏克蘭危機(jī)削弱了這一角色。一是兩國(guó)道德權(quán)威下降，對(duì)中東歐及北歐國(guó)家而言更是如此。既然兩國(guó)過(guò)去的對(duì)俄政策是“錯(cuò)誤的”，那么其任何有關(guān)歐盟政策的建議都可能引發(fā)中東歐及北歐國(guó)家本能的猜疑甚至反對(duì)。

二是“德國(guó)問(wèn)題”。歐洲一體化很大程度上源自德國(guó)問(wèn)題的解決。德國(guó)多年來(lái)一直扮演歐洲一體化的好學(xué)生，最主要貢獻(xiàn)就是出錢，德國(guó)是歐盟預(yù)算的最大凈貢獻(xiàn)國(guó)。但是，德國(guó)是受烏克蘭危機(jī)沖擊最大的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿不確定性。它過(guò)去在歐盟中的領(lǐng)導(dǎo)力主要基于其長(zhǎng)期優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和其作為榜樣的引領(lǐng)作用，一旦經(jīng)濟(jì)上的光環(huán)不再，其領(lǐng)導(dǎo)力必然下降。

三是法德軸心作用可能生變。法德即使同心，也難以領(lǐng)導(dǎo)歐盟，更何況兩國(guó)離心了。未來(lái)，兩國(guó)關(guān)系面臨新的不確定因素。長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)政治特別是軍事實(shí)力占優(yōu)，德國(guó)以經(jīng)濟(jì)實(shí)力見(jiàn)長(zhǎng)。未來(lái)，德國(guó)在軍備上將有大規(guī)模投入，準(zhǔn)備建成歐盟內(nèi)最強(qiáng)常規(guī)部隊(duì)，這可能對(duì)法國(guó)軍事乃至政治上的主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，法國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此已現(xiàn)疑慮。另外，法國(guó)對(duì)于歐洲財(cái)政一體化的理想，比如建立較大規(guī)模歐元區(qū)預(yù)算、銀行業(yè)的共同存款擔(dān)保、共同債務(wù)及共同債券等等，都需要德國(guó)的支持，而經(jīng)濟(jì)走下坡路的德國(guó)將更為關(guān)注自身利益，無(wú)心也無(wú)力去支持需要自身?yè)?dān)負(fù)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一體化項(xiàng)目。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，法德兩國(guó)在能源管道建設(shè)、能源補(bǔ)貼以及軍事合作等領(lǐng)域分歧巨大，并且推遲了原定于11月召開(kāi)的內(nèi)閣聯(lián)席會(huì)議，這對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)是前所未有的。

其三，民粹主義的掣肘。極右和極左的民粹主義是歐盟的老問(wèn)題，但在主權(quán)債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)之后都有新的發(fā)展。歐盟內(nèi)民粹主義一個(gè)最突出的共同點(diǎn)是反體制、反歐盟、反一體化。烏克蘭危機(jī)給歐盟帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)變化及生活成本危機(jī)將遠(yuǎn)甚于主權(quán)債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題必然會(huì)向社會(huì)和政治領(lǐng)域傳導(dǎo)，歐盟內(nèi)部極端主義、民族主義、民粹主義等還會(huì)有進(jìn)一步的發(fā)展。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)歐盟國(guó)家的選舉已經(jīng)顯示了這一趨勢(shì)。2022 年5 月法國(guó)總統(tǒng)選舉，極右翼的國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人勒龐得票率創(chuàng)新高；6 月議會(huì)選舉，極右和極左政黨所獲議席大幅上升，執(zhí)政黨被迫組成少數(shù)政府。9 月，瑞典議會(huì)大選，極右翼的民主黨成為議會(huì)第二大黨，并參與執(zhí)政。9月26日，意大利選舉產(chǎn)生了其歷史上最右的一屆政府，新任總理梅洛尼是有法西斯主義淵源的極右翼政黨意大利兄弟黨領(lǐng)導(dǎo)人。政治的極化、碎片化將加大歐盟成員國(guó)之間協(xié)調(diào)、妥協(xié)的難度，阻礙一體化的深度發(fā)展。比如，瑞典曾是歐盟內(nèi)按人口比例接收難民最多的成員國(guó)，但由于極右翼民粹主義的興起，在難民問(wèn)題上的政策已經(jīng)向波蘭等中東歐國(guó)家看齊，導(dǎo)致歐盟在難民安置問(wèn)題上更難協(xié)調(diào)。

綜而言之，歐洲一體化未來(lái)仍不乏前進(jìn)動(dòng)力，但因障礙顯著，很難在至關(guān)重要的財(cái)政、外交與防務(wù)、移民及機(jī)制改革等領(lǐng)域出現(xiàn)突破性進(jìn)展，更多只是維持現(xiàn)狀或者是修修補(bǔ)補(bǔ)。在財(cái)政領(lǐng)域，歐盟不大可能建成真正的財(cái)政聯(lián)盟而統(tǒng)一成員國(guó)的稅收、就業(yè)、福利等經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，但有可能就修改穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約達(dá)成一定程度的共識(shí)，或者共同發(fā)行一定規(guī)模的債券。在外交與防務(wù)領(lǐng)域，歐盟成員國(guó)仍將努力尋求用一個(gè)聲音說(shuō)話，推進(jìn)軍事研發(fā)和共同采購(gòu)，但不大可能發(fā)生根本性變化，包括不可能采用多數(shù)表決的決策模式，協(xié)調(diào)而非一體化仍將是歐盟外交與防務(wù)政策的主流。在移民領(lǐng)域，歐盟仍難以出臺(tái)共同的難民政策，對(duì)于難民及非法移民的管理仍將處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的危機(jī)管理模式。在機(jī)制領(lǐng)域，歐洲議會(huì)仍缺乏真正的代表性和民主合法性，歐盟委員會(huì)也不可能變身為一個(gè)真正的歐盟政府，仍將是一個(gè)缺乏民意授權(quán)的、日益脫離民眾的精英式官僚機(jī)構(gòu)，共同外交與安全政策高級(jí)代表不可能變成真正的歐盟外交部長(zhǎng)，對(duì)外行動(dòng)署也不大可能變成真正的歐盟外交部，歐盟也不大可能設(shè)立一個(gè)真正意義上的歐盟財(cái)政部和國(guó)防部。其根本原因在于，上述所有重大改革都必須通過(guò)修改歐盟的基礎(chǔ)條約來(lái)實(shí)現(xiàn)。而在當(dāng)下，歐盟表面團(tuán)結(jié)的背后，利益進(jìn)一步分化，裂痕進(jìn)一步擴(kuò)大，凝聚力不升反降。至少未來(lái)3～5 年內(nèi)，歐盟并不具備大幅修改條約的條件，甚至可能很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將會(huì)如此。

結(jié)語(yǔ)

烏克蘭危機(jī)將極大地影響歐盟發(fā)展前景，稱得上是歐盟發(fā)展史上具有決定性意義的歷史性事件，將進(jìn)一步削弱歐盟的實(shí)力和國(guó)際影響力，加速歐盟在世界地緣政治格局中的邊緣化。

其一，歐盟在全球經(jīng)濟(jì)中的占比將持續(xù)下降。未來(lái)3～5 年，歐盟經(jīng)濟(jì)將持續(xù)低迷，難以擺脫高債務(wù)、高赤字、高通脹、弱貨幣、低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的陰影。與此同時(shí)，歐盟“歐洲第一”①Barbara Moens and Hans Von Der Burchard,“Europe First:Brussels Gets Ready to Dump Its Free Trade Ideals,”https://www.politico.eu/article/ursula-von-der-leyen-joe-biden-trade-europe-firstbrussels-gets-ready-to-dump-its-free-trade-ideals/.（上網(wǎng)時(shí)間：2022 年12月5日）思想抬頭，堡壘化進(jìn)程將繼續(xù)發(fā)展，保護(hù)主義傾向?qū)?qiáng)化，這將進(jìn)一步弱化歐盟競(jìng)爭(zhēng)力，也將逐漸弱化歐盟在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的引領(lǐng)能力，歐盟賴以自傲的所謂“布魯塞爾效應(yīng)”也將逐漸遞減。

其二，歐盟國(guó)際形象進(jìn)一步受損。不管歐盟和西方國(guó)家如何指責(zé)俄羅斯，沖突再次在歐洲爆發(fā)本身已經(jīng)說(shuō)明了歐盟對(duì)俄戰(zhàn)略的失敗，歐盟自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)并沒(méi)有找到一個(gè)能與俄共同生活在同一片大陸的辦法。此外，歐盟長(zhǎng)期奉行進(jìn)攻性價(jià)值觀外交，推動(dòng)烏克蘭等前蘇聯(lián)國(guó)家顏色革命，但烏克蘭危機(jī)凸顯其在國(guó)際事務(wù)上的雙重標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀的虛偽性。比如歡迎烏克蘭難民，但對(duì)中東、非洲等地難民的態(tài)度則是完全相反；大力援助烏克蘭，但對(duì)阿富汗、敘利亞、索馬里等地的人道主義災(zāi)難基本上視而不見(jiàn)等等。

其三，歐盟的國(guó)際平衡者角色弱化。歐盟希望在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中走“第三條道路”①?gòu)埥。骸按笞兙窒職W洲戰(zhàn)略取向及其影響”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2021年第1期，第1~17頁(yè)。，發(fā)揮平衡作用，從自身利益出發(fā)制定對(duì)外政策，而不只是盲從美國(guó)。但隨著歐美實(shí)力差距的進(jìn)一步拉大，未來(lái)歐盟可能英國(guó)化或加拿大化，即歐盟逐漸喪失自己獨(dú)立的國(guó)際人格，更多只是美國(guó)的附屬和跟隨者，無(wú)力捍衛(wèi)自身利益，也無(wú)力制定獨(dú)立的對(duì)外政策。比如，美國(guó)“通脹削減法案”毫不顧及歐洲利益，公然違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，對(duì)本國(guó)電動(dòng)汽車、風(fēng)力渦輪機(jī)以及綠氫等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼，歧視歐洲國(guó)家企業(yè)，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，“大量歐洲企業(yè)可能遷往美國(guó)”。②“European Industry Pivots to US as Biden Subsidy Sends‘Dangerous Signal’,”Financial Times,November 20,2022.歐盟對(duì)此極為不滿，多次提出抗議和交涉，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)L美期間也高調(diào)提出這一問(wèn)題，但卻基本上遭到美國(guó)的無(wú)視。

其四，歐盟戰(zhàn)略收縮進(jìn)程加快，外交政策進(jìn)一步地區(qū)化。一方面，歐盟無(wú)論團(tuán)結(jié)與否，隨著實(shí)力的下降，均很難成為全球力量格局中的單獨(dú)一極，無(wú)論其愿意與否，也很難扮演全球性角色；另一方面，烏克蘭危機(jī)即便結(jié)束，歐俄敵意仍將長(zhǎng)期延續(xù)，這意味著中東歐及北歐的外交重點(diǎn)仍將極大程度上成為歐盟外交重點(diǎn)。在歐盟的大周邊，除東邊外，南面同樣危機(jī)重重，中東的核擴(kuò)散、戰(zhàn)爭(zhēng)，非洲的動(dòng)亂、氣候?yàn)?zāi)難、恐怖主義等等也將極大程度牽扯歐盟精力。盡管歐盟也出臺(tái)了自己的“印太戰(zhàn)略”，但這一日益重要的地區(qū)將在很大程度上淪為歐盟與美國(guó)交易的籌碼，或者是為討美國(guó)歡心而象征性參與，或者是為將美國(guó)拉回歐洲不得不做出姿態(tài)（特別是對(duì)一些中東歐國(guó)家而言）。歐盟很難作為一支獨(dú)立的力量真正在全球包括所謂“印太”地區(qū)投入資源、投射力量。

歐盟誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期，其發(fā)展壯大促進(jìn)了世界的多極化，也起到了平衡美國(guó)霸權(quán)的作用，烏克蘭危機(jī)對(duì)歐盟是一個(gè)悲劇性事件，不僅打亂了其正常發(fā)展進(jìn)程，也可能扼殺其成為世界一極的地緣政治夢(mèng)想，這不利于世界的多極化、不利于遏制霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。當(dāng)然，這一切并非必然，如果歐盟能對(duì)烏克蘭危機(jī)的教訓(xùn)進(jìn)行正確的反思、能夠團(tuán)結(jié)一致、能以更為開(kāi)放和包容的態(tài)度看世界，那歐盟也可能會(huì)有更好的未來(lái)。