胡仕勝 王 玨

[內(nèi)容提要] 2020 年以來(lái)，莫迪政府大力推進(jìn)“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策，以作為其“經(jīng)濟(jì)自主”“產(chǎn)業(yè)興國(guó)”的重要路徑?；谀险漠a(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐，其“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策至少由三大部分組成，即以“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃”為代表的產(chǎn)業(yè)政策、以全球范圍內(nèi)尋求“中國(guó)替代品”及簽訂新雙邊自貿(mào)協(xié)定為代表的經(jīng)貿(mào)政策，以及以融入美西方創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈為代表的新經(jīng)濟(jì)政策。有利的國(guó)內(nèi)政治生態(tài)、優(yōu)越的地緣戰(zhàn)略環(huán)境以及相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為莫迪政府實(shí)施“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”提供了有利條件。盡管如此，受限于印國(guó)內(nèi)政治文化的保守性、美西方幫助撫慰印度的權(quán)宜性、經(jīng)濟(jì)全球化的逆動(dòng)性以及中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策守正創(chuàng)新的持續(xù)性，莫迪政府“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”實(shí)效有限。但考慮到印度龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及美西方等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略拉攏，莫迪政府的“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策仍能對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)構(gòu)成干擾。

莫迪政府早在2017 年即明確提出要建立一個(gè)安全、繁榮、強(qiáng)大的“新印度”愿景，2018 年又將該愿景升級(jí)為“新印度戰(zhàn)略”。在2019 年8 月15 日的獨(dú)立日演講中，剛剛贏得連任的莫迪宣誓2025 年將“新印度”建成5 萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體；在2022 年8 月15日第76個(gè)獨(dú)立日演講中，莫迪總理更是明確了建國(guó)百年之際（2047 年）建成“發(fā)達(dá)國(guó)家”的“新印度”奮斗目標(biāo)。莫迪在演講中將“自力更生”且“在滿(mǎn)足世界需求中不再落后（其他國(guó)家）”作為“發(fā)達(dá)國(guó)家”的重要指標(biāo)。顯然，在莫迪總理看來(lái)，“自力更生”是印成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)配。為此，莫迪早在2014年執(zhí)政初期即多層面提升“自力更生”能力，特別是推出了眼花繚亂的系列產(chǎn)業(yè)政策。2020 年以來(lái)，莫迪政府的產(chǎn)業(yè)政策日益聚焦于“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”，并視此政策為其增強(qiáng)印度產(chǎn)業(yè)自主的重要路徑。本文在闡述莫迪政府“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策實(shí)施內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討其可行性、有限性及發(fā)展前景。

一

盡管莫迪政府并未明確推出冠以“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”的官方政策文件，但從其近年實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐來(lái)看，印度正有條不紊地推進(jìn)對(duì)華“三替代”：即以“印度制造”及“第三方制造”替代“中國(guó)制造”、以“印度資本”及“第三方資本”替代“中國(guó)資本”、以“美西方+印度”的產(chǎn)業(yè)合作模式替代“美西方+中國(guó)”的產(chǎn)業(yè)合作模式。其中，“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”是重頭戲。

2020 年以來(lái)，在中印邊境加勒萬(wàn)河谷沖突的強(qiáng)烈刺激下，及新冠肺炎疫情引起印度依賴(lài)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈“斷供”和依賴(lài)歐美的出口市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮的背景下，再加上美國(guó)不斷的戰(zhàn)略拉攏，莫迪團(tuán)隊(duì)特別期望能抓住美對(duì)華地緣博弈、全球化逆轉(zhuǎn)特別是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興印”。為此，2020 年 5 月 12 日，莫迪政府推出“自力更生”政策，①莫迪版“自力更生”政策設(shè)計(jì)了振興制造業(yè)的五大支柱，即經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技驅(qū)動(dòng)機(jī)制、充滿(mǎn)活力的人口和需求。為此，莫迪政府啟動(dòng)了土地、勞動(dòng)力、資本和農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的改革行動(dòng)：消除地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘；提供電子交易平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品出售的自由選擇權(quán)；為中小微企業(yè)提供資金與政策支持，助其拓寬市場(chǎng)渠道；進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企私有化，向私企開(kāi)放所有行業(yè)。該計(jì)劃率先在電子制造業(yè)領(lǐng)域落實(shí)。由此可知，這個(gè)“自力更生”政策系莫迪2014年推出的“印度制造”政策的升級(jí)版。既強(qiáng)調(diào)進(jìn)口替代，也重視出口替代；既“為本土企業(yè)站臺(tái)”，也“為全球市場(chǎng)制造”，著力推進(jìn)“印度制造”占據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

其中，莫迪團(tuán)隊(duì)將“自力更生”政策的重點(diǎn)放在“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”上。從政策實(shí)踐看，“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”至少由三大部分組成，即以“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃”（PLI）為代表的產(chǎn)業(yè)政策、以全球范圍內(nèi)尋求“中國(guó)替代品”及簽訂新雙邊自貿(mào)協(xié)定為代表的經(jīng)貿(mào)政策、以融入美西方創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈為代表的新經(jīng)濟(jì)政策。

（一）推行“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃”。該計(jì)劃包含高關(guān)稅刺激、大幅定向財(cái)政補(bǔ)貼及“合規(guī)”稽查三部分。高關(guān)稅刺激又被稱(chēng)為“分階段制造計(jì)劃”，即通過(guò)分階段提高智能手機(jī)關(guān)鍵部件的進(jìn)口關(guān)稅，逐步限制零部件進(jìn)口，使手機(jī)國(guó)產(chǎn)化、本土化。莫迪政府拿已有明顯發(fā)展基礎(chǔ)的智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈率先試水。自2017 年起，莫迪政府連續(xù)5 年，針對(duì)不同手機(jī)零部件上調(diào)關(guān)稅，最高稅率達(dá)20%。在產(chǎn)品力、供應(yīng)鏈、性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)下，印度市場(chǎng)一直保持著對(duì)中國(guó)品牌手機(jī)的旺盛需求。以2022 年第二季度印度市場(chǎng)智能手機(jī)消費(fèi)為例，中國(guó)手機(jī)廠商依然占據(jù)著67%的市場(chǎng)份額，而印度智能手機(jī)品牌市場(chǎng)份額僅為2%。由此可知，莫迪政府這項(xiàng)高稅收刺激政策對(duì)在印的中企構(gòu)成很大沖擊。結(jié)果，以中企為龍頭的手機(jī)制造商為節(jié)約成本，被迫將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈逐步遷至印度本土。在中企“助力”下，手機(jī)制造業(yè)迅速在印實(shí)現(xiàn)本土化。如今，從整機(jī)裝配到普通器件甚至到高價(jià)值配件，印度在手機(jī)制造業(yè)領(lǐng)域已粗具全產(chǎn)業(yè)鏈（芯片、電池除外）的布局。iPhone13 與14 在印度的量產(chǎn)即是明證。這一政策的相對(duì)成功誘發(fā)了莫迪政府2020年之后推行指向更為精準(zhǔn)的“產(chǎn)業(yè)替代”政策。

大幅定向財(cái)政補(bǔ)貼是指PLI計(jì)劃中的財(cái)政補(bǔ)貼手段。加勒萬(wàn)河谷沖突事件爆發(fā)后，莫迪政府推出PLI 計(jì)劃，重點(diǎn)是通過(guò)財(cái)政激勵(lì)手段，鼓勵(lì)印企及外來(lái)資本在嚴(yán)重依賴(lài)“中國(guó)制造”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)“印度制造”能力建設(shè)，助力印度在一些領(lǐng)域成為世界級(jí)制造中心。這就決定了“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃”實(shí)施的補(bǔ)貼領(lǐng)域與印度從中國(guó)進(jìn)口的重點(diǎn)項(xiàng)目高度重合，2021 年莫迪政府推出的13 個(gè)PLI 計(jì)劃所涵蓋產(chǎn)業(yè)即是如此。該計(jì)劃的執(zhí)行使得印度在智能手機(jī)、制藥、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域?qū)θA進(jìn)口有所減少。例如，從2022 年3 月開(kāi)始，對(duì)華嚴(yán)重依賴(lài)的制藥業(yè)本地化趨勢(shì)日趨明顯，印度各地的32家工廠開(kāi)始生產(chǎn)35種原料藥。

為進(jìn)一步提高“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”的速度，印度還打著“合規(guī)”稽查特別是查稅的旗號(hào)，對(duì)在印有相當(dāng)品牌感召力的中企頻頻搞突襲式騷擾，有意惡化中企生存環(huán)境。2020 年以來(lái)，印度商工部以“涉嫌洗錢(qián)”“逃稅”等理由幾乎突襲了中方在印所有智能手機(jī)企業(yè)。至2022 年夏，至少有500 家中資企業(yè)在印度遭遇了稅務(wù)及合規(guī)性普查，受打擊者包括手機(jī)廠商、設(shè)備供應(yīng)商及基礎(chǔ)設(shè)施投資商、移動(dòng)應(yīng)用程序供應(yīng)商等。

（二）簽訂系列雙邊自貿(mào)協(xié)定。2014 年上臺(tái)之初，莫迪政府宣布將全面審核印度此前簽署的所有自貿(mào)協(xié)定，并稱(chēng)這些協(xié)議大多對(duì)印無(wú)益。2014～2020年間，莫迪政府只在2015 年與東盟十國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定；2019 年11 月，莫迪政府還基于極可能進(jìn)一步加重對(duì)華產(chǎn)業(yè)依賴(lài)的擔(dān)憂而果斷退出全球規(guī)模最大的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）最后階段的談判。但近兩年，莫迪政府卻大幅調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策，掀起了一波建國(guó)以來(lái)罕見(jiàn)的自貿(mào)協(xié)定商簽潮：先后與澳大利亞和阿聯(lián)酋簽署了臨時(shí)自貿(mào)協(xié)定和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議，幾乎同時(shí)還啟動(dòng)或重啟了與加拿大、以色列、英國(guó)、俄羅斯、阿曼、歐盟、海合會(huì)、非洲南部關(guān)稅同盟等經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易促進(jìn)談判。

莫迪政府有意通過(guò)精挑細(xì)選地商簽自貿(mào)協(xié)定，重在發(fā)揮印龐大市場(chǎng)與長(zhǎng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)印度深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈，以期降低印度產(chǎn)業(yè)對(duì)華關(guān)鍵品和中國(guó)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的依賴(lài)，提高“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策的實(shí)施效果。例如，印度對(duì)阿聯(lián)酋出口的紡織品、鞋類(lèi)、塑料等因2月簽署的印阿《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》獲零關(guān)稅準(zhǔn)入，對(duì)澳大利亞出口的紡織品和服裝因4 月達(dá)成的印澳《經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易協(xié)定》獲零關(guān)稅準(zhǔn)入。

（三）爭(zhēng)取發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略投入。疫情暴發(fā)以來(lái)，特別是烏克蘭危機(jī)以來(lái)，莫迪政府緊緊抓住美西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)俄對(duì)華的安全焦慮，深度探討產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，構(gòu)建“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”框架。為此，莫迪政府的大國(guó)外交動(dòng)作頻頻。僅2022 年春季以來(lái)，既有日、英領(lǐng)導(dǎo)人登門(mén)拜會(huì)，也有莫迪總理親往法、德及北歐國(guó)家展開(kāi)首腦外交，還有美、澳領(lǐng)導(dǎo)人與莫迪之間的線上互動(dòng)，更有莫迪前往參加QUAD、G7 等峰會(huì)的高光時(shí)刻。這些峰會(huì)中，莫迪團(tuán)隊(duì)打著“民主國(guó)家科技聯(lián)盟”的旗號(hào)，并主要依托“印太戰(zhàn)略”這一平臺(tái)，與關(guān)鍵國(guó)家磋商共建關(guān)鍵和新興技術(shù)合作機(jī)制，旨在在生物、低碳、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)、稀土等領(lǐng)域“構(gòu)建彈性、多元、安全的供應(yīng)鏈”，還將其與“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃”高度配合、協(xié)調(diào)，以推動(dòng)印度制造業(yè)大發(fā)展，最終在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)華的替代與超越。2022 年5 月，印度還以創(chuàng)始成員的身份加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），并在9 月份正式加入框架下的供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)（稅收和反腐?。┤笾е勁羞M(jìn)程，旨在推動(dòng)清潔能源、半導(dǎo)體制造等領(lǐng)域合作。印度將這個(gè)框架視為其在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域謀求對(duì)華產(chǎn)業(yè)脫鉤并超越的重要跳板。

綜上所述，莫迪政府將“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”視為印度產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化乃至邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要路徑。也就是說(shuō)，在莫迪政府看來(lái)，印度的產(chǎn)業(yè)興國(guó)之路不是要與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互成就，而是要取而代之，特別是對(duì)中國(guó)在全球化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈甚至創(chuàng)新鏈版圖中的位置。

二

鑒于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其在全球制造業(yè)版圖中的核心位置，同時(shí)考慮到中國(guó)還是印度主要貿(mào)易伙伴的這一客觀現(xiàn)實(shí)，莫迪政府仍執(zhí)意推行“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策，顯然有備而來(lái)，顯得充滿(mǎn)底氣。

（一）國(guó)內(nèi)政治生態(tài)支持“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”。執(zhí)政以來(lái)的8年里，無(wú)論從超常規(guī)的政黨政治建設(shè)，還是堅(jiān)決果斷的印度教民族主義議程設(shè)置，及民生福利和民族自信的提升，莫迪正在用超強(qiáng)手段整合執(zhí)政資源，重構(gòu)政治生態(tài)，逆轉(zhuǎn)“舊印度”政治版圖的碎片化，確立“新印度”建設(shè)中印度人民黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“印人黨”）長(zhǎng)期執(zhí)政地位。特別是，在母體組織國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)①?lài)?guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（Rashtriya Swayamsevak Sangh）成立于1925 年，長(zhǎng)期堅(jiān)持“非政治性”原則，不參政，但議政；主張從社區(qū)做起，在全社會(huì)弘揚(yáng)印度教的治國(guó)理政思想。目前，國(guó)民志愿團(tuán)有團(tuán)員600余人，基層組織“沙卡”近10萬(wàn)。1980年成立的印人黨即是脫胎于這個(gè)社團(tuán)組織的政治組織。過(guò)去兩者之間若即若離，有時(shí)還在執(zhí)政理念與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域互有摩擦。莫迪執(zhí)政以來(lái)，印人黨與奉行“印度教治國(guó)”的國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)結(jié)成了共生共榮的政治關(guān)系。的大力提攜下，印人黨近年來(lái)不斷擴(kuò)大執(zhí)政根基與地盤(pán)，擠壓反對(duì)黨及地方政黨生存空間，呈現(xiàn)出從中央到地方的一統(tǒng)之勢(shì)。印人黨2014、2019 連續(xù)兩屆大選贏得多數(shù)黨執(zhí)政地位，徹底打破此前30年的聯(lián)合執(zhí)政局面，而且還在地方邦選舉中攻城掠地，政治地盤(pán)不斷擴(kuò)大。按印方自己的行政劃分，印度當(dāng)前共28 個(gè)邦、9 個(gè)直轄區(qū)。②含印中、印巴爭(zhēng)議區(qū)。2014 年6 月，在莫迪上臺(tái)初始階段，印人黨只在7 個(gè)地方邦執(zhí)政，統(tǒng)轄31%的人口；截至2022 年6 月底，印人黨在19個(gè)邦執(zhí)政，統(tǒng)轄59%的印度人口。期間雖有反復(fù)，但印人黨的統(tǒng)治地位呈現(xiàn)日趨鞏固之勢(shì)。相較之下，最大的反對(duì)黨國(guó)大黨在內(nèi)外夾擊下繼續(xù)分裂，難以復(fù)元，如今其所執(zhí)政的地方邦屈指可數(shù)；③截至2022 年10 月1 日，國(guó)大黨僅在恰蒂斯迦爾邦和拉賈斯坦邦單獨(dú)執(zhí)政，在賈坎邦和泰米爾納杜邦聯(lián)合執(zhí)政，但首席部長(zhǎng)一職均由地方政黨出任。以地方政黨和左派政黨構(gòu)成的第三陣線更是一盤(pán)散沙。印人黨長(zhǎng)期執(zhí)政前景以及莫迪2024年贏得第三任期的前景均十分明朗。

需要著重指出的是，隨著國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)越來(lái)越淡化其曾長(zhǎng)期堅(jiān)守的“非政治”“不參政”等原則，印人黨內(nèi)政外交決策日益受到國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)意識(shí)形態(tài)的影響。這一點(diǎn)也突出地體現(xiàn)在對(duì)華關(guān)系上。國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)對(duì)華一直較為消極甚至懷有敵意。例如，2020 年10 月25 日，國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)負(fù)責(zé)人莫漢·巴格瓦特在演講中公開(kāi)渲染“中國(guó)威脅論”，明確提出遏制中國(guó)、全面趕超中國(guó)是印度未來(lái)的唯一出路。2021 年8 月15 日，巴格瓦特又在印度獨(dú)立日演講中強(qiáng)調(diào)擺脫對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，宣稱(chēng)印度“如果對(duì)中國(guó)的依賴(lài)增加，就不得不向中國(guó)低頭”。①“India Will Have to Bow before China If Dependence on It Increases:RSS Chief Mohan Bhagwat,”India Today,August 15.

此外，得益于莫迪近年來(lái)大力度且精準(zhǔn)的平民經(jīng)濟(jì)政策，印選民的獲得感明顯增強(qiáng)，確保了擁戴莫迪及印人黨的政治票倉(cāng)。例如，2017 年以來(lái)，印度政府共為約300個(gè)面向窮人的扶持計(jì)劃提供各類(lèi)資金，相關(guān)款項(xiàng)直接匯入這些窮苦選民的銀行賬戶(hù)，相關(guān)支付總額累計(jì)達(dá)到2700億美元，約使9.5億人受益，平均每人每年獲得86美元。這對(duì)苦苦掙扎的印度家庭來(lái)說(shuō)意義非凡。按市場(chǎng)匯率，印度極端貧困線大約是人均年開(kāi)銷(xiāo)250 美元。②“India Is Likely to Be the World’s Fastest-Growing Big Economy This Year,”https://www.economist.com/briefing/2022/05/14/india-is-likely-to-be-the-worlds-fastest-growing-big-economy-this-year（上網(wǎng)時(shí)間：2022年10月5日）；陳金英：“莫迪政府印度教民族主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2022年第2期，第23～25頁(yè)。關(guān)鍵是，千家萬(wàn)戶(hù)銀行賬戶(hù)的建立提升了政府福利政策的精準(zhǔn)度與民眾的獲得感。這種政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)的變化是結(jié)構(gòu)性的、革命性的，系印政壇過(guò)去40 余年所僅見(jiàn)，為莫迪政府推出并執(zhí)行“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策奠定了政治底氣。

（二）外部戰(zhàn)略環(huán)境有利于“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”。莫迪執(zhí)政以來(lái)，印度地緣戰(zhàn)略環(huán)境明顯改善。在南亞次大陸，印度的“南亞門(mén)羅主義”政策強(qiáng)勢(shì)回歸，其“鄰國(guó)優(yōu)先”政策更具脅迫性。③2022 年4 月，印度政府舉行首次“鄰國(guó)優(yōu)先”跨部委協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議，要求各部委“優(yōu)先考慮鄰國(guó)需求”，并建立“部際聯(lián)合工作組”負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政策落實(shí)。在這一方針指導(dǎo)下，印大幅增加對(duì)鄰國(guó)資源投入，以彰顯其“南亞大哥”形象，最大限度地對(duì)沖中國(guó)的南亞影響力。一方面，通過(guò)威逼利誘與分化瓦解，甚至聯(lián)手美國(guó)誘壓并舉，印度已使南亞鄰國(guó)紛紛奉行“印度優(yōu)先”“印度第一”的內(nèi)外政策，特別是重新確立起印度在南亞地區(qū)幾乎排他性、壟斷性的安全秩序；另一方面，在印度全方位壓制下，一直既有挑戰(zhàn)意愿也有一定能力的唯一南亞國(guó)家巴基斯坦陷入嚴(yán)重的政治內(nèi)耗、經(jīng)濟(jì)停滯甚至外交孤立，其抗衡印度的能力全面下降。

在大國(guó)博弈層面，莫迪政府打著“戰(zhàn)略自主”旗號(hào)，推行“多向結(jié)盟”策略，游刃于各大力量之間，大國(guó)外交有聲有色，既贏得了美西方對(duì)其“地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者角色”的加持，也穩(wěn)住了俄中對(duì)印關(guān)系基本盤(pán)，同時(shí)還能與諸多新興大國(guó)保持著密切合作關(guān)系。特別是2022年烏克蘭危機(jī)以來(lái)，印度政要頻頻亮相各種峰會(huì)、出席各多邊場(chǎng)合，印度儼然已成國(guó)際秩序重構(gòu)的關(guān)鍵變量。

值得一提的是，出于全方位壓制中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼而遏制中國(guó)崛起勢(shì)頭的目的，美西方尤為看重產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)戰(zhàn)略中的印度分量，視印度最具備“替代中國(guó)”的綜合素質(zhì)，樂(lè)見(jiàn)并助力莫迪的“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策的出臺(tái)與實(shí)施。其中，美對(duì)印的戰(zhàn)略拉攏尤為明顯，明確支持印度成為南亞和印度洋的領(lǐng)導(dǎo)者。此次烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)對(duì)印度的“政策包容”更是有目共睹。這些均從根本上反映了美國(guó)“印太戰(zhàn)略框架”中“強(qiáng)大的印度是對(duì)中國(guó)的制衡”的總方針。如今，美印關(guān)系不但處于史上最好時(shí)期，且?guī)?dòng)了印與其他西方國(guó)家關(guān)系的根本改善。此外，此次烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在美西方對(duì)華對(duì)俄“雙遏制”策略的擾動(dòng)下，各國(guó)政府以及跨國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈布局邏輯已由“效率優(yōu)先”逐步轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”，這也進(jìn)一步為莫迪政府加速推進(jìn)“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策提供了可操作的空間與便利。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)已形成較好布局。作為全球化的一個(gè)主要受益方，印度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已為其奠定了“對(duì)華替代”的部分物質(zhì)基礎(chǔ)。在內(nèi)外環(huán)境均優(yōu)的情勢(shì)下，印度將大概率在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高經(jīng)濟(jì)增速。特別是在新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等資本或技術(shù)密集型的新賽道，印度有望進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全球排名有望繼續(xù)攀升，“坐五望三”的目標(biāo)并不遙遠(yuǎn)。實(shí)際上，莫迪執(zhí)政以來(lái)，為暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，聚力于五大領(lǐng)域，即發(fā)展制造業(yè)、推進(jìn)財(cái)政現(xiàn)代化、大興基建、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)及發(fā)揮大財(cái)團(tuán)作為。

其一，大力發(fā)展制造業(yè)。從出任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)起，莫迪心心念念的就是要發(fā)展“印度制造”，古邦也因此成為印度制造業(yè)、基建等發(fā)展飛快的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，有“印度的廣東”之稱(chēng)。自2014年執(zhí)政以來(lái)，莫迪著力參考東亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)和出口補(bǔ)貼，充分發(fā)揮大財(cái)團(tuán)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，同時(shí)緊緊抓住美國(guó)推動(dòng)的逆全球化特別是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)之戰(zhàn)略機(jī)遇，推出了令人眼花繚亂的各種倡議：品牌印度（Brand India）、印度制造（Make in India）、技術(shù)印度（Skill India）、數(shù)字印度（Digital India）、初創(chuàng)印度（Startup India）、大基建計(jì)劃（PM Gati Shakti）、自力更生（Atmanirbhar Bharat）、生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃（PLI）；此外，圍繞電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的制造業(yè)計(jì)劃更是一個(gè)接一個(gè)，除生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃外，還有國(guó)家電子政策（NPE）、電子元器件和半導(dǎo)體促進(jìn)方案（SPECS）、電子制造集群計(jì)劃（EMC2.0）等。①?lài)?guó)家電子政策（NPE）：到2025年，電子系統(tǒng)設(shè)計(jì)和制造部門(mén)實(shí)現(xiàn)4000 億美元營(yíng)業(yè)額，生產(chǎn)制造價(jià)值1900 億美元、10 億部手機(jī)，其中6 億部將出口；電子元器件和半導(dǎo)體促進(jìn)方案（SPECS）：對(duì)工廠、機(jī)械、設(shè)備、研發(fā)、公用事業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予25%的激勵(lì)，用于制造電子元器件及半導(dǎo)體；電子制造集群計(jì)劃（EMC2.0）：吸引大公司及其附屬公司建立生產(chǎn)基地，為大型制造業(yè)集群提供至少200 英畝的土地。莫迪政府的目的只有一個(gè)，即爭(zhēng)取印度早日成為世界的新制造中心。這些年，印度制造業(yè)確實(shí)取得了不俗進(jìn)展。2021～2022 財(cái)年，印度制造業(yè)占GDP比重已升至16.76%，超過(guò)新冠肺炎疫情暴發(fā)前的水平；出口額首超4000 億美元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的21.54%，是疫情前比重的2倍。②“India Remains Fastest Growing Economy, Says Nirmala Sitharama in Lok Sabha; Top Quotes, ”The Times of India,August 1,2022.實(shí)際上，印度具備在任何產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)里建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的物質(zhì)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢(shì)。

其二，財(cái)政實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。一國(guó)要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，就必須要實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政現(xiàn)代化，即政府要具有持續(xù)穩(wěn)定地從經(jīng)濟(jì)中獲取大量收入的能力。2017 年7 月1 日，莫迪政府正式推出商品和服務(wù)稅（GST），即在商品流通的每一環(huán)節(jié)都對(duì)增值部分征稅。這一改革大幅簡(jiǎn)化了印度復(fù)雜混亂的稅收制度，并在中央和地方兩個(gè)層面建立起稅率相同、簡(jiǎn)單明晰的“統(tǒng)一消費(fèi)稅征收體系”。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行與調(diào)整，特別是政府不斷優(yōu)化稅收管理、企業(yè)不斷提高合規(guī)程度，2021 年以來(lái)，印度GST 征稅連續(xù)10 個(gè)月突破 1 萬(wàn)億盧比大關(guān)，更在 2022 年 4 月創(chuàng)下月入1.67 萬(wàn)億盧比的新高，同比增加18%。③Nikunj Ohri,“GST Collections above Rs 1.4 Trillion for Sixth Consecutive Month”,Business Standard,September 1,2022.這表明印度國(guó)家財(cái)政汲取能力已有大幅提高。GST 的實(shí)施促成印度在建國(guó)近70 年后最終形成了單一全國(guó)市場(chǎng)，更多企業(yè)和消費(fèi)者使用現(xiàn)代金融體系。

其三，加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。莫迪時(shí)代印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入高速且可預(yù)期的大發(fā)展階段，以期破除長(zhǎng)期困擾“物流通暢”的瓶頸，從而為其“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策提供強(qiáng)大支撐。2015 年，莫迪將前一屆瓦杰帕伊領(lǐng)導(dǎo)的印人黨政府于2001 年開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家公路開(kāi)發(fā)項(xiàng)目升級(jí)為總額10.6 萬(wàn)億印度盧比（當(dāng)時(shí)約合1.1 萬(wàn)億人民）的“印度之環(huán)”公路計(jì)劃；2021 年，又將這個(gè)“印度之環(huán)”公路計(jì)劃納入到100 萬(wàn)億盧比（當(dāng)時(shí)約合9 萬(wàn)億人民幣）的“總理基建神力”計(jì)劃，統(tǒng)籌整合不同部委或地方政府各自的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，包括印度道路運(yùn)輸和國(guó)道部的“印度之環(huán)”公路項(xiàng)目規(guī)劃，印度港口、航運(yùn)和河道部的“海洋之環(huán)”的港口、海運(yùn)、河運(yùn)項(xiàng)目規(guī)劃，以及各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)走廊、漁業(yè)加工區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、智慧城市，等等。總之，在莫迪執(zhí)政的8 年里，印度全國(guó)公路網(wǎng)里程比2014 年剛上臺(tái)時(shí)增加50%以上。其中，2017 年以來(lái)，印度每年新增新修公路里程萬(wàn)余公里，是國(guó)大黨時(shí)期的2～3 倍。此外，印國(guó)內(nèi)航空旅客人數(shù)增加了一倍、空運(yùn)貨運(yùn)量增加了44%；印度移動(dòng)電話基站增加了兩倍多，為7.83億寬帶用戶(hù)提供支持。④“India Is Likely to Be the World’s Fastest-Growing Big Economy This Year,”https://www.economist.com/briefing/2022/05/14/india-is-likely-to-be-the-worlds-fastest-growing-big-economy-thisyear.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年10月5日）

其四，目前是印度大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。莫迪政府的經(jīng)濟(jì)改革現(xiàn)已進(jìn)入深水區(qū)，在難以啃動(dòng)土地、勞動(dòng)等硬骨頭的情況下，轉(zhuǎn)而在資本密集型和技術(shù)密集型的領(lǐng)域?qū)で笸黄?。通過(guò)積極布局新賽道、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)。2015年7月，莫迪政府正式提出“數(shù)字印度”，在高速寬帶、普及移動(dòng)連接、公共網(wǎng)絡(luò)接入項(xiàng)目、電子政務(wù)、電子化服務(wù)、全面信息化、發(fā)展電子制造業(yè)、IT就業(yè)崗位和早期示范項(xiàng)目等九大領(lǐng)域推進(jìn)印度數(shù)字化轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)5 年努力，2020 年10 月，莫迪在數(shù)字技術(shù)論壇上表示，數(shù)字技術(shù)已不只是政府倡導(dǎo)的口號(hào)，其已成為印度的一種生活方式。隨著在線消費(fèi)人數(shù)和規(guī)?？焖贁U(kuò)張，印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量2018年為2000 億美元，2021 年為2500 億美元。印度政府希望在2020～2025 年將數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率從7%～8%提高到20%。印度領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)信，2047 年建國(guó)百年之時(shí)，印度將至少成為世界前二的超大型數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。

此外，莫迪政府大力扶持大財(cái)團(tuán)，通過(guò)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)大財(cái)團(tuán)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。例如，在莫迪政府的大力支持下，印度4 大巨頭各有分工，紛紛加大參與國(guó)家基建的力度。阿達(dá)尼集團(tuán)聚焦于印度能源和運(yùn)輸建設(shè)，信實(shí)工業(yè)公司聚焦于電信、化工和能源建設(shè)，塔塔集團(tuán)則聚焦于信息技術(shù)、能源和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而JSW鋼鐵有限公司則聚焦于鋼鐵生產(chǎn)。未來(lái)5～8年，僅這4家公司就計(jì)劃為印度的基礎(chǔ)設(shè)施和新興行業(yè)領(lǐng)域投資2500 億美元以上。大財(cái)團(tuán)對(duì)莫迪“新印度”的積極參與極大提高了印度整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)，增添了選民對(duì)莫迪團(tuán)隊(duì)的執(zhí)政信心。

三

這兩年來(lái)莫迪政府的“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策業(yè)已產(chǎn)生一定效果。特別是在一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈甚至科技鏈領(lǐng)域，如智能手機(jī)、發(fā)電機(jī)、通訊設(shè)備等，印已初步具備了與中國(guó)進(jìn)行切割的條件。然而，中印間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系是過(guò)去30余年市場(chǎng)化、全球化發(fā)展的結(jié)果，莫迪政府的對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代道阻且長(zhǎng)，說(shuō)易行難。

（一）難以擺脫阻撓深改的選票政治魔咒。土地供應(yīng)、環(huán)保審核、勞工保障、水電氣等公共產(chǎn)品提供難題依舊是莫迪政府建成制造業(yè)大國(guó)的主要障礙。要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，莫迪政府就要付出比以往歷屆政府都要大的氣力去鼎故革新。然而，雖然印人黨長(zhǎng)期執(zhí)政前景看好，但印度實(shí)行多黨民主制，事關(guān)選民切身利益的任何大刀闊斧式改革都面臨選票政治的考驗(yàn)。印人黨也受其母體組織國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)的政治干擾。

一方面，國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)的發(fā)展觀對(duì)印人黨執(zhí)政理念影響深刻。莫迪執(zhí)政以來(lái)，越來(lái)越多有志于推進(jìn)印度教治國(guó)的國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)干部加入了印人黨，甚至直接參與印人黨的治國(guó)理政實(shí)踐。莫迪第一任期里，66名部長(zhǎng)閣僚中有41位出身國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)；第二任期里，53 位部長(zhǎng)里有38 位擁有國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)背景。從執(zhí)政黨黨魁到國(guó)家總理再到內(nèi)長(zhǎng)、防長(zhǎng)等重臣均出身國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)，其在議會(huì)里的成員也越來(lái)越多。以2019 年產(chǎn)生的這屆議會(huì)為例，在印人黨303位人民院（下院）議員中，出身國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)的有146名，占比48%；在印人黨82名聯(lián)邦院（上院）議員里，出身國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)的則有34 人，占比41%。國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放一直立場(chǎng)保守。2014 年莫迪執(zhí)政之后，來(lái)自國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)的干擾就沒(méi)有中斷過(guò)。其重要的下屬組織民族覺(jué)醒論壇堅(jiān)持反對(duì)莫迪的招商引資、土地改革、三農(nóng)改革、加入RCEP 談判等，并呼吁開(kāi)發(fā)由國(guó)內(nèi)資本資助的本土技術(shù)。同時(shí)，該組織還煽動(dòng)反對(duì)外國(guó)投資印度的零售業(yè)。

另一方面，一人一票的選舉制度決定了莫迪政府不得不服從票選政治的指揮棒。莫迪執(zhí)政以來(lái)至少被迫放棄兩項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)改革。2015 年8 月，由于印第三人口大邦比哈爾邦的地方選舉在即，莫迪面對(duì)執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的壓力和其他政黨的反對(duì)，不得不放棄征地改革。同樣，由于農(nóng)民長(zhǎng)達(dá)一年的抗議，2021 年11 月，莫迪宣布廢除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域三項(xiàng)爭(zhēng)議的改革法案。印度媒體普遍認(rèn)為，即將到來(lái)的印第一人口大邦北方邦、旁遮普邦（均為農(nóng)業(yè)大邦）的地方選舉才是莫迪政府最終放棄農(nóng)業(yè)改革的重要原因。征地改革和農(nóng)業(yè)改革的失敗無(wú)疑是莫迪政府“產(chǎn)業(yè)興國(guó)”戰(zhàn)略的重大挫折。對(duì)于需要靠選票維持政權(quán)的政黨而言，捍衛(wèi)農(nóng)村票倉(cāng)就是最大政治。莫迪政府的改革闖勁與雄心無(wú)論多大，也無(wú)力擺脫選票政治的指揮棒。

莫迪政府2021年退出已談了7年的RCEP，這也是選票政治決定的。面對(duì)政府有意加入RCEP的前景，不但農(nóng)民、反對(duì)黨、國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)等發(fā)起抗議浪潮，而且各類(lèi)行業(yè)的協(xié)會(huì)、工會(huì)、貿(mào)易組織、中小企業(yè)等也不斷游說(shuō)、抗議。其中，涉及鋼鐵、鋁、銅、制藥、汽車(chē)、紡織、乳制品等領(lǐng)域的行業(yè)組織反對(duì)聲最高，因?yàn)檫@些領(lǐng)域存在著大量適應(yīng)了國(guó)內(nèi)受保護(hù)環(huán)境的低效率本土企業(yè)，它們擔(dān)心加入RCEP后，就會(huì)被淘汰出局。在印度，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者是執(zhí)政黨的大票倉(cāng)，而各財(cái)閥、財(cái)團(tuán)則是執(zhí)政黨的金主。由于票倉(cāng)和金主的兩頭施壓，莫迪政府最終不得不屈服退讓。正是囿于強(qiáng)大的選票政治，莫迪政府難以通過(guò)改革暢通“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策實(shí)施所需的勞動(dòng)力流、物資流、土地流、科技流與資本流。長(zhǎng)期以來(lái)，這“五流不暢”嚴(yán)重制約著印度制造業(yè)的發(fā)展。

（二）難以破除美西方的“撫印”天花板。一個(gè)實(shí)施西方民主政治的印度的崛起給美西方帶來(lái)的挑戰(zhàn)，本質(zhì)上不會(huì)真的“與中國(guó)不同”。美西方絕不會(huì)因?yàn)檎误w制相近就去全力幫扶另一個(gè)14 億人口規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)崛起。美印當(dāng)下互動(dòng)之所以如此熱絡(luò)，實(shí)質(zhì)上美國(guó)是需要印度這個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展來(lái)擠壓中國(guó)崛起的空間與資源，服務(wù)美方的遏華戰(zhàn)略。在當(dāng)下及可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，為維持正在衰敗的霸主地位，美同時(shí)利用其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和以印度為首的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，以使中國(guó)崛起兩頭承壓。在基建、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美重點(diǎn)扶助印度（以及東盟多國(guó)）“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”能力建設(shè)，削弱中國(guó)制造，扭轉(zhuǎn)中國(guó)超美態(tài)勢(shì)。言必稱(chēng)“支持印度崛起”的美國(guó)人僅僅是將印度視為制華工具。

此外，莫迪政府越是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，美對(duì)印產(chǎn)業(yè)輸血和賦能就越有限度。美國(guó)人也明白，印度絕不甘心做美國(guó)的制華工具。最新例證就是莫迪2022 年8 月15 日的獨(dú)立日演講。演講中，他公開(kāi)反對(duì)國(guó)際關(guān)系中存在的“高人一等”秩序觀，認(rèn)為其是“諸多沖突與緊張局面的禍根”；此外，莫迪還大力倡導(dǎo)印度“去奴化思想”“樹(shù)文化自信”的重要性。顯然，莫迪政府所追求的“新印度”恰恰是要成為美國(guó)所憂懼的“同等級(jí)競(jìng)爭(zhēng)者”，而非甘當(dāng)讓美放心的跟班。對(duì)于同樣精于自身利益算計(jì)的印度，美對(duì)其也必有防范之心。

（三）難以避開(kāi)“兩頭斷”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展窘境。40年前，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的天時(shí)恰逢中國(guó)改革開(kāi)放的地利，成就了中國(guó)的全產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)的形成。其路徑是依靠低成本的勞動(dòng)力、土地、資源優(yōu)勢(shì)，以加工貿(mào)易形式嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，逐漸參與加工制造環(huán)節(jié)的國(guó)際分工，繼而在初級(jí)、中級(jí)乃至部分領(lǐng)域的高端制造上完成產(chǎn)業(yè)替代。然而，這場(chǎng)始自20世紀(jì)80 年代的超級(jí)全球化大時(shí)代正在落下帷幕。印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展或?qū)⑾萑搿皟深^斷”窘境，難以復(fù)制中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一方面，高端產(chǎn)業(yè)鏈將日益回歸發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在美竭力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈重塑、“小院高墻”等政策的擾動(dòng)下，高端制造業(yè)將被迫回遷美西方，而非在印度這樣的新興經(jīng)濟(jì)體中尋找落腳點(diǎn)。對(duì)美西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，為保持競(jìng)爭(zhēng)力與影響力，其所主控的高端制造業(yè)再也不能輕易落戶(hù)境外。同時(shí)，出于壓制發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)崛起空間的目的，近年來(lái)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大力主張以“公平貿(mào)易”替代自由貿(mào)易，將貿(mào)易政策日益與外交、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)政策及性別平等、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題更緊密地交織在一起。

另一方面，中低端產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力已由過(guò)去取決于勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，日益轉(zhuǎn)向智能化、自動(dòng)化優(yōu)勢(shì)。這使得印度重走當(dāng)年中國(guó)產(chǎn)業(yè)振興路徑的環(huán)境已不復(fù)存在。特別是印度經(jīng)常自詡的“人口紅利”在產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化時(shí)代難以有效釋放。值得一提的是，數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化特別是工業(yè)機(jī)器人的普及正在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。按照以往產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的邏輯，中國(guó)發(fā)達(dá)起來(lái)后，大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)自然轉(zhuǎn)到更低成本的承接國(guó)。然而，隨著數(shù)字賦能下的現(xiàn)代工業(yè)機(jī)器人的普及，產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭將遠(yuǎn)低于預(yù)期。只要中國(guó)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化，特別是用好工業(yè)機(jī)器人及物聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)或正在失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)的大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必能順勢(shì)轉(zhuǎn)化成資本密集型產(chǎn)業(yè)，從而使這些產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)發(fā)揮在中國(guó)及周邊形成的集群優(yōu)勢(shì)和全產(chǎn)業(yè)鏈配套成本優(yōu)勢(shì)，并使其保持強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。更何況，中國(guó)迅速擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)力、產(chǎn)品迭代力、科研成果轉(zhuǎn)化力均讓那些業(yè)已在中國(guó)打拼了30 余年的企業(yè)難以完全抽身。世界上同時(shí)擁有龐大市場(chǎng)及大規(guī)模制造能力的經(jīng)濟(jì)體數(shù)量極其有限。印度雖有龐大市場(chǎng)，但增收能力有限；雖然產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較為齊全，但競(jìng)爭(zhēng)力有限，規(guī)模有限，就業(yè)提升有限，最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)力有限；印度對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)、大財(cái)團(tuán)的壟斷還會(huì)限制印度科研成果的轉(zhuǎn)化能力。

盡管印度崛起擁有不錯(cuò)的地緣政治環(huán)境，但在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境上，印度當(dāng)前面臨的要比中國(guó)崛起時(shí)更加兇險(xiǎn)。對(duì)莫迪團(tuán)隊(duì)而言，其面臨的最大困境是，推動(dòng)印度形成一個(gè)具全球競(jìng)爭(zhēng)力的全產(chǎn)業(yè)鏈格局的時(shí)代動(dòng)力已不復(fù)存在。這在很大程度上意味著莫迪政府的“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”至多是一個(gè)“半吊子工程”，即至多能在“進(jìn)口替代”上取得進(jìn)展，而難以在“出口替代”上取得成功。這是因?yàn)?，“印度制造”一旦失去?lái)自中國(guó)及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸地帶的價(jià)廉物美的關(guān)鍵中間品、核心原材料，很可能意味著同時(shí)失去其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其結(jié)局就是，印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)極可能陷入兩個(gè)分層的窘境，即僅有極少數(shù)高端能參與有限的全球競(jìng)爭(zhēng)，中低端只能在國(guó)內(nèi)殘酷地內(nèi)卷。

（四）難以牽制中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。19 世紀(jì)以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)大體上是沿著英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和日本、“亞洲四小龍”、“亞洲四小虎”、中國(guó)的線路進(jìn)行著大轉(zhuǎn)移。目前，美西方及跨國(guó)企業(yè)似乎正在努力推進(jìn)由中國(guó)向東南亞（特別是越南、柬埔寨）和南亞（特別是印度）的新一輪轉(zhuǎn)移。但能否實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)移，尤其要取決于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)策。顯然，中國(guó)不打算“被替代”“被轉(zhuǎn)移”。

中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈依然存在著由中國(guó)沿海向中國(guó)內(nèi)地進(jìn)行轉(zhuǎn)移的巨大空間，并同時(shí)借助“一帶一路”倡議不斷向外延伸。這意味著，新一輪轉(zhuǎn)移并不是遠(yuǎn)離中國(guó)而去的轉(zhuǎn)移，而是那些遷移出去的產(chǎn)業(yè)與中國(guó)大陸依然存在著“臍帶”關(guān)系。特別值得一提的是，中國(guó)與東南亞國(guó)家正在形成更大的產(chǎn)業(yè)集群。例如，越南的產(chǎn)業(yè)園區(qū)里到處都是中企工廠。當(dāng)東南亞國(guó)家成為中國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的延伸時(shí)，以及當(dāng)中國(guó)依然在諸多中間品的生產(chǎn)上保持著產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)與全產(chǎn)業(yè)鏈配套成本優(yōu)勢(shì)時(shí)，印度很難實(shí)現(xiàn)對(duì)華“全產(chǎn)業(yè)鏈替代”。其所能替代的，主要集中在低附加值產(chǎn)品范疇。即便如此，這些低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)已有不少在東南亞生根開(kāi)花，也不太會(huì)遷往印度。

更重要的是，需求是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。中國(guó)擁有巨大的且仍在不斷擴(kuò)展的消費(fèi)市場(chǎng)。2006年，外企在中國(guó)的銷(xiāo)售額只有800億美元左右，而出口額高達(dá)5600 億，出口是內(nèi)銷(xiāo)的7 倍；到了2020 年，外企的內(nèi)銷(xiāo)已達(dá)到1.4 萬(wàn)億美元，而出口只有9000 億美元。①徐奇淵：“外資企業(yè)離開(kāi)中國(guó)，普遍糾結(jié)兩個(gè)問(wèn)題”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》，2022年7月5日。因此，外企紛紛確立“在華為華”（In China For China）戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)還顯示，在全球20個(gè)主要行業(yè)中，中國(guó)的消費(fèi)份額在全球占比超過(guò)1/5的多達(dá)17個(gè)。對(duì)于跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，70%產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)在中國(guó)，其余30%才是出口外國(guó)市場(chǎng)。如果外企撤離中國(guó)，等于丟掉了70%的市場(chǎng)份額，②《中國(guó)與世界：理解變化中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系》，麥肯錫全球研究院，2019年7月，第7頁(yè)。這是許多產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期“滯華”的主因，更是疫情、中美貿(mào)易戰(zhàn)、烏克蘭危機(jī)等沖擊仍未引發(fā)在華產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略支撐。

如果中國(guó)這個(gè)世界制造中心沒(méi)有出現(xiàn)企業(yè)外遷潮，致力于打造世界新制造中心的印度也就難以成為外遷企業(yè)的接盤(pán)俠，基于原有產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)布局也就難以出現(xiàn)莫迪政府所期待的可替代性。近年來(lái)，盡管中國(guó)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)發(fā)生了一定變化，成本優(yōu)勢(shì)有所減弱，但人力資本、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面在數(shù)字化、智能化之下又形成了新的比較優(yōu)勢(shì)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)新要素積累速度在加快，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建在加快推進(jìn)，中國(guó)對(duì)印產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在繼續(xù)擴(kuò)大，而非縮小。在電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，印度大量用于智能手機(jī)和電視生產(chǎn)的原材料、零部件和相關(guān)產(chǎn)品仍需從中國(guó)進(jìn)口。2021 年，印度自華進(jìn)口電子設(shè)備硬件總額為263.9 億美元，而2019 年為200 億美元左右。①“India Imports from China of Electrical, Electronic Equipment, ”https://tradingeconomics.com/india/imports/china/electrical-electronicequipment.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年10月5日）在汽車(chē)領(lǐng)域，印汽車(chē)業(yè)依然高度依賴(lài)中國(guó)的懸掛系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、車(chē)身及底盤(pán)、驅(qū)動(dòng)傳動(dòng)和轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)部件和冷卻系統(tǒng)。同時(shí)，印政府要求汽車(chē)制造商在3 年內(nèi)從BS-IV 排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至BS-VI 排放，印度車(chē)企成本負(fù)擔(dān)加重，不得不向中國(guó)尋求更便宜的零部件供應(yīng)方案。在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如太陽(yáng)能組件、多晶硅、風(fēng)能、電動(dòng)力等，中企已在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上牢據(jù)主導(dǎo)地位。

在對(duì)印貿(mào)易中，其他國(guó)家要想替代中國(guó)，也非易事。近兩年來(lái)，為降低對(duì)華產(chǎn)品依賴(lài)，莫迪政府不斷尋求貿(mào)易多樣化，但實(shí)際選項(xiàng)有限。中國(guó)是世界上140 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，不管是產(chǎn)業(yè)替代，還是市場(chǎng)替代，都是說(shuō)易行難。盡管美歐澳日都將印視為未來(lái)合作伙伴，但這些國(guó)家的許多公司不是正撤出印度市場(chǎng)，就是正縮減在印的業(yè)務(wù)規(guī)模。根據(jù)印政府?dāng)?shù)據(jù)，自2014 年莫迪執(zhí)政以來(lái)，近3000 家外國(guó)公司已終止在印業(yè)務(wù)，這包括美國(guó)的福特和通用汽車(chē)公司、日本移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商Docomo、全球最大的水泥制造商霍爾希姆公司（Holicim）、法國(guó)零售巨頭家樂(lè)福等。從這個(gè)意義上看，中印產(chǎn)業(yè)鏈具有強(qiáng)大韌性，其構(gòu)建既非一日之功，解構(gòu)亦非一時(shí)所能。

結(jié)語(yǔ)

無(wú)論印度“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”如何折騰，中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系原有格局不會(huì)被根本打破。出于多方考量，莫迪政府絕不會(huì)強(qiáng)行與華切割早已深度套嵌的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。只要中國(guó)保持自身產(chǎn)業(yè)水平的持續(xù)升級(jí)，以及不斷利用周邊空間和中國(guó)腹地，構(gòu)建起以中國(guó)產(chǎn)業(yè)為龍頭甚至以中國(guó)創(chuàng)新為引領(lǐng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，就算莫迪政府堅(jiān)持實(shí)施“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策，那最終也只是讓“中國(guó)制造”退出印度市場(chǎng)而已，“印度制造”不會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)對(duì)“中國(guó)制造”構(gòu)成重大沖擊。

盡管如此，考慮到印度在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代擁有獨(dú)特的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，包括龐大的人口規(guī)模、全產(chǎn)業(yè)鏈的初級(jí)基礎(chǔ)，美西方等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略拉攏，以及莫迪和印人黨長(zhǎng)期執(zhí)政的前景，莫迪政府“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策的持續(xù)實(shí)施難免會(huì)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與鞏固形成不容忽視的干擾。一是擾亂現(xiàn)有區(qū)域與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序?！懊牢鞣?中國(guó)”的產(chǎn)業(yè)合作模式勢(shì)必出現(xiàn)異變。在中低端制造業(yè)領(lǐng)域，特別是在一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，來(lái)自印企的內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)將使中企不得不承受薄利化壓力；在中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中企不得不承受成本強(qiáng)加壓力，這是因?yàn)閷脮r(shí)很可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)平行體系，即“中國(guó)+周邊”和“美西方+印度”這兩種產(chǎn)業(yè)合作模式將相互競(jìng)爭(zhēng)，并抬高有關(guān)各方發(fā)展成本。二是“中國(guó)制造”將大概率失去印度市場(chǎng)。隨著莫迪的“產(chǎn)業(yè)自主”“進(jìn)口替代”政策不斷聚焦于打壓“中國(guó)制造”，這將導(dǎo)致中國(guó)品牌不斷失去印度的中低端消費(fèi)市場(chǎng)；而在印的高端消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)品牌又不得不承受來(lái)自美西方產(chǎn)品的高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)。兩國(guó)的這種競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)蔓延到全球各地。三是美西方對(duì)印度“替代政策”的成功預(yù)期會(huì)弱化其對(duì)華投資意愿與力度，一定程度上，不利于中國(guó)對(duì)美西方繼續(xù)推進(jìn)“以經(jīng)促政”政策。

中印擁有互為毗鄰的龐大市場(chǎng)，且產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)空間巨大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與雙碳經(jīng)濟(jì)亦有無(wú)限發(fā)展?jié)撃?。兩?guó)理應(yīng)緊緊抓住并利用當(dāng)下百年未見(jiàn)之大變局、大機(jī)遇，戮力把兩國(guó)發(fā)展合作的蛋糕做大，把基于兩國(guó)資源稟賦的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，共同應(yīng)對(duì)美西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期盤(pán)剝與規(guī)則鎖定，重新奪回屬于中印兩大民族的歷史榮光。然而，莫迪政府的“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策究其實(shí)質(zhì)仍是“分蛋糕”的保守思維，而非“做大蛋糕”的發(fā)展邏輯，其局限性決定了該政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將面臨失效的結(jié)局。