董一凡

[內(nèi)容提要] 歐盟根據(jù)其面臨的能源和地緣安全新形勢，大幅調(diào)整能源安全政策，能源政策呈現(xiàn)武器化、國家化以及對環(huán)境因素的忽視等特點，其核心目標(biāo)從維護能源供應(yīng)安全轉(zhuǎn)為服務(wù)于俄西戰(zhàn)略對抗。地緣安全觀念對能源政治認(rèn)知的重塑、供應(yīng)安全擔(dān)憂的泛化和能源危機的經(jīng)濟挑戰(zhàn)等，推動了歐盟能源政策調(diào)整的主要推動因素。目前，歐盟能源安全政策調(diào)整已使歐俄能源相互依賴關(guān)系趨于弱化，但歐盟能源供應(yīng)對外依賴性大、脆弱性高的狀況很難改變，并且給全球能源格局和低碳發(fā)展進程帶來較大負面影響。

長期以來，在全球能源和地緣政治變局中，歐盟將能源安全政策的建構(gòu)和適時調(diào)整作為維護自身能源供應(yīng)穩(wěn)定和經(jīng)濟利益的重要手段。由于俄羅斯與歐盟之間能源經(jīng)濟關(guān)系極其密切，烏克蘭危機給歐洲安全格局和地緣政治帶來顛覆性沖擊，歐盟需要順應(yīng)形勢變化，大幅調(diào)整能源安全政策，這對歐盟自身能源安全現(xiàn)狀、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展前景乃至全球能源版圖產(chǎn)生重要影響。本文擬總結(jié)歐盟能源安全調(diào)整的新特點，分析其主要推動因素，并展望其前景。

一、歐盟能源安全政策新特點

歐盟作為能源高度依賴進口的全球第三經(jīng)濟體，將能源安全特別是供應(yīng)安全視作其經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域。20世紀(jì)70年代以來，歐盟逐步建立和完善其能源安全政策框架，并根據(jù)全球能源格局和地緣政治環(huán)境變化不斷調(diào)整。2022 年的烏克蘭危機推動歐盟能源安全政策出現(xiàn)顛覆性變化，體現(xiàn)出新的特點。

其一，能源安全政策武器化。自20 世紀(jì)50 年代末歐洲國家能源消費主力從煤炭轉(zhuǎn)向石油以來，歐盟能源安全政策即基于化石能源高度依賴進口的基本情況，主要政策目標(biāo)一直體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，即通過維護能源供應(yīng)的安全穩(wěn)定性來保障自身經(jīng)濟利益。能源在國際關(guān)系層面是政治性極強的問題，但歐盟長期秉持以多元化和政治合作的戰(zhàn)略處理相關(guān)關(guān)系，這也是符合歐盟現(xiàn)實利益的選擇。顯然，歐盟一直將地緣政治作為制定和實施能源安全政策的重要考慮因素，并始終堅持經(jīng)濟利益優(yōu)先的能源安全政策。2014 年烏克蘭危機后，歐盟委員會發(fā)布《歐洲能源安全戰(zhàn)略》，比以往更強調(diào)應(yīng)對市場沖擊和供應(yīng)中斷的能力，但也承認(rèn)在石油領(lǐng)域中歐盟與俄羅斯“相互依存”且“供應(yīng)并未受到直接威脅”，①European Energy Security Strategy, European Commission，May 28，2014，pp.2-8.顯示其繼續(xù)認(rèn)可相互依賴的互利性。近年來，隨著全球大國競爭加劇，各國間經(jīng)濟相互依賴關(guān)系成為大國對抗的工具，武器化趨勢愈發(fā)明顯。大國特別是美西方國家根據(jù)其安全和地緣政治認(rèn)知，往往謀求通過將經(jīng)濟依賴關(guān)系武器化打擊戰(zhàn)略對手，不惜將互利共贏變成經(jīng)濟利益共輸?shù)牧愫筒┺?。①Henry Farrell and Abraham L. Newman, “Weaponized Interdependence:How Global Economic Networks Shape State Coercion”,International Security，Vol.44，No.1,2019,pp.42-79.2019 年實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層換屆后，歐盟不斷強調(diào)構(gòu)建和維護“歐洲主權(quán)”，主要舉措之一就是打造所謂地緣政治委員會，將自身地緣經(jīng)濟資源和力量視為地緣政治工具，以達到影響大國政治、服務(wù)自身經(jīng)濟和外交利益的目的。②Lili Bayer，“Meet von der Leyen’s‘Geopolitical Commission’，”https://www.politico.eu/article/meet-ursula-von-der-leyen-geopoliticalcommission/（上網(wǎng)時間：2022年10月3日）

2022 年2 月底以來，歐盟對歐亞地緣政治和安全認(rèn)知徹底發(fā)生改變，德國總理朔爾茨將其稱作“時代轉(zhuǎn)折”，歐盟及其成員國整體將俄羅斯視作安全威脅和敵手。歐盟看待歐俄能源相互依賴的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)折，從視其為經(jīng)濟利益保障，轉(zhuǎn)而將其視作與俄對抗的地緣經(jīng)濟武器。2014 年烏克蘭危機后，歐盟對俄實施的經(jīng)濟制裁聚焦于金融融資和技術(shù)裝備出口，僅從資金和技術(shù)領(lǐng)域?qū)Χ砟茉串a(chǎn)業(yè)予以打擊，未直接打擊俄對歐盟及國際市場能源出口。而自2022 年2 月以來，歐盟先后實施多項能源制裁，包括6 月宣布對俄羅斯船運石油和部分管道油實施禁運，8 月起對俄實施煤炭禁運，殼牌、道達爾等歐盟能源企業(yè)從俄全面撤資，以及在船運、保險、融資、結(jié)算等金融和服務(wù)領(lǐng)域切斷俄與國際市場能源交易，軟性措施則包括制定并落實“2022 年底前將俄天然氣進口同比減少2/3”的共同目標(biāo)。俄羅斯經(jīng)濟對歐俄能源關(guān)系依賴程度比歐盟更大，2020 年俄占歐盟石油、天然氣、煤炭的進口比重分別達36.5%、41.1%和19.3%，③Eurostat,“The EU Imported 58% of Its Energy in 2020 ,”https://ec. europa. eu / eurostat / web / products-eurostat-news/-/ddn-20220328-2.（上網(wǎng)時間：2022年8月1日）而疫情前俄GDP 的30%和政府預(yù)算的50%依靠油氣收入，2021 年歐洲占俄原油出口的60.5%④Ben Cahill，“Oil Market Cannot Afford to Lose Russian Supplies，”https://www.csis.org/analysis/oil-market-cannot-affordlose-russian-supplies.（上網(wǎng)時間：2022年10月3日）和天然氣的60.4%⑤“BP Statistical Review of World Energy - 2022 | 71st Edition，”https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-statsreview-2022-full-report.pdf.（上網(wǎng)時間：2022年10月3日），歐洲是其最大市場。因此歐盟無疑在利用其市場杠桿優(yōu)勢，將歐俄雙方能源關(guān)系“武器化”。正如歐委會主席馮德萊恩指出，歐盟的全面制裁就是為不惜代價給俄羅斯經(jīng)濟制造損失，⑥“Press Statement by President von der Leyen on a New Package of Restrictive Measures against Russia，”https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/press-statement-president-von-der-leyen-new-packagerestrictive-measures_en?s=232.（上網(wǎng)時間：2022年10月3日）歐洲對外行動署亦將俄煤炭出口下降列為“打擊俄經(jīng)濟的成效”。⑦“The Strategy Against Russia Is Working and Must Continue，”https://www.eeas.europa.eu/eeas/strategy-against-russia-working-andmust-continue_en.（上網(wǎng)時間：2022年10月3日）歐盟并非不知能源制裁和歐俄能源關(guān)系脫鉤對自身的經(jīng)濟危害，但仍堅持并持續(xù)收緊制裁，這意味其能源安全政策已偏離以能源供應(yīng)安全促進經(jīng)濟安全的軌道。

其二，市場化褪色，國家化顯現(xiàn)。長期以來，歐盟能源安全政策與歐洲構(gòu)建單一市場的進程具有相同的邏輯，即通過在電力、天然氣、可再生能源等行業(yè)構(gòu)建內(nèi)部充分競爭、互聯(lián)互通的共同能源市場，破除行業(yè)壟斷和非自由規(guī)則等掣肘，以行業(yè)自由化來促進能源生產(chǎn)積極性，增強國家間、區(qū)域間互通有無的能力，進而增加供應(yīng)及降低價格，達到增強能源供應(yīng)安全的目標(biāo)。對外市場規(guī)則上，歐盟主張推動能源生產(chǎn)國和消費國一道建設(shè)共同接受的開放市場，在激勵國際能源貿(mào)易和投資的同時，推動歐盟能源市場規(guī)則的國際化延伸?！皹?gòu)建一體化自由市場”的內(nèi)容寫入《里斯本條約》，市場自由化政策也被視作歐盟能源安全政策支柱之一。⑧崔宏偉：“歐盟能源安全戰(zhàn)略分析的三種理論視角”，《德國研究》，2010年第3期，第32～33頁。2022 年2 月以來,歐洲能源危機愈發(fā)嚴(yán)峻，歐盟及主要國家將此視為非正常狀態(tài)，馮德萊恩呼吁對天然氣和電力市場“緊急干預(yù)”。在現(xiàn)有市場機制運行下，歐洲能源價格和供應(yīng)狀況愈發(fā)偏離正常軌道，歐盟及各成員國在能源安全政策上的國家干預(yù)色彩愈發(fā)濃厚。歐委會高級官員承認(rèn)，歐盟當(dāng)前相關(guān)能源緊急政策具有收入再分配和公共調(diào)控性質(zhì)，目的是應(yīng)對俄羅斯引發(fā)的能源危機。

一是直接干預(yù)能源價格。能源雖是國計民生的關(guān)鍵要素，但歐盟長期以來仍重視能源市場自身調(diào)節(jié)作用，傾向于對消費端補貼來調(diào)節(jié)價格波動，平衡經(jīng)濟社會影響。但此次能源危機中，歐盟直接由官方出面進行價格干預(yù)，比如2022 年10 月歐盟峰會支持設(shè)定天然氣批發(fā)價格上限，提出并實施給來自俄羅斯石油設(shè)定價格上限的政策，歐委會則提議給可再生能源、煤炭、核能等成本較低發(fā)電廠商設(shè)定180 歐元/兆瓦時的“超額收入上限”，改革歐盟天然氣以荷蘭TTF 天然氣期貨價格為基礎(chǔ)的價格形成機制等，標(biāo)志著歐盟在危機背景下，能源政策的非市場經(jīng)濟導(dǎo)向明顯上升。二是能源調(diào)控政策的指令色彩加深。過去歐盟對能源市場和能源行業(yè)提出規(guī)則指令，聚焦于訂立宏觀的發(fā)展目標(biāo)、原則性市場規(guī)則以及具體技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)等，幾乎沒有對能源消費、儲備等提出緊急硬性計劃。而2022年以來，歐盟認(rèn)為其能源狀況處于“非常時期”或“戰(zhàn)時狀態(tài)”，政策計劃性明顯增強，并且?guī)в信浣o制色彩。如歐盟確定2022 年11 月前保證其天然氣庫存達到其儲氣庫儲量的80%的目標(biāo)，并在2023年起將這一指標(biāo)提升至90%。①European Commission,“Commission Outlines Options to Mitigate High Energy Prices with Common Gas Purchases and Minimum Gas Storage Obligations,”https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_22_1936.（上網(wǎng)時間：2022年8月4日）消費層面上，歐盟提出將2022年8月至2023年3月期間的天然氣消費量較往年水平削減15%，削減淋浴、電器使用、公共場所供暖、天然氣發(fā)電等方面能源消費，9 月又提出成員國有義務(wù)在本國每日電價高峰時段減少5%的電力消費，并要求在2023 年3 月達成降低10%總電力消費的目標(biāo)。②European Commission,“Proposal for a Council Regulation on an Emergency Intervention to Address High Energy Prices，”https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2022%3A473%3AFIN.（上網(wǎng)時間：2022年10月4日）各成員國為落實歐盟層面立法，紛紛就生產(chǎn)和消費領(lǐng)域能源消費的限制提出政府指令。三是公共手段介入能源企業(yè)經(jīng)營。在過去很長時間，歐盟對于能源企業(yè)的政策一直堅持市場化導(dǎo)向，如通過拆分過于龐大企業(yè)等反壟斷操作，推動國有能源企業(yè)私有化等。當(dāng)前能源危機卻造成歐盟能源企業(yè)經(jīng)營狀況的嚴(yán)重差異。一方面從事勘探、開采、冶煉等上游跨國企業(yè)因化石能源價格暴漲而利潤激增，另一方面向企業(yè)和居民提供電力、天然氣的公共服務(wù)能源企業(yè)則因能源現(xiàn)貨和期貨價格暴漲，使其履行現(xiàn)有合同因價格差距過大而出現(xiàn)大幅虧損。而且，公共服務(wù)企業(yè)過去在期貨市場持有空頭頭寸進行價格對沖的慣常操作，也因能源現(xiàn)期貨價格上漲而面臨嚴(yán)重財務(wù)虧損，破產(chǎn)風(fēng)險大增，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。在此背景下，歐盟及各國加強了對能源企業(yè)經(jīng)營的介入。對于高利潤的化石能源生產(chǎn)企業(yè)，歐盟提出設(shè)立“臨時收入上限”機制，實則是征收超額利潤的暴利稅，用于補貼消費者以及受能源危機沖擊的企業(yè)。另一方面，歐盟各國在能源危機背景下掀起新國有化浪潮，以防止能源企業(yè)倒閉或減產(chǎn)，導(dǎo)致能源供應(yīng)出現(xiàn)更大挑戰(zhàn)。德國政府宣布斥資80 億歐元購入大型能源企業(yè)Uniper 99%的股份，法國政府斥資97億歐元購入法國電力公司（EDF）的市場股份，對該企業(yè)進行徹底國有化。歐盟國家希望通過國有化措施，既防止外資趁機染指本國重要能源企業(yè)，也試圖以國家兜底直接介入企業(yè)經(jīng)營，推動其加大能源生產(chǎn)的基礎(chǔ)投入，防止其出于企業(yè)盈虧考量而減少能源生產(chǎn)。

其三，能源安全的氣候環(huán)境問題相對邊緣化。隨著氣候變化成為全球治理的重要議題，歐盟逐漸將應(yīng)對氣候變化、推進能源結(jié)構(gòu)高效和低碳轉(zhuǎn)型納入能源安全戰(zhàn)略的大框架，能源可持續(xù)發(fā)展以及應(yīng)對氣候變化成為其能源政策支柱和目標(biāo)之一，歐盟的能源政策和氣候政策的聯(lián)系愈發(fā)緊密。從能源安全的角度看，歐盟將發(fā)展可再生能源生產(chǎn)視作減少外部化石能源依賴的重要路徑，保護生態(tài)環(huán)境與供應(yīng)安全和價格穩(wěn)定可接受性一并被列作能源安全戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟近年來發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)議》和“適應(yīng)55%目標(biāo)”等能源政策框架，均立足于按期實現(xiàn)“2050 年碳中和”目標(biāo)，持續(xù)調(diào)整和強化能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀目標(biāo)、實踐路徑、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及配套政策措施，應(yīng)對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型政策趨向明顯。而2022年以來，隨著能源危機加劇，歐盟能源安全政策更加傾向于實現(xiàn)供應(yīng)安全和穩(wěn)定價格的目標(biāo)，氣候環(huán)境方面的考量明顯淡化。危機背景下，歐盟將“脫俄”和保供應(yīng)擺在能源安全政策突出位置，過去具有爭議甚至被列上淘汰日程的能源，成為危機下的短期“備胎”而被加以啟用。在歐委會2022 年7 月公布的天然氣節(jié)約計劃中，歐盟提出“有必要臨時啟用柴油和煤炭等碳密集程度更高能源替代天然氣”，這與過去歐盟強調(diào)淘汰煤炭、壓縮化石能源使用的論調(diào)大相徑庭。①“Save Gas for a Safe Winter,”European Commission，July 20，2022，pp.1-17.荷蘭、德國、奧地利、希臘等國紛紛采取延緩煤電廠淘汰進程、啟用被封存煤電廠來擴大電力供給，實則在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)了盡快淘汰煤電的能源轉(zhuǎn)型趨勢，各國在禁用俄煤后亦在澳大利亞、印尼、南非等國大幅增加煤炭采購。在核電和天然氣方面，歐盟和各成員國默許甚至鼓勵的態(tài)度更為明顯，2022 年7 月歐洲議會通過能源投資分類授權(quán)立法草案，允許將天然氣和核能項目列為“支持環(huán)境可持續(xù)”的能源投資項目。歐盟核電第一大國法國摒棄2035 年核發(fā)電比重降至50%的目標(biāo)，而將核電作為保障法、歐能源安全的重要支柱。過去大力主張“棄核”的德國亦明確提出延緩本國核電站退役時間。歐洲國家過去因擔(dān)憂核事故風(fēng)險而排斥核電發(fā)展的立場，正因能源政策“供應(yīng)壓倒環(huán)境”趨勢而改變。荷蘭、丹麥等國過去因氣候、地震等問題削減本國天然氣開采，日前亦在討論或?qū)嵤┰霎a(chǎn)或勘探海上天然氣的計劃。以化石能源消費作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，歐盟為其能源安全政策付出較大氣候代價。歐盟統(tǒng)計局稱，2022 年上半年歐盟石油產(chǎn)品、硬煤和褐煤消費量分別上漲8%、7%和12%；②Chris Campbell,“Climate Graphic of the Week: EU Payments for Russian Fuel since War Reach beyond €100 bn,”Financial Times,October 8,2022.2022 年 1 季度歐盟溫室氣體排放達 10.29 億噸，同比增長8%。顯然，歐盟轉(zhuǎn)向中短期供應(yīng)安全的傾向進一步推高了其溫室氣體的排放水平。在能源相關(guān)的財政政策上，歐盟及各國幫助消費者和企業(yè)應(yīng)對能源價格沖擊的補貼措施大幅消耗財政資源，擠壓了清潔能源投資。據(jù)歐洲智庫統(tǒng)計，自2021年10月至2022年9月間，歐盟各國能源補貼已花費3410 億歐元，③Kate Abnett，“European Governments Spend Half a Trillion Euros on Energy Crisis - Report，”https://www.reuters.com/markets/europe/european-governments-spend-half-trillion-euros-energy-crisisreport-2022-09-21/（上網(wǎng)時間：2022年10月4日）9 月底德國又宣布該國將采取2000 億歐元能源救助計劃。而歐委會3 月公布的“為歐盟重新供能”的能源保障框架計劃中，2022～2027年對太陽能產(chǎn)業(yè)的額外投資僅為260億歐元。

二、歐盟能源安全政策調(diào)整的主要推動因素

由于地緣相近、資源稟賦和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補等原因，長期以來俄羅斯是歐盟最大、最重要的能源伙伴，能源安全問題也是歐盟考慮對俄關(guān)系和歐亞地區(qū)地緣政治的關(guān)鍵因素，雙方經(jīng)濟也得益于緊密的能源合作。地緣安全環(huán)境變化對歐盟能源安全、供應(yīng)鏈安全認(rèn)知的影響，以及能源危機對歐盟經(jīng)濟安全產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，共同構(gòu)成了歐盟能源安全政策調(diào)整的推動因素。

首先，地緣安全觀的變化重塑歐盟能源安全觀念，是歐盟能源安全政策調(diào)整的根本原因。長期以來，歐盟能源高度依賴進口，因而將拓展合作和防范風(fēng)險擺在能源安全政策的突出位置。在中東占據(jù)全球能源供應(yīng)主導(dǎo)地位的時代，歐共體認(rèn)為發(fā)展與阿拉伯國家的良好關(guān)系是維護能源安全的重要保障。而在石油危機、兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等對能源供應(yīng)穩(wěn)定造成巨大沖擊的地緣政治動蕩面前，歐盟（歐共體）始終選擇從務(wù)實角度應(yīng)對危機，即通過能源供應(yīng)多元化、啟動儲備機制、推進替代能源等方式予以對沖。而歐盟的能源供應(yīng)多元化戰(zhàn)略，則須在能源領(lǐng)域打造良好外交關(guān)系才能保障穩(wěn)定供應(yīng)。④程衛(wèi)東：“歐盟能源供應(yīng)安全的國際戰(zhàn)略及其困境”，《歐洲研究》，2015年第3期，第15～26頁。在務(wù)實的能源安全認(rèn)知下，長期來歐盟對外能源合作并未受到意識形態(tài)、地緣政治、陣營對抗的干擾，而是以自身經(jīng)濟利益作為優(yōu)先考慮。如冷戰(zhàn)時期，意大利、奧地利和聯(lián)邦德國與蘇聯(lián)合作，成功修建多條油氣管道，西歐天然氣甚至一度八成來自蘇聯(lián)。冷戰(zhàn)后，歐盟為對沖油氣依賴中東的風(fēng)險，以及抓住蘇東陣營融入世界市場的機遇，將俄羅斯作為分散能源供應(yīng)風(fēng)險的重要合作伙伴，俄石油占歐盟進口份額從1990 年的6.4%一度升至31.2%，1996 年取代沙特成為歐第一大石油進口來源地，而1990年俄對歐天然氣出口份額則高達56%。①董一凡：“歐俄能源合作中的大國博弈”，《國際問題研究》，2020年第1期，第89～107頁。2006年前后歐盟一度將俄羅斯能源視作促進進口多元化、有利于歐能源安全的力量。②Andrew Monaghan，“Russia-EU Relations: An Emerging Energy Security Dilemma”，Pro et Contra,Volume 10,Issue 2(2006)，pp.1-13.此后歐盟雖因地緣政治沖突和多次天然氣斷供對俄羅斯能源供應(yīng)不信任加劇，但仍認(rèn)為與俄長期互惠合作符合雙方利益。歐盟第一大能源消費國德國與俄能源利益深度捆綁，將維系對俄合作視作促進自身利益的方式，在歐盟內(nèi)堅持鞏固歐俄能源合作。③熊煒：“失重的“壓艙石”？經(jīng)貿(mào)合作的“赫希曼效應(yīng)”分析——以德俄關(guān)系與中德關(guān)系為比較案例”，《外交評論》，2019年第5期，第81～103頁。默克爾政府長期強調(diào)“北溪-2”天然氣管道是“純商業(yè)項目”，即是經(jīng)濟利益和務(wù)實主義主導(dǎo)德國能源安全觀的例證，也影響了歐盟的能源安全政策傾向。歐盟在2015年“能源聯(lián)盟”文件中指出，應(yīng)考慮“能源生產(chǎn)國和過境國將能源作為外交政策工具的問題”，但也強調(diào)“條件成熟時在市場開放、公平競爭、環(huán)境保護和安全等方面與俄羅斯重構(gòu)能源關(guān)系促進互利共贏”。④“A Framework Strategy for a Resilient Energy Union with a Forward-Looking Climate Change Policy,”European Commission，F(xiàn)ebruary 25，2015，pp.7～17.

2022 年烏克蘭危機爆發(fā)，從根本上改變了歐洲的地緣環(huán)境、安全觀念和對俄認(rèn)知。歐委會主席馮德萊恩和歐盟外交與安全政策高級代表博雷利發(fā)表聯(lián)合聲明稱：“俄羅斯將戰(zhàn)爭帶回了歐洲，其目標(biāo)不僅是烏克蘭，而是顛覆歐洲的穩(wěn)定和整個國際和平秩序?！雹荨癙resident von der Leyen and HR/VP Borrell Condemn the Barbaric Attack by Russia against Ukraine，”https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ac_22_4102.（上網(wǎng)時間：2022 年8月4日）歐盟將俄羅斯視作“帶來戰(zhàn)爭的國家”，將俄羅斯與西方之間的對抗稱為“民主與專制、秩序與侵略的沖突”。在此基礎(chǔ)上，地緣政治對抗成為塑造歐盟能源安全政策的主線，這在歐盟能源安全政策發(fā)展進程中前所未見。歐盟將俄歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為與俄羅斯進行地緣政治對抗的武器，將制裁措施的目標(biāo)定為“給俄羅斯造成盡可能大的經(jīng)濟損失”，以“遏制其軍事行動”。歐盟深知相關(guān)行動將推升其供應(yīng)問題和能源成本，甚至引發(fā)俄羅斯以切斷或減少能源供應(yīng)進行報復(fù)。然而，隨著遏制和打壓俄羅斯成為歐盟地緣政治主要議程和“政治正確”，歐盟將能源政策武器化的經(jīng)濟成本視作“應(yīng)對俄羅斯威脅”的必要代價。在此背景下，歐盟能源安全政策的主要長期目標(biāo)是加速脫俄，以減少俄以能源作為地緣政治工具的影響力，使俄因能源收入減少而加速“失血”；短期目標(biāo)則是應(yīng)對防范俄天然氣大幅減供甚至斷供，填補因減少自俄進口出現(xiàn)的需求缺口，對沖相應(yīng)經(jīng)濟損失。因此，與傳統(tǒng)能源安全戰(zhàn)略中“以能源保障平穩(wěn)和價格可接受”為政策的目的不同，當(dāng)前歐盟能源安全政策是以能源領(lǐng)域的影響力達到服務(wù)于與俄戰(zhàn)略對抗的目的，與傳統(tǒng)能源安全理念大相徑庭。正如歐委會能源委員西姆森指出，歐盟討論能源問題最重要的議程是支持烏克蘭。⑥“Remarks by Commissioner Simson at the Press Conference of the Energy Council Meeting，”https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_22_1474.（上網(wǎng)時間：2022年8月4日）

此外，歐盟與美國的能源安全保障合作力度以及對美能源依賴程度明顯增加。2022 年2 月以來，歐盟把深化跨大西洋關(guān)系和北約框架下防務(wù)合作作為最重要安全保障，也更重視通過美歐能源合作對沖能源去俄化的挑戰(zhàn)。美國和歐盟委員會在2022年3月、4月和5月連續(xù)發(fā)表關(guān)于能源安全的聯(lián)合聲明，強調(diào)共同應(yīng)對歐洲能源安全問題、對抗俄“能源訛詐”、推動供應(yīng)多元化降低對俄能源依賴等，美歐還于3 月25 日建立能源安全聯(lián)合工作組協(xié)調(diào)技術(shù)問題及落實聯(lián)合聲明的相關(guān)承諾，美歐在能源領(lǐng)域進行了前所未有的密集溝通協(xié)調(diào)，也顯示了能源安全合作從屬于美歐走近并攜手遏制俄羅斯的戰(zhàn)略格局。

其次，新形勢下歐盟將供應(yīng)焦慮延伸到能源領(lǐng)域。歐盟能源消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦，決定了其化石能源等原料和大宗商品進口比重高的現(xiàn)實。在過去的全球化進程中，歐盟由于跨國公司對外投資增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，部分原料、中間和最終產(chǎn)品進口比重較高，歐洲一些國家將這些現(xiàn)象視作產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不安全的標(biāo)志。如德國曾在2019年提出所謂“閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈”設(shè)想，謀求將某些行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和供應(yīng)轉(zhuǎn)移到歐盟或德國境內(nèi)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，歐盟等經(jīng)濟體曾短期面臨醫(yī)療物資供應(yīng)高度依賴進口等問題，所謂“供應(yīng)鏈安全”問題的擔(dān)憂和炒作隨之上升，成為政界、戰(zhàn)略界和經(jīng)濟界共同熱議的話題。而疫情以來歐盟曾面臨醫(yī)藥產(chǎn)品短缺、芯片荒、海運物流不足等多輪產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈緊張并付出經(jīng)濟代價，如芯片短缺而使歐洲汽車企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)。埃森哲曾估算，歐元區(qū)供應(yīng)鏈斷裂每年造成1127億歐元經(jīng)濟損失，占其GDP 的0.9%。①“From Disruption to Reinvention: The Future of Supply Chains in Europe，”https://www.accenture.com/us-en/insights/strategy/ukraine-future-supply-chains-europe.（上網(wǎng)時間：2022年8月4日）近年來，歐盟發(fā)布《關(guān)鍵原材料韌性》戰(zhàn)略、《關(guān)于企業(yè)可持續(xù)盡職調(diào)查指令的立法提案》等政策框架，推動加強掌控供應(yīng)鏈安全的能力，在氫能、太陽能、海上風(fēng)電、芯片等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，也強調(diào)要維護關(guān)鍵材料和中間產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，增強本土生產(chǎn)能力。

歐盟的能源安全問題很大程度上仍然屬于供應(yīng)安全問題。2022 年烏克蘭危機前，歐盟對能源供應(yīng)的擔(dān)憂就已經(jīng)不斷加劇。由于全球性復(fù)蘇和經(jīng)濟活動重振，2021年化石能源出現(xiàn)明顯的供需失衡局面，而歐盟2021 年石油、天然氣、煤炭消費分別同比增長5.3%、4.3%和12.9%，歐盟自認(rèn)“能源進口依賴度升至30 年來的最高水平”。②“State of the Energy Union 2021: Renewables Overtake Fossil Fuels as the EU’s Main Power Source，”https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_5554.（上網(wǎng)時間：2022年8月4日）而俄羅斯因季節(jié)性變化減少供氣，歐洲和亞洲國家為爭奪天然氣供應(yīng)來源而出現(xiàn)價格戰(zhàn)等，進一步加劇歐盟能源供應(yīng)保障的困境及其擔(dān)憂。此外，歐盟還對光伏產(chǎn)品、稀土、風(fēng)電塔架、鋼材、銅、電池板等可再生能源關(guān)鍵原料高度依賴特定國家的情況深表擔(dān)憂，擔(dān)心地緣政治風(fēng)險影響相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)，進而拖累歐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策界為此大力鼓吹所謂“供應(yīng)來源多元化”“加強全產(chǎn)業(yè)鏈掌控”“發(fā)展礦產(chǎn)和供應(yīng)可靠伙伴關(guān)系”等。③Agatha Kratz，Charlie Vest and Janka Oertel，“Circuit Breakers:Securing Europe’s Green Energy Supply Chains，”ECFR，Policy Brief，May 11,2022.在新地緣形勢下，歐盟一方面基于地緣對抗考慮不斷升級對俄經(jīng)貿(mào)、金融制裁，聯(lián)合美、英等國對烏加強軍援，助推沖突升級，另一方面則擔(dān)憂國際能源市場因俄受制裁和地緣沖突而加劇供需失衡、供應(yīng)緊張和成本推升等問題，同時擔(dān)憂俄以大幅減少或直接中斷天然氣供應(yīng)作為地緣對抗工具或報復(fù)手段，使歐洲爆發(fā)經(jīng)濟和民生危機。因此，歐盟將“供應(yīng)安全焦慮”的思維投射到能源安全政策上，認(rèn)定俄羅斯為“不可信”的能源供應(yīng)國，堅定貫徹“降低依賴”的思路。歐盟的能源進口多元化和增強自身供給能力等政策措施，都反映了將供應(yīng)轉(zhuǎn)向“自主掌控”以及“可信伙伴國家”的傾向。比如在天然氣方面，歐盟大力在中東、非洲、中亞找氣同時，十分注重與美國、挪威、英國等西方陣營內(nèi)國家的供應(yīng)合作。在可再生能源領(lǐng)域，歐盟也加緊制定維護稀土、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)和中間產(chǎn)品安全的戰(zhàn)略，并加大與相關(guān)資源國的資源外交力度。歐盟相關(guān)做法與芯片、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域中美國推動“友岸外包”“民主國家產(chǎn)業(yè)同盟”等立場十分類似，事實上將能源納入“供應(yīng)鏈安全”的戰(zhàn)略框架。此外，供應(yīng)焦慮也反映到民意上，據(jù)2022 年5 月“歐洲晴雨表”民調(diào)顯示，87%的受訪者認(rèn)為應(yīng)降低歐盟對俄能源依賴，86%的受訪者認(rèn)為減少油氣進口并投資可再生能源對歐盟整體安全十分重要。④“Eurobarometer:Europeans Set Defence and Energy Autonomy as Key Priorities for 2022，”https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_22_3756.（上網(wǎng)時間：2022年8月4日）

其三，當(dāng)前能源危機對歐洲經(jīng)濟帶來嚴(yán)重威脅。歐盟作為能源進口經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展走勢很大程度倚賴能源供應(yīng)和價格穩(wěn)定。2014～2018 年，國際石油價格周期性走低，成為后歐債危機時期歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇的一大助力。然而自2021年下半年以來，國際能源供應(yīng)持續(xù)趨緊，特別是2022 年2 月以來能源危機的爆發(fā)和加劇，已成為對歐洲經(jīng)濟發(fā)展的最主要威脅，甚至威脅其民生和社會穩(wěn)定。經(jīng)濟方面，能源價格高企嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟活動。能源價格是拉高歐盟通脹率的最直接因素，2022 年來歐元區(qū)通脹率屢屢刷新歷史峰值，9 月通脹率高達10%，其中能源通脹率達40.8%。歐洲企業(yè)和居民在高通脹率面前經(jīng)濟活動意愿降低，9 月歐元區(qū)采購經(jīng)理人指數(shù)（46.1）創(chuàng)1998 年以來最低。荷蘭國際集團預(yù)計2023 年歐元區(qū)經(jīng)濟將衰退0.6%，甚至可能將歐盟再次推入經(jīng)濟衰退。有研究顯示，能源價格飆升令德國在2030 年前將遭受2600 億歐元經(jīng)濟損失。①Euobserver，“Russia’s War to Cost Germans €260bn，”https://euobserver.com/tickers/155745.（上網(wǎng)時間：2022年8月4日）同時，能源價格高漲和供應(yīng)短缺嚴(yán)重打擊歐洲制造業(yè)，歐洲鋁、銅冶煉產(chǎn)能關(guān)停近半，造紙、紡織、化工等行業(yè)均面臨停產(chǎn)和企業(yè)倒閉威脅，意大利工業(yè)聯(lián)合會表示“能源價格、供應(yīng)困難或致意工業(yè)體系癱瘓”。俄羅斯廉價能源曾是德國工業(yè)成功的支柱之一，能源危機將直接打擊德工業(yè)核心競爭力并嚴(yán)重降低其潛在產(chǎn)出，②Benjamin Wehrmann，“What Happens if Russia’s Gas Supplies to Germany Are Cut?”https://www.cleanenergywire.org/factsheets/whathappens-if-russias-gas-supplies-germany-are-cut.（上 網(wǎng)時 間：2022 年10月4日）許多德國企業(yè)甚至因能源因素而將工廠遷至美國，加劇歐產(chǎn)業(yè)空心化趨勢。③Felix Holtermann，“Deutsche Unternehmenbauenihre Standorte in den USA immerweiteraus，”https://www.handelsblatt.com/technik/itinternet / wirtschaftspolitik-deutsche-unternehmen-bauen-ihre-standorte-inden-usa-immer-weiter-aus-/28697464.html.（上網(wǎng)時間：2022年10月4日）此外，能源危機還蔓延至貨幣金融領(lǐng)域，危及歐盟金融穩(wěn)定。能源價格飆升使歐洲公共能源企業(yè)面臨規(guī)模巨大的虧損風(fēng)險，很可能導(dǎo)致此類企業(yè)大規(guī)模違約或破產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)債務(wù)或在資本市場爆雷，芬蘭經(jīng)濟部長米卡·林蒂萊認(rèn)為歐洲能源部門或?qū)⒚媾R“雷曼時刻”。④Nathalie Thomas,“Power Producers Call for Collateral Change to Avert‘Lehman’Moment,”Financial Times，September 5,2022.同時，能源危機導(dǎo)致金融市場普遍看衰歐洲經(jīng)濟，促其債市、匯市不斷趨弱，歐元對美元匯率在2022 年以來已下跌14.74%，跌破平價至1：0.973，為2002 年以來新低，而歐元匯率走低將進一步導(dǎo)致通脹和能源進口成本加劇上升，與經(jīng)濟下行的趨勢形成惡性循環(huán)。德國與意大利國債息差達250 個基點，顯示歐洲債務(wù)風(fēng)險不斷加劇趨勢。因此，歐洲的能源供應(yīng)穩(wěn)定和價格下降已經(jīng)成為其事關(guān)其經(jīng)濟走勢、產(chǎn)業(yè)安全、財政金融穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，甚至影響到未來歐盟在國際經(jīng)濟格局中的地位，保障能源安全、緩解經(jīng)濟沖擊的重要性前所未有。

三、歐盟能源安全政策調(diào)整的前景

歐盟作為全球第三大經(jīng)濟體和能源消費地，也是全球氣候變化和綠色發(fā)展的重要引領(lǐng)力量，其能源安全政策調(diào)整不僅對其自身的能源供應(yīng)局面產(chǎn)生影響，也將產(chǎn)生較大的外溢效應(yīng)，給全球能源格局、綠色發(fā)展等帶來沖擊。

其一，歐盟能源安全形勢很難得到有效改善。此次歐盟的能源安全政策調(diào)整，既是面對能源供應(yīng)危機不斷加劇的應(yīng)對之策，也是謀求能源“加速脫俄”以追求所謂“長期安全”和“避免受制于人”，從而服務(wù)西方與俄羅斯的地緣政治斗爭。傳統(tǒng)的能源安全目標(biāo)被定義為“在不危及一國主要價值和目標(biāo)的前提下，確保以合理的價格提供充足、可靠的能源供給”⑤Daniel Yergin，“Energy Security in the 1990s，”Foreign Affairs，Vol.67，No.1，1988，pp.110-132.，而如果將“遏制和對抗俄羅斯”視作所謂“主要目標(biāo)和價值”，則歐盟在供應(yīng)穩(wěn)定和價格方面作出犧牲無可厚非，2022年第38周歐盟從俄進口天然氣（6億立方米）僅為進口總量9.1%，⑥“European Natural Gas Imports，”https://www.bruegel.org/dataset/european-natural-gas-imports.（上網(wǎng)時間：2022年10月4日）未來歐俄能源貿(mào)易關(guān)系漸行漸遠將不可避免。然而，當(dāng)前的能源安全政策調(diào)整卻讓歐盟離供應(yīng)和價格方面安全更加遙遠，并使其付出越來越大的代價。在供應(yīng)方面，歐盟從俄羅斯管道氣轉(zhuǎn)向國際市場液化氣，意味著其能源供應(yīng)將從穩(wěn)定、高效的局面，轉(zhuǎn)向參與國際液化氣市場的激烈競爭，同時仍保持高對外依賴度，依賴對象則轉(zhuǎn)為美國、中東和非洲國家。如美對歐LNG 出口量從 2019 年 142 億立方米飆升至 2021 年的222億立方米，美占歐LNG 進口份額已從2019年的16%升至44%。⑦European Commission，“EU-US LNG Trade，”https://energy.ec.europa.eu/system/files/2022-02/EU-US_LNG_2022_2.pdf.（上網(wǎng)時間：2022年8月4日）對歐盟而言，其能源安全的地緣政治風(fēng)險未必降低，如歐盟長期以來謀求“戰(zhàn)略自主”，降低對美國防務(wù)、科技等領(lǐng)域依賴，而歐盟能源脫俄則意味著能源領(lǐng)域增加對美依賴，使其“戰(zhàn)略自主”以及獨立對外政策更加困難。歐盟增加對中東國家油氣進口，一定程度是在重回石油危機前的老路，中東的供應(yīng)可靠性卻令人懷疑。如2022 年4 月以來阿爾及利亞因外交爭端而威脅對西班牙減供天然氣，并于7 月正式實施，德國總理在9 月訪問海灣三國，卡塔爾僅承諾對德增加15萬立方米液化氣供應(yīng)，這對德能源危機而言僅是杯水車薪。

從能源成本來看，相關(guān)政策調(diào)整并不能使歐盟較好應(yīng)對國際能源市場沖擊。石油和天然氣已經(jīng)形成成熟的全球性市場，價格的基本面主要取決于全球供需關(guān)系變化，地緣政治沖突則會加劇價格抬升的趨勢。即使是理論上實現(xiàn)能源獨立且有余力大量出口能源的美國，也無法阻止國內(nèi)的油氣價格飆升。對于歐盟而言，能源價格沖擊愈發(fā)嚴(yán)峻，歐洲TTF 天然氣期貨價格在2022 年8 月18 日達每兆瓦時229歐元，是2月23日（每兆瓦時79.41歐元）的3 倍，被視作“緊急替代能源”的煤炭價格也在2022年7 月接近每噸380 美元，達2021 年同期4 倍之上，同時LNG 替代管道氣還要增加巨額基礎(chǔ)設(shè)施、解壓、運輸?shù)瘸杀?。另外，全球能源貿(mào)易市場性因素大，即使西方盟國也不會為了“政治正確”而背離市場規(guī)律，犧牲自身經(jīng)濟利益，挪威首相就明確質(zhì)疑歐盟的“天然氣價格上限”提議。①“Norway PM again Rejects EU Idea of Gas Price Cap -VG，”https://www.reuters.com/world/europe/norway-pm-again-rejects-euidea-gas-price-cap-vg-2022-09-09/（上網(wǎng)時間：2022年10月4日）同時，俄羅斯與沙特等歐佩克成員國組成的“歐佩克+”體制對國際石油價格有較強掌控力，而天然氣、煤炭等化石能源在全球范圍內(nèi)中短期供應(yīng)緊缺的狀況難以改變，因此歐盟經(jīng)濟將持續(xù)為能源問題付出巨大成本和代價。2022 年上半年歐盟對外貿(mào)易出現(xiàn)2007 億歐元巨額逆差，其中能源進口額高達3763 億歐元，同比高達151.5%，而疫情前歐盟每年能源進口額也僅為3000 億歐元左右，而2022 年1～9 月歐盟天然氣進口總量（3026.9 億立方米）卻幾乎與2021 年（3001.5億立方米）持平。

其二，推動全球能源格局分化重組。歐盟在能源總量、石油和天然氣方面均是全球第三大消費方，其能源安全政策調(diào)整勢必引發(fā)全球能源市場供需關(guān)系變化，進而造成全球能源格局分化重組。一是俄羅斯能源貿(mào)易的東向。隨著歐盟能源脫俄及美西方對俄全面制裁的長期持續(xù)，俄歐互為對方能源第一大來源地和市場的地位恐一去不復(fù)返，2022年1～9 月，俄對歐輸氣占歐天然氣進口量從2021年的36.9%降至19.5%。然而，俄并不強烈擔(dān)憂歐盟市場萎縮，甚至主動以“北溪”管道檢修受阻為由，先后將該管道對歐供氣量降至最大運力的40%和20%，直至“無限期暫?！薄６词苟韺W能源出口數(shù)量減少背景下，能源價格飆升卻使2022年上半年俄對歐出口額增長78.9%，貿(mào)易順差從246 億歐元增至906億歐元，但2022年1～9月俄對歐輸氣量（590億立方米）僅為2021年同期53.3%，②“European Natural Gas Imports，”https://www.bruegel.org/dataset/european-natural-gas-imports.（上網(wǎng)時間：2022年10月4日）這顯示歐盟能源政策武器化戰(zhàn)略短期內(nèi)難以造成俄羅斯收入減少，反而使俄羅斯從能源價格高漲中獲利。與此同時，俄大力拓展發(fā)展中國家能源市場，國際能源署（IEA）預(yù)估，美、歐、英、日、韓等國減少的對俄石油進口量中2/3 被印度、土耳其等發(fā)展中國家市場消化，③“Russian Oil Export Down 115,000 Barrels/Day in July 2022，”https://www.hellenicshippingnews.com/russian-oil-export-down-115000-barrels-day-in-july-2022/（上網(wǎng)時間：2022年10月4日）中俄東線天然氣管道項目年運量預(yù)計于2023 年提至380 億立方米，俄與諸多亞洲國家還在探索人民幣結(jié)算能源交易，擴大合作關(guān)系及應(yīng)對西方制裁。美能源戰(zhàn)略學(xué)者丹尼爾·耶金指出，亞洲將成為俄石油的“默認(rèn)市場”。④Weizhen Tan，“Asia Will Become the‘Default Market’for Russian Oil, Dan Yergin Says，”https://www.cnbc.com/2022/03/30/asia-will-become-the-default-market-for-russian-oil-dan-yergin-says.html.（上網(wǎng)時間：2022年8月4日）隨著俄歐能源脫鉤加大，俄作為全球重要能源供應(yīng)國將更多轉(zhuǎn)向非西方市場，歐盟市場則逐漸被美國、中東、非洲填補，引發(fā)國際能源貿(mào)易流向和供需關(guān)系組合的變化。二是能源消費國競爭加劇。歐盟計劃至2022 年底將額外增加500 億立方米LNG 進口以替代俄管道氣，達到2021 年全球LNG 貿(mào)易量的10%，歐盟大規(guī)模進入全球LNG 市場，將加劇近年來LNG 需求失衡局面，歐盟將與不斷增長LNG需求的亞洲產(chǎn)生激烈的價格和供應(yīng)來源競爭，加劇全球能源市場混亂。歐盟與亞洲還將就煤炭進口出現(xiàn)價格競爭，澳大利亞、南非、印尼等煤炭出口國均大幅提升對歐出口。巴基斯坦、孟加拉發(fā)展中國家因財力不足以應(yīng)對價格戰(zhàn)，自身能源安全保障也將受到影響，這將加劇全球范圍內(nèi)的能源供應(yīng)動蕩和“能源貧困”問題。

其三，歐盟及全球氣候治理和碳中和進程將受到?jīng)_擊。歐盟雖將可再生能源發(fā)展視作能源脫俄的重要抓手，但一改過去高調(diào)激進推進碳中和并將其置于能源政策最優(yōu)先位置的態(tài)度,在能源安全領(lǐng)域的供應(yīng)穩(wěn)定、價格可接受、綠色環(huán)保的政策三角中優(yōu)先傾向前兩者，而在歐洲民意和政治上都出現(xiàn)這方面的明顯轉(zhuǎn)向。2022 年4～5 月“歐洲晴雨表”進行的民調(diào)顯示，認(rèn)為推進能源自主達（26%）、應(yīng)對經(jīng)濟挑戰(zhàn)（24%），應(yīng)成為2022 年歐盟最優(yōu)先事項的民意比重高于應(yīng)對氣變（22%）；認(rèn)為應(yīng)對氣變有益于增加福祉的比重比此前民調(diào)下降2 個百分點，認(rèn)為應(yīng)對氣變損害經(jīng)濟的比重則增加4 個百分點。①European Commission，“Key Challenges of Our Times the EU in 2022，”https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2694.（上網(wǎng)時間：2022年8月4日）在政治環(huán)境方面，歐洲過去支持激進轉(zhuǎn)型的政黨都已在危機面前更趨務(wù)實。德國綠黨聯(lián)合主席、副總理兼經(jīng)濟和氣候部長羅伯特·哈貝克公然支持以重啟煤電來減少俄氣消費，②Joshua Posaner and Hans Von Der Burchard，“Germany Prepares New Gas-saving Plan, Despite Russia Turning the Taps back on，”https://www.politico.eu/article/germany-fresh-gas-saving-plan-russiablackmail-nord-stream-pipeline/（上網(wǎng)時間：2022年8月4日）歐盟委員會負責(zé)氣候的副主席蒂默曼斯也表示危機下煤炭“并非禁忌”，歐盟可推遲淘汰煤炭來保證短期能源安全。在政策層面上，歐盟綠色轉(zhuǎn)型立場逐漸軟化的趨勢也較為明顯。德國多年來是歐盟和全球能源轉(zhuǎn)型急先鋒，而其議會2022 年7 月通過的新版《可再生能源法》，將2030 年可再生電力生產(chǎn)比重目標(biāo)定為80%，放棄2035年電力生產(chǎn)碳中和的目標(biāo)，也讓其倡導(dǎo)的2045年實現(xiàn)全面碳中和的愿景蒙上陰影。然而，歐洲近年來面臨的極端干旱、風(fēng)力不足等造成水電、風(fēng)電生產(chǎn)波動，進一步暴露可再生能源生產(chǎn)供應(yīng)的脆弱性，能源結(jié)構(gòu)綠色化面臨更大挑戰(zhàn)。隨著全球能源危機持續(xù)加劇，歐盟作為受沖擊最大的經(jīng)濟體之一，其氣候政策在目標(biāo)引領(lǐng)、發(fā)展援助、清潔能源合作等方面的資源投入和務(wù)實行動將明顯下降，空洞的政策主張承諾與雙重標(biāo)準(zhǔn)將進一步顯現(xiàn)。在全球氣候治理中，大國的作用、政治意愿、合作積極性等都將受到影響，無論是西方國家還是發(fā)展中國家恐怕都謀求緩解經(jīng)濟和能源領(lǐng)域的沖擊，削弱應(yīng)對氣候變化的力度。

結(jié)語

面對全球能源市場動蕩加劇和地緣政治對能源安全的激烈沖擊，歐盟積極推動能源安全政策調(diào)整，然而其主要政策目標(biāo)卻是地緣政治斗爭和意識形態(tài)對抗，而非務(wù)實保證能源安全，謀求將能源安全建立于己方絕對安全和絕對不依賴，以及俄羅斯的市場和需求的不安全上，忽視國際能源市場和供應(yīng)格局的市場化和全球化程度。歐盟能源安全政策調(diào)整將加劇而非減少成本沖擊和供應(yīng)緊張，將產(chǎn)生新的對外依賴，與其戰(zhàn)略自主的愿景亦背道而馳。與此同時，歐盟在供應(yīng)安全優(yōu)先傾向下，應(yīng)對氣變、推進經(jīng)濟與能源碳中和的政治意愿和實際行動上都將進一步萎縮。近年來，全球極端天氣發(fā)生的頻次、烈度、類型及造成的經(jīng)濟社會損失不斷升級，2022 年歐洲極端干旱對物流、能源、農(nóng)業(yè)等造成全面沖擊，已顯示氣候變化對歐盟構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。氣候變化和能源安全既是能源轉(zhuǎn)型的動力，但也帶來愈發(fā)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。不斷加劇的能源供應(yīng)、氣候變化危機是歐盟和全世界面臨的共同威脅，如何走上一條既兼顧應(yīng)對短期和長期挑戰(zhàn)，又平衡發(fā)展安全和綜合安全關(guān)系的能源政策道路是個難解的問題。歐盟當(dāng)前服務(wù)地緣政治、聚焦短期問題的做法并非合理之道，如何應(yīng)對環(huán)境、發(fā)展、政治、安全等綜合性問題，要求歐盟應(yīng)具有全球合作的政治意愿和切實行動。